社會(huì)保障學(xué)第01章社會(huì)保障制度概述

1、第一章社會(huì)保障概述第一章 社會(huì)保障概述第一節(jié) 社會(huì)保障的概念與特征第二節(jié) 社會(huì)保障制度的變遷第三節(jié) 社會(huì)保障體系與功能第四節(jié) 社會(huì)保障模式第一節(jié) 社會(huì)保障的概念與特征一、社會(huì)保障的概念二、社會(huì)保障的特征一、社會(huì)保障的概念一般來(lái)講，社會(huì)保障指國(guó)家通過(guò)立法和行政措施設(shè)立的保護(hù)社會(huì)成員基本生活安全項(xiàng)目的總和。它是國(guó)家為了保持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定，依據(jù)保護(hù)與激勵(lì)相統(tǒng)一的原則，對(duì)公民在年老、疾病、遭遇災(zāi)害而面臨生活困難的情況下，通過(guò)國(guó)民收入分配和再分配，由政府和社會(huì)依法給予物質(zhì)幫助和社會(huì)服務(wù)，以保障公民的基本生活需要的制度。社會(huì)保障概念的要點(diǎn)1.社會(huì)保障的責(zé)任主體是國(guó)家或政府。2.社會(huì)保障的對(duì)象是全體國(guó)民。3

2、.社會(huì)保障的目標(biāo)是保障社會(huì)成員的基本生活。4.社會(huì)保障制度需依法建立。二、社會(huì)保障的特征1.社會(huì)性 2.強(qiáng)制性 3.互濟(jì)性 4.福利性 上述四個(gè)方面的基本特征是現(xiàn)代社會(huì)保障制度內(nèi)在規(guī)定性的表現(xiàn)，它們之間既有區(qū)別又有著內(nèi)在的必然聯(lián)系，是一個(gè)統(tǒng)一的有機(jī)整體。第二節(jié) 社會(huì)保障制度的變遷一、社會(huì)保障制度的形成與發(fā)展二、中國(guó)社會(huì)保障制度的形成與發(fā)展一、社會(huì)保障制度的形成與發(fā)展1社會(huì)保障制度的萌芽2現(xiàn)代社會(huì)保障制度的形成與初步發(fā)展3.社會(huì)保障的全面發(fā)展 1社會(huì)保障制度的萌芽現(xiàn)代社會(huì)保障制度的萌芽階段產(chǎn)生于工業(yè)革命最先興起的英國(guó)，其標(biāo)志是17世紀(jì)初頒布的濟(jì)貧法（Poor Laws），它使社會(huì)保障體系的最低層

3、次的措施以社會(huì)救助的形式出現(xiàn)了。2現(xiàn)代社會(huì)保障制度的形成與初步發(fā)展社會(huì)保障制度是在19世紀(jì)30年代至20世紀(jì)30年代內(nèi)逐步形成的。其產(chǎn)生的標(biāo)志是社會(huì)保障制度的核心部分社會(huì)保險(xiǎn)制度首先在德國(guó)頒布實(shí)施。德國(guó)是世界上最早以立法的形式推出社會(huì)保險(xiǎn)的國(guó)家。德國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度建立后，很快為歐洲各國(guó)所效仿。從18901919年間，奧地利、丹麥、挪威、荷蘭、意大利、英國(guó)、法國(guó)等國(guó)家都紛紛建立了社會(huì)保險(xiǎn)單項(xiàng)或者幾個(gè)項(xiàng)目的法規(guī)。這樣，在20世紀(jì)初，社會(huì)保障制度在歐洲大陸已經(jīng)基本確立。 3、社會(huì)保障的全面發(fā)展 社會(huì)保障的全面發(fā)展時(shí)期在20世紀(jì)的4060年代。這一階段以1948年英國(guó)第一宣布建成“福利國(guó)家”為標(biāo)志的。貝

