黃金回收點(diǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)規(guī)范編制說(shuō)明上海

1、黃金回收點(diǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)規(guī)范地方標(biāo)準(zhǔn)編制說(shuō)明一、任務(wù)來(lái)源黃金回收點(diǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)規(guī)范地方標(biāo)準(zhǔn)是上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局2018年度第一批上海市地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目計(jì)劃中的項(xiàng)目之一，由上海市商務(wù) 委員會(huì)提出，上海黃金飾品行業(yè)協(xié)會(huì)、上海市計(jì)量測(cè)試技術(shù)研究院國(guó)家金 銀制品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心（上海）為主要起草單位，技術(shù)歸口單位為上海市服 務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)。二、標(biāo)準(zhǔn)制定的目的和意義為貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于誠(chéng)信建設(shè)的重要論述，以及2018年上海市標(biāo)準(zhǔn)化工作要點(diǎn)中關(guān)于“加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”精神的要求， 為規(guī)范金銀制品及黃金飾品回收經(jīng)營(yíng)服務(wù)要求，加強(qiáng)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)，維護(hù) 消費(fèi)者合法權(quán)益，推進(jìn)上海國(guó)際黃金珠寶商貿(mào)功能區(qū)建設(shè)

2、，特提出本項(xiàng)目。本標(biāo)準(zhǔn)是本市首個(gè)黃金飾品回收行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)志著上海市商務(wù)委 員會(huì)在標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)黃金飾品行業(yè)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)和監(jiān)管工作上，率 先走在全國(guó)前列。本標(biāo)準(zhǔn)的制定，是為了有效規(guī)范黃金飾品行業(yè)的誠(chéng)信體 系和監(jiān)管，從而確保上海黃金珠寶消費(fèi)市場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展；能夠建立健康 發(fā)展的黃金飾品產(chǎn)業(yè)鏈，保障誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)企業(yè)的權(quán)益，也能夠有效地保障消 費(fèi)者的利益；能夠?yàn)樯虾｜S金珠寶二級(jí)流通市場(chǎng)提供技術(shù)支撐參考，也能 夠?yàn)槠渌幕透叨松莩奁肥詹睾拖M(fèi)的市場(chǎng)健康發(fā)展提供參考，是行業(yè)內(nèi)循環(huán)中的一項(xiàng)重要的閉環(huán)工作。這對(duì)進(jìn)一步完善商業(yè)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系， 為推進(jìn)上海國(guó)際黃金珠寶商貿(mào)功能區(qū)建設(shè)，為全力打響“上海購(gòu)物”

3、品牌， 加快國(guó)際消費(fèi)城市建設(shè)有著重要意義。三、編制原則本標(biāo)準(zhǔn)編制過(guò)程中遵循科學(xué)性、可行性和先進(jìn)性原則。項(xiàng)目組充分考 慮到我國(guó)首飾行業(yè)的發(fā)展，結(jié)合本市從事金銀制品及黃金首飾生產(chǎn)、加工、 批發(fā)、零售等相關(guān)企業(yè)的實(shí)際情況，制定了本標(biāo)準(zhǔn)?？茖W(xué)性：回收金一直是黃金供應(yīng)的重要來(lái)源之一。據(jù)世界黃金協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2018年全球回收金高達(dá)1168噸，占黃金供應(yīng)總量的25%。中國(guó)市場(chǎng)2018年供 應(yīng)總量的20%來(lái)自回收金，共計(jì)146噸。根據(jù)目前掌握的信息，國(guó)內(nèi)并沒(méi)有黃金回收方面的相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo) 準(zhǔn)。也沒(méi)有國(guó)家或地方上的統(tǒng)一的管理?xiàng)l例和服務(wù)規(guī)范出臺(tái)。管理缺失所 造成的“買易賣難”、黃金檢測(cè)鑒定能力不足、故意隱瞞真實(shí)價(jià)

