雙重預(yù)防體系建設(shè)基本知識(shí)

1、雙重預(yù)防體系建設(shè)基本知識(shí)雙重預(yù)防是指風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理。雙重預(yù)防體系建設(shè)工作程序主要包括：成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)、人員培訓(xùn)、劃 分和確定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、編制風(fēng)險(xiǎn)隱患清單、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控措施、排查 治理隱患、閉環(huán)管理、持續(xù)改進(jìn)等內(nèi)容。雙重預(yù)防體系建設(shè)工作制度主要有項(xiàng)，包括：（1）安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度；（2）隱患排查治理制度；（3）雙重預(yù)防體系教育培訓(xùn)制度；（4）雙重預(yù)防體系建設(shè)考核獎(jiǎng)懲制度。項(xiàng)目部對(duì)外來(lái)人員進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)宣講告知的內(nèi)容主要包捻業(yè)和項(xiàng)目安全規(guī)定、作 業(yè)安全要求、作業(yè)活動(dòng)可能接觸到的風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)急知識(shí)等。風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)主要分為靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)（又稱設(shè)備設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)）和動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)（又稱作業(yè) 活

2、動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)）兩種。風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)劃分的原則是大小適中、便于分類、功能獨(dú)立、易于管理、范圍清晰建筑施工項(xiàng)目設(shè)備設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)主要包括以下設(shè)備、施、部位、場(chǎng)所、區(qū)域：（至 少知道其中5項(xiàng)）（1）臨時(shí)設(shè)施（包括辦公區(qū)、生活區(qū)、作業(yè)區(qū)等）（2）腳手架；（3）模板支撐體系；（4）高處作業(yè)防護(hù)設(shè)施；(5 )臨時(shí)用電設(shè)施；(6 )建筑起重設(shè)備；(7 )專用施工設(shè)備；(8 )施工機(jī)具等。房屋建筑分部分項(xiàng)工程所涉及的主要作業(yè)活動(dòng)有至少知道其中5項(xiàng))鋼筋工程、模板工程、混凝土工程、砌體工程、裝飾裝修工程、電氣工程、給排水 及采暖工程等工程以及物料進(jìn)場(chǎng)與堆放、有限空間作業(yè)、動(dòng)火作業(yè)等其他活動(dòng)。建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)JGJ 59)所

3、涉及的設(shè)備設(shè)施操作安拆)活動(dòng)主要有：(至少知道其中3項(xiàng))(1 )塔式起重機(jī)、施工升降機(jī)和物料提升機(jī)等建筑起重設(shè)備以及其他設(shè)備設(shè)施的使 用等；(2 )所涉及的安拆活動(dòng)主要有基坑支護(hù)、腳手架和模板支架搭拆塔式起重機(jī)等 建筑起重設(shè)備以及其他設(shè)備設(shè)施安拆、臨時(shí)設(shè)施搭拆等。建筑施工中危險(xiǎn)源辨識(shí)方法通常采用工作危害分析法JHA)和安全檢查表法 (SCL)。依據(jù)企業(yè)職工傷亡事故分類標(biāo)準(zhǔn)GB 6441),建筑施工中危險(xiǎn)源可能導(dǎo)致的事故類型及后果主要有：坍塌、高處墜落、物體打擊、機(jī)械傷害、起重傷害、觸電、火 災(zāi)、爆炸、中毒和窒息、車輛傷害、灼燙和其他傷害至少知道其中5類)建筑施工常用的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法有：(1 )作

4、業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)法LEC)；(2 )風(fēng)險(xiǎn)矩陣評(píng)價(jià)法LS )；(3 )直接判定法。風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)判定應(yīng)遵循從嚴(yán)從高。的原則。風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)從高到低依次劃分為：重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。分別采用紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色標(biāo)示。重大風(fēng)險(xiǎn)屬于不可容許的危險(xiǎn)。較大風(fēng)險(xiǎn)不屬于中度危險(xiǎn)。一般風(fēng)險(xiǎn)不屬于輕度危險(xiǎn)和可容許的危險(xiǎn)。在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)中出現(xiàn)下列情形時(shí)可以直接確定為重大風(fēng)（至少知道其中3種 情形）（1）違反法律、法規(guī)及國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)制性條款的；（2）發(fā)生過(guò)死亡、重傷、職業(yè)病、重大財(cái)產(chǎn)損失事故或三次及以上輕傷、一般財(cái) 產(chǎn)損失事故，且現(xiàn)在發(fā)生事故的條件依然存在的；（3）超過(guò)一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程；（4）

