國(guó)有企業(yè)體制改革研究

1、 國(guó)有企業(yè)體制改革研究 【摘要】我國(guó)國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，競(jìng)爭(zhēng)中的不利因素日趨明顯。文章希望通過(guò)對(duì)國(guó)有企業(yè)、外資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)各自優(yōu)勢(shì)的分析比較，在國(guó)有企業(yè)體制改革過(guò)程中，揚(yáng)長(zhǎng)避短發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，從而找出適當(dāng)模式，以進(jìn)一步促進(jìn)和完善國(guó)有企業(yè)的企業(yè)化改革，增強(qiáng)其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。 【關(guān)鍵詞】國(guó)有企業(yè)；外資企業(yè)；民營(yíng)企業(yè)；體制改革 【中圖分類號(hào)】【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】a【文章編號(hào)】1007-772305-00 企業(yè)不僅是生產(chǎn)商品的組織機(jī)構(gòu)，更是創(chuàng)造資產(chǎn)和財(cái)富的“機(jī)器”，中國(guó)的企業(yè)組織體系反映的是中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的一種秩序。雖經(jīng)20多年的改革，中國(guó)以公有制為主體的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍未改變，大型國(guó)有企業(yè)仍是中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主干

2、，這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，也是國(guó)家的特點(diǎn)。但是，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局日前公布的一組數(shù)據(jù)令人深思，2005年上半年，中等規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)3099億元，比去年同期增長(zhǎng)%；集體企業(yè)230億元，增長(zhǎng)%；股份制企業(yè)3272億元，增長(zhǎng)%；外商及港澳臺(tái)商投資企業(yè)1725億元，下降%；私營(yíng)企業(yè)716億元，增長(zhǎng)%。國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中面臨的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈。國(guó)有企業(yè)改革已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)，但國(guó)有企業(yè)改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，目前仍處于攻堅(jiān)破難階段，如何發(fā)掘國(guó)有企業(yè)自身優(yōu)勢(shì)并消除其不足，如何消化吸收外資企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)改革還有許多深層次的問(wèn)題值得我們思考和探

3、討。lOcAlHosT 一、三類企業(yè)優(yōu)勢(shì)比較 國(guó)有企業(yè)的特點(diǎn)和優(yōu)劣勢(shì) 中國(guó)國(guó)有企業(yè)有兩種，一種是國(guó)有全資企業(yè)，另一種是國(guó)有控股企業(yè)。國(guó)有企業(yè)作為一種特殊企業(yè)而存在，是現(xiàn)代企業(yè)制度的基本特征之一。這主要表現(xiàn)為：國(guó)有企業(yè)具有不同于一般企業(yè)的特殊性質(zhì)和功能，在國(guó)有經(jīng)濟(jì)中居于特殊地位，發(fā)揮特殊作用。 1具有特殊的產(chǎn)權(quán)制度。這種產(chǎn)權(quán)制度的優(yōu)點(diǎn)是，可以克服一般企業(yè)產(chǎn)權(quán)所有者的局限性，具有更大的承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)能力，投資和決策的領(lǐng)域更寬廣；其缺點(diǎn)是，權(quán)利義務(wù)關(guān)系，特別是所有者、決策者、經(jīng)營(yíng)者、勞動(dòng)者之間的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系復(fù)雜、模糊，難以僅用一般的民事法律來(lái)規(guī)范。 2可以超越單純的商業(yè)利益目標(biāo)。優(yōu)點(diǎn)是，國(guó)家可以通過(guò)建立

