農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的法律思考

1、農(nóng)村土地使使用權(quán)流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)的法律思思考當(dāng)前我我國(guó)的農(nóng)業(yè)業(yè)發(fā)展的基基點(diǎn)已經(jīng)基基本上取決決于農(nóng)業(yè)的的高科技的的投入，以以及農(nóng)業(yè)生生產(chǎn)的邊際際效應(yīng)。中中國(guó)現(xiàn)行的的家庭聯(lián)產(chǎn)產(chǎn)承包責(zé)任任制實(shí)行的的均田承包包方式，不不可避免地地導(dǎo)致土地地資源無(wú)法法得到優(yōu)化化配置。一一方面是土土地資源的的被浪費(fèi)，另另一方面是是部分勞動(dòng)動(dòng)力的閑置置。從19990年以以后，中國(guó)國(guó)農(nóng)作物的的平均產(chǎn)量量一直穩(wěn)定定不前。無(wú)無(wú)疑現(xiàn)行的的家庭經(jīng)營(yíng)營(yíng)導(dǎo)致的耕耕地分散化化制約了中中國(guó)農(nóng)業(yè)的的產(chǎn)業(yè)化發(fā)發(fā)展。當(dāng)前前中國(guó)的農(nóng)農(nóng)業(yè)發(fā)展正正處在由傳傳統(tǒng)向現(xiàn)代代化轉(zhuǎn)軌的的過(guò)程中，如如果說(shuō)中國(guó)國(guó)農(nóng)村的第第一次均田田承包和第第二輪土地地承包過(guò)程程中的300年延

2、包政政策的實(shí)施施是考慮到到中國(guó)農(nóng)村村的傳統(tǒng)慣慣性，是立立足于中國(guó)國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)穩(wěn)定和中國(guó)國(guó)農(nóng)地所特特有的社會(huì)會(huì)保障機(jī)能能，著眼于于中國(guó)農(nóng)地地經(jīng)營(yíng)體制制的安全。那么現(xiàn)代代化的培育育則主要是是依賴(lài)于農(nóng)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)的的自由，即即必須要有有一個(gè)符合合中國(guó)國(guó)情情的土地市市場(chǎng)。所以以從各方面面來(lái)說(shuō)中國(guó)國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)經(jīng)濟(jì)都面臨臨著市場(chǎng)化化的客觀需需求。同時(shí)時(shí)中國(guó)農(nóng)村村的市場(chǎng)化化也在很大大程度上取取決于中國(guó)國(guó)農(nóng)村土地地的產(chǎn)權(quán)流流轉(zhuǎn)即即中國(guó)農(nóng)村村土地市場(chǎng)場(chǎng)的培育。一、農(nóng)農(nóng)村土地使使用權(quán)流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)的含義從廣義義上說(shuō)，土土地的流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)包括土地地權(quán)利流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)的兩級(jí)市市場(chǎng)，一級(jí)級(jí)市場(chǎng)主要要是所有權(quán)權(quán)人對(duì)于土土地使用權(quán)權(quán)的流轉(zhuǎn)即即

3、土地的出出讓市場(chǎng)。二級(jí)市場(chǎng)場(chǎng)主要是在在一級(jí)流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)之之上進(jìn)行的的第二次土土地使用權(quán)權(quán)的流轉(zhuǎn)即即土地的轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)。在我國(guó)由由于所有權(quán)權(quán)本身不能能流轉(zhuǎn)，所所以土地流流轉(zhuǎn)的一級(jí)級(jí)市場(chǎng)主要要是在所有有權(quán)基礎(chǔ)上上的使用權(quán)權(quán)的流轉(zhuǎn)。一級(jí)土地地市場(chǎng)的流流轉(zhuǎn)方式主主要有土地地使用權(quán)的的出讓(包包括協(xié)議和和拍賣(mài)二種種方式)、出租、確確權(quán)、承包包。 而承承包經(jīng)營(yíng)的的方式卻又又是中國(guó)農(nóng)農(nóng)村集體土土地的主要要經(jīng)營(yíng)方式式。所以在在此基礎(chǔ)上上的二級(jí)土土地市場(chǎng)也也必然是以以承包經(jīng)營(yíng)營(yíng)權(quán)或基于于此而派生生的權(quán)利的的讓與為主主。此即農(nóng)農(nóng)地使用權(quán)權(quán)的流轉(zhuǎn)。農(nóng)地使使用權(quán)的流流轉(zhuǎn)至少包包括有兩層層含義，一一層是不改改變承包經(jīng)經(jīng)營(yíng)

