土地利用總體規(guī)劃的介紹

1、土地利用總體規(guī)劃的介紹一、土地利用總體規(guī)劃的概念和編制土地利用總體規(guī)劃的意 義（一）土地利用總體規(guī)劃的概念土地利用總體規(guī)劃是依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土整治和環(huán)境保護(hù)的 要求、土地供給能力以及社會(huì)發(fā)展建設(shè)對(duì)土地的需要，對(duì)一定時(shí)期內(nèi)一定行政區(qū) 域范圍的土地開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)所制定的目標(biāo)和計(jì)劃，是對(duì)區(qū)域內(nèi)的土地利用的 總體戰(zhàn)略部署。理解：1、國(guó)家每五年進(jìn)行一次國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，比如剛過(guò)去的十 二五規(guī)劃和現(xiàn)在剛開(kāi)始的十三五規(guī)劃。土地利用總體規(guī)劃是在這一大框架下根據(jù) 社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求，對(duì)土地的開(kāi)發(fā)、利用、治理、保護(hù)在空間上、時(shí)間 上所作的總體安排和布局。2、一定時(shí)期和一定行政區(qū)域，指的

2、是規(guī)劃期限和規(guī)劃范圍。編制土地利用 總體規(guī)劃都有一個(gè)期限，比如第三輪土地利用總體規(guī)劃就是2006-2020年。土地 利用總體規(guī)劃只確定規(guī)劃期間的各項(xiàng)土地工作的安排。一定行政區(qū)域指的是土地 利用總體規(guī)劃以全國(guó)、某省、某市、某縣、某鄉(xiāng)鎮(zhèn)為規(guī)劃范圍。與同級(jí)別其他行 政單位基本不存在相關(guān)關(guān)系，大方向上符合上級(jí)規(guī)劃，但在其單獨(dú)區(qū)域內(nèi)，也有 其細(xì)分的土地工作。（二）編制土地利用總體規(guī)劃的意義編制和實(shí)施土地利用總體規(guī)劃是解決各種土地利用矛盾的重要手段，也是保 證國(guó)民經(jīng)濟(jì)順利發(fā)展的重要措施。土地利用總體規(guī)劃對(duì)實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化 建設(shè)具有重要意義和作用。幾點(diǎn)重要的理解：1、編制和實(shí)施土地利用總體規(guī)劃是合理利

3、用土地的基礎(chǔ)。如果沒(méi)有土地利用總體規(guī)劃制約，土地利用結(jié)構(gòu)不合理，比如北方如果沒(méi)有 規(guī)劃一定的林地，將會(huì)造成水土流失，出現(xiàn)土地沙化和鹽堿化，進(jìn)而導(dǎo)致生態(tài)生 活環(huán)境破壞。在南方，由于經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)快而往往忽視了用地合理布局，非農(nóng)業(yè)建 設(shè)用地亂占濫用，卻沒(méi)有及時(shí)復(fù)墾，造成耕地?cái)?shù)量質(zhì)量下降，這也同樣不符合我 們國(guó)家可持續(xù)發(fā)展這一基本國(guó)策。2、土地利用總體規(guī)劃為國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。土地是一切生產(chǎn)、建設(shè)和人民生活不可缺少的物質(zhì)條件。我國(guó)人口眾多，人 均土地和人均耕地面積較少，而且農(nóng)業(yè)后備土地資源不足。這一點(diǎn)安徽省其實(shí)就 能看到，我省土地資源開(kāi)發(fā)利用程度很高，利用率達(dá)到91.58%。未利用

4、土地占 全省2.3%左右，耕地后備資源所剩無(wú)幾。但是，社會(huì)要發(fā)展，人口將會(huì)繼續(xù)增 長(zhǎng)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地也勢(shì)必會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大，這就需要編制土地利用總體規(guī)劃，從宏 觀上統(tǒng)籌兼顧，即能確保生產(chǎn)建設(shè)的穩(wěn)定進(jìn)行，又不會(huì)造成耕地面積減少或質(zhì)量 降低。3、土地利用總體規(guī)劃是實(shí)行用途管制的基礎(chǔ)。土地利用總體規(guī)劃是實(shí)行用途管制的依據(jù)。為什么現(xiàn)在農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地 必須預(yù)先進(jìn)行審批，這就是為了保護(hù)農(nóng)用地，也是國(guó)家實(shí)行土地用途管制的目的， 其核心是切實(shí)保護(hù)耕地，保證耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，另外還對(duì)基本農(nóng)田進(jìn)行特殊保 護(hù)。比如報(bào)批項(xiàng)目用地，占了基本農(nóng)田的要進(jìn)行核銷或者補(bǔ)劃，進(jìn)行補(bǔ)劃的，要 編寫(xiě)補(bǔ)劃方案。二、土地利用總體規(guī)劃的目標(biāo)