4、國(guó)有企業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)一定的社會(huì)政策目標(biāo)。其缺點(diǎn)是，由于國(guó)有企業(yè)被賦予超越商業(yè)利益之外的其他目標(biāo)，就可能削弱其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；當(dāng)同一產(chǎn)業(yè)中存在其他競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)時(shí)，國(guó)有企業(yè)往往表現(xiàn)得缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。 3有特殊的融資渠道，包括財(cái)政撥款、國(guó)家銀行貸款、國(guó)家向國(guó)際金融市場(chǎng)進(jìn)行主權(quán)性融資等。優(yōu)點(diǎn)是，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，國(guó)有企業(yè)靠強(qiáng)大融資功能，成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有力推動(dòng)力。其缺點(diǎn)是，按如此特殊的方式進(jìn)行融資所建立的國(guó)有企業(yè)，如果沒(méi)有有效的方式來(lái)確保資產(chǎn)安全，國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)流失就會(huì)成為一個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題。而如果實(shí)行嚴(yán)格的決策程序雖然有助于保衛(wèi)國(guó)有資產(chǎn)的安全，但為此卻必須付出一定的代價(jià)，限制了企業(yè)的自主決策權(quán)也就降低了企業(yè)責(zé)任自負(fù)的

5、義務(wù)；限制了國(guó)有企業(yè)利用一般企業(yè)可以采用的某些靈活的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式和手段。 4具有較高的信譽(yù)和穩(wěn)固性。優(yōu)點(diǎn)是，在所有的國(guó)家，國(guó)有企業(yè)的破產(chǎn)倒閉都不像一般民營(yíng)企業(yè)那樣簡(jiǎn)單，能夠保持較強(qiáng)的市場(chǎng)地位。其缺點(diǎn)是，國(guó)有企業(yè)具有很強(qiáng)的”退出壁壘”，這導(dǎo)致兩個(gè)不利的后果：一是減弱了國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和勞動(dòng)者的競(jìng)爭(zhēng)壓力和危機(jī)意識(shí)，企業(yè)效率不高。二是使國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整更為困難，國(guó)有企業(yè)對(duì)市場(chǎng)變化的適應(yīng)性不強(qiáng)。 5與政府有天然的“血緣”關(guān)系。優(yōu)勢(shì)是，國(guó)有企業(yè)往往由政府特許經(jīng)營(yíng)一定的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，通過(guò)對(duì)自然資源和社會(huì)資源的壟斷，可以獲得壟斷經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)。當(dāng)國(guó)有企業(yè)遇到重大的不利影響時(shí)，可受到政府的特別關(guān)照，與政府談判時(shí)有

6、較便利的條件和談判地位。但是，有壟斷的條件，當(dāng)然不會(huì)太重視市場(chǎng)。壟斷國(guó)企做大易，做強(qiáng)難，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差幾乎是通病。 外資企業(yè)的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì) 商務(wù)部透露，截至2005年5月底，中國(guó)累計(jì)批準(zhǔn)設(shè)立外商投資企業(yè)525378個(gè)，合同外資金額11615億美元，實(shí)際使用外資金額5844億美元。外商投資遍及制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等諸多領(lǐng)域。外資企業(yè)在資本、管理、人才、技術(shù)和業(yè)務(wù)創(chuàng)新占有明顯優(yōu)勢(shì)。 1優(yōu)厚的報(bào)酬、靈活的分配機(jī)制、公平的用人機(jī)制以及良好的培訓(xùn)機(jī)制等，對(duì)于國(guó)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)管理人才有很大的吸引力。 2健全的管理體制、科學(xué)的決策機(jī)制和靈活的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，使其具備較強(qiáng)的化解風(fēng)險(xiǎn)和業(yè)務(wù)開(kāi)拓的能力。 3很多國(guó)際大型

7、企業(yè)的業(yè)務(wù)已經(jīng)發(fā)展為跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，在國(guó)際上具有了一定的知名度，品牌將成為其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)突出優(yōu)勢(shì)。 4外資企業(yè)的資金比較雄厚，是拓展中國(guó)市場(chǎng)方面的一個(gè)有利的因素。 民營(yíng)企業(yè)的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì) 改革開(kāi)放初期，中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)只是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充，而今它已成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，并正在進(jìn)一步成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)。 1伴隨著中國(guó)改革開(kāi)放迅速成長(zhǎng)起來(lái)的中國(guó)民營(yíng)企業(yè)，規(guī)模小卻數(shù)量多、市場(chǎng)行為直接、信息回饋及時(shí)、決策效率快捷、產(chǎn)品調(diào)整迅速，這是其最突出特征。 2治理結(jié)構(gòu)特征：以家族和宗親關(guān)系為主。這種家族治理也與市場(chǎng)環(huán)境不健全有關(guān)，在信任程度較差的情況下，它能較好地自我保護(hù)。優(yōu)勢(shì)表現(xiàn)在企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)

