對國內(nèi)現(xiàn)行工程投標(biāo)報(bào)價體系的研究

1、對國內(nèi)現(xiàn)行工程投標(biāo)報(bào)價體系的研究內(nèi)容摘要：本文針對國內(nèi)現(xiàn)行工程投標(biāo)報(bào)價體系，分析了現(xiàn)有報(bào)價體系的缺陷，討論了合理投標(biāo)報(bào)價體系應(yīng)具有的特征，提出合理的投標(biāo)報(bào)價體系應(yīng)是基于投標(biāo)人技術(shù)力量和管理程度上的、有根據(jù)的自主價格，同時討論如何建立合理報(bào)價體系，以期有利于工程計(jì)價改革。關(guān)鍵詞：投標(biāo)報(bào)價體系投標(biāo)報(bào)價是市場競爭機(jī)制在建立工程領(lǐng)域的直接表達(dá)，也是選擇中標(biāo)企業(yè)的關(guān)鍵因素。要充分發(fā)揮市場競爭機(jī)制，必須保證各投標(biāo)人的報(bào)價是其自身才能的真實(shí)反映。否那么無論多么完善的評標(biāo)體系都不能選擇出優(yōu)秀的施工承包商。這就如資料來源缺乏真實(shí)性時，無論多么先進(jìn)的決策系統(tǒng)都不能形成正確的決策一樣。相反地，假如各投標(biāo)人的報(bào)價都是

2、基于自身技術(shù)力量和管理程度之上的價格，那么只要按照簡單的評標(biāo)原那么如最低價中標(biāo)就可選擇出能高質(zhì)量、短工期、低投入的施工承包商，到達(dá)進(jìn)步建立效益的目的，并形成良好的競爭秩序。現(xiàn)行投標(biāo)報(bào)價體系分析現(xiàn)行報(bào)價體系屬于方案經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，它最大的缺乏在于其扼殺了投標(biāo)人的自主性，反映不出施工企業(yè)間的差異性；費(fèi)用作為工程建立的實(shí)際支出和管理程度的表達(dá)還沒有得到合理的反映；低利潤經(jīng)營使各投標(biāo)人陷入惡性競爭的漩渦之中。這些都與市場經(jīng)濟(jì)格格不入，詳細(xì)分析如下：一編制根底現(xiàn)行報(bào)價體系的編制根底是國家或者地方的統(tǒng)一定額，排除投標(biāo)人誤算、漏算以及誤用定額的情況，各投標(biāo)人的預(yù)算報(bào)價大同小異，畢竟定額反映的是一定時期、國內(nèi)或者

3、某一地區(qū)的平均程度，如全國建筑工程統(tǒng)一定額就明確指出“本定額是按照正常的施工條件，目前多數(shù)建筑企業(yè)的施工機(jī)械裝備程度、合理的施工工期、施工工藝、勞動組織為根底編制的，反映的是社會平均消耗程度。但實(shí)際上各施工承包商的技術(shù)力量和管理程度存在較大的差異性，因此根據(jù)定額的報(bào)價并不能反映出各投標(biāo)人的實(shí)際才能和競爭優(yōu)勢。本質(zhì)上說統(tǒng)一定額不適用于具有市場競爭性質(zhì)的招投標(biāo)環(huán)節(jié)，作為社會平均消耗的反映，它適用于政府宏觀控制建立投資規(guī)模、適用于業(yè)主前期控制建立規(guī)模。二價格根據(jù)定額價格包括材料費(fèi)、人工費(fèi)和機(jī)械費(fèi)，單位工程量的材料費(fèi)非周轉(zhuǎn)材料取決于市場，其用量也是確定的。人工單價、機(jī)械臺班費(fèi)也取決于市場，但問題是：施