4、格、交易 手續(xù)費(fèi)不透明、回收來(lái)源不明黃金涉嫌洗錢(qián)等等的各種亂象，必須有所改 變，亟需推出黃金回收點(diǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)規(guī)范。而黃金的金融屬性和地位， 也決定了黃金回收必須走正規(guī)化和專業(yè)化的道路。我國(guó)在黃金交易規(guī)范性 方面，必須遵循以下三個(gè)方面：一是黃金來(lái)源明確化，二是黃金交易標(biāo)準(zhǔn) 化，三是黃金流向定向化。這也是項(xiàng)目組制定本地方標(biāo)準(zhǔn)的“底線”?？尚行?本標(biāo)準(zhǔn)在可行性方面，除了借鑒目前知名品牌和企業(yè)一些專業(yè)性強(qiáng)、 可行性好的信息公開(kāi)和回收服務(wù)流程之外，還參考了港澳地區(qū)較為成熟的 回收體系的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，使得本標(biāo)準(zhǔn)中的服務(wù)交付（回收流程）條款更具可 行性和操作性。在堅(jiān)持原則的前提下，以方便商家和消費(fèi)者為本。另外，

5、在具體條款中，做出“應(yīng)”和“可”的不同分類要求，支持黃金回 收服務(wù)提供者可以根據(jù)實(shí)際情況和自身?xiàng)l件靈活配置，不做格式上的硬性 規(guī)定。先進(jìn)性：制定本地方標(biāo)準(zhǔn)是一項(xiàng)開(kāi)創(chuàng)性的工作，需要對(duì)黃金飾品產(chǎn)業(yè)鏈整個(gè)流 程以及二級(jí)流通市場(chǎng)運(yùn)作有充分地了解，需要有產(chǎn)業(yè)鏈上各個(gè)環(huán)節(jié)的專業(yè) 知識(shí)，并具備整合、創(chuàng)新的能力。本項(xiàng)目起草單位上海黃金飾品行業(yè)協(xié)會(huì)， 在項(xiàng)目申報(bào)前就走訪了大量專業(yè)企業(yè)、零售商、批發(fā)商和個(gè)體工商戶，取 得了市場(chǎng)一手資料，開(kāi)展了大量前瞻性的市場(chǎng)和專業(yè)技術(shù)方面的研究，為 本標(biāo)準(zhǔn)的制定提供了技術(shù)保障和數(shù)據(jù)支持，在國(guó)內(nèi)也是開(kāi)創(chuàng)性地走在了該 項(xiàng)工作的前沿。四、標(biāo)準(zhǔn)的研究、起草過(guò)程2018年6月26日，協(xié)會(huì)正

6、式收到上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局滬質(zhì)技監(jiān)標(biāo) 2018291號(hào)文上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局關(guān)于下達(dá) 2018年度第一批上海市 地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目計(jì)劃的通知，黃金回收經(jīng)營(yíng)服務(wù)規(guī)范被確定為 2018年度第一批上海市地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目計(jì)劃之一，項(xiàng)目即日起正式啟動(dòng)。2019年1月30日，協(xié)會(huì)召開(kāi)首次項(xiàng)目研討會(huì)，組建了本標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目組， 并隨之開(kāi)展了一系列工作。項(xiàng)目按調(diào)研匯總、標(biāo)準(zhǔn)編制、意見(jiàn)征求、送審 定稿四個(gè)階段實(shí)施：1、調(diào)研匯總2018年7月12月為項(xiàng)目調(diào)研匯總階段。在此期間，項(xiàng)目組開(kāi)展廣泛 調(diào)研，走訪相關(guān)企業(yè)，了解業(yè)內(nèi)相關(guān)情況，并梳理歸類，作相應(yīng)研究分析。 該階段工作已順利按期完成。項(xiàng)目組陸續(xù)走訪老廟、亞一、中國(guó)黃

