社會(huì)保障概論(第三版)第09章社會(huì)福利

1、 第9章 社會(huì)福利9.1 社會(huì)福利概述9.2 外國社會(huì)福利9.3 我國的社會(huì)福利學(xué)習(xí)目標(biāo)1理解社會(huì)福利的基本內(nèi)涵及基本特性；2掌握各種社會(huì)福利項(xiàng)目給實(shí)施對象提供的福利內(nèi)容；3了解外國社會(huì)福利項(xiàng)目的大致內(nèi)容、基本特征及其與我國的比較；4認(rèn)識我國社會(huì)福利的發(fā)展歷程及改革的主要內(nèi)容，并就改革談?wù)勛约旱目捶ā?.1 社會(huì)福利概述9.1.1 基本內(nèi)涵9.1.2 主要內(nèi)容9.1.3 基本特性9.1.4 功能和作用9.1.5 資金來源和主要形式 9.1.1 基本內(nèi)涵 社會(huì)福利（social welfare），是指政府與社會(huì)通過專業(yè)化的福利機(jī)構(gòu)為解決社會(huì)上的特殊群體以及一般社會(huì)成員的實(shí)際困難，提高國民的生活質(zhì)

2、量而有針對性地提供服務(wù)和設(shè)施的一種社會(huì)保障制度。 除了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)這兩個(gè)主要因素的影響之外，社會(huì)福利還容易受到文化與傳統(tǒng)習(xí)慣，宗教以及價(jià)值觀念的影響。因此，即使社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相同，各國之間的社會(huì)福利制度是不同的。9.1.2 主要內(nèi)容目前，社會(huì)福利制度主要由老年社會(huì)福利，殘疾人社會(huì)福利，婦女兒童社會(huì)福利以及一般社會(huì)成員的公共社會(huì)福利等內(nèi)容構(gòu)成。1、老年社會(huì)福利老年社會(huì)福利包括老年人收入福利，老年人醫(yī)療保健福利，老年人社會(huì)福利服務(wù)和老年人發(fā)展性福利。2、殘疾人社會(huì)福利包括康復(fù)，勞動(dòng)就業(yè)，教育，文化生活和環(huán)境方面的福利 9.1.2 主要內(nèi)容3、婦女兒童社會(huì)福利 婦女社會(huì)福利的主要內(nèi)容包括特殊津貼和照

3、顧婦女，就業(yè)福利，福利設(shè)施和福利服務(wù)，其中就業(yè)福利又包括對婦女就業(yè)權(quán)益的保護(hù)，對婦女職業(yè)權(quán)益的保護(hù)，對婦女特殊勞動(dòng)權(quán)益的保護(hù)。 兒童社會(huì)福利的主要內(nèi)容分為兒童普通社會(huì)福利特殊兒童社會(huì)福利，前者包括家庭保護(hù)醫(yī)療衛(wèi)生與保健福利教育福利文化福利；后者包括殘疾兒童的預(yù)防和康復(fù)殘疾兒童的教育社會(huì)環(huán)境特殊兒童的監(jiān)護(hù)養(yǎng)育。 9.1.2 主要內(nèi)容4、公共社會(huì)福利 公公社會(huì)福利的實(shí)施對象是一般民眾，在實(shí)施范圍上具有更加的普遍性和全民性。 目前，一般社會(huì)成員的公共社會(huì)福利主要包括公共教育社會(huì)福利，公共衛(wèi)生社會(huì)福利，公共文化娛樂社會(huì)福利，公共住房社會(huì)福利。9.1.3 基本特性 1、實(shí)施對象的特殊性和普遍性 社會(huì)福利

4、服務(wù)的目的一方面是滿足特殊群體的特殊需要，幫助他們解決生活中的實(shí)際困難；另一方面是滿足廣大國民的廣泛生活需求，提高國民的生活質(zhì)量。 2、實(shí)施主體的社會(huì)化 無論是社會(huì)保險(xiǎn)還是社會(huì)救助，它們的實(shí)施主體基本上都是行政管理部門，是非社會(huì)化的。 社會(huì)福利實(shí)施主體的社會(huì)化是由社會(huì)福利的性質(zhì)所決定的。 9.1.3 基本特性3、社會(huì)福利管理的專業(yè)化4、管理和運(yùn)作的非贏利性非贏利性與無償服務(wù)或非經(jīng)營性是不同的概念。在許多國家，舉辦社會(huì)福利，也引入市場機(jī)制，也是一種經(jīng)營性活動(dòng)。 9.1.4 功能和作用 提高國民生活質(zhì)量促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定調(diào)控經(jīng)濟(jì)發(fā)展9.1.5 資金來源和主要形式1、資金來源 資金來源主要由政府，社會(huì)和個(gè)