4、工方案不同時，完成某一分項(xiàng)工程的人工量和機(jī)械臺班量是不一樣的。另外，不同的管理程度下，人工和機(jī)械效率也不會一樣，從而導(dǎo)致投入的人工量和機(jī)械臺班量具有差異性。但現(xiàn)行報(bào)價體系中計(jì)算工程價格時大都套用定額單價或者市場綜合單價等反映社會平均消耗程度的價格，并依此計(jì)算工期和勞動力投入，而沒有根據(jù)投標(biāo)人自身技術(shù)才能和管理程度建立起相應(yīng)的自主價格。才能參差不齊的施工企業(yè)完成一樣分項(xiàng)工程的單位工程量投入具有較大的差異性，這已是一個共識，但定額價格抺殺了施工投標(biāo)人之間的差異性，不利于選擇優(yōu)秀的施工承包商，也不能充分發(fā)揮市場競爭機(jī)制。三費(fèi)用利潤無獨(dú)有偶，現(xiàn)行報(bào)價體系中，費(fèi)用利潤計(jì)算也帶有濃重的方案色彩，幾年前大都

5、采用固定費(fèi)率和固定利率。隨著市場經(jīng)濟(jì)的建立和不斷完善，這種固定形式的取費(fèi)和利潤逐漸向浮動形式開展，但還存在以下問題：第一，工程的唯一性決定了不同工程具有不同的費(fèi)用組成分項(xiàng)，詳細(xì)到某一工程工程，也許沒有某一費(fèi)用分項(xiàng)。假如投標(biāo)報(bào)價時一概而論，就反映不出投標(biāo)人的管理程度，并可能增加造價；第二，費(fèi)用作為工程工程施行過程中的實(shí)際支出，計(jì)算的越準(zhǔn)確越有利于降低風(fēng)險(xiǎn)，也越有利于控制，但目前大都沒有做到這些；第三，在不同的管理程度下，費(fèi)用支出也具有差異性，管理程度高，費(fèi)用就低，然而現(xiàn)行報(bào)價體系中，費(fèi)用計(jì)算大都是根據(jù)投標(biāo)情況自行調(diào)節(jié)的，缺乏相應(yīng)的保證措施，結(jié)果使得“競爭費(fèi)成為中標(biāo)的一個緩沖器而不是管理程度的競爭

6、；第四，不同的企業(yè)出于不同的動機(jī)，對利潤的追求是不同的，追求低利潤的投標(biāo)人其工程施行風(fēng)險(xiǎn)就高，相應(yīng)地影響工程質(zhì)量的潛在因素就多。但目前在管理程度和技術(shù)力量普遍不高的情況下，這種現(xiàn)象越來越不利于行業(yè)的持續(xù)開展。合理投標(biāo)報(bào)價體系的特征合理報(bào)價體系應(yīng)該具有以下特征：第一，報(bào)價要能反映出投標(biāo)人之間的差異性；第二，報(bào)價應(yīng)立足于施工方案和管理程度；第三，合理的報(bào)價應(yīng)該反映出與投標(biāo)人管理程度相一致的間接費(fèi)用，使“競爭費(fèi)成為促使施工企業(yè)進(jìn)步管理程度的真正動力；第四，合理報(bào)價體系應(yīng)該能反映出投標(biāo)人的預(yù)期利潤；第五，合理報(bào)價體系依托于較為完善的信息系統(tǒng)；第六，合理的報(bào)價體系要符合公平、公正、公開的市場競爭機(jī)制。合

7、理投標(biāo)報(bào)價體系的設(shè)計(jì)建立這種報(bào)價體系的關(guān)鍵在于如何在報(bào)價中表達(dá)出投標(biāo)人的技術(shù)力量、管理程度以及施工部署等個體優(yōu)勢。我們知道任何一個工程總是有不隨投標(biāo)人而異的局部，這就是工程的實(shí)體工程量，它取決于實(shí)體的詳細(xì)設(shè)計(jì)、構(gòu)造措施和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等；其他局部同投標(biāo)人的施工方案、施工工藝和管理程度等個體才能相關(guān)。據(jù)此，可以設(shè)計(jì)合理的報(bào)價體系：第一是實(shí)體工程量。根據(jù)設(shè)計(jì)文件、構(gòu)造措施和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，按照實(shí)體工程量統(tǒng)一計(jì)算規(guī)那么計(jì)算出每一構(gòu)成工程實(shí)體的分項(xiàng)工程量，如按照圖紙尺寸計(jì)算混凝土構(gòu)件的工程量，根據(jù)設(shè)計(jì)與構(gòu)造措施、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等計(jì)算出鋼筋分項(xiàng)工程量等。只要這局部工程量計(jì)算時不出過失，應(yīng)該一樣。第二是計(jì)算每一分項(xiàng)工程實(shí)體