4、合同的的合同主體體，土地承承包經(jīng)營(yíng)者者在此基礎(chǔ)礎(chǔ)上訂立一一個(gè)土地使使用權(quán)的流流轉(zhuǎn)合同，僅僅將土地使使用權(quán)讓與與他人，并并收取類(lèi)似似于地租性性質(zhì)的收益益。如土地地承包經(jīng)營(yíng)營(yíng)權(quán)中的土土地使用權(quán)權(quán)的轉(zhuǎn)包、入股、租租賃。二層層是承包經(jīng)經(jīng)營(yíng)者將土土地承包經(jīng)經(jīng)營(yíng)合同與與基于合同同而產(chǎn)生的的土地使用用權(quán)一起讓讓與他人，自自己退出原原有的土地地承包經(jīng)營(yíng)營(yíng)合同。如如土地承包包經(jīng)營(yíng)權(quán)的的轉(zhuǎn)讓、互互換、抵押押和繼承。二、農(nóng)農(nóng)地流轉(zhuǎn)中中存在的問(wèn)問(wèn)題(一)農(nóng)村土地地承包經(jīng)營(yíng)營(yíng)的產(chǎn)權(quán)不不明確。由由于集體土土地所有權(quán)權(quán)主體的多多元化，以以及主體的的虛位，導(dǎo)導(dǎo)致在此基基礎(chǔ)上產(chǎn)生生的土地承承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)缺乏明確確的利益主主體，以

5、致致于農(nóng)民和和村集體在在事實(shí)上并并不將所承承包的土地地的權(quán)利作作為一項(xiàng)特特定的財(cái)產(chǎn)產(chǎn)加以利用用。在第二二輪承包過(guò)過(guò)程中出現(xiàn)現(xiàn)的土地拋拋荒現(xiàn)象說(shuō)說(shuō)明：產(chǎn)權(quán)權(quán)主體各方方都可以不不同程度地地存在“搭搭便車(chē)”行行為，導(dǎo)致致土地使用用權(quán)流動(dòng)沒(méi)沒(méi)有內(nèi)在的的驅(qū)動(dòng)力。 但是當(dāng)當(dāng)土地上的的效益不高高時(shí)，便無(wú)無(wú)人對(duì)此加加以管理，恢恢復(fù)或挖掘掘土地的市市場(chǎng)潛力。這時(shí)土地地就在無(wú)形形中被束之之高擱，浪浪費(fèi)了本來(lái)來(lái)極為有限限的土地資資源。另一方方面，在第第一輪的均均田承包后后，各地區(qū)區(qū)的土地調(diào)調(diào)整頻繁，承承包經(jīng)營(yíng)者者對(duì)于土地地使用權(quán)的的安全性缺缺乏信任。所以這種種土地使用用權(quán)天生的的權(quán)利暇疵疵也極大的的阻礙了土土地使用

