863計劃引入獨立評估機構(gòu)違紀者將受行政處分

1、863 計劃引入獨立評估機構(gòu)者將受行政處分 2006 年 08 月 13 日 09:42 京華三部門調(diào)整管理辦法以遏制科研“863 計劃”引入獨立評估機構(gòu)本報訊 () 科技部、總裝備部及財政部日前聯(lián)合，對國家高技術(shù)研究發(fā)評估機構(gòu)，對項目展計劃(863 計劃)管理辦法作出調(diào)整，首次引入獨立的第使用等內(nèi)容進行全程監(jiān)督。據(jù)了解，在“之后，“863 計劃”的評估與監(jiān)督”事件和“方舟”事件等一系列科研涉腐事件了業(yè)界廣泛關(guān)注。第機構(gòu)獨立評估新調(diào)整后的管理辦法實行決策與評審相結(jié)合的立項制度，建立健全評審遴選制度、問責(zé)制度、回避制度、信用制度，保證項目立項的科學(xué)、公正與公平。據(jù)介紹，“863計劃”將定期對領(lǐng)域

2、、專題和項目的執(zhí)行情況與績效進行第獨立評估，并將評估結(jié)果作為研究內(nèi)容和經(jīng)費調(diào)整的重要依據(jù)。在項目立項、檢查、驗收等環(huán)節(jié)中，對涉及到組織管理者、自身及利益的事項，需要實行回避制度。據(jù)悉，此前“863 計劃”項目的評估基本上由各領(lǐng)域組成的評估小組完成，由于在這個過程中并沒有專業(yè)的獨立第公正性曾受到質(zhì)疑。評估機構(gòu)參與，因此項目的和驗收過程的科學(xué)性和引入信用管理制度新的管理辦法還引入了信用管理制度，對項目申請者在申報過程中的信用狀況、課題承擔(dān)者在項目執(zhí)行和驗收過程中的信用狀況等內(nèi)容進行客觀。其中查核發(fā)現(xiàn)的行為，將被載入信用，對計劃的，以對其今后的項目申請產(chǎn)生影響。同時，“863 計劃”將設(shè)立計劃決策和

3、實施進行與監(jiān)督。計劃成員由組織實施部門聘任，實行，每屆三年，最多擔(dān)任兩屆。者將受行政處分新管理辦法對項目的問責(zé)制度作出了明確規(guī)定：對于在項目申請、評估、執(zhí)行和驗收等環(huán)節(jié)中發(fā)現(xiàn)的弄虛、徇私舞弊行為，以及操作或因原因未能完成合同規(guī)定的任務(wù)并造成損失者，“863 計劃”將實行責(zé)任制度情節(jié)較輕的，公開通報直接責(zé)任者，終止相關(guān)項目合同，賬目與資產(chǎn)；情節(jié)較重的，在一定時期內(nèi)，取消直接責(zé)任者承擔(dān)“863 計劃”任務(wù)的資格；律)處分。的，建議相關(guān)管理部門對直接責(zé)任者給予行政(紀863 計劃1986 年 3 月，、四位老科學(xué)家給寫信，提出要世界先進水平，發(fā)展我國高技術(shù)的建議。經(jīng)過廣泛、全面和極為嚴格的科學(xué)和技術(shù)

4、論批準了高技術(shù)研究發(fā)展計劃(863 計劃)綱要。從此，中國的高技證后，、術(shù)研究發(fā)展進入了一個新階段。相關(guān)：三部委修訂 863 計劃管理辦法 第機構(gòu)首登臺 2006 年 08 月 12 日 08:03 21 世紀經(jīng)濟“”和“方舟 CPU 擱淺”等事件后亡羊補牢本報磊還錢背后“磊一度打算把錢退回去，但在了有關(guān)方面的意見后，他最終還是決定扛下去，因為把錢退回去比要錢還難。”磊是方舟科技董事長。方舟科技承擔(dān)的“方舟 3 號 CPU”，是國家 863計劃“十五”期間“超大規(guī)模集成電路專項”中額最大的一個項目，國家劃撥的項目資金額高達 1538 萬元。但原本 2003 年 12 月即應(yīng)到期驗收的該項目，直