8、成員間容易溝通、決策快、管理成本低、不易發(fā)生內(nèi)部人控制、容易保護(hù)商業(yè)秘密等。 3管理模式：重要職位由家族成員擔(dān)任，實(shí)行集權(quán)化領(lǐng)導(dǎo)、專制式?jīng)Q策。因此，管理成本低廉，用人機(jī)制靈活，管理體系比較單一，具有很大的相對(duì)優(yōu)勢(shì)。 二、國(guó)有企業(yè)改革模式構(gòu)想 通過(guò)上述優(yōu)勢(shì)比較，我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革，針對(duì)不同類型的國(guó)有企業(yè)應(yīng)采取多元模式，從而達(dá)到三者優(yōu)勢(shì)的有效結(jié)合。 涉及國(guó)家安全和社會(huì)安定的部門和領(lǐng)域 如國(guó)防軍事工業(yè)、航天工業(yè)、核工業(yè)、造幣業(yè)。這些行業(yè)事關(guān)國(guó)家主權(quán)和安全，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件，擔(dān)負(fù)著國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、軍事的特殊職能，國(guó)家必須保持絕對(duì)的控制地位?？梢砸约锌刂坪酮?dú)資的方法組建半官方的國(guó)有集團(tuán)公司，采取

9、特殊法人制度，重要職位由國(guó)家專家成員擔(dān)任，實(shí)行集權(quán)化領(lǐng)導(dǎo)、專制式?jīng)Q策。企業(yè)利潤(rùn)全部或部分上繳中央財(cái)政，虧損由國(guó)家補(bǔ)貼，不實(shí)行破產(chǎn)。國(guó)有企業(yè)集團(tuán)的半官方性質(zhì)，決定了其具有排它性，能享受到一定程度的政策性的扶持，同時(shí)又能獨(dú)立自主地開(kāi)展其各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)。這樣一方面可以銜接國(guó)家宏觀上的政策導(dǎo)口，一方面又可以相對(duì)隨意地安排微觀上的規(guī)則制度，起到承上啟下的調(diào)節(jié)作用。 提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè) 包括城市基礎(chǔ)設(shè)施，水、電、氣供應(yīng)，通信，石油和礦藏開(kāi)采，公共衛(wèi)生事業(yè)。這類行業(yè)具有自然壟斷性，在一定的區(qū)域范圍內(nèi)不宜有多家企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，可采取國(guó)家和集體控股的大規(guī)模企業(yè)集團(tuán)形式。規(guī)模經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代大企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)主要來(lái)源，

10、二戰(zhàn)后德國(guó)和日本的壟斷企業(yè)集團(tuán)就是其中最為典型的例證。日本戰(zhàn)后形成的六大企業(yè)集團(tuán)，通過(guò)不斷大型化、集中化，為日本戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展提供了基本保證和主要推動(dòng)力。因?yàn)橹挥写蠊竞痛笃髽I(yè)集團(tuán)才可以通過(guò)大規(guī)模的生產(chǎn)降低成本，保證產(chǎn)品在價(jià)格上的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；才能形成企業(yè)的自主開(kāi)發(fā)能力，保持產(chǎn)品在技術(shù)上的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。類似中國(guó)電信、中國(guó)石油這種類型的國(guó)有企業(yè)改革應(yīng)該借鑒德國(guó)、日本及其他一些國(guó)家的企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，組建國(guó)家控股的集團(tuán)公司，并建立與之相適應(yīng)的企業(yè)管理制度。目的在于形成一種相對(duì)的寡頭式的規(guī)模壟斷，即可以有效利用國(guó)企本身的良好信譽(yù)，又可形成資本優(yōu)勢(shì)。有利于與外資或其他類型企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)也利于參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。 對(duì)