6、權(quán)權(quán)的正常流流轉(zhuǎn)。(二)缺乏相應(yīng)應(yīng)的市場(chǎng)流流轉(zhuǎn)機(jī)制。要想形成成良好的土土地市場(chǎng)，不不但要有供供需雙方，還還需要一定定的中介機(jī)機(jī)構(gòu)。集中中表現(xiàn)在以以下幾個(gè)方方面：缺乏土土地承包經(jīng)經(jīng)營(yíng)權(quán)或使使用權(quán)交易易的組織機(jī)機(jī)構(gòu)。在現(xiàn)現(xiàn)在的農(nóng)村村市場(chǎng)體系系尚不完備備的前提下下，農(nóng)民對(duì)對(duì)于土地權(quán)權(quán)利交易的的信息較為為閉塞。土土地使用權(quán)權(quán)的流轉(zhuǎn)是是通過(guò)一種種大海撈針針式的選擇擇機(jī)制來(lái)實(shí)實(shí)現(xiàn)的。這這顯然不能能滿(mǎn)足最為為基本的土土地流轉(zhuǎn)的的供求信息息反饋。不不但會(huì)影響響到土地使使用權(quán)流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)的速度，也也會(huì)影響到到土地資源源的合理配配置。土地地交易只能能在小范圍圍內(nèi)進(jìn)行。缺乏相相應(yīng)的土地地價(jià)值評(píng)價(jià)價(jià)機(jī)構(gòu)。土土地是價(jià)值值較大

7、的不不動(dòng)產(chǎn)，而而且是一種種有限資源源。所以對(duì)對(duì)于土地權(quán)權(quán)益的合理理估價(jià)是土土地流轉(zhuǎn)的的一個(gè)必不不可少的過(guò)過(guò)程。但是是由于這一一中介機(jī)構(gòu)構(gòu)的缺乏，使使土地流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)的透明度度減少。再再加上土地地流轉(zhuǎn)監(jiān)管管機(jī)構(gòu)不健健全。各種種不正當(dāng)?shù)牡耐恋亓鬓D(zhuǎn)轉(zhuǎn)就有更大大的可能性性。土地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)價(jià)格體體系不建立立，土地使使用權(quán)的商商品性就不不可能明確確的通過(guò)市市場(chǎng)表現(xiàn)出出來(lái)，就不不可能通過(guò)過(guò)土地權(quán)利利的流轉(zhuǎn)在在大范圍內(nèi)內(nèi)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)場(chǎng)的調(diào)整。缺乏相相應(yīng)的土地地金融市場(chǎng)場(chǎng)。一個(gè)完完善的土地地市場(chǎng)除了了有土地的的二級(jí)市場(chǎng)場(chǎng)以外，還還必須要有有土地的金金融市場(chǎng)。因?yàn)橥恋氐貦?quán)利流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)的另一個(gè)個(gè)伴生物是是資金的流流通。在市市場(chǎng)體制之

8、之下，土地地權(quán)利本身身的高價(jià)值值，再加上上土地的集集中經(jīng)營(yíng)所所必需的大大量資金是是單獨(dú)的社社會(huì)個(gè)體所所不能承受受的。所以以必須要有有土地經(jīng)營(yíng)營(yíng)的金融支支持、土地地經(jīng)營(yíng)的保保險(xiǎn)機(jī)制、土地交易易的程序規(guī)規(guī)范等。此外，有有些領(lǐng)導(dǎo)干干部干預(yù)經(jīng)經(jīng)營(yíng)土地使使用權(quán)出讓讓工作，一一些地方擅擅自下放土土地審批權(quán)權(quán)，嚴(yán)重影影響和干擾擾了政府對(duì)對(duì)土地供應(yīng)應(yīng)總量的控控制和耕地地保護(hù)，一一些地方違違規(guī)亂設(shè)各各類(lèi)園區(qū)等等問(wèn)題，也也擾亂了正正常的土地地市場(chǎng)秩序序。(三)缺乏合理理的人口流流轉(zhuǎn)機(jī)制。土地流動(dòng)動(dòng)的一個(gè)必必要前提是是人口的自自由流動(dòng)。沒(méi)有人口口的流動(dòng)，不不可能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)土地使用用權(quán)在大規(guī)規(guī)模范圍內(nèi)內(nèi)的流動(dòng)，也也就不可