5、到如今仍未通過科技部驗收，而磊本人卻在多個場合宣布“方舟科技已經(jīng)放棄 CPU”。在“方舟 CPU 擱淺” 的消息被本報獨家透露了上述細節(jié)。之后，有接近磊的科技界向本報在該在諸多看來，磊“還錢無門”的困境，恰恰反映出有關(guān)方面對“863 計劃”的管”案，使得“863 計劃”在科技界的威信大打理。再加上此前的“折扣。事實上，“863 計劃”一度是許多科技人心中的驕傲。今年 6 月，科技部副部長馬頌德在接受采訪時表示，“863 計劃”20 年來，中國在諸如高性能計算機、第三代移動通信、高速信息網(wǎng)絡(luò)、深海機器人與工業(yè)機器人、制造業(yè)信息化技術(shù)、天地觀測系統(tǒng)、海洋觀測與探測、新一代核反應(yīng)堆、超級雜交水稻、抗

6、蟲棉、基因工程藥物、新材料等一大批世界公認的高技術(shù)領(lǐng)域，已經(jīng)在世界上占有一席之地。輝煌的成就背后，“863 計劃”也屢屢受到“有投資無回報”、“研究要給多少錢”、“創(chuàng)新的競爭力沒有培育出來”等指責(zé)。在今年 5 月舉行的中國科學(xué)技術(shù)上，有代表甚至直言：“863第七次計劃項目對于科技界誠信的打擊非常嚴重?！痹谶@樣的背景下，科技部、總裝備部、財政部 8 月 8 日聯(lián)合發(fā)布的國家高新技術(shù)研究發(fā)展計劃(863 計劃)管理辦法修訂版，被業(yè)界寄予極高的期望。這也是自 1986 年實施“863 計劃”以來，科技管理部門第三次修改“863 計劃”管理辦法。此前兩次分別是 1992 年和 2001 年?！靶滦抻喌?/p>

7、863 計劃管理辦法，也是在為十一五期間的創(chuàng)新提供保證，重塑稱，這次修訂的管理辦法了對“863 項科技界的威信?！币晃唤咏抻喒ぷ餍〗M的目”的監(jiān)督門檻，也是期望從多方面防止“863 計劃”項目再度出現(xiàn)有害科技道德和科技威信的事件。首次引入第上述接近修訂小組的表示，新修訂的管理辦法突出了由三部委下的 4 條“管理創(chuàng)新等；規(guī)范管理；建立定期第原則”：明確“863 計劃”作為國家發(fā)展的需求要鼓勵決策與評審相結(jié)合的立項和評估制度；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)項目和評估制度，并將評估結(jié)果同研究內(nèi)容和經(jīng)費相結(jié)合?！斑@些管理原則，以前規(guī)定沒有這么細，引進第士表示。評估等政策，還是第一次?！痹撊恕?63 計劃”的評估與監(jiān)督，是發(fā)

8、生“詬病之處?！笔录汀胺街邸笔录?，最令業(yè)界在今年 5 月的科協(xié)大會上，許多科學(xué)家對科學(xué)家誠信和科技體制中對科技項目的評估提出批評，認為科技項目結(jié)果評估的流程和方式不科學(xué)，有的地方是說了算，有的是人說了算，有的是說了算。“在名與利面前，科學(xué)家也是人，如果不建立起誠信體系，科學(xué)家不受監(jiān)督也會，也會。”工業(yè)大學(xué)副校長、中國工程院徐南平此前在接受本報采訪時也表示。在此之前，“863 計劃”項目的評估基本上由各領(lǐng)域組成評估小組完成，由于在這個過程中并沒有專業(yè)的獨立第評估機構(gòu)參與，因此對于許多并不懂這門技術(shù)的人來說，組成員的評估就是。但是，也因為缺乏第的專業(yè)評估，地方以及項目課題組都有機會對項目的評