5、人共同出資。歸納起來，主要有以下幾種：第一、有些國家比較強(qiáng)調(diào)國家的責(zé)任，所以社會(huì)福利的資金來源，主要由政府財(cái)政支出。第二、有些國家比較強(qiáng)調(diào)社會(huì)的責(zé)任，主要從社會(huì)上來籌集社會(huì)福利資金。第三、有些國家澤比較強(qiáng)調(diào)個(gè)人的責(zé)任，社會(huì)福利資金中相當(dāng)一部分則來自于個(gè)人的各種繳費(fèi)。9.1.5 資金來源和主要形式2、主要形式現(xiàn)金支付：國家直接給享受者發(fā)放現(xiàn)金，幫助他們提高生活質(zhì)量。實(shí)物支付：國家以發(fā)放實(shí)物的形式，幫助社會(huì)成員提高生活質(zhì)量的一種手段。提供服務(wù)：向享受者提供各種服務(wù)，主要指對老人，殘疾人和一般社會(huì)成員等提供福利服務(wù)。 9.2 外國社會(huì)福利9.2.1 丹麥老年人社會(huì)福利9.2.2 瑞典婦女兒童社會(huì)福利

6、9.2.3 美國的殘疾人社會(huì)福利9.2.4 英國的公共社會(huì)福利9.2.1 丹麥老年人社會(huì)福利1、主要內(nèi)容 老年人津貼老年人住房和院舍服務(wù)老年人醫(yī)療保障和家庭服務(wù)9.2.1 丹麥老年人社會(huì)福利2、基本特征普遍性制度化公共積累方式權(quán)力下放多樣化的社會(huì)服務(wù)9.2.2 瑞典婦女兒童社會(huì)福利1、發(fā)展過程（1）初步發(fā)展階段（19141945年）在這一階段，瑞典社會(huì)保障制度建設(shè)的許多方面都涉及到兒童社會(huì)福利：如在勞動(dòng)保護(hù)和勞工福利方面，在失業(yè)保險(xiǎn)制度中，在工傷保險(xiǎn)事故保險(xiǎn)制度中9.2.2 瑞典婦女兒童社會(huì)福利（2）快速發(fā)展階段（二戰(zhàn)結(jié)束70年代）這一階段采取的一系列措施，極大地推動(dòng)了婦女兒童福利事業(yè)的發(fā)展。

7、這些福利措施加上相關(guān)法律規(guī)定，使得瑞典開始建立起系統(tǒng)完善的婦女兒童福利體系。在普遍性兒童福利補(bǔ)貼方面中小學(xué)實(shí)行完全的免費(fèi)教育在勞保福利方在婦女津貼方面9.2.2 瑞典婦女兒童社會(huì)福利（3）完善階段（1980年現(xiàn)在）瑞典是一個(gè)非常重視兒童福利與兒童服務(wù)的國家，其兒童服務(wù)制度主要包括兒童托管和兒童教育兩個(gè)方面。進(jìn)入20世紀(jì)80年代，瑞典婦女兒童社會(huì)福利經(jīng)過一系列的改革后，進(jìn)入了完善的階段。9.2.2 瑞典婦女兒童社會(huì)福利2、主要內(nèi)容對有子女的家庭實(shí)行補(bǔ)貼對新生兒父母實(shí)行補(bǔ)貼雙親津貼對需要入托的孩子實(shí)行補(bǔ)貼懷孕補(bǔ)助9.2.3 美國的殘疾人社會(huì)福利 1、發(fā)展過程（1）形成階段（20世紀(jì)初20世紀(jì)60年