5、土地利用總體規(guī)劃的目標(biāo)，主要會(huì)介紹區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略定位、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目 標(biāo)以及土地利用目標(biāo)。理解：1、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略定位，會(huì)根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特色來(lái)確定。比如 蕪湖那一帶在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有“皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)專業(yè)示范區(qū)域”這一特點(diǎn)。 一般情況下，國(guó)家、省、市、少部分縣級(jí)規(guī)劃會(huì)定位區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃因 為范圍較小，一般不會(huì)有發(fā)展戰(zhàn)略。2、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，會(huì)介紹到規(guī)劃期末，地區(qū)的生產(chǎn)總值和人均生產(chǎn)總 值增長(zhǎng)多少，城鎮(zhèn)與農(nóng)村人均可支配收入增長(zhǎng)多少，人口控制在多少，城鎮(zhèn)化率 達(dá)到多少。3、土地利用目標(biāo)，主要確定規(guī)劃期內(nèi)耕地規(guī)模和基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)模，確定 建設(shè)用地總規(guī)模和新增建設(shè)用地規(guī)模，確定人均工礦用

6、地面積，根據(jù)地方土地利 用結(jié)構(gòu)特色確定林地、園地等的規(guī)模（如北方蕭縣葡萄園、碭山梨園等園地，可 根據(jù)其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出適當(dāng)安排），確定土地整理復(fù)墾和開(kāi)發(fā)規(guī)模（補(bǔ)充耕地 面積）。三、土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整，根據(jù)規(guī)劃分類，分別對(duì)農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利 用地（三大類）的用地結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)行安排。理解：土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整，包括規(guī)劃基期年土地利用結(jié)構(gòu)，以及根據(jù)規(guī)劃主 要調(diào)控指標(biāo)，規(guī)劃目標(biāo)年各類土地達(dá)到或控制的規(guī)模，編制規(guī)劃時(shí)應(yīng)注意區(qū)域內(nèi) 用地總規(guī)模不變（如耕地或基本農(nóng)田需達(dá)到，建設(shè)用地需控制）。用地布局的調(diào)整，農(nóng)用地里對(duì)耕地和基本農(nóng)田進(jìn)行布局調(diào)整（可根據(jù)農(nóng)用地 分等定級(jí)成果來(lái)安排）。建

7、設(shè)用地優(yōu)化空間布局，一般包括城鎮(zhèn)工礦用地、農(nóng)村 居民點(diǎn)用地調(diào)整，以及重要交通運(yùn)輸用地、水利設(shè)施用地的建設(shè)、改造、改線。 未利用地一般不做布局方面的調(diào)整。四、耕地和基本農(nóng)田保護(hù)縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃中章節(jié)，闡述控制耕地減少和加大補(bǔ)充耕地力度的 措施，基本農(nóng)田數(shù)量保護(hù)、質(zhì)量建設(shè)和管護(hù)的措施。理解：耕地保護(hù)這一塊，通過(guò)控制新增建設(shè)占用耕地，通過(guò)土地整理、復(fù)墾、 開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地，達(dá)到保護(hù)耕地的要求?；巨r(nóng)田保護(hù)這一塊，法律法規(guī)規(guī)定基本 農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃是土地利用總體規(guī)劃的一項(xiàng)重要子規(guī)劃?；巨r(nóng)田保護(hù)條例“第 八條：各級(jí)人民政府在編制土地利用總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)將基本農(nóng)田保護(hù)作為規(guī)劃 的一項(xiàng)內(nèi)容，明確基本農(nóng)田保護(hù)