9、估產(chǎn)生影響。在新修訂的管理辦法中，相關(guān)管理部門表示將委托專業(yè)的評估機構(gòu)，定期對“863 計劃”的項目執(zhí)行情況與績效進行第獨立評估，而評估的結(jié)果，將作為對研究內(nèi)容和經(jīng)費進行調(diào)整以及改進和完善計劃管理的重要依據(jù)。這意味著，今后“863 計劃”的項目執(zhí)行情況和進度，都將在獨立第的全程監(jiān)督下，并且管理部門能夠按照評估的結(jié)果來調(diào)整的。同時，在項目的立項、監(jiān)察、驗收等環(huán)節(jié)中，除去第獨立評估，為該項目專門設(shè)立的評審組也將從科技專業(yè)的角度發(fā)揮作用，而與該項目有直接關(guān)系的組成員則需要采取回避制度。經(jīng)費管理細則待字閨中此外，新管理辦法還打算在科學(xué)技術(shù)研究上引入信用制度，不僅僅對項目進行全程的信用，而且對組成員進行

10、全程的信用。項目進行的過程中發(fā)現(xiàn)的行為，將入信用，這將影響到項目的以及今后的項目申請。對于那些嚴重紀律和弄虛、徇私舞弊的行為，“863 計劃”實行責(zé)任制度?！爸贫ū仍瓉砀釉敿毟油陚涞脑u估與監(jiān)督制度，目的就在于保障國家給予863 計劃科研能夠發(fā)揮到應(yīng)有的作用，同時防止以科學(xué)的名義弄虛表示。、徇私舞弊。”上述但也有擔(dān)心，如是繁瑣的監(jiān)督與評估程序，是否會對科研工作的效率造成影響？據(jù)悉，三部委還將就“863 計劃”項目經(jīng)費的具體使用出臺詳細的管理辦法，這將會是科技界對于科技的另一個期盼。863 計劃：高技術(shù)創(chuàng)新的強大引擎 2006 年 06 月 27 日 09:27 科技日報本報“龍芯”、“眾志”

11、改變我國信息產(chǎn)業(yè)“空芯”狀況、電池汽車在國際大賽上屢屢獲獎、世界上第一個人進入期臨床試驗這些令國人自豪、世人矚目的高新技術(shù)進展都是“十五”863 計劃的突出成果。863 計劃是我國在高技術(shù)研究與發(fā)展方面組織實施的一項重要國家科技計劃?！笆濉逼陂g，863 計劃以加強高技術(shù)領(lǐng)域的平的研究成果，突破并掌握了一批技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使我國高技術(shù)領(lǐng)域由創(chuàng)新和發(fā)展為主線，取得了一大批具有世界水，縮小了同世界先進水平的差距，推動了我國高起步進入到了一個蓬勃發(fā)展的階段。這些成就的取得為建設(shè)創(chuàng)新型國家奠定了重要基礎(chǔ)，也更加堅定了走創(chuàng)新的信心。知識數(shù)量成倍增長進入二十一世紀，面對發(fā)達國家和公司加快在高技術(shù)領(lǐng)域設(shè)置專

