試論關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)規(guī)范管理的思考

1、試論關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)管理的考慮一、確立科學(xué)的開展方略是標(biāo)準(zhǔn)管理的首要任務(wù)在充滿競爭的經(jīng)濟(jì)社會(huì)良好的經(jīng)營策略和標(biāo)準(zhǔn)的管理是任何組織賴以生存的重要因素，是謀求其長期、穩(wěn)定開展的必須手段。中外知名企業(yè)成功創(chuàng)業(yè)的范例證明管理出奇跡，管理出效益。稅務(wù)部門是政府的重要組成部門是垂直管理的系統(tǒng)，在管理方面面臨諸多問題和挑戰(zhàn)。特別是地稅部門.由于組建時(shí)間不長且組建以來主要精力用于根底建立和組織收入管理工作相對薄弱制約了資源配置工作流程、征收效率、和運(yùn)行機(jī)制的改善。如何創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)管理全面協(xié)調(diào)、持續(xù)地推進(jìn)地稅事業(yè)實(shí)為當(dāng)今地稅部門需要著力研究的重要課題.管理在很大程度上就是設(shè)立目的，然后運(yùn)用各種資源達(dá)成這一目的。一

2、個(gè)單位要求得生存和長期穩(wěn)定地開展.就必須根據(jù)內(nèi)外環(huán)境及可獲得資源的情況對開展目的、達(dá)成目的的途經(jīng)和手段進(jìn)展總體謀劃確立開展方略.以協(xié)調(diào)內(nèi)外資源保證可以有效地到達(dá)戰(zhàn)略目的。益陽地稅作為全省地稅的一個(gè)子系統(tǒng)歷經(jīng)十年創(chuàng)業(yè)在創(chuàng)業(yè)階段沉淀的深層次矛盾逐漸顯現(xiàn).面臨著搶占新的開展平臺和解決內(nèi)部深層次問題的雙重重任。如何加快益陽地稅開展科學(xué)謀劃開展方略是每一個(gè)益陽地稅人.尤其是指導(dǎo)者，應(yīng)該認(rèn)真考慮和予以解決的問題。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)“思路暢通那么工作順心科學(xué)的開展方略是建立在客觀的現(xiàn)狀.科學(xué)的戰(zhàn)略目的.有效的途徑和合理的手段等根底之上的.其本質(zhì)是單位競爭形勢的一種定位是資源配置的一種形式是指導(dǎo)者價(jià)值觀.進(jìn)取精

3、神及頑強(qiáng)意志的一種表現(xiàn)形式.地稅部門具有獨(dú)立的自身特點(diǎn).確定的開展方略必須切合自身實(shí)際.做到與時(shí)俱進(jìn)、科學(xué)合理。應(yīng)把握以下四點(diǎn):組織收入是中心。依法組織稅收收入是國家賦予稅務(wù)部門的首要職能.益陽地稅組建10年以來.盡管收入規(guī)模逐步壯大但收入規(guī)模偏小的問題仍然非常突出排在全省第12位.不能滿足各地都在搶抓機(jī)遇加快開展。全國地稅收入占gdp的比重約為5.4%全省地稅那么為2.73%而益陽地稅收入占gdp的比重只有1.58%,剔除經(jīng)濟(jì)構(gòu)造不合理.gdp統(tǒng)計(jì)方法的因素說明還益陽地稅收入還大有潛力可挖進(jìn)步收入質(zhì)量還大有文章可做。因此在推進(jìn)益陽地稅的開展過程中必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持組織收入這個(gè)中心.健全機(jī)制是

