淺議民事撤訴制度

1、淺議民事撤訴制度民事行為的司法實踐中，訴訟是非常常見的，而撤訴則是當事人行使訴訟權利的重要體現(xiàn)，以撤訴結案也是法院審結案件的一種重要方式。然而，我國現(xiàn)行的撤訴制度不僅規(guī)定本身粗疏、零散，而且在訴訟模式和價值取向上存在著偏失，導致撤訴制度在實踐中的運行出現(xiàn)了諸多問題，本文試從撤訴的概念、特征、性質(zhì)出發(fā)，對我國的撤訴制度進行初步探索。一、撤訴的概念、特征對概念的準確界定是理論探討的前提和基礎。關于撤訴的概念，學者們眾說紛紜，大體可以歸納為以下幾種：撤訴，就是原告在起訴后，按照法律規(guī)定的程序，自動撤回自己的起訴，不再要求人民法院對他同被告之間的民事爭議作出裁判。撤訴是指原告或者上訴人按照法律規(guī)定的程

2、序，將已經(jīng)向法院提起的訴訟取消，不再要求法院就雙方爭議的實體權利作出裁判。撤訴是指當事人將已經(jīng)成立之訴撤銷。從撤訴的概念來看，它具有以下特征：（1）撤訴的主體是原告。撤訴對應的是起訴，撤訴和起訴的主體具有同一性。起訴權是由原告行使的，因此撤訴權也專屬于原告，被告不享有撤訴權。同時，法院作為國家設立的解決糾紛的專門性機構，不能不顧及當事人的意思，依職權主動作出撤訴裁定。（2）撤訴的提起是在訴訟進行過程中。所謂訴訟進行過程中，是指訴訟已經(jīng)開始，尚未結束。如果訴訟不成立，當然無訴可撤；如果訴訟已經(jīng)完結，自然也無法再撤。一個完整的訴訟過程以法院受理案件為起點，以法院判決生效為終點，在此期間的任何階段，

3、原告均可以提出撤訴。（3）撤訴是原告向法院所為的單方訴訟行為。撤訴是基于原告單方的意思表示而啟動的，只要原告向法院表達了撤回起訴的意思，撤訴即告成立。所以撤訴不是雙方當事人之間的協(xié)議，而是原告單方向法院所為的訴訟行為。（4）撤訴是原告撤回訴訟上請求審理和判決申請的決定而向法院進行的意思表示。二、撤訴的性質(zhì)撤訴是原告的一項重要訴訟權利，它具有純粹的程序性，是單純的訴訟程序上的問題，并不涉及當事人之間的實體權利義務爭議。從原告的角度看，原告撤回起訴，只是暫時放棄了通過司法途徑來解決其與被告之間民事爭議的權利，其撤訴經(jīng)法院確認后，在訴訟法上的效果如同未起訴，從而使原被告之間的沖突局勢又回復到起訴前的

4、狀態(tài)，但在實體法意義上對原告所主張的實體權利沒有任何影響。也就是說，原告只處分了自己的訴訟權利，但沒有處分自己的實體權利。從法院的角度看，法院裁定準予撤訴，終止對案件進行審理和判決，所以撤訴對于法院審判工作來講，是一種結案方式。但這種結案方式不同于判決、調(diào)解等結案方式，它并不是從實體上結案，而是從程序上結案。因為訴訟程序雖然已經(jīng)宣告結束，但法院并未就當事人之間的權利義務關系狀態(tài)作出明確的判斷，得出一個實體性的結論，當事人之間的民事爭議沒有通過訴訟途徑得以解決。所以，撤訴就其性質(zhì)而言，是一種純粹程序性的行為。三、我國撤訴制度的缺陷我國現(xiàn)行撤訴制度主要存在以下幾方面的問題：（一）超職權主義的國家干

5、預。我國現(xiàn)行民事訴訟法規(guī)定：“宣判前，原告申請撤訴，是否準許，由人民法院裁定?！笨梢?，在我國，申請撤訴要發(fā)生撤銷訴訟的程序效力，是一律以法院的批準為要件的。在撤訴能否實現(xiàn)的問題上，擁有決定權的是法院而不是當事人自身，這體現(xiàn)了濃厚的職權干預色彩。（二）被告利益保護的缺失。就民事訴訟的基本構造而言，當事人之間的對立爭執(zhí)，即原告的攻擊主張和被告的防御抗辯是訴訟程序發(fā)展的基本線索。因此，在制度設計上應當始終保持雙方當事人擁有對等的攻防力量，實現(xiàn)平等對抗。而在我國的撤訴制度中，原告主動申請撤訴，法院予以審查批準，完全忽視被告的意思和利益，導致了雙方當事人訴訟權利的失衡。（三）申請撤訴權行使期間的局限。依

6、照我國現(xiàn)行民事訴訟法的規(guī)定，原告申請撤訴的時間是案件受理之后，一審判決宣告之前。申請撤訴必須是在法院受理起訴后，這是毫無疑義的，因為只有成立了的訴訟原告才能撤回，法院才能撤銷。但是申請撤訴權行使的期間截止到一審判決宣告是否合適？如果一方當事人提出上訴，程序就會延續(xù)到二審，直至二審法院作出終審判決時才能結束。既然判決還未生效，撤訴就不會對既判力構成威脅，又怎么會影響判決的穩(wěn)定性和嚴肅性，損害國家的司法權威？ （四）按撤訴處理的非科學性。我國的有關立法規(guī)定了按撤訴處理的兩種情況：一是原告未按規(guī)定交納案件受理費，二是原告違反程序規(guī)則，即原告經(jīng)傳票傳喚，無故不到庭或未經(jīng)許可中途退庭。對于第一種情況，客

