新公共管理視域下社會(huì)警務(wù)改革的對(duì)策研究

1、新公共管理視域下社會(huì)警務(wù)改革的對(duì)策研究新公共管理視域下社會(huì)警務(wù)改革的對(duì)策研究摘要新公共管理運(yùn)動(dòng)是西方國(guó)家論文聯(lián)盟上世紀(jì)后半期普遍推行和興起政府改革運(yùn)動(dòng)，這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)強(qiáng)調(diào)管理者的個(gè)人責(zé)任；注重績(jī)效考核；政府職能受到市場(chǎng)檢驗(yàn)；通過民營(yíng)化和市場(chǎng)檢驗(yàn)、簽訂合同等其他方式減少政府職能，等等。鑒于目前我國(guó)公安機(jī)關(guān)仍存在著諸如大量治安問題得不到徹底解決、警民關(guān)系不夠和諧的狀況仍然存在、基層公安機(jī)關(guān)才能和作用得不到充分發(fā)揮之類的問題，在全球新公共管理理論和運(yùn)動(dòng)興起的背景下，借鑒西方新公共管理的理論成果和理論經(jīng)歷，對(duì)我國(guó)的社區(qū)警務(wù)改革是必要和有益的。關(guān)鍵詞新公共管理社區(qū)警務(wù)對(duì)策中圖分類號(hào)：D631文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A一、

2、新公共管理運(yùn)動(dòng)及其內(nèi)涵新公共管理運(yùn)動(dòng)是西方國(guó)家上世紀(jì)后半期普遍推行和興起政府改革運(yùn)動(dòng)，這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)雖然采取的名稱各不一樣，但他們存在著一些共同點(diǎn)：注重結(jié)果和管理者的個(gè)人責(zé)任；明顯具有脫離官僚制的意圖，使組織更有靈敏性；注重績(jī)效考核；政府職能受到市場(chǎng)檢驗(yàn)；通過民營(yíng)化和市場(chǎng)檢驗(yàn)、簽訂合同等其他方式減少政府職能等。其詳細(xì)措施幾種表如今以下幾個(gè)方面：首先，建立有限政府。新公共管理理論主張，政府的職能主要是掌舵而不是劃船，在公共行政管理中，政府不應(yīng)該事無巨細(xì)全部包攬，政府只做公共事務(wù)的管理者，只負(fù)責(zé)制定和監(jiān)視執(zhí)行各種法規(guī)和規(guī)章制度，健全各種社會(huì)保障制度。同時(shí)，新公共管理主張分權(quán)式管理。首先是政府內(nèi)部的分權(quán)，

3、也就是中央政府和地方政府之間以及政府各部門內(nèi)部上下級(jí)之間的權(quán)利下放，權(quán)利向下轉(zhuǎn)移。其次是政府與社會(huì)之間的分權(quán)，也就是政府放松對(duì)社會(huì)的管制，把一局部權(quán)利向社會(huì)轉(zhuǎn)移，市場(chǎng)能解決的通過競(jìng)爭(zhēng)交由市場(chǎng)解決。政府只需做好決策和引導(dǎo)工作，使政府組織構(gòu)造扁平化，縮減管理層級(jí)，下放更多的權(quán)利甚至是管理和效勞職能給下級(jí)和基層組織，讓行業(yè)組織、志愿者組織、社區(qū)、家庭等自我管理和自我效勞。其次，強(qiáng)調(diào)公共管理主體的多元化，重視社會(huì)中介組織和公民參與。與傳統(tǒng)政府管理理念把政府作為唯一公共管理主體不同，新公共管理主張，非營(yíng)利性的公共組織、社區(qū)、志愿者個(gè)人甚至企業(yè)等與政府一起合作共治，都可以成為治理的主體，在公共管理中他們與