4、基矗一個(gè)單位的興隆興隆雖然需要一定客觀條件的催化和現(xiàn)實(shí)開展的機(jī)遇但安康的機(jī)制是持續(xù)開展最根本的條件。美國通用電氣公司上百年經(jīng)久不衰就在于有好的機(jī)制。一個(gè)指導(dǎo)者對單位的奉獻(xiàn).最珍貴的是其所設(shè)計(jì)、倡導(dǎo)、改善并為理論證明是成功的運(yùn)行機(jī)制。這套機(jī)制應(yīng)表達(dá)開展所需要的理念、一系列的規(guī)那么，由理念和規(guī)那么引發(fā)的協(xié)調(diào)性行為。由此形成競爭優(yōu)勢.穩(wěn)定地支持單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。作為垂直管理的地稅部門來講更需要一套系統(tǒng)的、統(tǒng)領(lǐng)系統(tǒng)上下的、實(shí)在可行的制度體系。創(chuàng)新方法是關(guān)鍵.一個(gè)部門、一個(gè)單位的工作要抓出特色.創(chuàng)新是關(guān)鍵。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的深化開展.特別是中國參加t以后.我國的經(jīng)濟(jì)形勢、稅源構(gòu)造和人的思想觀念都已產(chǎn)生

5、新的宏大變化隨之而來我們的理念要變化、征管手段要改變、思維方式要更新。這就需要我們敢于創(chuàng)新、敢為人先.敢于打破常規(guī)不囿于習(xí)慣和傳統(tǒng)不照搬照抄.敢于挑戰(zhàn)過去.敢于挑戰(zhàn)傳統(tǒng)風(fēng)俗挑戰(zhàn)思維定勢.挑戰(zhàn)舊體制舊機(jī)制.不斷打破條條框框的限制.不斷吸收新觀念創(chuàng)立新機(jī)制。優(yōu)質(zhì)效勞是根本.為經(jīng)濟(jì)建立效勞、為納稅人效勞是稅務(wù)部門理論三個(gè)代表重要思想的詳細(xì)表達(dá).也是發(fā)揮稅收職能作用的本質(zhì)要求。一方面.地稅部門要依法治稅.依法聚財(cái)做大做強(qiáng)地稅收入規(guī)模進(jìn)步地方稅收支持地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展的參與度和奉獻(xiàn)率促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)開展另一方面要根據(jù)國家法律和自身職責(zé)的規(guī)定.通過標(biāo)準(zhǔn)的征管手段和科學(xué)的管理方法幫助納稅人掌握稅法引導(dǎo)納稅

6、人正確、及時(shí)地履行納稅義務(wù).維護(hù)納稅人合法權(quán)益，二者不可或缺。優(yōu)質(zhì)效勞就是要不斷改良效勞方式與方法堅(jiān)持把“納稅人是否滿意“和地方經(jīng)濟(jì)建立無小事“作為一項(xiàng)長期的重要工作來抓。益陽市局在充分調(diào)查研究和廣泛征求意見的根底上確立了一堅(jiān)持一個(gè)中心.完善兩大規(guī)程.創(chuàng)新工作方法提升效勞程度.強(qiáng)力推進(jìn)全市地稅工作全面、協(xié)調(diào)、持續(xù)開展“的根本方略。并據(jù)此形成了?益陽市地稅系統(tǒng)管理工作規(guī)那么?該規(guī)那么融綱領(lǐng)性、方向性、原那么性、指導(dǎo)性為一體.明確了管理工作的指導(dǎo)思想、根本原那么、內(nèi)容和要求以及監(jiān)視與制約、考核與獎(jiǎng)懲等措施.要求在實(shí)際工作中要堅(jiān)持依法行政、建立法治機(jī)關(guān)的原那么堅(jiān)持以人為本、落實(shí)科學(xué)開展觀的原那么;堅(jiān)