7、觀上未交納案件受理費，顯然不能推斷出原告主觀上就希望撤回訴訟。對于第二種情況，原告經(jīng)傳票傳喚無故不到庭或未經(jīng)許可中途退庭，這種對訴訟程序的怠慢行為表明了原告對法院審理案件的一種無所謂的態(tài)度，雖然可以在一定程度上推知原告主觀上具有撤回起訴的意思，但按撤訴處理則存在一個大的漏洞，原告若覺得申請撤訴得不到準許，完全可以通過故意不出庭或者中途退庭的消極行為來達到撤訴的目的。（五）撤訴后再行起訴的無限制我國修改后民事訴訟法第 124條第 5 項規(guī)定：“對判決、裁定已經(jīng)發(fā)生法律效力的案件，當事人又起訴的，告知原告按照申訴處理，但人民法院準許撤訴的裁定除外?！薄俺狻币簿鸵馕吨皇艽讼薅梢栽俅纹鹪V。撤訴只

8、是構成訴訟程序上的終止，訴權既然未被消耗，當然可以再次使用，規(guī)定撤訴后原告還可以再行起訴是對當事人訴權保護的必然要求，同時也是解決客觀存在著的糾紛的需要。但是，對再行起訴也應該加以一定的限制，否則就為當事人濫用訴權提供了可乘之機。四、我國撤訴制度的完善從分析可以看出，我國現(xiàn)行民事撤訴制度在一些細節(jié)問題上的規(guī)定不甚科學、精細，我們應以現(xiàn)階段的民事審判方式改革為契機，對撤訴制度加以完善。（一）完善撤訴制度的指導思想一是強化處分原則。處分原則是民事訴訟的一個基本原則，我國的民事訴訟法也規(guī)定了處分原則，新民事訴訟法第 13 條規(guī)定：“當事人有權在法律規(guī)定的范圍內(nèi)處分自己的民事權利和訴訟權利。”這是我國

9、民事訴訟中處分原則最直接的法律依據(jù)。二是貫徹平等原則。民事訴訟中的平等原則首先是由“公民在適用法律上一律平等”這一憲法原則派生出來的，民事實體法規(guī)定的雙方當事人之間的平等權利義務關系，反映在民事訴訟法上的雙方的民事訴訟法律關系也應該是平等的。（二）完善撤訴制度的具體設想1、關于申請撤訴。一是賦予應訴答辯后的被告對原告申請撤訴的合意權。民事訴訟是一個兩方對立的訴訟結構，從當事人平等原則出發(fā)，法律賦予原告多少訴訟權利，相應地也應賦予被告與之相同或相對應的訴訟權利。二是取消法院的實質(zhì)審查，規(guī)定法院只對當事人的意思進行確認。原告的申請撤訴權和被告的合意權都是程序性的權利，只要當事人作出了相應的意思表示

10、并傳達給法院，撤訴就能成立和生效，法院其實無需審查什么。使用審查一詞，也總是擺脫不了職權干預的影子，不如謂之“確認”更為合適。三是將申請撤訴權的行使期間延長至判決生效前。我國現(xiàn)行立法將原告申請撤訴的時間下限定位于一審判決宣告前，從判決宣告到判決生效這段期間，原告是無權申請撤訴的。筆者認為，在法庭辯論后甚至判決生效前，如果雙方當事人能夠自行達成和解并履行，使糾紛得到解決，從而申請撤訴，從對整個社會的效益而言，法院的判決恐怕都不如這種方式更為經(jīng)濟和有效。2、關于按撤訴處理一是取消已有的按撤訴處理的規(guī)定。前已述及，我國現(xiàn)行立法中關于按撤訴處理的兩大類情形在設計上都是非科學的，因此應取消已有的按撤訴處

11、理的規(guī)定，通過完善其它相關制度來加以妥善解決。二是規(guī)定雙方當事人均無正當理由缺席的，按撤訴處理。一方當事人無正當理由缺席，法院進行缺席判決，如果雙方當事人均無正當理由缺席又該如何處理呢？沒有了沖突主體當事人的參與，案件在客觀上已經(jīng)無法繼續(xù)審理下去，但是法院并不能據(jù)此裁定駁回起訴或駁回原告的訴訟請求，因雙方當事人均缺席所導致的案件無法審理顯然與上述兩種情況不相符合。因此，法院只能夠推定雙方當事人均無要求繼續(xù)審判的意思，按撤訴處理，終止訴訟程序。3、關于撤訴的法律后果一是限制或禁止撤訴后原告提起同一之訴。由于對“撤訴視為自始未起訴”的理解，我國民事訴訟法只規(guī)定了撤訴后原告可以就同一訴訟標的再行起訴

12、，但沒有對再行起訴次數(shù)進行任何限制。筆者認為，為了避免程序被反復啟動而使社會關系以及當事人的生活長期處于不穩(wěn)定狀態(tài)，我國可以嘗試“兩次撤訴規(guī)則”，規(guī)定撤訴權以行使兩次為限，第二次撤訴后原告又再次起訴的，法院就不應再受理，以防止原告濫訴。二是規(guī)定撤訴不中斷訴訟時效。既然撤訴是對先前起訴行為的否定，則由起訴引起的訴訟時效中斷的效力也應當相應地消滅。也就是說，撤訴后當事人若再行起訴，訴訟時效期間應自其知道或應當知道權利被侵害時起計算，而不是從法院裁定準予撤訴之日起重新計算。我國立法應明確規(guī)定，撤訴視為未起訴，訴訟時效不中斷，以改變實踐中法律適用的混亂局面。三是規(guī)定庭審結束前撤訴的，案件受理費減半收取。在訴訟活動中，法院為了解決糾紛要有相應的物質(zhì)耗費，付出人力、