8、工程量的單價。單位實(shí)體工程量的價格組成如下：首先是材料市場價格，在信息較充分的前提下，各投標(biāo)人的材料單價應(yīng)該相差不大；其次是人工單價，來源于市場價格，然后是單位工程量的人工量，它取決于施工方案、施工工藝和施工組織程度等，不同的投標(biāo)人其單位工程量的人工消耗量是不同的；最后還有機(jī)械費(fèi)用，一般而言，施工機(jī)械是一次性投入的，不同的投標(biāo)人由于機(jī)械裝備程度、機(jī)械利用效率不同，其單位工程量的機(jī)械費(fèi)用就不同于按照定額計(jì)算的機(jī)械費(fèi)用。因此，在此建議機(jī)械費(fèi)用應(yīng)按照進(jìn)場至退場所發(fā)生的實(shí)際費(fèi)用計(jì)算進(jìn)退場費(fèi)和期間費(fèi)用。第三是材料損耗量率。損耗是不可防止的，但管理程度高就能降低損耗率。不同的投標(biāo)人由于其現(xiàn)場管理程度不同，

9、材料損耗率也不一樣，為此投標(biāo)人應(yīng)根據(jù)其當(dāng)前實(shí)際消耗程度對每一種材料損耗率作出合理的估計(jì)，并在報(bào)價時提供低損耗率的保證措施。第四是非實(shí)體工程量。它包括為完成實(shí)體工程而發(fā)生的、不構(gòu)成實(shí)體的輔助性工程量。如模板工程、基坑圍護(hù)工程等，它們對造價的影響完全取決于施工方案和管理程度。投標(biāo)人在計(jì)算這局部價格時必須立足于擬采用的方案計(jì)算出工程量，然后參照市場單價或者企業(yè)自主價格計(jì)算。一些非實(shí)體工程涉及到大量的周轉(zhuǎn)性材料，實(shí)際上方案和現(xiàn)場管理程度不同時，周轉(zhuǎn)性材料的周轉(zhuǎn)率是不同的，這就在于投標(biāo)人如何挖掘了。值得一提的是“魯布革工程的成功之處就在于日本承包商大大降低了非實(shí)體工程局部的價格。第五是費(fèi)用計(jì)算。費(fèi)用作為

10、完成工程的各項(xiàng)實(shí)際支出的匯總，實(shí)際是不同管理程度下的工程支出。各投標(biāo)人需根據(jù)實(shí)際的管理程度細(xì)化費(fèi)用分項(xiàng)、按實(shí)計(jì)算，使之成為管理程度的衡量根據(jù)，并在報(bào)價時附有相應(yīng)的管理制度和保證措施，確保實(shí)際費(fèi)用不會超出所報(bào)數(shù)額。第六是稅金利潤計(jì)算。稅金對投標(biāo)人來說是不能左右的，只能按照法定的稅率和計(jì)算根底計(jì)算；預(yù)期利潤作為報(bào)價的組成局部，應(yīng)在報(bào)價中反映出來，它取決于各投標(biāo)人的經(jīng)營動機(jī)和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。匯總以上各項(xiàng)即為投標(biāo)價格。同時投標(biāo)人報(bào)價時應(yīng)進(jìn)展時機(jī)風(fēng)險(xiǎn)分析，使報(bào)價更加能表達(dá)出投標(biāo)人的實(shí)際情況。合理投標(biāo)報(bào)價體系的建立建立基于施工承包商技術(shù)力量和管理程度上的投標(biāo)報(bào)價體系所需要做的工作就是如何挖掘出施工承包商的潛在優(yōu)

11、勢。結(jié)合國外成功的經(jīng)歷，筆者認(rèn)為應(yīng)著手以下工作：第一是建立企業(yè)定額。施工承包商根據(jù)當(dāng)前自己實(shí)際的技術(shù)力量和管理程度，在參考統(tǒng)一定額和市場信息的根底上建立起企業(yè)定額。在制訂企業(yè)定額時，施工企業(yè)應(yīng)從分解每一道工序入手，從人工、材料、機(jī)械等各方面盡可能挖掘工藝創(chuàng)新所帶來的優(yōu)勢，如通過合理的工藝流程、工作面協(xié)調(diào)，降低單位工程量的各項(xiàng)費(fèi)用，降低工程材料的損耗等。施工企業(yè)還應(yīng)該根據(jù)當(dāng)前實(shí)際情況、市場信息，結(jié)合施工工藝，制訂出每一種施工機(jī)械單位工程量的總費(fèi)用機(jī)械費(fèi)、人工費(fèi)和潛在的其他費(fèi)用，以便投標(biāo)報(bào)價時根據(jù)工程實(shí)際情況選擇總費(fèi)用最低的施工機(jī)械和施工方案。這里需要指出的是企業(yè)定額是個動態(tài)的概念，隨著技術(shù)進(jìn)步、