7、持貫徹上級精神、結(jié)合本地實(shí)際的原那么。對建立什么樣的稅務(wù)機(jī)關(guān).如何調(diào)動(dòng)干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性.怎樣加強(qiáng)系統(tǒng)經(jīng)費(fèi)管理以及依法行政、組織收入等方面.提出了更符合實(shí)際的新觀念、新思路、新舉措.為今后一個(gè)時(shí)期全市地稅工作的開展.指明了工作方向和奠定了思想基矗二、建立嚴(yán)密的制度體系是標(biāo)準(zhǔn)管理的根本要求國有國法.家有家規(guī)要實(shí)現(xiàn)益陽地稅工作全面、協(xié)調(diào)持續(xù)的開展.保證目的任務(wù)的完成一個(gè)科學(xué)、長效的管理體系必不可少。一個(gè)好的管理體系可以調(diào)整個(gè)體和整體的關(guān)系.消除干擾凝聚人心形成合力。建局以來.益陽各級地稅機(jī)關(guān)制定了一些行之有效的規(guī)章制度在一定時(shí)期內(nèi)促進(jìn)了地稅工作的開展。但總的來看不夠標(biāo)準(zhǔn)、不夠系統(tǒng)有的已不

8、適應(yīng)新時(shí)期稅收工作的要求需要重新制定;有的涵蓋面不寬不夠科學(xué)需要修改和完善.以適應(yīng)開展的需要。特別是以人為本、科學(xué)開展新理論、新觀念的打破對管理科學(xué)提出了新的闡述.豐富了其生命內(nèi)涵。同時(shí)地稅事業(yè)開展到今夭.在新的形勢下也不斷開展著自身的理論工具和操作方法，需要在詳細(xì)工作中加以施行和檢驗(yàn).推動(dòng)自身的不斷開展。建立一套科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、完備、精益求精、涵蓋地稅工作各個(gè)方面的長效管理體系確保地稅工作高效有序運(yùn)作是當(dāng)務(wù)之急。首先要理清管理工作的內(nèi)在關(guān)系?？陀^地審視地稅管理工作.從廣義上講.可分為稅務(wù)行政管理和稅收業(yè)務(wù)管理。稅務(wù)行政管理應(yīng)包括對系統(tǒng)內(nèi)干部隊(duì)伍、行政事務(wù)、經(jīng)費(fèi)財(cái)產(chǎn)、行政行為、機(jī)關(guān)基層和行政監(jiān)視等

9、進(jìn)展管理;稅收業(yè)務(wù)管理應(yīng)包括對稅收政策、組織收入、稅源監(jiān)控、稅收方案、稅收征管、納稅效勞、稅收票證、稅收執(zhí)法和業(yè)務(wù)監(jiān)視等進(jìn)展管理。這一科學(xué)分類涵蓋了整個(gè)地稅從全局工作到部門工作.從機(jī)關(guān)管理到基層管理從行政管理到業(yè)務(wù)管理.理順了制度建立的思路.奠定了打造標(biāo)準(zhǔn)管理大平臺的根底.其次.要構(gòu)建管理工作的制度體系。按照管理工作規(guī)那么的要求.堅(jiān)持繼承揚(yáng)棄、創(chuàng)新開展的原那么根據(jù)稅務(wù)行政和稅收業(yè)務(wù)兩大塊內(nèi)容.分項(xiàng)進(jìn)展標(biāo)準(zhǔn)，制定管理方法.各項(xiàng)管理方法的制定.既要立足益陽地稅的實(shí)際.著眼于長遠(yuǎn)開展融入現(xiàn)代管理觀念.突出工作創(chuàng)新.又要具有較強(qiáng)的針對性、指導(dǎo)性和操作性.能為地稅各項(xiàng)工作順利開展提供有效的制度保障.第三