4、弗利奇計(jì)劃的出臺(tái)。20世紀(jì)70年代后至今，社會(huì)保障制度進(jìn)入調(diào)整和改革階段。以1973年中東石油危機(jī)為開(kāi)端的經(jīng)濟(jì)滯漲宣告了戰(zhàn)后前所未有的經(jīng)濟(jì)繁榮的結(jié)束，社會(huì)保障制度陷入了困境，福利國(guó)家的弊端也日漸顯現(xiàn)。在這種形勢(shì)下，新一輪的社會(huì)保障制度改革全面展開(kāi)。二、中國(guó)社會(huì)保障制度的形成與發(fā)展中國(guó)社會(huì)保障制度大體經(jīng)歷了如下幾個(gè)階段的變遷與發(fā)展 ： 第一階段：企業(yè)保險(xiǎn)和社會(huì)保險(xiǎn)混合的體制。 第二階段：轉(zhuǎn)向企業(yè)保險(xiǎn)。 第三階段：社會(huì)保障制度的構(gòu)建。第一階段：企業(yè)保險(xiǎn)和社會(huì)保險(xiǎn)混合的體制這一保險(xiǎn)制度有以下特點(diǎn)：其保障的對(duì)象是城鎮(zhèn)企業(yè)職工；是一種部分險(xiǎn)種的“一攬子”計(jì)劃；與中國(guó)當(dāng)時(shí)高就業(yè)高福利低工資的政策一致，沒(méi)有

5、失業(yè)保險(xiǎn)內(nèi)容；在風(fēng)險(xiǎn)分散的機(jī)制上，是以企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)為主輔之以社會(huì)保險(xiǎn)的混合制度。第二階段：轉(zhuǎn)向企業(yè)保險(xiǎn) 沒(méi)有積累的企業(yè)保險(xiǎn)制度在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過(guò)程中日益暴露出其缺陷。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)有企業(yè)不是責(zé)任主體，企業(yè)支付給員工的保險(xiǎn)金最終都是由國(guó)家承擔(dān)的。在這個(gè)意義上，中國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)質(zhì)上就是前蘇聯(lián)模式下的“國(guó)家保險(xiǎn)”，只不過(guò)表現(xiàn)為待遇由企業(yè)發(fā)放的。第三階段：社會(huì)保障制度的構(gòu)建 從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，中國(guó)進(jìn)行了構(gòu)建中國(guó)社會(huì)保障制度的探索，經(jīng)過(guò)20余年的努力，社會(huì)保障制度的框架已大體確立。 第三節(jié) 社會(huì)保障體系與功能一、社會(huì)保障體系二、社會(huì)保障的功能與原則一、社會(huì)保障體系社會(huì)保障體系是指社

6、會(huì)保障各個(gè)組成部分所構(gòu)成的整體，包括各個(gè)社會(huì)保障項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)及其運(yùn)行機(jī)制。在不同的國(guó)家與時(shí)期，社會(huì)保障項(xiàng)目的設(shè)置是不同的，并因保障對(duì)象的保障需求的變化而變化。概括起來(lái)，現(xiàn)代社會(huì)保障體系一般由社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)互助和社會(huì)優(yōu)撫等幾大子系統(tǒng)構(gòu)成。 中國(guó)社會(huì) 保 障 體 系社會(huì)救助社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)優(yōu)撫社會(huì)福利最低生活保障制度農(nóng)村“五?！本戎鞣N災(zāi)害和不幸事故救助養(yǎng)老保險(xiǎn)醫(yī)療保險(xiǎn)失業(yè)保險(xiǎn)工傷保險(xiǎn)生育保險(xiǎn)公共福利選擇性福利民政福利員工福利軍人優(yōu)撫軍人安置二、社會(huì)保障的功能與原則（一）社會(huì)保障的功能（二）社會(huì)保障的原則（一）社會(huì)保障的功能1.對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的推動(dòng)功能2.對(duì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的促進(jìn)功能