5、構(gòu)成危險(xiǎn)化學(xué)品一級(jí)、二級(jí)重大危險(xiǎn)源的場(chǎng)所和設(shè)施；（5）具有火災(zāi)、爆炸、窒息、中毒等危險(xiǎn)的場(chǎng)所，作業(yè)人員缺及以上的。對(duì)有關(guān)作業(yè)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)一般選用作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)法 （LEC）對(duì)有關(guān)設(shè)備設(shè)施的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)一般選用選用風(fēng)險(xiǎn)矩陣評(píng)價(jià)法 （LS）或作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)法LEC）。常用風(fēng)險(xiǎn)控制措施有：（1）工程技術(shù)措施；（2）制度管理措施；（3）培訓(xùn)教育措施；（4）個(gè)體防護(hù)措施；（5）應(yīng)急處置措施。企業(yè)在選擇風(fēng)險(xiǎn)控制措施時(shí)應(yīng)考慮的因素包括：(1 )可行性；(2 )安全性；(3 )可靠性；(4)重點(diǎn)突出人的因素。風(fēng)險(xiǎn)控制措施實(shí)施前評(píng)審的主要內(nèi)容有：措施的可行性和有效性；是否使

6、風(fēng)險(xiǎn)降低至可接受風(fēng)險(xiǎn)；是否產(chǎn)生新的危險(xiǎn)源或危險(xiǎn)有害因素；是否已選定最佳的解決方案。建筑施工風(fēng)險(xiǎn)管控分為四級(jí)：企業(yè)、項(xiàng)目部、施工班組、作業(yè)人員。風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控遵循風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)越高，管控層級(jí)越高勺管控原則。企業(yè)或項(xiàng)目部負(fù)責(zé)管控的風(fēng)險(xiǎn)，施工班組和作業(yè)人員必須同時(shí)負(fù)責(zé)管控。施工現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)公告主要采用方式有(至少知道其中3種)(1 )區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)四色分布圖；(2 )作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)比較圖；(3)崗位安全風(fēng)險(xiǎn)明白卡；(4 )重大安全風(fēng)險(xiǎn)公告欄；(5 )安全警示標(biāo)志。事故隱患分為一般事故隱患和重大事故隱患兩級(jí)。般事故隱患是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠當(dāng)場(chǎng)糾正，立即排除，不 需要局部停產(chǎn)停工停業(yè)的隱患。重大事故隱患是

7、指危害和整改難度較大，應(yīng)當(dāng)全部或者局部停工停產(chǎn)停業(yè)，并 經(jīng)過(guò)一定時(shí)間的整改治理方能排除的隱患，或者因夕卜部因素影響致使企業(yè)自身難以排除 的隱患。建筑施工中下列情形屬于重大事故隱患:至少知道其中5種)(1 )未取得施工許可證進(jìn)行施工的，或超越企業(yè)資質(zhì)等級(jí)進(jìn)行施工的；事故隱患涉及重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源的；對(duì)于超過(guò)一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工植專項(xiàng)施工方案未按規(guī)定審 核、審批并組織專家論證，或不嚴(yán)格按照方案組織施工的；或工程未按規(guī)定經(jīng)驗(yàn)收合格 即投入使用的；或?qū)こ淌┕ぶ斜O(jiān)測(cè)的異常情況未采取有效處置措施的；起重機(jī)械安全保護(hù)裝置缺失或失交域在用起重機(jī)械超過(guò)使用年限未評(píng)估或評(píng) 估不合格的；(5 )使用國(guó)

8、家明令淘汰的、禁止使用的或不符合國(guó)家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)械設(shè)備的；(6 )具有中毒、爆炸、火災(zāi)、坍塌等危險(xiǎn)的場(chǎng)所，且長(zhǎng)期滯留人員在以上作 業(yè)，存在不能立刻排除整改的隱患的；(7 )影響工程施工安全的新技術(shù)新工藝、新材料、新設(shè)備進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)未提供 企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、成果鑒定、檢測(cè)報(bào)告、產(chǎn)品合格證的；(8 )違反法律、法規(guī)有關(guān)規(guī)定整改時(shí)間長(zhǎng)或可能造成較嚴(yán)重危害的或因外部因 素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自身難以排除的；(9 )負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門監(jiān)督檢查中認(rèn)定的；(10)其他可能引起公共安全、較大及以上級(jí)別生產(chǎn)安全事故的隱患。建筑施工安全隱患分為基礎(chǔ)管理類隱患和生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)類隱患兩大類?；A(chǔ)管理類隱患是指企業(yè)和項(xiàng)目部在安全