10、要把準(zhǔn)管理工作的核心內(nèi)容.在全面標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí).還應(yīng)突出管理工作的重點(diǎn).綜合分析各種因素在一定時(shí)期內(nèi)對人、財(cái)、物的管理仍是工作的重點(diǎn)。優(yōu)化人力資源.人是最積極、最活潑、最關(guān)鍵的因素.要在強(qiáng)調(diào)使千部效勞于地稅目的的同時(shí)關(guān)注干部各方面的反響保障干部身心的安康開展為干部提供實(shí)現(xiàn)自己事業(yè)理想的平臺.要建立公平的競爭機(jī)制淡化年齡、學(xué)歷的束縛唯才是舉唯才是用從制度上促使干部積極地、主動(dòng)地開展工作.把善學(xué)習(xí)、勤考慮、有實(shí)績的干部調(diào)整到重要崗位上去;要進(jìn)步干部參與管理的程度增強(qiáng)干部責(zé)任心使干部可以更直接地感受到自己工作的成果和意義:要注重對干部的再教育著力進(jìn)步干部素質(zhì)以適應(yīng)社會(huì)的開展:要鼓勵(lì)千部工作創(chuàng)新.把那些因

11、循守舊、業(yè)績平淡、考試考評靠后的負(fù)責(zé)干部拉下來。硬化經(jīng)費(fèi)管理.稅務(wù)經(jīng)費(fèi)是我們開展工作的物質(zhì)保障.最大限度地管理好、利用好有限資金是必須經(jīng)?？紤]的一個(gè)重要問題.要硬化預(yù)算管理全面監(jiān)控收入對地方財(cái)政補(bǔ)助以及其他各項(xiàng)收入一律要憑區(qū)、縣(市)局計(jì)財(cái)科開出的統(tǒng)一合法收據(jù)收取要合理利用有限資金.對基層預(yù)算單位實(shí)行根本支出費(fèi)用總額包干嚴(yán)格控制會(huì)議費(fèi)、接待費(fèi)、協(xié)稅護(hù)稅費(fèi)、車輛費(fèi)以及個(gè)人經(jīng)濟(jì)待遇.統(tǒng)一福利、平衡獎(jiǎng)金.但對干部個(gè)人要根據(jù)業(yè)績考核拉開個(gè)人獎(jiǎng)金的差距;要強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)采購、保管、領(lǐng)用和報(bào)損措施;要從基層單位的預(yù)算外收入中，上收局部資金建立稅務(wù)事業(yè)開展基金，增強(qiáng)市局宏觀調(diào)控才能和應(yīng)對復(fù)雜情況的才能

12、.強(qiáng)化作風(fēng)建立.標(biāo)準(zhǔn)機(jī)關(guān)辦事程序和工作紀(jì)律，實(shí)在進(jìn)步機(jī)關(guān)工作效率和效勞質(zhì)量.尤其要強(qiáng)化機(jī)關(guān)管理和指導(dǎo)作用，增強(qiáng)機(jī)關(guān)效勞功能.幫助、輔導(dǎo)、協(xié)調(diào)、解決基層實(shí)際問題:機(jī)關(guān)科室工作必須做到年初有規(guī)劃.月度有方案，季度有考評.年度有考核.要積極組織開展多種形式的爭先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，培育先進(jìn)典型，增強(qiáng)機(jī)關(guān)工作的活力。要明確機(jī)關(guān)行政工作標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)機(jī)關(guān)行政接待、費(fèi)用開支、車輛管理和后勤保障工作.深化業(yè)務(wù)工作。稅收業(yè)務(wù)工作應(yīng)是稅務(wù)機(jī)關(guān)的核心工作當(dāng)前無論是征管根底還是征管手段與依法治稅要求的矛盾還比擬突出.要在強(qiáng)調(diào)依法治稅認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)稅收政策的同時(shí)創(chuàng)新工作方法圍繞組織收入研究問題多想方法:要積極探究各稅種、各行業(yè)的稅收征