8、代） 1918年，美國以職業(yè)重建法為基礎(chǔ)，向殘疾人提供福利服務(wù)，后來經(jīng)過8次修改，在1978年形成了現(xiàn)行的殘疾人福利法規(guī)，包括與企業(yè)的合作及禁止歧視等。 在社會(huì)福利服務(wù)方面，主要是協(xié)助殘疾人獲得自主自立的生活，如重新就業(yè)、生活保障、公共設(shè)施無障礙、交通工具的改善等。 9.2.3 美國的殘疾人社會(huì)福利（2）發(fā)展階段（20世紀(jì)70年代）1970年制定了城市公共交通法案1973年制定聯(lián)邦援助高速公路建設(shè)法案1973年制定殘疾人康復(fù)法案1975年制定殘疾人法案以及人權(quán)法案9.2.3 美國的殘疾人社會(huì)福利（3）成熟階段（20世紀(jì)80年代現(xiàn)在）在這期間，主要是殘疾人自己直接加入到爭取自身權(quán)益的隊(duì)伍中來。同

9、時(shí)，在環(huán)境無障礙、信息無障礙和交通方面，美國都有響應(yīng)的立法明確加以規(guī)定。 9.2.3 美國的殘疾人社會(huì)福利2、主要內(nèi)容（1）殘疾人醫(yī)療康復(fù) 身體殘疾人康復(fù) 精神病人康復(fù)（2）殘疾人就業(yè) 美國在聯(lián)邦政府衛(wèi)生教育福利部下設(shè)立職業(yè)康復(fù)委員會(huì)，在各地設(shè)置州立職業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)，每個(gè)重要城市都有公立或私立的康復(fù)訓(xùn)練中心提職業(yè)訓(xùn)練及安置的服務(wù)。9.2.3 美國的殘疾人社會(huì)福利（3）殘疾人教育1973年制定的殘疾人康復(fù)法確立了殘疾人教育機(jī)會(huì)平等的特殊教育基本原則。1985年頒布的殘疾兒童教育法規(guī)定，自學(xué)前教育到高級中學(xué)有義務(wù)為每一個(gè)合格的殘障兒童提供免費(fèi)適當(dāng)教育 高等教育法保障殘疾人在接受高等教育機(jī)會(huì)上不受歧視9

10、.2.3 美國的殘疾人社會(huì)福利（4）無障礙環(huán)境美國是世界上第一個(gè)制定“無障礙標(biāo)準(zhǔn)”的國家1961年，美國標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)制定了世界上第一個(gè)方便殘疾人的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。1968年美國政府正式通過了建筑無障礙條例，提出了使殘疾人平等參與社會(huì)生活，在公共建筑、交通設(shè)施及住宅中實(shí)施無障礙設(shè)計(jì)的要求，美國許多高等院校建筑系已專門設(shè)立無障礙設(shè)計(jì)技術(shù)課程9.2.4 英國的公共社會(huì)福利1、公共衛(wèi)生福利英國用于公共衛(wèi)生方面的資金絕大部分來自納稅人NHS是英國最大的健康衛(wèi)生組織英國衛(wèi)生部突發(fā)事件計(jì)劃協(xié)作機(jī)構(gòu)（EPCU）頒布的國民健康服務(wù)系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)對計(jì)劃構(gòu)成了英國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對體系的綜合框架。英國于2003年4月1日成

11、立健康保護(hù)機(jī)構(gòu)（HPA），隸屬于衛(wèi)生部。 9.2.4 英國的公共社會(huì)福利2、公共教育福利英國的中央教育行政部門是不直接設(shè)立任何學(xué)校的，但國家補(bǔ)助全部大學(xué)經(jīng)費(fèi)的80%，并且對一部分私立學(xué)校提供補(bǔ)助費(fèi)。在英國學(xué)校體系實(shí)行雙軌制：公立學(xué)校提供免費(fèi)教育；私立學(xué)校一般由家長負(fù)擔(dān)學(xué)費(fèi)。9.2.4 英國的公共社會(huì)福利3、社區(qū)社會(huì)福利 為社區(qū)服務(wù)已成為英國學(xué)校教育和青少年教育計(jì)劃中的組成部分。地方當(dāng)局提倡“好鄰居計(jì)劃”，社區(qū)工作者已經(jīng)把領(lǐng)取退休金的老年人組織起來進(jìn)行互助。“關(guān)心老人”的社區(qū)志愿服務(wù)人員定時(shí)探望老年人，并為他們擔(dān)任顧問，提供咨詢.9.3 我國的社會(huì)福利9.3.1 傳統(tǒng)社會(huì)福利 9.3.2 社會(huì)福