4、政府處于平等的地位。在公共管理中，與政府更多的是扮演引導(dǎo)者的角色不同，公民主要扮演參與者和監(jiān)視者的角色。公民有權(quán)參與對(duì)公共事務(wù)的治理，是民主行政最本質(zhì)的表達(dá)。公民通過社會(huì)中介組織或以個(gè)體方式參與公共事務(wù)，有效承接了局部政府轉(zhuǎn)移出來的公共職能，這在一定程度上為民主行政提供了前提，打破了政府在公共管理中絕對(duì)主導(dǎo)，制約了行政權(quán)利。再次，引入市場(chǎng)機(jī)制，強(qiáng)調(diào)顧客導(dǎo)向。新公共管理主張引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，賦予更多的私營(yíng)部門承當(dāng)公共效勞的供應(yīng)的作用，對(duì)某些公營(yíng)部門實(shí)行私有化管理，將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入政府公共效勞領(lǐng)域，在公共部門與私營(yíng)部門之間建立公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。同時(shí)新公共管理倡導(dǎo)顧客導(dǎo)向，把公眾看作政府及其工作人員的顧客，

5、堅(jiān)持顧客至上。這種主張首先從理念上對(duì)傳統(tǒng)政府管理進(jìn)展了革新，把政府和公務(wù)員視為企業(yè)和企業(yè)管理人員，把民眾視為顧客，增強(qiáng)了二者的平等意識(shí)，同時(shí)把顧客滿不滿意放在重要位置，有利于進(jìn)一步進(jìn)步政府的效勞質(zhì)量和效率。最后，重視工作績(jī)效，提升本錢效益意識(shí)。新公共管理主張制定績(jī)效目的，確定組織和個(gè)人的詳細(xì)目的，進(jìn)展本錢核算和績(jī)效目的控制，推進(jìn)績(jī)效考核和對(duì)目的實(shí)現(xiàn)程度的評(píng)估，加快公共管理績(jī)效的迅速提升。為實(shí)現(xiàn)良好的績(jī)效目的，必須進(jìn)展政府再造，精簡(jiǎn)管理層級(jí)和人員，整合管理流程，簡(jiǎn)化管理和辦事程序，推進(jìn)信息技術(shù)在政府改革中的運(yùn)用，增進(jìn)部門間協(xié)調(diào)，進(jìn)步行政效率，提升政府管理績(jī)效。二、新公共管理視域下推進(jìn)社會(huì)警務(wù)改革

6、的對(duì)策在全球新公共管理理論和運(yùn)動(dòng)興起的背景下，借鑒西方新公共管理的理論成果和理論經(jīng)歷，對(duì)我國(guó)的社區(qū)警務(wù)改革大有裨益。為推進(jìn)我國(guó)社區(qū)警務(wù)改革，建議采取以下措施：一堅(jiān)持效勞理念，建立效勞型社區(qū)警務(wù)形式。效勞型政府是職能有限的政府、責(zé)任政府、有效的政府、法治政府、民主參與的政府和以公民為中心的政府，也是我國(guó)政府建立的目的和趨勢(shì)論文聯(lián)盟。警察機(jī)關(guān)無疑是政府的組成部門，是一個(gè)行政部門，因此警察機(jī)關(guān)也應(yīng)按照建立效勞型政府的理念和要求，努力構(gòu)建效勞型社區(qū)警務(wù)形式。構(gòu)建效勞型社區(qū)警務(wù)形式的本質(zhì)要求是要實(shí)現(xiàn)由管理向效勞的轉(zhuǎn)變,強(qiáng)調(diào)的是效勞而不是管理。要重點(diǎn)依靠效勞，效勞是宗旨，效勞公眾是目的。但是需要強(qiáng)調(diào)的是，

7、效勞并不排擠強(qiáng)迫。效勞的對(duì)象是公眾，而強(qiáng)迫的對(duì)象是破壞社會(huì)秩序和人民利益的局部人，因此公共權(quán)利的效勞性和公共權(quán)利的強(qiáng)迫性是互相依托而存在的。在某種意義上，強(qiáng)迫也可被看作效勞的一種手段，或者也是效勞的表達(dá)，對(duì)犯罪分子的強(qiáng)迫也就是對(duì)公眾的效勞。但在另一種意義上，即在政府對(duì)公眾的管理上，應(yīng)該更多的強(qiáng)調(diào)效勞，必須建立責(zé)任的、法治的、民主參與的、以公民為中心的效勞型警務(wù)形式，增強(qiáng)公眾滿意度，加強(qiáng)與群眾的溝通交流，建立和諧警民關(guān)系。二促進(jìn)社會(huì)治安管理主體的多元化和警務(wù)社會(huì)化。促進(jìn)社會(huì)治安管理主體的多元化，是指改變傳統(tǒng)的單獨(dú)由警察機(jī)關(guān)治理的形式，發(fā)揮社會(huì)中介組織和公民個(gè)人在社會(huì)治安管理中的積極作用，使社會(huì)中