13、管方法加強(qiáng)信息化建立降低稅收收入本錢進(jìn)步收入質(zhì)量和工作效率要樹立為國家宏觀稅收政策確實(shí)立提供理論根據(jù)的信心和理念.量化納稅效勞.要在強(qiáng)化納稅效勞意識建立高標(biāo)準(zhǔn)的納稅效勞平臺完善辦稅效勞廳功能的根底上進(jìn)一步量化效勞標(biāo)準(zhǔn)要對每一種效勞程序進(jìn)展細(xì)化對每一種效勞行為.制定明確的、可操作的標(biāo)準(zhǔn).國外某知名效勞企業(yè)就明確規(guī)定員工微笑的標(biāo)準(zhǔn)是必須露出8顆門牙這一典型案例應(yīng)對我們?nèi)绾瘟炕{稅效勞有很好的啟迪作用.總之要通過制定標(biāo)準(zhǔn)管理制度.形成一個(gè)嚴(yán)密、開放、科學(xué)的管理體系網(wǎng)絡(luò).三、施行嚴(yán)密的全程監(jiān)控是標(biāo)準(zhǔn)管理的堅(jiān)弧保障制訂制度難遵守制度更難.無論開展方略如何科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)方法如何周密由于各種內(nèi)部條件和外部環(huán)境因素

14、變化的影響制度不落實(shí)的可能性總是存在的。為了消除這種可能性或使之降低到最低程度.就必須對方案和制度的執(zhí)行過程進(jìn)展有效的控制.美國管理專家巴達(dá)維說過.一個(gè)單位日常工作假如不通過有效的控制.使它在軌道上正常運(yùn)轉(zhuǎn).最好的方案和決策都是要落空的.這就要求在制定開展方略和標(biāo)準(zhǔn)方法的過程中建立科學(xué)、量化的考核標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)視控制體系以此引導(dǎo)、約束干部的心態(tài)和行為。首先.構(gòu)建監(jiān)視網(wǎng)絡(luò)。在系統(tǒng)內(nèi).按照統(tǒng)一指導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)的原那么.落實(shí)各級黨組及指導(dǎo)班子承當(dāng)?shù)呢?zé)任各項(xiàng)監(jiān)視工作主要由系統(tǒng)內(nèi)紀(jì)檢、監(jiān)察部門負(fù)責(zé)施行上級職能部門可進(jìn)展檢查、督查與考核.在系統(tǒng)外依托報(bào)紙、電視、電臺等媒體將工作要求和監(jiān)視內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)向社會(huì)公開實(shí)在維護(hù)

15、納稅人的知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)視權(quán)要求全市地稅各級機(jī)關(guān)、部門和個(gè)人應(yīng)自覺承受組織監(jiān)視、群眾監(jiān)視和言論監(jiān)視以及上級部門考核、檢查和督查.設(shè)置廉政舉報(bào)熱線及時(shí)查處違紀(jì)案件。形成立體的、全方位的監(jiān)視網(wǎng)絡(luò).其次明確處分標(biāo)準(zhǔn)。按照稅務(wù)行政管理體系和稅收業(yè)務(wù)管理體系的要求建立相應(yīng)的監(jiān)視體系分層次制定相應(yīng)的監(jiān)視處分標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)對稅務(wù)工作全過程的有效控制。首先要明確對違背黨紀(jì)政紀(jì)者根據(jù)黨和國家有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)處分:對觸犯刑法的移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。其次對違背市局管理工作規(guī)及相關(guān)方法和制度者根據(jù)內(nèi)部制定責(zé)任追究方法和監(jiān)視方法進(jìn)展處分。第三.詳細(xì)處分方法應(yīng)在市局的管理權(quán)限內(nèi)設(shè)置經(jīng)濟(jì)處分、書面檢查、通報(bào)批評、責(zé)令辭職等不同輕重的標(biāo)準(zhǔn).并采取正列舉的形式對違背規(guī)定的詳細(xì)行為適應(yīng)那一程度的處分.進(jìn)展明確表述。第四.要強(qiáng)化過程控制.實(shí)現(xiàn)時(shí)點(diǎn)監(jiān)視向重過程監(jiān)視轉(zhuǎn)變.形成全過程的監(jiān)視機(jī)制做到不承受、不消費(fèi)、不傳遞錯(cuò)誤.這樣.才能真正使處分方法落到實(shí)處.具備可操作性.第三.堅(jiān)持人本思想。監(jiān)視考核制度是