7、金、老鳳祥、張良珠寶、金城隍 廟、金一黃金等一批品牌黃金飾品批發(fā)零售企業(yè)，前往上海黃金交易所進(jìn) 行調(diào)研，了解本行業(yè)黃金回收業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)情況以及黃金回收經(jīng)營(yíng)服務(wù)規(guī)范的 認(rèn)知和接受程度。項(xiàng)目組還向一些企業(yè)單位發(fā)放了 “黃金舊金回收調(diào)研事項(xiàng)表”，對(duì)其 首飾品牌的舊金回收點(diǎn)面積、現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備、調(diào)換成色、檢測(cè)方法、年回收量、 安保措施、服務(wù)承諾、以及是否接受專項(xiàng)業(yè)務(wù)等進(jìn)行調(diào)研。2、對(duì)標(biāo)研究在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，項(xiàng)目組收集了 GB 11887-2012首飾 貴金屬純 度的規(guī)定及命名方法、GB/T 18043-2013首飾 貴金屬含量的測(cè)定 X射 線熒光光譜法、QB/T 1690-2004貴金屬飾品質(zhì)量測(cè)量允差的規(guī)定

8、、SB/T 10653-2012珠寶飾品經(jīng)營(yíng)服務(wù)規(guī)范、 DB31/T 329.9-2018重點(diǎn)單位重要部位安全技術(shù)防范系統(tǒng)要求第9部分：零售商業(yè)、DB31/T 789-2014黃金珠寶飾品零售店經(jīng)營(yíng)服務(wù)規(guī)范等國(guó)家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)，作為本次標(biāo)準(zhǔn)制定工作的對(duì)標(biāo)、引用和參考依據(jù)。3、標(biāo)準(zhǔn)編制2019年1月9月為項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)編制階段。在此期間，項(xiàng)目組對(duì)上述大量調(diào)研活動(dòng)進(jìn)行分析整理和匯總，在此基礎(chǔ)上撰寫(xiě)了 “地方標(biāo)準(zhǔn)黃金回收經(jīng)營(yíng)服務(wù)規(guī)范項(xiàng)目調(diào)研報(bào)告”，總結(jié)發(fā)現(xiàn)了不少問(wèn)題，對(duì)接下來(lái)的地標(biāo) 草案修改很有啟發(fā)。9月10號(hào)，項(xiàng)目組召開(kāi)內(nèi)部研討會(huì)，在進(jìn)一步研究和論證的基礎(chǔ)上， 對(duì)地標(biāo)草案進(jìn)行逐條討論，多次修改，最終形

9、成該地方標(biāo)準(zhǔn)”工作組討論 稿”。該階段工作已順利按期完成。4、意見(jiàn)征求2019年10月12月為項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)編制階段。10月11日，項(xiàng)目組召開(kāi)了項(xiàng)目研討會(huì)，邀請(qǐng)了市市場(chǎng)監(jiān)管局、市商務(wù)委員會(huì)等上級(jí)部門(mén)和黃金協(xié)會(huì)理事單位、標(biāo)準(zhǔn)起草單位及業(yè)內(nèi)其他黃金回收經(jīng)營(yíng)單位聽(tīng)取意見(jiàn)和建議，修改后形成該地方標(biāo)準(zhǔn)的“征求意見(jiàn)稿”和“編制說(shuō)明”。10月底，項(xiàng)目組將形成的“征求意見(jiàn)稿”和“編制說(shuō)明”和“標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)表”已郵寄或郵件形式發(fā)放給協(xié)會(huì)各會(huì)員單位及其他相關(guān)單位，廣泛征求意見(jiàn)。截止2020年1月中旬，共計(jì)收到16份標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)表。項(xiàng)目組再次召開(kāi)內(nèi)部研討會(huì)，就收集到的意見(jiàn)和建議進(jìn)行討論，最終修改完成該地方 標(biāo)準(zhǔn)的“送審稿