9、能能形成廣闊闊的土地二二級(jí)市場(chǎng)。當(dāng)前農(nóng)村村人口流動(dòng)動(dòng)的主潮流流是民工潮潮。這說(shuō)明明中國(guó)的農(nóng)農(nóng)民正逐步步地走向開(kāi)開(kāi)放和多元元化。人口口的流轉(zhuǎn)必必然為中國(guó)國(guó)農(nóng)地權(quán)利利的流轉(zhuǎn)帶帶來(lái)最為基基本的需求求動(dòng)因。另另一方面，由由于計(jì)劃生生育政策的的實(shí)施、城城市對(duì)于人人口容納力力的增加和和農(nóng)村人口口的外流謀謀生等因素素，中國(guó)農(nóng)農(nóng)村人口的的數(shù)量與素素質(zhì)開(kāi)始下下降。這也也在客觀上上迫使農(nóng)村村的土地使使用權(quán)必須須要進(jìn)行流流轉(zhuǎn)。但是是相反農(nóng)村村人口素質(zhì)質(zhì)的下降也也為中國(guó)農(nóng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的的發(fā)展帶來(lái)來(lái)不利的因因素。留在在農(nóng)村的老老弱病殘人人口不利于于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)中高科技技的普及與與創(chuàng)新。這這種流動(dòng)方方式卻是對(duì)對(duì)于土地承承包經(jīng)營(yíng)

10、權(quán)權(quán)本身的轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓性流動(dòng)動(dòng)在某種程程度上起到到了阻礙作作用。因?yàn)闉槌顺鞘惺袑?duì)于打工工流民的歧歧視外，現(xiàn)現(xiàn)行的戶(hù)籍籍制度和城城鄉(xiāng)管理制制度使農(nóng)民民無(wú)法從鄉(xiāng)鄉(xiāng)村到城市市自由地轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)換身份。即便是到到城市打工工謀生，仍仍舊不能得得到像城里里人那樣有有平等的就就業(yè)、住房房和各種基基本的社會(huì)會(huì)保障。如如失業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)、醫(yī)療保保險(xiǎn)、養(yǎng)老老保險(xiǎn)等。所以無(wú)保保障而又不不穩(wěn)定的打打工方式使使得農(nóng)民在在脫離農(nóng)地地時(shí)，不敢敢對(duì)于土地地承包經(jīng)營(yíng)營(yíng)權(quán)實(shí)行轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓。承包包經(jīng)營(yíng)的農(nóng)農(nóng)村土地對(duì)對(duì)于他們來(lái)來(lái)說(shuō)仍有巨巨大的社會(huì)會(huì)保障，盡盡管這種保保障有時(shí)可可能只是心心理上的一一種安慰。(四)中國(guó)農(nóng)民民的鄉(xiāng)土情情結(jié)潛在地地阻礙了土土地使用

11、權(quán)權(quán)的流轉(zhuǎn)。在人民公公社化解體體以后，由由于中國(guó)經(jīng)經(jīng)濟(jì)再次恢恢復(fù)以小農(nóng)農(nóng)經(jīng)濟(jì)下農(nóng)農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)的的生產(chǎn)方式式，現(xiàn)代化化的市場(chǎng)經(jīng)經(jīng)濟(jì)在中國(guó)國(guó)農(nóng)村發(fā)展展遲滯，再再加上中國(guó)國(guó)以禮為中中心的泛道道德文化的的巨大慣性性。導(dǎo)致傳傳統(tǒng)上的中中國(guó)農(nóng)村的的鄉(xiāng)土情結(jié)結(jié)仍舊占據(jù)據(jù)了中國(guó)農(nóng)農(nóng)村的意識(shí)識(shí)主流。尤尤其是在經(jīng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)達(dá)的地區(qū)表表現(xiàn)更是明明顯。這種種鄉(xiāng)土文化化對(duì)于土地地流轉(zhuǎn)的阻阻礙集中表表現(xiàn)在以下下幾方面：鄉(xiāng)土情情結(jié)的集中中表現(xiàn)在于于對(duì)于土地地的天然依依附情緒。所以許多多農(nóng)民不愿愿離開(kāi)家鄉(xiāng)鄉(xiāng)的土地，不不愿到別的的地方去謀謀求發(fā)展，如如兩湖地區(qū)區(qū)。即便是是在不得已已要外出謀謀生時(shí)，也也是通過(guò)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)包承包經(jīng)經(jīng)營(yíng)權(quán)中的的