7、 1.對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的推動(dòng)功能通過(guò)維護(hù)勞動(dòng)力的再生產(chǎn)與擴(kuò)大再生產(chǎn)來(lái)維護(hù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行。 通過(guò)對(duì)社會(huì)保障基金的籌集與支付來(lái)調(diào)節(jié)社會(huì)的總需求與總供給，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的平衡運(yùn)行和穩(wěn)定增長(zhǎng)。 通過(guò)統(tǒng)一的、社會(huì)化的保障體系，促進(jìn)勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，有利于發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，優(yōu)化勞動(dòng)力資源的配置。 通過(guò)對(duì)社會(huì)保障基金的籌集，可調(diào)節(jié)社會(huì)的消費(fèi)結(jié)構(gòu)和增加社會(huì)的積累。 2.對(duì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的促進(jìn)功能通過(guò)對(duì)社會(huì)成員基本生活需求的保障建立起了社會(huì)安全機(jī)制，可以減少因此而產(chǎn)生的社會(huì)震蕩。 通過(guò)社會(huì)保障基金的收支，對(duì)國(guó)民收入的分配與再分配進(jìn)行調(diào)節(jié)，以克服社會(huì)的分配不均，縮小社會(huì)的貧富差距。通過(guò)提倡權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合的社會(huì)保

8、障事業(yè)，能促進(jìn)人們自強(qiáng)自立意識(shí)的樹(shù)立和互助互濟(jì)人道主義精神的發(fā)揚(yáng)，調(diào)整人們之間的相互關(guān)系，推動(dòng)社會(huì)的文明與進(jìn)步。 （二）社會(huì)保障的原則1.社會(huì)保障水平適度的原則2.公平效率兼顧的原則3.權(quán)利與義務(wù)對(duì)等的原則第四節(jié) 社會(huì)保障模式一、 社會(huì)保障模式的概念二、主要社會(huì)保障模式一、 社會(huì)保障模式的概念定義：社會(huì)保障模式是對(duì)不同社會(huì)保障制度的內(nèi)在基本規(guī)定性及主要運(yùn)行原則的概括和總結(jié)，它反映了一個(gè)國(guó)家在某一歷史時(shí)期社會(huì)保障的戰(zhàn)略方向。二、主要社會(huì)保障模式依據(jù)社會(huì)保障資金籌集和供給方式的不同，國(guó)際上社會(huì)保障的模式歸納起來(lái)，主要有四種類型 1投保資助型2.福利國(guó)家型3.強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型4.國(guó)家統(tǒng)籌型社會(huì)保障模式比較

9、制度類型 代表國(guó) 基本特征 費(fèi)用來(lái)源 責(zé)任歸屬 福利國(guó)家型 英國(guó)瑞典 全民保障；措施系統(tǒng)完善；津貼廣泛而優(yōu)厚，與個(gè)人收入及繳費(fèi)不聯(lián)系；收支標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一；財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重 國(guó)家一般性稅收 政府 投保資助型 德、美、日等 權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)；支付限期；保障基本生活；強(qiáng)調(diào)公平與效率兼顧 個(gè)人、單位、政府 三方 強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型 集中管理和運(yùn)營(yíng)基金 強(qiáng)制勞資雙方繳費(fèi)并計(jì)入個(gè)人賬戶；基金投入資本市場(chǎng)，保值增值 雇主、雇員 個(gè)人 私營(yíng)公司競(jìng)爭(zhēng)運(yùn)營(yíng)基金 雇員 本章案例：社會(huì)保障不足是刺激消費(fèi)的“短板” 新近發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，我國(guó)居民銀行儲(chǔ)蓄已超過(guò)20萬(wàn)億元，同時(shí)，2008年前三季度城鎮(zhèn)職工工資也比去年同期增長(zhǎng)了18.3。

10、中國(guó)青年報(bào)社調(diào)中心對(duì)6919名公眾的一項(xiàng)調(diào)查顯示，81.8的人把不花錢的原因，歸結(jié)為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)力度不夠；76.0的人認(rèn)為，新醫(yī)保未明確，老百姓仍然擔(dān)心看不起病。 近年來(lái)，啟動(dòng)和擴(kuò)大內(nèi)需是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策的重要內(nèi)容和宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)。然而，實(shí)際效果卻并不明顯伴隨著居民儲(chǔ)蓄的持續(xù)增長(zhǎng)，消費(fèi)率（社會(huì)消費(fèi)總額占GDP的比重）以及消費(fèi)貢獻(xiàn)率（消費(fèi)增長(zhǎng)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率）逐年走低。毋庸置疑的現(xiàn)實(shí)是，雖然人們的手中比過(guò)去更加有錢，但卻日漸變得越來(lái)越不敢花錢，此次調(diào)查無(wú)疑再次為此提供了數(shù)據(jù)。 記得在2005年，一家刊物曾以“中國(guó)欲望榜”為題做過(guò)一次網(wǎng)絡(luò)調(diào)查，結(jié)果排在第一位的是“更多的錢”，其后才是“環(huán)游全世

