化解鄉(xiāng)村債務(wù)的有效途徑

1、 化解鄉(xiāng)村債務(wù)的有效途徑 實行農(nóng)村稅費改革是解決新時期“三農(nóng)”問題的一項戰(zhàn)略性舉措。目前，農(nóng)村稅費改革已在全國大部分地區(qū)推開，經(jīng)過一年的試點，已初步建立了農(nóng)村稅費征管的新秩序，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和社會穩(wěn)定，但沉重的村級債務(wù)是制約當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的一個突出問題。認(rèn)真研究分析農(nóng)村債務(wù)形成的原因，積極探索化解鄉(xiāng)村債務(wù)的有效辦法，以鞏固農(nóng)村稅費改革來之不易的成果。農(nóng)村債務(wù)雖然不是農(nóng)村稅費改革本身帶來的，但村級債務(wù)制約著農(nóng)村稅費改革向縱深推進(jìn)，尤其是村級財務(wù)管理不規(guī)范，給村級債務(wù)化解工作帶來更大難度。目前，村級債務(wù)形成主要有以下幾個方面?！捌站拧边_(dá)標(biāo)形成的債務(wù)。八十年代未至九十年中期，為了改

2、善農(nóng)村教學(xué)條件，對農(nóng)村九年制義務(wù)教育實行硬性達(dá)標(biāo)，而上級配套資金十分有限，大部分依靠鄉(xiāng)村兩級自籌，而籌資渠道主要是向農(nóng)戶集資和向銀行借貸。因“普九”達(dá)標(biāo)形成的債務(wù)在鄉(xiāng)村債務(wù)中所占比例最大。村級興辦企業(yè)虧損形成的債務(wù)。部分村組為了壯大集體經(jīng)濟(jì)，靠借貸和集資興辦企業(yè)，因經(jīng)營管理不善，產(chǎn)品質(zhì)量不高，市場信息不靈，銷售渠道不暢等眾多因素導(dǎo)致企業(yè)虧損，以致于資不抵債形成的債務(wù)。完成各項稅費和集資任務(wù)形成的債務(wù)。稅費改革前，農(nóng)戶的負(fù)擔(dān)項目非常多，除農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅和“三提五統(tǒng)”外，還有各種集資攤派，村組為了完成上級下達(dá)的任務(wù)，只有向銀行和民間借貸完成各項稅費任務(wù)，長此以往形成的債務(wù)(農(nóng)戶欠集體，集體欠銀行)

3、。公用經(jīng)費支出形成的債務(wù)。一是村級為支付代課教師、護(hù)林員、防疫員工資形成的掛帳負(fù)債；二是一些部門達(dá)標(biāo)升級訂閱報刊雜志、會議費、辦公經(jīng)費等非生產(chǎn)性開支造成的負(fù)債。LoCalhoSt當(dāng)前，搞好村級債務(wù)化解工作是農(nóng)村稅費改革的一項重要任務(wù)。為此，筆者認(rèn)為，對核實后的村級債權(quán)債務(wù)，要積極穩(wěn)妥地逐步化解，具體化解方式要實事求是、靈活多樣，要在政策、法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，大膽探索多種有效途徑和方法。完善制度，鎖定債務(wù)。首先從完善制度入手，鎖定村級債務(wù)，制止新的不良債務(wù)發(fā)生。一是通過加強群眾監(jiān)督來健全財務(wù)管理，發(fā)揮村民理財小組的作用；二是嚴(yán)肅化債紀(jì)律，進(jìn)一步加大對村級財務(wù)預(yù)算的控管和公開力度，通過制度約束達(dá)

4、到鎖定老債，不發(fā)生新債的目的。盤活資產(chǎn)，償還債務(wù)。對村集體擁有的企業(yè)、基地、閑置房產(chǎn)等固定資產(chǎn)和”四荒”等資源，經(jīng)村民代表會議討論，進(jìn)行資產(chǎn)評估和產(chǎn)權(quán)界定，可采取拍賣、租賃、承包等形式，綜合開發(fā)利用，盤活存量資產(chǎn)，籌集資金用于償還村組債務(wù)。削減高息化債。為了解決過去因借貸完成稅費任務(wù)、發(fā)工資、保運轉(zhuǎn)和興辦企業(yè)等借欠的高息借款，要在清理核實的基礎(chǔ)上由當(dāng)?shù)卣雒鎱f(xié)調(diào)，經(jīng)雙方協(xié)商，可從借款之日起，按照金融部門規(guī)定的同期同檔利率，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門確認(rèn)后統(tǒng)一換據(jù)，過去已付息的高出部分，可以用于抵沖本金。村組要根據(jù)各自償還能力，制定可行的化解債務(wù)的辦法，同時，村組今后嚴(yán)禁高息借貸。清收債權(quán)化債。對有關(guān)單位

5、和個人拖欠集體的款項，要根據(jù)不同對象和性質(zhì)，分別采取經(jīng)濟(jì)、行政或法律手段等多種辦法進(jìn)行清收。一是對農(nóng)戶的稅費尾欠和集資等欠款，要根據(jù)實際情況和承受能力，經(jīng)村民代表民主評議，扣除不合理的部分，促其主動償還。對暫無還款能力的或一次*清有困難的，可由村與農(nóng)戶簽訂還款計劃，分期償還。對確實無能力償還的農(nóng)戶，絕不能采取司法強制手段逼債和組織小分隊上門強征、強要、強搶實物；二是對國家干部、村組干部、企事業(yè)單位職工及其家屬的欠款，要限期清收。對有還款能力而拒不還款的單位和國家干部職工，可申請法院依法清收。對單位和個人長期占用集體資金和資產(chǎn)謀取私利的，要依法嚴(yán)肅查處。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)化債。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，增加集體收入是化解村級債務(wù)的根本措施：各地要采取切實可行的政策措施，因地制宜，充分發(fā)揮本地資源優(yōu)勢，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)，增強集體經(jīng)濟(jì)實力，增加農(nóng)民收入，提高化解鄉(xiāng)村債務(wù)的能力。落實減免政策化債。對不符合政策的債務(wù)，要予以核銷(尤其是改革前向農(nóng)戶強行集資攤派的不合理負(fù)擔(dān))，不得再向農(nóng)民追繳