10、”、“編制說(shuō)明”和“征求意見(jiàn)匯總處理表”。5、送審定稿2020年1月6月為項(xiàng)目送審定稿階段。項(xiàng)目組將向市局標(biāo)準(zhǔn)化處遞交 該地方標(biāo)準(zhǔn)“送審稿”、“編制說(shuō)明”和“征求意見(jiàn)匯總處理表”等相關(guān) 資料，經(jīng)歸口單位形式及技術(shù)預(yù)審后，上報(bào)市局審定。市局組織七名專家組成的審查會(huì)后，項(xiàng)目組將根據(jù)專家“審定意見(jiàn)”， 進(jìn)一步修改完善，最終形成該地方標(biāo)準(zhǔn)“報(bào)批稿”、“編制說(shuō)明”和“專 家評(píng)審會(huì)意見(jiàn)匯總處理表”等，上報(bào)市局報(bào)批。至此項(xiàng)目完成。五、關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題說(shuō)明1,標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了黃金回收經(jīng)營(yíng)服務(wù)的術(shù)語(yǔ)與定義，以及黃金回收點(diǎn)服務(wù) 提供者要求、服務(wù)條件、服務(wù)要求和服務(wù)爭(zhēng)議處理。本標(biāo)準(zhǔn)適用于上海市從事黃金回收經(jīng)營(yíng)

11、服務(wù)的相關(guān)企事業(yè)單位。2.重要標(biāo)準(zhǔn)條款的制定依據(jù)1）關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)名稱在聽(tīng)取了上級(jí)部門(mén)和各專家的建議后，認(rèn)為本地方標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是規(guī)范諸如 “便利店”、“維修點(diǎn)”等服務(wù)行業(yè)實(shí)際提供者的標(biāo)準(zhǔn)，所以建議標(biāo)準(zhǔn)名 稱改為“黃金回收點(diǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)規(guī)范”。專家們也認(rèn)為制定“黃金回收點(diǎn)” 的服務(wù)規(guī)范，實(shí)施起來(lái)更具可行性。故決定該地方標(biāo)準(zhǔn)名稱定為“黃金回收點(diǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)規(guī)范”2）關(guān)于“4.1服務(wù)資質(zhì)”要求服務(wù)提供者（黃金回收點(diǎn)）必須有營(yíng)業(yè)執(zhí)照，合法經(jīng)營(yíng)。其經(jīng)營(yíng)范圍是參考了數(shù)家相關(guān)企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照而制定的。除了個(gè)別企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí) 照里有“以舊換新”、“回購(gòu)服務(wù)”的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目之外，絕大多數(shù)企業(yè)的營(yíng) 業(yè)執(zhí)照里，經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目多為金銀材料、金銀制品、

12、金屬及金屬礦產(chǎn)品、黃金 飾品、黃金制品、金銀飾品生產(chǎn)、加工、批發(fā)、零售等。但實(shí)際上這些企 業(yè)均多年從事黃金回收業(yè)務(wù)，相關(guān)政府部門(mén)也認(rèn)同其行為的合法。3）關(guān)于“5.1服務(wù)人員”主要考慮到一些個(gè)體金店和私人回收點(diǎn)的從業(yè)人員，學(xué)歷水平可能較低。所以設(shè)置為“應(yīng)達(dá)到中專以上學(xué)歷，有1年以上相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)”即可?？傮w上不設(shè)置比較高的人數(shù)要求和學(xué)歷要求，但在 5.1.2條5.1.4條中規(guī)定 了應(yīng)經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)，應(yīng)具備職業(yè)道德、熟悉政策法規(guī)、掌握專業(yè)知識(shí)，以及 服務(wù)中的各項(xiàng)要求。4）關(guān)于“ 5.2服務(wù)環(huán)境”沒(méi)有對(duì)黃金回收點(diǎn)的場(chǎng)地面積做具體規(guī)定，要求經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地應(yīng)有明顯標(biāo)識(shí)，應(yīng)包含各區(qū)域并合理劃分即可。5）關(guān)于“ 5.4