12、使用權(quán)，而而保留對(duì)于于土地的最最終的承包包經(jīng)營(yíng)權(quán)，如如中國(guó)的中中西部地區(qū)區(qū)。因?yàn)樵谠谥袊?guó)現(xiàn)有有的農(nóng)村土土地經(jīng)營(yíng)體體制之下，承承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)顯然比其其中的使用用權(quán)更有生生活的保障障作用。另一方方面，中國(guó)國(guó)傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鄉(xiāng)土情結(jié)基基于對(duì)土地地的依附又又凝結(jié)了傳傳統(tǒng)的家族族本位，如如當(dāng)農(nóng)民想想要轉(zhuǎn)讓或或轉(zhuǎn)包土地地權(quán)利時(shí)，所所首先要考考慮和選擇擇的是本家家族人員作作為轉(zhuǎn)讓或或轉(zhuǎn)包對(duì)象象。一般不不愿由“外外人”來(lái)受受讓土地的的使用權(quán)。這樣在在土地承包包經(jīng)營(yíng)權(quán)的的轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)包時(shí)，除除了要考慮慮一個(gè)市場(chǎng)場(chǎng)的利的因因素以外，還還要考慮一一個(gè)情的因因素。自然然在這一土土地權(quán)利的的市場(chǎng)流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)過(guò)程中，并并未完全的的按照市場(chǎng)

13、場(chǎng)的價(jià)值規(guī)規(guī)律進(jìn)行操操作，這對(duì)對(duì)于轉(zhuǎn)讓方方與受讓方方都無(wú)所謂謂，但是對(duì)對(duì)于土地權(quán)權(quán)利的進(jìn)一一步流轉(zhuǎn)卻卻造成了阻阻礙。因?yàn)闉榛谟H情情基礎(chǔ)上的的轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)包一般是是不許跨越越這一界限限而進(jìn)行進(jìn)進(jìn)一步的轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)包包。而且在在這種市場(chǎng)場(chǎng)加倫理的的操作過(guò)程程中，一般般都無(wú)明確確的書(shū)面合合同。一旦旦在發(fā)生權(quán)權(quán)利糾紛時(shí)時(shí)，問(wèn)題的的解決也增增加了難度度。為促進(jìn)進(jìn)土地權(quán)利利的流轉(zhuǎn)，加加快農(nóng)用地地經(jīng)營(yíng)的市市場(chǎng)化操作作。必須要要從具體的的制度上入入手進(jìn)行變變革。三、對(duì)對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)的司法建建議(一)明確土地地產(chǎn)權(quán)。土土地的產(chǎn)權(quán)權(quán)明確是產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易的的前提。沒(méi)沒(méi)有明確的的權(quán)利主體體，相關(guān)的的物質(zhì)利益益就會(huì)成為為搭便車(chē)

14、的的目標(biāo)，而而且在出現(xiàn)現(xiàn)一定的市市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)時(shí)，土地的的價(jià)值又得得不到變現(xiàn)現(xiàn)。要明確確土地上的的產(chǎn)權(quán)，首首先要明確確的是土地地的所有權(quán)權(quán)，但是現(xiàn)現(xiàn)在關(guān)鍵的的是統(tǒng)一集集體所有權(quán)權(quán)的主體，取取消三級(jí)所所有的分化化現(xiàn)象。然然后還要通通過(guò)法規(guī)和和承包經(jīng)營(yíng)營(yíng)合同明確確承包經(jīng)營(yíng)營(yíng)權(quán)的具體體權(quán)能是什什么。這樣樣在進(jìn)行土土地產(chǎn)權(quán)交交易時(shí)就可可以盡可能能的減少糾糾紛。(二)完善承包包經(jīng)營(yíng)權(quán)登登記和承包包經(jīng)營(yíng)權(quán)證證書(shū)制度，促促進(jìn)農(nóng)民土土地承包經(jīng)經(jīng)營(yíng)權(quán)的合合理流轉(zhuǎn)。承包經(jīng)營(yíng)營(yíng)權(quán)是一種種物權(quán)，而而且又依附附于土地這這一不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)之上，所所以對(duì)于土土地承包經(jīng)經(jīng)營(yíng)權(quán)的登登記管理和和證書(shū)制度度就顯得格格外重要。承包經(jīng)營(yíng)營(yíng)權(quán)證書(shū)