12、利和技術(shù)標準壁壘的嚴峻現(xiàn)實，僅僅依靠國外的高技術(shù)，已很難在國際產(chǎn)業(yè)和技術(shù)分工中占據(jù)一席之地。為此，“十五”863 計劃提出了高技術(shù)發(fā)展從注重模仿到加強創(chuàng)新的轉(zhuǎn)移，著重解決事關(guān)國家中長期發(fā)展和安全的性、前沿性和前瞻性高技術(shù)問題，發(fā)展具有知識的高技術(shù)，培育高技術(shù)產(chǎn)業(yè)生長點。863 計劃在和部署上，并重考慮單項技術(shù)的研究開發(fā)和專項的方式分類組織實施。產(chǎn)品、工程的集成創(chuàng)新，通過“十五”期間，863 計劃在、生物和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、新材料、先進制造與自動化技術(shù)、能源技術(shù)、資源環(huán)境技術(shù)等 6 個研究領(lǐng)域，組織了 19 個和 27 個專項，共計安排了 6000 多項課題，其中課題近 4000 項，專項課題 20

13、00 多項。五年來，以突出知識為目標的 863 計劃，攻克了一批，在專利和技術(shù)標準方面取得了長足的進展?！笆濉逼陂g，863 計劃共申請專利 22000 余項，其中發(fā)明專利 17000余項；獲得專利6000 余項，其中發(fā)明專利 3500 余項；制定國家和行業(yè)技術(shù)標準 1800余項，7 萬余篇。其中獲得專利數(shù)和數(shù)分別是前 15 年總和的 3 倍和 2 倍，發(fā)明專利申請量達到前 15 年總和的 17 倍。這些數(shù)據(jù)表明，863 計劃基本上實現(xiàn)了從以為主向創(chuàng)新發(fā)展的轉(zhuǎn)變。掌握一批前沿在國際競爭最激烈、發(fā)展最迅速的高技術(shù)領(lǐng)域，誰搶占了制高點誰就掌握了主動權(quán)。在“十五”863 計劃的推動下，我國沿技術(shù)方面

14、取得了一批標志性成果，極大地提高了高技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新能力，促進了我國高技術(shù)的發(fā)展。863 計劃突破和掌握了一批必爭的信息，在高性能計算機、移動通信和軟件方面，打破了國外，式地進入世界先進行列。曙光 4000A 高性能計算機峰值速度每秒達 11.2 萬億次，使我國成為繼、之后第三個能制造和應(yīng)用十萬億次級高性能計算機的國家。曙光 4000A 攻克了一系列“大規(guī)模機群”計算的價格比和性能功耗比等方面處于國際領(lǐng)先水平，并申請了 38 項專利，其中包含 31，在性能專利。以“龍芯”、“眾志”等為代表的高性能通用 CPU 設(shè)計技術(shù)經(jīng)歷了從初步掌握到逐步成發(fā)展過程，初步改變了我國信息產(chǎn)業(yè)“空芯”的狀況。在生物

15、技術(shù)方面，人類功能組、水稻組、超級雜交水稻技術(shù)、工程藥物和等技術(shù)的突破，表明我國生物技術(shù)水平處于國際前列，也使中國的生物技術(shù)面貌發(fā)生了實質(zhì)性的變化。我國作為唯一的發(fā)展中國家，參與了 10%的國際人類組計劃單核甘酸多態(tài)性圖(HapMap)項目。相對于人類進入國際先進行列。組的 1%，表明我國人類功能組研究已經(jīng)在微電子材料技術(shù)、光電子材料技術(shù)、納米材料等前沿技術(shù)領(lǐng)域取得 10 多項性成果。在國際上首次了新型深紫外非線性光學(xué)晶體材料 KBBF 和深紫外諧波光全固態(tài)激光器，成功開發(fā)出了國際上最大功率的紅綠藍全固態(tài)激光器，研制出 60 英寸激光家庭影院及 140 英寸大屏幕激光顯示樣機，鞏固了我國在人工