8、介組織和公民個(gè)人參與到社會(huì)治安治理中來，實(shí)現(xiàn)以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和良好社會(huì)秩序?yàn)槟康牡木窆仓?。這種多元主體的參與式警務(wù)形式，使公民有充分的渠道參與到社會(huì)治安管理中來，對(duì)調(diào)動(dòng)公民積極性發(fā)揮其積極作用提供了平臺(tái)，更加有利于良好社會(huì)秩序的維持。如可以通過合同出租、治安承包、公私伙伴關(guān)系、使用者付費(fèi)制度和公共效勞社區(qū)化等方式，將可以實(shí)現(xiàn)自主管理的業(yè)務(wù)委托給特定的中介組織，把局部職能轉(zhuǎn)移給市場(chǎng)或者興業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織等，漸漸由直接收理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接收理，以進(jìn)步其工作質(zhì)量和效益。引入商業(yè)形式，實(shí)行局部警務(wù)工作私有化，成立商業(yè)性的維護(hù)社會(huì)治安秩序的機(jī)構(gòu)，向民眾提供有償效勞。利用經(jīng)濟(jì)的手段，讓其他有條件的社會(huì)組織承當(dāng)起

9、維護(hù)社會(huì)治安秩序的功能，這樣不僅可以降低警察機(jī)關(guān)的運(yùn)轉(zhuǎn)本錢，而且可以加大公安機(jī)關(guān)的外部競(jìng)爭(zhēng)壓力，增強(qiáng)其進(jìn)步工作效率的動(dòng)因，為公眾提供更多更高質(zhì)量的效勞，保障人民的生命財(cái)產(chǎn)平安，維護(hù)良好的社會(huì)秩序。三樹立打防結(jié)合，以防為主的戰(zhàn)略思想。傳統(tǒng)的警務(wù)工作是重打輕防，這對(duì)于社區(qū)警務(wù)建立是背道而馳的，社區(qū)警務(wù)的根本內(nèi)涵是預(yù)防為主。為此必須采取多種預(yù)防手段，充分利用和開掘社會(huì)資源，依賴社區(qū)的整體力量，盡力消除產(chǎn)生犯罪的條件和環(huán)境：四注重本錢效益，建立合理的績(jī)效考核機(jī)制。社區(qū)警務(wù)改革必須增強(qiáng)本錢意識(shí)，進(jìn)展本錢效益分析，堅(jiān)持效率和效益最大化。我國(guó)公安機(jī)關(guān)習(xí)慣于追求低犯罪率、低發(fā)案率和高破案率等一些不實(shí)在際的指標(biāo)

10、,為完成這些指標(biāo)，不計(jì)本錢和投入，缺乏本錢和優(yōu)化資源配置意識(shí)。單純注重打擊犯罪的考核指標(biāo)，必然會(huì)造成資源本錢的加劇。因此，必須建立合理的考核指標(biāo)體系和評(píng)估機(jī)制，更加注論文聯(lián)盟重對(duì)本錢、質(zhì)量、績(jī)效綜合考量：首先，界定社區(qū)民警的根本職責(zé)范圍。社區(qū)民警的根本職責(zé)突出表達(dá)在社區(qū)治安防控、群眾工作和情報(bào)信息搜集三個(gè)方面。社區(qū)民警的治安防控工作職責(zé)，主要包括社區(qū)民警巡邏守候、陣地控制、出租房屋、特種行業(yè)場(chǎng)所的清理整頓、群防群治等與治安防控相關(guān)的工作；社區(qū)民警的群眾工作主要包括實(shí)有召開居民會(huì)、人口管理、入戶調(diào)查、扶危幫困等與群眾親密相關(guān)的工作；社區(qū)民警的情報(bào)信息的搜集工作，包括提供重大案件偵破線索，但重點(diǎn)應(yīng)