12、利改革9.3.1 傳統(tǒng)社會(huì)福利1、發(fā)展過程（改革開放以前）（1）雛形時(shí)期（新中國成立以前）新中國成立前，我國沒有完善的社會(huì)福利體系，僅僅是有一些社會(huì)福利設(shè)施和措施 9.3.1 傳統(tǒng)社會(huì)福利（2）初步形成時(shí)期（新中國成立初期） 該時(shí)期的社會(huì)福利事業(yè)主要是政府和社會(huì)對特定的社會(huì)福利對象提供的滿足他們基本生活需求的供養(yǎng)性社會(huì)福利項(xiàng)目，即它的實(shí)施范圍主要局限于孤寡老人，孤兒等特殊人群。民政部門開始成為社會(huì)福利事業(yè)的行政管理部門，這種管理體制一直延續(xù)到現(xiàn)在。 這個(gè)時(shí)期我國開始建立職工社會(huì)福利制度。 9.3.1 傳統(tǒng)社會(huì)福利 （3）逐步完善時(shí)期（1957年-1966年） 在該時(shí)期，我國逐步完善了單位職工社

13、會(huì)福利制度，使得我國的社會(huì)福利事業(yè)具有了兩個(gè)基本組成部分，即民政社會(huì)福利和單位社會(huì)福利。 （4）調(diào)整時(shí)期（1966年-1978年） 進(jìn)入文化大革命以后，我國對社會(huì)福利事業(yè)進(jìn)行了較大規(guī)模的調(diào)整。隨著內(nèi)務(wù)部的撤銷，許多社會(huì)福利事業(yè)單位被強(qiáng)行合并和撤銷，導(dǎo)致了不少孤老殘幼重新流落街頭，生活得不到保障。 9.3.1 傳統(tǒng)社會(huì)福利2、主要內(nèi)容第一是民政社會(huì)福利。它包括社會(huì)福利設(shè)施，社會(huì)福利企業(yè)，社區(qū)服務(wù)和收容遣送等，實(shí)施對象主要是孤老殘幼。第二是單位職工社會(huì)福利。它包括生活服務(wù)，文化福利，職工住房，職工補(bǔ)助等，實(shí)施對象為單位職工及其家屬。第三是公共社會(huì)福利。它包括教育社會(huì)福利，價(jià)格補(bǔ)貼，衛(wèi)生社會(huì)福利和公

14、共住房分配等，實(shí)施對象為一般社會(huì)成員 9.3.1 傳統(tǒng)社會(huì)福利3、基本特征二元性福利與就業(yè)和保險(xiǎn)的三位一體性9.3.2 社會(huì)福利改革 1、改革背景 隨著改革開放以后社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，傳統(tǒng)社會(huì)福利制度暴露出越來越多的弊端 （1）不公平 城鄉(xiāng)居民之間的不公平地區(qū)之間的不公平城鎮(zhèn)居民內(nèi)部之間的不公平。單位職工之間的不公平。9.3.2 社會(huì)福利改革（2）實(shí)施主體的錯(cuò)位 第一，我國的職工福利與單位發(fā)展并無直接的聯(lián)系第二，我國的職工福利成為傳統(tǒng)社會(huì)福利制度的主要內(nèi)容，而非補(bǔ)充作用。第三，政府與單位之間的責(zé)職不明。9.3.2 社會(huì)福利改革（3）資金來源渠道單一和不足民政社會(huì)福利和公共社會(huì)福利

15、的資金主要來自于政府財(cái)政職工福利的資金中相當(dāng)一部分來自于單位本身，單位的經(jīng)濟(jì)效益好壞直接就決定了該單位對職工福利的投入多少9.3.2 社會(huì)福利改革2、改革的主要內(nèi)容（1）民政社會(huì)福利改革 1980年代初，民政部門提出了國家力量和社會(huì)力量相結(jié)合，采用多種形式舉辦社會(huì)福利事業(yè)的新思路。使社會(huì)福利事業(yè)從單一的，封閉的，由國家包辦的體制轉(zhuǎn)變?yōu)閲?，集體，個(gè)人一起舉辦的體制，面向社會(huì)，多渠道，多層次，多種形式地舉辦各種社會(huì)福利事業(yè)。9.3.2 社會(huì)福利改革（2）社區(qū)服務(wù)制度的建立和完善我國的社區(qū)服務(wù)最早產(chǎn)生于1980年代初期。當(dāng)時(shí)社會(huì)福利制度改革的目標(biāo)，是改變國家負(fù)責(zé)制的社會(huì)福利制度，建立社會(huì)化的社會(huì)福