9、生產(chǎn)基礎(chǔ)管理方面存在的問(wèn)題和缺陷，主要包括以下方面(至少知道其中5個(gè))(1 )企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)資格；(2 )安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及人員；(3 )安全生產(chǎn)責(zé)任制；(4 )安全生產(chǎn)管理制度；(5 )教育培訓(xùn)；安全生產(chǎn)投入；應(yīng)急管理；安全生產(chǎn)管理檔案；相關(guān)方安全管理；基礎(chǔ)管理其他方面。生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)類隱患是指施工過(guò)程中有關(guān)作業(yè)活動(dòng)和設(shè)備、設(shè)施、部位、場(chǎng)所、區(qū) 域方面存在的問(wèn)題和缺陷。建筑施工隱患排查類型主要有(:至少知道其中5種)日常排查、綜合性排查、專項(xiàng)排查、季節(jié)性排查、重大活動(dòng)及節(jié)假日前排查、事故 類比排查、復(fù)工前排查、專家隱患排查和企業(yè)負(fù)責(zé)人帶班檢查等。日常隱患排查中，施工班組在交接班前后應(yīng)組織一次隱患

10、排查。37 .施工作業(yè)人員在作業(yè)過(guò)程中應(yīng)隨時(shí)進(jìn)行隱患排查。設(shè)備管理員針對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備應(yīng)每天進(jìn)行一次排查。電工對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)施工用電應(yīng)每天進(jìn)行一次巡查。企業(yè)(或區(qū)域分公司)應(yīng)每月組織相關(guān)專業(yè)人員對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行一次全面的排 查。項(xiàng)目部應(yīng)每周組織相關(guān)專業(yè)人員進(jìn)行一次全面的排查。有關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人帶班檢查的主要規(guī)定有：（1）建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)人要定期帶班檢查；（2 ）每月檢查時(shí)間不少于其工作日的5% ；（3）當(dāng)工程項(xiàng)目進(jìn)行超過(guò)一定規(guī)模的危大工程施工和工程項(xiàng)目出現(xiàn)險(xiǎn)情或發(fā)現(xiàn)重大 隱患時(shí)，施工企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)到施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行帶班檢查。43 .隱患治理流程主要包括：通報(bào)隱患信息、下發(fā)隱患整改通知、實(shí)施隱患治理、 治理情況反

11、饋、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)。對(duì)較大、重大風(fēng)險(xiǎn)每年評(píng)估一次；對(duì)一般和低風(fēng)險(xiǎn)每三年評(píng)估一次；評(píng)估記錄 至少保存5年。企業(yè)應(yīng)根據(jù)下列情況變化，及時(shí)更新風(fēng)險(xiǎn)與隱患信息，編制新的風(fēng)險(xiǎn)管控和隱 患排查清單：（至少知道其中5種）（1）法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程變化或更新；（2）政府規(guī)范性文件提出新要求；（3）企業(yè)組織機(jī)構(gòu)和安全管理機(jī)制發(fā)生變化；（4）施工環(huán)境、施工工藝技術(shù)發(fā)生變化；（5）設(shè)施設(shè)備增減、使用的原輔材料變化；（6）企業(yè)自身提出更高的安全管理要求；（7）事故（事件）或應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)果反饋的需求；（8）其他情形出現(xiàn)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行更新的。企業(yè)應(yīng)建立安全生產(chǎn)雙重預(yù)防信息平臺(tái)，并應(yīng)具備安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排 查治理、統(tǒng)計(jì)分析及風(fēng)

12、險(xiǎn)預(yù)警等功能。涉及重大風(fēng)險(xiǎn)和重大隱患時(shí)，其辨識(shí)、評(píng)價(jià)、控制措施和隱患治理的全過(guò)程記 錄等，應(yīng)單獨(dú)建檔管理。雙重預(yù)防體系建設(shè)應(yīng)形成以下可視資*（至少知道其中5項(xiàng)）（1 ）建立各類風(fēng)險(xiǎn)清單、管控責(zé)任清單和風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)；（2）建立風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度；（3）制定重大風(fēng)險(xiǎn)管控措施；（4）設(shè)置重大風(fēng)險(xiǎn)公告欄和警示標(biāo)志；（5）制作崗位風(fēng)險(xiǎn)管控清單和崗位風(fēng)險(xiǎn)明白卡；（6）繪制企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)四色分布圖；（7）繪制企業(yè)作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)比較圖；（8）建立隱患排查治理責(zé)任制和管理制度；（9）建立隱患排查清單、崗位責(zé)任清單和隱患數(shù)據(jù)庫(kù)；（10）制定重大隱患治理實(shí)施方案。作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)法LEC）是用與系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)的三種因素指標(biāo)值的乘積 來(lái)評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)大小，這三種因素分別是：（事故發(fā)生的可能性、）E （人員暴露于危險(xiǎn)環(huán) 境中的頻繁程度）和C （發(fā)生事故可能造成的后果）給三種因素的不同等級(jí)分別確定