13、服務(wù)憑證”要求應(yīng)使用黃金回收憑證，并在附錄A中給出 黃金回收憑證推薦格 式”。服務(wù)憑證沒(méi)有硬性要求必須用什么格式，各門(mén)店可以根據(jù)自身情況制 定各自的黃金回收憑證，只要相關(guān)內(nèi)容要素全部包含在內(nèi)即可。6）關(guān)于“ 6服務(wù)要求”“6服務(wù)要求”是標(biāo)準(zhǔn)關(guān)鍵條款，制定時(shí)均衡了條款的強(qiáng)制性和靈活 性，設(shè)置了服務(wù)提供者必須做到的“應(yīng)”和可選性做到的“可”二 大分類要求?！皯?yīng)”的要求，是出于基礎(chǔ)性和可行性的考慮；“可 的要求，是出于深化、優(yōu)化和完備性的考慮。7）關(guān)于“ 7服務(wù)爭(zhēng)議處理”規(guī)定了出現(xiàn)服務(wù)爭(zhēng)議，可以去協(xié)會(huì)消費(fèi)維權(quán)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)、消保委等機(jī)構(gòu)調(diào) 解，增強(qiáng)公信力。如果本標(biāo)準(zhǔn)順利通過(guò)實(shí)施，后續(xù)還可以進(jìn)一步制定相應(yīng)的黃

14、金回收服 務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，在服務(wù)功能性、安全性、時(shí)效性、經(jīng)濟(jì)性等 方面劃分質(zhì)量?jī)?yōu)劣等級(jí)，在消費(fèi)者滿意度、服務(wù)分等分級(jí)、服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià) 等方面做出服務(wù)評(píng)價(jià)等級(jí)。3.與現(xiàn)有法律法規(guī)的關(guān)系根據(jù)前期調(diào)研，目前我國(guó)對(duì)于黃金產(chǎn)品的質(zhì)量和前端銷售服務(wù)有較多 的國(guó)家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)，但在后期的黃金回收業(yè)務(wù)卻呈現(xiàn)出“門(mén)檻低、 渠道窄”的局面。黃金回收并不是一個(gè)新興的產(chǎn)業(yè)，但在當(dāng)今市場(chǎng)，黃金 回收業(yè)務(wù)沒(méi)有受到實(shí)質(zhì)性的限制，國(guó)家現(xiàn)行政策里也沒(méi)有規(guī)定黃金回收業(yè)務(wù)的準(zhǔn)入門(mén)檻?？梢哉f(shuō)，路邊、超市里的私人回收黃金點(diǎn)，只要具備工商 部門(mén)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，在其性質(zhì)上都是合法的。這便是所謂的“門(mén)檻低”。所謂的“渠道窄”，是指正

15、規(guī)回收渠道狹窄?，F(xiàn)階段的黃金回收業(yè)務(wù) 依然是以線下門(mén)店回收為主，這就對(duì)黃金收購(gòu)點(diǎn)的硬件設(shè)施以及回收過(guò)程 中涉及的鑒定檢測(cè)能力有一定的要求，再加上對(duì)于各種影響黃金價(jià)格的復(fù) 雜因素和稅收政策的影響，都限制了正規(guī)黃金回收點(diǎn)的發(fā)展。本標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)現(xiàn)有法律、法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)缺失及市場(chǎng)監(jiān)管依據(jù)空白的補(bǔ) 充，能夠解決目前的黃金回收困局，對(duì)加強(qiáng)回收點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)管理，提升黃金 飾品的品質(zhì)，保障人民群眾財(cái)產(chǎn)安全具有現(xiàn)實(shí)意義。同時(shí)也對(duì)激活中國(guó)民 間超過(guò)5000噸的黃金儲(chǔ)量，進(jìn)一步帶動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和消費(fèi)市場(chǎng)具有重要意義六、標(biāo)準(zhǔn)組成部分及其主要內(nèi)容本標(biāo)準(zhǔn)分為8個(gè)部分，主要內(nèi)容包括：1范圍2規(guī)范性引用文件3術(shù)語(yǔ)和定義4服務(wù)提供者要求服務(wù)資質(zhì)人員配置5服務(wù)條件服務(wù)人員服務(wù)環(huán)境服務(wù)設(shè)備和用品服務(wù)憑證安全與