11、我國(guó)科技進(jìn)步和國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級(jí)具有重大意義的中型資產(chǎn)規(guī)模的國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè) 如新能源、新材料工業(yè)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，可以嘗試建立國(guó)家持股公司，在保持國(guó)有資本占有一定比例的原則下，利用企業(yè)購(gòu)并的資本運(yùn)作方式，主要包括收購(gòu)兼并、擴(kuò)散融資、債務(wù)重組、聯(lián)合、置換等，增強(qiáng)其競(jìng)爭(zhēng)力。因?yàn)榇祟悋?guó)企的發(fā)展，僅僅依靠企業(yè)的內(nèi)部積累是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須通過(guò)靈活的資本運(yùn)作，才能實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和資產(chǎn)存量的合理配置。這就要求國(guó)企在戰(zhàn)略性改組的過(guò)程中，利用企業(yè)成熟的管理模式，有效的市場(chǎng)評(píng)價(jià)體系，廣泛的信息來(lái)源渠道，以及在名牌、技術(shù)、文化、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)等無(wú)形資產(chǎn)方面的優(yōu)勢(shì)，對(duì)劣勢(shì)企業(yè)進(jìn)行購(gòu)并，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)

12、結(jié)構(gòu)和內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)重組和調(diào)整。這樣即實(shí)現(xiàn)了國(guó)企的低成本、迅速的擴(kuò)張；又促進(jìn)了國(guó)有經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)移和重組，實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資本從劣勢(shì)企業(yè)向優(yōu)勢(shì)企業(yè)，從一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域向需要國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)揮作用的戰(zhàn)略性領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)的效率和效益，在日益激烈的國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)中求得生存和發(fā)展。 一般性競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)中的中小型資產(chǎn)規(guī)模的國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)，可以探索進(jìn)行mbo mbo的目標(biāo)企業(yè)通常是具有巨大資產(chǎn)潛力或存在“潛在的管理效率空間”的企業(yè)。良好的公司財(cái)務(wù)狀況，以及潛在發(fā)展空間可以為國(guó)有企業(yè)的改革發(fā)展提供強(qiáng)有力的動(dòng)力。在實(shí)際操作過(guò)程中應(yīng)注意以下幾方面的規(guī)范，從而達(dá)到良好發(fā)展：一是建立健全相關(guān)的法律法規(guī)，以推進(jìn)其在我國(guó)的發(fā)展；二是完善

13、監(jiān)督機(jī)制和信息披露制度，接受社會(huì)的監(jiān)督和參與，加強(qiáng)對(duì)政府部門的監(jiān)管，確定合理價(jià)格，防止暗箱操作，確保公平交易；三是拓寬融資渠道，央行和證監(jiān)會(huì)出臺(tái)相應(yīng)扶持政策擴(kuò)大其融資渠道；四是引導(dǎo)中介市場(chǎng)形成并健康發(fā)展，為其提供強(qiáng)有力的智力支持。進(jìn)行mbo的國(guó)有企業(yè)在公司治理結(jié)構(gòu)上將顯示以下優(yōu)勢(shì)：通過(guò)出售獲得大量收入，合理調(diào)整資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，集中資源深入拓展優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù)；企業(yè)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的統(tǒng)一使經(jīng)理人以追求公司利潤(rùn)最大化為目標(biāo)，有效降低了代理成本；除經(jīng)營(yíng)者實(shí)行自我監(jiān)督外，作為債權(quán)人和提供股權(quán)支持的機(jī)構(gòu)投資者都會(huì)密切關(guān)注公司的經(jīng)營(yíng)狀況，承擔(dān)起監(jiān)督者的責(zé)任，實(shí)行多重監(jiān)督，在監(jiān)督機(jī)制上更有效。 三、結(jié)語(yǔ) 無(wú)論是以集中控制和獨(dú)資的方法組建半官