12、外部信息的更新，企業(yè)定額也要隨之變動，使之反映出企業(yè)的實(shí)際才能。第二是建立企業(yè)創(chuàng)新體系，不斷進(jìn)步企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢。技術(shù)方案的創(chuàng)新、施工工藝的改良是企業(yè)創(chuàng)造額外利潤的保證。因此企業(yè)應(yīng)該建立內(nèi)部的創(chuàng)新體系，在研究現(xiàn)有各技術(shù)方案、工藝流程的根底上、利用外部的技術(shù)信息，對此進(jìn)展創(chuàng)新、改良，甚至開發(fā)出新的技術(shù)方案，形成企業(yè)內(nèi)部的技術(shù)資源。在工程投標(biāo)時，應(yīng)該成立專門的技術(shù)方案小組，結(jié)合工程工程的實(shí)際情況，選擇最有經(jīng)濟(jì)效益的方案，然后細(xì)化方案到各施工工藝，假如施工工藝還可以優(yōu)化的話，再利用創(chuàng)新體系進(jìn)展挖掘。在此過程中，企業(yè)應(yīng)該做好相應(yīng)的記錄，并形成內(nèi)部的技術(shù)資料，以便于指導(dǎo)施工。第三是建立與技術(shù)相配套的現(xiàn)場管

13、理制度，保證現(xiàn)場施工時能指導(dǎo)施工，以方便控制實(shí)際情況到達(dá)技術(shù)方案所要求的經(jīng)濟(jì)效益。目前施工企業(yè)所欠缺的就是這些，如方案不能指導(dǎo)施工等，使得不少應(yīng)該獲得的經(jīng)濟(jì)效益化為烏有。建立與方案相配套的管理制度主要目的就是按照方案施工、防止額外的人為因素所帶來的額外支出，如現(xiàn)場技術(shù)人員在方案施行時因忽疏或者沒有足夠的預(yù)見性所導(dǎo)致的返工現(xiàn)象。這套制度要規(guī)定：對現(xiàn)場技術(shù)人員的要求，如理解設(shè)計(jì)圖紙、知道標(biāo)準(zhǔn)是如何要求的、方案是如何施行和控制的等等；在每一項(xiàng)工序施行前所要做的準(zhǔn)備工作；技術(shù)交底制度；工序的檢查制度；現(xiàn)場巡視制度等。施工技術(shù)管理關(guān)鍵在于事前控制，在施工前就要對各種可能出現(xiàn)的問題進(jìn)展估計(jì)，并采取相應(yīng)的措施加以預(yù)防；只有在技術(shù)管理上做到位，才可能到達(dá)方案的預(yù)期效果。第四是建立企業(yè)的市場信息系統(tǒng)。有效的市場信息系統(tǒng)有利于企業(yè)掌握市場動態(tài)，明確企業(yè)和市場之間的差異，從而有利于企業(yè)及時調(diào)整自身狀態(tài)來適應(yīng)市場，這是企業(yè)生存的前提。在投標(biāo)報(bào)價時，企業(yè)可以通過市場信息系統(tǒng)間接理解對手的情況，也可以理解當(dāng)前的其他信息。當(dāng)企業(yè)把這些信息化為己用時就可以進(jìn)步自身競爭力，如當(dāng)企業(yè)最先理解某一施工方案時就比競爭對手更具競爭力。由于我國的施工企業(yè)還沒有形成企業(yè)定額，因此這種報(bào)價體系的建立是個長期的過程。而且這種體系在建立初期有一個缺點(diǎn)：在沒有形成企業(yè)定額、沒有建立有效的市場信息系統(tǒng)時，會增大企業(yè)的投標(biāo)本錢，但