15、在在某種程度度上可以代代表對(duì)所承承包土地的的使用權(quán)。這樣權(quán)利利通過(guò)證券券化的表象象得以?xún)r(jià)值值量化，這這對(duì)于土地地權(quán)益的流流轉(zhuǎn)有一定定的促進(jìn)作作用，可以以減少土地地交易的成成本，簡(jiǎn)化化土地權(quán)利利交易的手手續(xù)。(三)加大保護(hù)護(hù)農(nóng)民承包包經(jīng)營(yíng)權(quán)及及其流轉(zhuǎn)力力度。土地地承包經(jīng)營(yíng)營(yíng)權(quán)是國(guó)家家依法賦予予農(nóng)民的基基本權(quán)利，是是絕大數(shù)農(nóng)農(nóng)民賴(lài)以生生存、生活活的基礎(chǔ)。承包期內(nèi)內(nèi)，對(duì)于發(fā)發(fā)包方單方方解除合同同，或者假假借“少數(shù)數(shù)服從多數(shù)數(shù)”強(qiáng)迫承承包方放棄棄或者變更更土地承包包經(jīng)營(yíng)權(quán)，或或者以劃分分“口糧田田”和“責(zé)責(zé)任田”等等為由收回回承包地搞搞招標(biāo)承包包，或者將將承包地收收回抵頂欠欠款的行為為，人民法法院應(yīng)不

16、予予支持。對(duì)對(duì)自然災(zāi)害害嚴(yán)重毀損損承包地等等特殊情形形對(duì)個(gè)別農(nóng)農(nóng)戶(hù)之間承承包地需要要適當(dāng)調(diào)整整的，必須須經(jīng)本集體體經(jīng)濟(jì)組織織的三分之之二以上成成員或三分分之二以村村民代表同同意，并報(bào)報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府府和縣級(jí)人人民政府農(nóng)農(nóng)業(yè)等行政政主管部門(mén)門(mén)批準(zhǔn)。對(duì)對(duì)結(jié)婚婦女女，或者離離婚、喪偶偶婦女的土土地承包經(jīng)經(jīng)營(yíng)權(quán)，要要依法予以以保護(hù)。人民法法院在審理理涉及農(nóng)村村土地承包包經(jīng)營(yíng)權(quán)流流轉(zhuǎn)的案件件時(shí)，要依依法保護(hù)承承包方采取取轉(zhuǎn)包、出出租、互換換、轉(zhuǎn)讓或或者其他方方式合理流流轉(zhuǎn)土地承承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)的行為。對(duì)于發(fā)包包方禁止流流轉(zhuǎn)或強(qiáng)迫迫流轉(zhuǎn)等侵侵害農(nóng)民土土地承包經(jīng)經(jīng)營(yíng)權(quán)益的的行為，不不予支持。土地承包包經(jīng)營(yíng)權(quán)流