16、晶體和全固態(tài)激光器領(lǐng)域的國際領(lǐng)先地位。培育一批新興產(chǎn)業(yè)生長點作為承擔(dān)國家高技術(shù)研究與發(fā)展任務(wù)的 863 計劃，一個重要的目標是推進產(chǎn)業(yè)動了傳統(tǒng)化。五年來，863 計劃突破了一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)，促進了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)的升級，了我國產(chǎn)業(yè)競爭力，培育了一批高技術(shù)產(chǎn)業(yè)生長點?；谖覈谌苿油ㄐ艊H標準的“TD-SCDMA”的的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)，形成了較為化工作，取得了突破性發(fā)展。在、終端和系統(tǒng)等方面攻克了大量，為 TD-SCDMA完善的乃至在全球的成功奠定了基礎(chǔ)，大大了我國移動通信產(chǎn)業(yè)的競爭能力。超級稻育種技術(shù)繼續(xù)保持世界領(lǐng)先，先后育成超級優(yōu)質(zhì)雜交水稻品種 221 個，其浙優(yōu) 1 號”畝產(chǎn)達 818.8

17、8 公斤，培育出世界上第一個雜交大豆“雜交豆 1 號”等等。海水養(yǎng)殖動物育種育苗技術(shù)躋身國際先進行列，“黃海 1 號”對蝦和“大連 1 號”雜交鮑新品種填補了我國海水養(yǎng)殖動物新品種的空白，“大連 1 號”雜交鮑新品種為我國鮑養(yǎng)殖業(yè)帶來 30億元左右的巨大經(jīng)濟效益。我國已成為世界上少數(shù)幾個掌握車用百千瓦級電池發(fā)研發(fā)、制造以及測試技術(shù)的國家之一。研發(fā)出具有知識的電動汽車實用化樣車，并通過整車集成配套技術(shù)研發(fā)實現(xiàn)與傳統(tǒng)汽車的技術(shù)對接，已經(jīng)基本具備能力。在制造業(yè)信息化、集成電路裝備等方面，針對我國制造業(yè)競爭力有影響的共性知識的創(chuàng)新產(chǎn)品。0.1 微米工藝的超大規(guī)模集成電路技術(shù)與裝備，研發(fā)出一批具有刻蝕機

18、樣機的成功研制，打破了國外的技術(shù)。一批具有知識的高中檔數(shù)控機床和加工中心的研制成功，使我國基本擺脫了絕大多數(shù)數(shù)控機床依賴進口的情況。我國研制的兩臺 6.3 米土壓平衡盾構(gòu)機，已先后在地鐵工程投入使用，其性能和主要技術(shù)指標均達到國際先進水平，而價格大大低于進口設(shè)備，具有較強的國際競爭力。一大批創(chuàng)新和藥物進入臨床和被批準上市，為戰(zhàn)勝SARS、，緩解傳染病的做出了重要貢獻。以 P53 注射液為代表的 45 種具有病、肝炎等知識創(chuàng)新藥物的上市，初步改變了我國產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力研制成功的抗的新藥局面，帶動形成了約，療效明顯優(yōu)于的生物技術(shù)類藥物。600 億元的現(xiàn)物產(chǎn)業(yè)。我國國際同類產(chǎn)品，而價格僅為其 5%，它是

19、我國第一個在獲得專利社會發(fā)展瓶頸問題能源、資源與環(huán)境等問題如今已成為制約國民經(jīng)濟發(fā)展的重要瓶頸?！笆濉逼陂g，863計劃重點圍繞解決國家安全、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源與資源瓶頸等問題，先后啟動了一批專項，有重點地進行技術(shù)攻關(guān)和組織實施，為解決社會經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸問題提供了重要支撐。在能源方面，開發(fā)了具有知識的高活性超細納米煤直接液化催化劑，將在世界首個百萬噸煤直接液化工程中使用。我國研發(fā)的模塊化高溫氣冷堆在國際上獨樹一幟，其研究與建造技術(shù)處于世界先進水平，在世界新一代核能系統(tǒng)的研究開發(fā)中占據(jù)了非常重要的地位。在資源環(huán)境方面，突破了一批渤海大油田勘探開發(fā)的技術(shù)難題，為渤海油田新增探明儲量 6.3 億噸、年產(chǎn)能力 2100 萬噸以上和采收率提高 1.