16、利制度。1993年8月27日，民政部等14個(gè)部委聯(lián)合頒布關(guān)于加快發(fā)展社區(qū)發(fā)展服務(wù)業(yè)的意見9.3.2 社會(huì)福利改革（3）住房社會(huì)福利改革 探索階段（1979年至1985年）：主要是在部分城鎮(zhèn)進(jìn)行住房出售的試點(diǎn)起步階段（1986年至1992年）：成立國務(wù)院住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，重點(diǎn)是提高公有住房的房租與公有住房的出售。完善階段（1993年至1997年）：重點(diǎn)在于出售公有住房與促進(jìn)商品房市場的發(fā)展。成熟階段（1998年至今）：全面停止福利分房，實(shí)行貨幣分房，建立商品房市場，促進(jìn)個(gè)人消費(fèi)。9.3.2 社會(huì)福利改革（4）職工福利的社會(huì)化 所謂職工福利的社會(huì)化，就是把許多原有單位承擔(dān)的職工福利由社會(huì)或者政

17、府來承擔(dān)，糾正對職工福利定位的不適當(dāng)問題，使得原本不應(yīng)該由單位承擔(dān)的職工福利回歸到社會(huì)和政府。 9.3.2 社會(huì)福利改革（5）教育社會(huì)福利的改革 我國教育社會(huì)福利制度改革，在培養(yǎng)學(xué)生方面進(jìn)一步明確了政府，學(xué)校和家庭之間的分工，使得這三者之間責(zé)職更加明確。案例：我國實(shí)施的“星光計(jì)劃”1、實(shí)施原則 第一、方便適用。社區(qū)老年人福利服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)位于交通便利、環(huán)境良好、方便社區(qū)老人就地；就近享受服務(wù)的地方，讓廣大老年人看得見、摸得著、用得上。 第二、小型多樣。建設(shè)社區(qū)老年人福利服務(wù)設(shè)施必須堅(jiān)持從本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r及老年人實(shí)際需求出發(fā)，因地制宜、因陋就簡、形式多樣、小型分散地發(fā)展適應(yīng)當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的服務(wù)項(xiàng)目。

18、 第三、功能配套。社區(qū)老年人福利服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)從滿足社區(qū)老年人的急需入手，逐步拓展項(xiàng)目，擴(kuò)大服務(wù)內(nèi)容。社區(qū)居委會(huì)的站、點(diǎn)和街道的中心要相輔相成，互成網(wǎng)絡(luò)，服務(wù)內(nèi)容要逐步覆蓋住養(yǎng)、入戶服務(wù)、緊急援助、日間照料、保健康復(fù)、文體娛樂等多種項(xiàng)目。入戶服務(wù)的內(nèi)容要逐步覆蓋家務(wù)整理、生活照料、送餐服務(wù)、陪護(hù)服務(wù)等方面，并通過入戶服務(wù)，為老年人建立福利服務(wù)檔案，為有需求的老年人提供方便快捷的服務(wù)。同時(shí)，適當(dāng)兼顧面向殘疾人和孤殘兒童的服務(wù)功能。案例：我國實(shí)施的“星光計(jì)劃”2、實(shí)施概況 整個(gè)“星光計(jì)劃”分三批進(jìn)行，首批“星光計(jì)劃”從2001年實(shí)施到2002年5月全部建成并投入使用。截至2004年6月，“星光計(jì)劃”圓滿結(jié)束。全國城鄉(xiāng)共新建和改建社區(qū)“星光老年之家” 32490個(gè)，共投入134.85億元。2001年，主要在省會(huì)城市的社區(qū)中建成了7278個(gè)“星光老年之家”，共投入了30.77億元；2002年，主要在全國地級城市的社區(qū)中建成了14943個(gè)“星光老年之家”，共投資52.56億元；2003年，主要在