誠(chéng)信機(jī)制的培育與再造

1、 誠(chéng)信機(jī)制的培育與再造 摘要:市場(chǎng)企業(yè)誠(chéng)信缺失誘發(fā)社會(huì)不和諧因素的衍生。假冒偽劣商品泛濫,嚴(yán)重挫傷公民的消費(fèi)信心,中低收入階層由于收入比重偏低,消費(fèi)更是謹(jǐn)小慎微,內(nèi)需嚴(yán)重不足,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貿(mào)易依存度加大,危害我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全。企業(yè)整體信用度低,融資困難容易喪失發(fā)展機(jī)遇;信用交易量過(guò)低,據(jù)統(tǒng)計(jì):國(guó)際貿(mào)易往來(lái)中90%是信用交易,中國(guó)的信用交易只有20%。交易成本過(guò)高,不利于資本的流通速度;有些企業(yè)盲目轉(zhuǎn)軌改制,工人大批量下崗,把安撫失業(yè)人口的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給社會(huì),當(dāng)前我國(guó)政府提供的社會(huì)保障又非常薄弱,故而引發(fā)眾多的不滿情緒、不安定因素;我國(guó)企業(yè)國(guó)際聲譽(yù)較差,影響競(jìng)爭(zhēng)力,影響招商引資和國(guó)際合作。由于誠(chéng)信環(huán)境不良

2、,金融機(jī)構(gòu)為規(guī)避信貸風(fēng)險(xiǎn),惜貸現(xiàn)象日趨嚴(yán)重,一方面給企業(yè)融資增大難度,另一方面造成國(guó)家本來(lái)用于扶持貧困群體的項(xiàng)目難以實(shí)現(xiàn)和推行,例如助學(xué)貸款的發(fā)放。在一定層面上激化了矛盾,引發(fā)公眾對(duì)社會(huì)公正的抱怨。 3.政府誠(chéng)信的不規(guī)范致使社會(huì)不和諧。政府政策缺乏連續(xù)性,使得政令不暢通;官員貪污、腐敗現(xiàn)象比較嚴(yán)重,用人機(jī)制不透明,挑戰(zhàn)政府威信;司法腐敗、不健全、執(zhí)法不力現(xiàn)象屢有發(fā)生,構(gòu)成對(duì)政府權(quán)威的威脅,政務(wù)信息不公開(kāi)、不暢通、報(bào)喜不報(bào)憂、屏蔽公民對(duì)政治活動(dòng)的參與,致使公民參政議政意識(shí)淡薄,行政行為缺乏有效的監(jiān)督和制約,執(zhí)政效率低下,難以形成合力,缺乏提升綜合國(guó)力的民族凝聚力,政府誠(chéng)信在社會(huì)誠(chéng)信中居主導(dǎo)地位,

3、政府信用的缺失和不規(guī)范對(duì)其他市場(chǎng)主體產(chǎn)生了極壞的影響。 二、政府規(guī)制為誠(chéng)信機(jī)制的培育和再造提供保障 社會(huì)誠(chéng)信缺失所造成的危害已經(jīng)引起國(guó)人的極度關(guān)注,紛紛呼吁要重建市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的誠(chéng)信,以規(guī)范市場(chǎng)秩序,提升國(guó)際聲譽(yù)。LocALhOSt (一)把誠(chéng)信培育與再造納入政府規(guī)制范圍的依據(jù) 1.誠(chéng)信機(jī)制的缺位對(duì)政府規(guī)制的需求。誠(chéng)信是社會(huì)運(yùn)行的公用資源,無(wú)論從道德角度還是從資源角度來(lái)講都是如此。按照市場(chǎng)運(yùn)行的規(guī)則來(lái)看,政府是社會(huì)公共產(chǎn)品的提供者,因此政府通過(guò)各種手段保證誠(chéng)信的良性環(huán)境的存在是義不容辭的責(zé)任。我們認(rèn)為:之所以社會(huì)產(chǎn)生對(duì)政府規(guī)制的需求,是因?yàn)槭袌?chǎng)在運(yùn)行中出現(xiàn)空缺和失靈。市場(chǎng)運(yùn)行優(yōu)化配置社會(huì)資源,

4、產(chǎn)生效率以促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。但是市場(chǎng)不是萬(wàn)能的,常常伴隨著經(jīng)濟(jì)外部性的存在。我國(guó)當(dāng)前因誠(chéng)信缺失導(dǎo)致的外部不經(jīng)濟(jì)更為嚴(yán)重,據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì),我國(guó)每年因信用缺失和不規(guī)范而造成的損失使國(guó)民收入減少20%。因此需要政府利用各種手段促進(jìn)培育和再造誠(chéng)信機(jī)制和環(huán)境,減少甚至消除負(fù)外部性。 2.政府強(qiáng)化對(duì)誠(chéng)信規(guī)制的權(quán)威性。首先,政府擁有絕對(duì)的公權(quán)利資源。在強(qiáng)制力層面來(lái)講,擁有強(qiáng)權(quán)的國(guó)家政府在經(jīng)濟(jì)決策、方針政策的推行與實(shí)施方面其地位是不可替代的。其次,政府是市場(chǎng)秩序的制定者和維護(hù)者。當(dāng)市場(chǎng)運(yùn)行中產(chǎn)生外部不經(jīng)濟(jì)影響市場(chǎng)效率,侵害國(guó)民的利益時(shí),政府不是旁觀者,應(yīng)該積極介入,用“看得見(jiàn)的手”來(lái)干預(yù)和糾正。第三,政府

5、是社會(huì)公共產(chǎn)品的提供者和投資者。政府擔(dān)負(fù)對(duì)社會(huì)公共產(chǎn)品的投資,目的在于提供基礎(chǔ)設(shè)施和提升公民生活質(zhì)量。就一般而言,公共資源大多是有形的,但我們所探討的誠(chéng)信資源恰恰是無(wú)形的,但這并不影響政府通過(guò)一定的方式把它制度化以規(guī)范市場(chǎng)主體的行為。 (二)誠(chéng)信建設(shè)中政府規(guī)制的方式和對(duì)策選擇 政府規(guī)制的方式主要有經(jīng)濟(jì)性規(guī)制、社會(huì)性規(guī)制和法律規(guī)制三個(gè)方面: 1.通過(guò)經(jīng)濟(jì)規(guī)制,約束市場(chǎng)各個(gè)主體的失信行為,以維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序。 2.強(qiáng)化社會(huì)性規(guī)制,使市場(chǎng)主體遵守誠(chéng)信成為自覺(jué)的行為。因而國(guó)家應(yīng)確定明晰的產(chǎn)權(quán)制度,以明確市場(chǎng)主體在發(fā)展經(jīng)濟(jì)中的社會(huì)責(zé)任,也就是講,要為自己的失信行為承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。 3.健全、完善法律規(guī)制,強(qiáng)制市場(chǎng)主體為失信后果承擔(dān)責(zé)任。一方面我國(guó)目前沒(méi)有專門的誠(chéng)信立法,因此需要盡快彌補(bǔ)這一空白。另一方面,我國(guó)的司法效率過(guò)于低下。審判周期過(guò)長(zhǎng),債權(quán)人的合法權(quán)益不能有效得到補(bǔ)償,在一定程度上縱容了失信