17、流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)包包費(fèi)、租金金、轉(zhuǎn)讓費(fèi)費(fèi)等，應(yīng)當(dāng)當(dāng)由當(dāng)事人人以方協(xié)商商確定。流流轉(zhuǎn)的收益益歸承包方方所有，任任何組織和和個(gè)人不得得擅自截留留、扣繳。要保護(hù)農(nóng)農(nóng)民的合法法權(quán)益，進(jìn)進(jìn)一步調(diào)動(dòng)動(dòng)其積極性性，促進(jìn)農(nóng)農(nóng)村土地合合理流轉(zhuǎn)和和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)業(yè)結(jié)構(gòu)高整整，維護(hù)黨黨和國(guó)家農(nóng)農(nóng)村政策的的長(zhǎng)期穩(wěn)定定。(四)建立土地地流轉(zhuǎn)的中中介服務(wù)機(jī)機(jī)構(gòu)。對(duì)于于土地流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)的中介服服務(wù)機(jī)構(gòu)的的作用在上上文中已有有涉及，現(xiàn)現(xiàn)在部分地地區(qū)和省份份已建立了了土地價(jià)值值評(píng)估機(jī)構(gòu)構(gòu)。但是仍仍需要進(jìn)一一步的規(guī)范范中介機(jī)構(gòu)構(gòu)的服務(wù)機(jī)機(jī)制，盡可可能的減少少因增加這這一中間環(huán)環(huán)節(jié)而過(guò)多多的增加土土地流轉(zhuǎn)的的成本費(fèi)用用。同時(shí)為為土地的流流轉(zhuǎn)建立多多元

18、化的資資金來(lái)源，建建立農(nóng)地使使用權(quán)流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)的融資體體系。(五)改革中國(guó)國(guó)現(xiàn)行的戶(hù)戶(hù)籍制度。迄今為止止，中國(guó)的的戶(hù)籍制度度仍在很大大的程度上上限制了中中國(guó)農(nóng)業(yè)人人口在城鄉(xiāng)鄉(xiāng)之間甚至至于不同的的鄉(xiāng)村之間間的自由流流動(dòng)。這一一制度必然然是遲滯了了土地市場(chǎng)場(chǎng)的供需量量。限制了了土地權(quán)利利的流轉(zhuǎn)，所所以必須要要改革中國(guó)國(guó)農(nóng)村現(xiàn)有有的戶(hù)籍制制度。在亞亞洲的許多多轉(zhuǎn)型國(guó)家家，農(nóng)業(yè)在在最初的時(shí)時(shí)候都是為為工業(yè)的發(fā)發(fā)展做嫁衣衣。但當(dāng)工工業(yè)的發(fā)展展達(dá)到一定定的水平時(shí)時(shí)，政府就就會(huì)隨著人人均收入的的增長(zhǎng)由對(duì)對(duì)農(nóng)業(yè)征稅稅轉(zhuǎn)向?qū)嵭行斜Ｗo(hù)。但但是中國(guó)是是一個(gè)農(nóng)業(yè)業(yè)人口基數(shù)數(shù)和比例都都較大的國(guó)國(guó)家，所以以要想通過(guò)過(guò)政府的補(bǔ)補(bǔ)

19、貼來(lái)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)中國(guó)農(nóng)業(yè)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)現(xiàn)代化是幾幾乎不可能能的。但是是改革戶(hù)籍籍制度，取取消或者降降低正在逐逐步拉大的的城鄉(xiāng)差異異，不但能能夠?yàn)橥恋氐亓鬓D(zhuǎn)市場(chǎng)場(chǎng)提供更多多的機(jī)會(huì)，而而且也會(huì)在在無(wú)形中形形成由城鎮(zhèn)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村進(jìn)進(jìn)行補(bǔ)貼的的局面。以以促進(jìn)中國(guó)國(guó)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)軌軌。在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)放松人口口管制的同同時(shí)要鼓勵(lì)勵(lì)有農(nóng)業(yè)生生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)、科技含量量高的土地地經(jīng)營(yíng)權(quán)者者率先走向向現(xiàn)代化經(jīng)經(jīng)營(yíng)。(六)完善農(nóng)村村的社會(huì)保保障體系。農(nóng)村土地地使用權(quán)改改革，使農(nóng)農(nóng)村中的剩剩余人口分分流，一部部分從事非非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，一一部分作為為農(nóng)業(yè)工人人，一部分分大規(guī)模經(jīng)經(jīng)營(yíng)土地，為為了避免兩兩極分化，抑抑富扶貧，須須加強(qiáng)個(gè)人人所得稅征征管，