11、界”、“開(kāi)名車”、“住別墅”等等。向往“更多的錢”，不等于想花“更多的錢”，而是對(duì)未來(lái)不可預(yù)知的恐懼迫使人們企圖以“更多的錢”規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。制約消費(fèi)需求的原因有三種：收入水平增長(zhǎng)緩慢導(dǎo)致的購(gòu)買力低下；應(yīng)對(duì)未來(lái)消費(fèi)需求導(dǎo)致的購(gòu)買力暫時(shí)不足；公共品供給不足造成的購(gòu)買力結(jié)構(gòu)性失衡。其中，反映在公共品供給不足的福利保障體系落后，無(wú)疑是導(dǎo)致“有錢不敢花”的重要原因所在。 筆者至今依然記得，90年代初花一萬(wàn)多元買臺(tái)大彩電，在親朋好友中并不十分少見(jiàn)，那時(shí)候的一萬(wàn)多元，大約相當(dāng)于現(xiàn)在的三萬(wàn)元吧，而現(xiàn)在愿意花三萬(wàn)元買臺(tái)彩電的家庭又有多少呢？與現(xiàn)在不同的是，90年代初住房、醫(yī)療、上學(xué)對(duì)普通家庭而言談不上是很沉重的負(fù)擔(dān)

12、，故人們較少為未來(lái)?yè)?dān)憂，乃至于一些家庭幾乎就沒(méi)有儲(chǔ)蓄。即使在今天，我們也可以十分明顯地看到，經(jīng)常流連于高檔購(gòu)物場(chǎng)所的人，除了一部分是高收入者外，另有不少是機(jī)關(guān)事業(yè)等“鐵飯碗單位”的人員，正是良好的社會(huì)福利保障，使得沒(méi)有后顧之憂的他們更敢花錢。 只有當(dāng)制度具有明確性與穩(wěn)定性的時(shí)候，人們才容易做出較長(zhǎng)期的預(yù)期。有待完善的社會(huì)保障體系正是制約消費(fèi)的一塊“短板”很多人紛紛“不敢花錢”，原因就在于沒(méi)有明確而穩(wěn)定的社會(huì)保障制度能夠促使他們作出長(zhǎng)遠(yuǎn)的預(yù)期，因此只能通過(guò)增加個(gè)人儲(chǔ)蓄來(lái)積攢應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的“安全感”。高福利國(guó)家的居民能夠輕松愜意地生活，正是有較為完善的社會(huì)保障體系為他們提供了“兜底”。實(shí)際上，社會(huì)保障

13、并不總是經(jīng)濟(jì)繁榮的產(chǎn)物，與此相反，往往是在危機(jī)中誕生，并且成為克服危機(jī)的制度保障。西方社會(huì)中的福利國(guó)家制度，特別是社會(huì)保障制度，正是在一次次經(jīng)濟(jì)危機(jī)中開(kāi)始建立并且不斷得以完善，這對(duì)于我們或許不無(wú)參考。 2008年，美國(guó)金融風(fēng)暴正橫掃全球，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)也不可避免受到影響，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、實(shí)現(xiàn)內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)的更多拉動(dòng)再次提上了議事日程。相比起降息之類的貨幣政策，完善的社會(huì)保障體系更加容易增強(qiáng)民眾的消費(fèi)信心，從而釋放社會(huì)消費(fèi)能力，共同應(yīng)對(duì)國(guó)際金融動(dòng)蕩所帶來(lái)的陰霾。新一輪危機(jī)面前，如何完善社會(huì)保障體系、擴(kuò)大其覆蓋范圍，亟待再次提上議事日程。資料來(lái)源 趙志疆:社會(huì)保障不足是刺激消費(fèi)的“短板”，載北京青年報(bào)2008-11-05分析要點(diǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；社會(huì)保障功能；收入再分配等問(wèn)題1結(jié)合案例談?wù)劕F(xiàn)階段越來(lái)越富裕的中國(guó)人為什么不敢花錢？