11、該放在對(duì)各種社區(qū)不穩(wěn)定因素的疏導(dǎo)和排查上。其次，突出社區(qū)案件發(fā)生的防范效果。社區(qū)案件發(fā)生的防范效果，是指社區(qū)民警對(duì)于社區(qū)可預(yù)防案件的防控程度的一種評(píng)估。這些社區(qū)內(nèi)可防性案件主要包括社區(qū)內(nèi)居民小區(qū)的搶劫案件和入室盜竊案件，與通常所說的兩搶案件不同，專指社區(qū)內(nèi)的可以防范和減少其發(fā)生的小案件。再次，注重社區(qū)民眾的滿意度。社區(qū)民眾的滿意度是社區(qū)民眾對(duì)社區(qū)民警工作測(cè)評(píng)的結(jié)果，是社區(qū)民警工作績(jī)效的直接表達(dá)，社區(qū)民眾的滿意度高，那么說明社區(qū)民警的工作績(jī)效高；反之，那么說明社區(qū)民警的滿意度較低。最后，社區(qū)民警的鼓勵(lì)和考核，應(yīng)堅(jiān)持正鼓勵(lì)和負(fù)鼓勵(lì)相結(jié)合的原那么，不僅要對(duì)工作績(jī)效低的社區(qū)民警進(jìn)展批評(píng)和懲罰，而且也應(yīng)

12、對(duì)工作績(jī)效高的社區(qū)民警進(jìn)展獎(jiǎng)勵(lì)，這種獎(jiǎng)勵(lì)包括經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)貼和工作上的提拔等。比方，可以對(duì)績(jī)效高的社區(qū)民警按月進(jìn)展經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助；同等條件下優(yōu)秀的社區(qū)民警可比其他民警優(yōu)先獲得晉升；提拔指導(dǎo)明確規(guī)定其必須有一定時(shí)段社區(qū)工作經(jīng)歷等鼓勵(lì)方法。五進(jìn)步警察隊(duì)伍素質(zhì)，完善警察培訓(xùn)機(jī)制。從我國(guó)警察隊(duì)伍來看，目前民警的學(xué)歷狀況雖然有了大的改善，但整體素質(zhì)仍不高。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展需要必須創(chuàng)新對(duì)警察的培訓(xùn)方法，努力進(jìn)步警察素質(zhì):首先，要注重對(duì)警察的為人民效勞的教育，增強(qiáng)其政治素質(zhì)，增強(qiáng)其效勞人民的堅(jiān)決性，做到學(xué)為民所用；其次，注重實(shí)戰(zhàn)演練。警察培訓(xùn)不能只搞花拳繡腿，否那么面對(duì)犯罪分子只能束手無策；再次，增強(qiáng)對(duì)警察心理素質(zhì)的訓(xùn)練，促進(jìn)其學(xué)習(xí)綜合知識(shí)和技能，從而培養(yǎng)其面對(duì)復(fù)雜場(chǎng)面的處理和控制才能。最后，對(duì)參與培訓(xùn)警察人員的實(shí)際培訓(xùn)效果進(jìn)展嚴(yán)格考核，并使考核結(jié)果與獎(jiǎng)懲掛鉤，以增加參與培訓(xùn)的警察人員對(duì)培訓(xùn)的重視程度，增強(qiáng)培訓(xùn)效果。只有這樣才能實(shí)在建立起良好的培訓(xùn)機(jī)制，從而全面提升警察隊(duì)伍的素質(zhì)。作者單位：中共洛陽(yáng)市委辦公室注釋：毛壽龍編.西方公共行政學(xué)名著提要.江西人民出版社,2022年8月第1版.參考文獻(xiàn)：1楊玉海葛志山劉知音編.社區(qū)警務(wù).中國(guó)人民公安大學(xué)出版社,2022年3月第1版.2