20、同時(shí)時(shí)開(kāi)征遺產(chǎn)產(chǎn)稅、贈(zèng)予予稅、土地地使用稅、土地增值值稅、土地地交易稅等等。為了使使退出土地地使用權(quán)的的農(nóng)民生活活有保障，還還要增設(shè)社社會(huì)保障稅稅，完善社社會(huì)保障體體系。同時(shí)時(shí)，國(guó)家要要加大對(duì)這這批農(nóng)民的的義務(wù)職業(yè)業(yè)教育培訓(xùn)訓(xùn)和就業(yè)導(dǎo)導(dǎo)向的力度度，并且給給予相應(yīng)的的生活補(bǔ)助助。但是中中國(guó)農(nóng)村的的社會(huì)保障障體系是一一個(gè)復(fù)雜而而又系統(tǒng)的的工程。單單純的依靠靠社會(huì)一方方的投入是是不可能解解決問(wèn)題的的。如要政政府為農(nóng)民民提供完善善的社會(huì)保保障并建立立起發(fā)達(dá)的的商業(yè)農(nóng)業(yè)業(yè)保險(xiǎn)體系系至少在短短期內(nèi)是不不可能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)的?？尚行械霓k法是是一方面減減少對(duì)農(nóng)村村的負(fù)擔(dān)，同同時(shí)要在已已經(jīng)基本完完成30年年延包工作作的

21、基礎(chǔ)上上進(jìn)行農(nóng)村村稅費(fèi)改革革的過(guò)程中中，完善村村一級(jí)的社社會(huì)保障，要要由土地的的承包經(jīng)營(yíng)營(yíng)者來(lái)負(fù)擔(dān)擔(dān)一部分本本村集體成成員的保障障基金。(七)要防止土土地流轉(zhuǎn)而而造成的土土地壟斷經(jīng)經(jīng)營(yíng)。可以以肯定地說(shuō)說(shuō)，不會(huì)出出現(xiàn)大土地地所有者。因?yàn)橥恋氐丶w所有有，缺乏出出現(xiàn)大土地地所有者的的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)礎(chǔ)。但是由由于允許外外國(guó)資本和和本國(guó)工商商業(yè)經(jīng)營(yíng)土土地，可能能會(huì)出現(xiàn)大大量的土地地壟斷經(jīng)營(yíng)營(yíng)者。由于于土地的稀稀缺性，壟壟斷經(jīng)營(yíng)會(huì)會(huì)阻礙土地地的自由流流轉(zhuǎn)和其他他產(chǎn)業(yè)和資資源向農(nóng)業(yè)業(yè)轉(zhuǎn)移，這這反而有違違改革的初初衷。為此此土地使用用權(quán)買(mǎi)斷經(jīng)經(jīng)營(yíng)，須遵遵循土地經(jīng)經(jīng)營(yíng)邊際收收益遞減的的規(guī)律，在在量上應(yīng)有有一個(gè)“度度”，即以以土地規(guī)模模經(jīng)營(yíng)，取取得最大規(guī)規(guī)模效益為為限。超過(guò)過(guò)了這個(gè)“度”，一一者會(huì)使農(nóng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效效益遞減，二二者壟斷經(jīng)經(jīng)營(yíng)對(duì)社會(huì)會(huì)政治經(jīng)濟(jì)濟(jì)都會(huì)產(chǎn)生生重大的負(fù)負(fù)效應(yīng)。(八)依法探索索適應(yīng)市場(chǎng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展需要的土土地流轉(zhuǎn)新新方式。雖雖然我國(guó)土地管理理法、農(nóng)村土地地承包法對(duì)農(nóng)民是是否可以土土地入股辦辦企