8、的布局安排、數(shù)量指標(biāo)和質(zhì)量要求?？h級(jí)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)確定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)?！泵鞔_規(guī)定了基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃是 土地利用總體規(guī)劃的一項(xiàng)重要內(nèi)容，并且需要在縣鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃中劃定好基本農(nóng)田保 護(hù)區(qū)。五、土地功能分區(qū)、用途分區(qū)與空間管制省市級(jí)土地利用總體規(guī)劃一般進(jìn)行土地功能分區(qū)和空間管制，縣鄉(xiāng)級(jí)土地利 用總體規(guī)劃一般進(jìn)行土地用途分區(qū)與空間管制。理解：省市級(jí)土地利用總體規(guī)劃一般有其區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)其發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn) 行用地功能分區(qū)，縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃涉及其規(guī)劃區(qū)域內(nèi)具體各類土地用 途，可根據(jù)區(qū)域用地特點(diǎn)進(jìn)行用途分區(qū)。建設(shè)用地空間管制，將劃定城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界、擴(kuò)展邊界和禁建邊界。 管制范圍包括規(guī)

9、劃范圍的全部土地，分為允許建設(shè)區(qū)（區(qū)內(nèi)新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地受 規(guī)劃指標(biāo)和年度計(jì)劃指標(biāo)約束）、有條件建設(shè)區(qū)（可依程序辦理建設(shè)用地審批手 續(xù)，同時(shí)相應(yīng)核減允許建設(shè)區(qū)用地規(guī)模）、限制建設(shè)區(qū)（是開(kāi)展土地整治和基本 農(nóng)田建設(shè)的主要區(qū)域）和禁止建設(shè)區(qū)（區(qū)內(nèi)土地的主導(dǎo)用途為生態(tài)與環(huán)境保護(hù)空 間，一般是禁止與主導(dǎo)功能不相符的各項(xiàng)建設(shè)）。六、中心城區(qū)與重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目1、市縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃中，根據(jù)區(qū)域特色，區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展 規(guī)劃，確定中心城區(qū)的定位、規(guī)模和規(guī)劃期間發(fā)展方向。在劃定中心城區(qū)時(shí)候，應(yīng)該考慮今后各項(xiàng)土地工作，不能一味的謀求更大的 中心城區(qū)，如現(xiàn)在正在進(jìn)行的永久基本農(nóng)田劃定工作，其中就有關(guān)于中心城區(qū)范

10、 圍內(nèi)基本農(nóng)田比例的要求。2、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，以行業(yè)類別，如交通、水利、能源、環(huán)保、旅游等分類 確定規(guī)劃期間的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。土地利用總體規(guī)劃里的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目表是規(guī)劃實(shí) 施以后，用地預(yù)審、報(bào)批的一項(xiàng)重要依據(jù)。七、土地整治活動(dòng)闡述農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理、土地復(fù)墾和宜耕后備土地資源開(kāi)發(fā)的規(guī)模、 重點(diǎn)區(qū)域項(xiàng)目。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤規(guī)模和項(xiàng)目區(qū)安排，資金、技術(shù)、管理等 保障措施。理解：農(nóng)用地整理主要通過(guò)降低田埂系數(shù)、整理溝渠、農(nóng)村道路及養(yǎng)殖用地 等農(nóng)用地中的非耕地來(lái)增加耕地面積。建設(shè)用地整理，像各類增減掛鉤項(xiàng)目，整 村推進(jìn)項(xiàng)目等。土地復(fù)墾對(duì)象多為廢棄的采礦用地、交通用地等，還包括重大項(xiàng) 目臨時(shí)損毀地，通

11、過(guò)復(fù)墾為耕地來(lái)增加耕地面積。宜耕后備土地資源開(kāi)發(fā)，對(duì)適 宜的后備土地，采用工程技術(shù)和生物措施，通過(guò)土地平整與改造、配套完善農(nóng)田 水利設(shè)施、修建田間道路、營(yíng)造防護(hù)林等措施，增加有效耕地面積，逐步改善土 壤環(huán)境，提高耕地質(zhì)量。八、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用調(diào)控縣級(jí)土地利用規(guī)劃章節(jié)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用調(diào)控，闡述各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用 的方向和重點(diǎn)，主要用地調(diào)控指標(biāo)和要求。理解：根據(jù)土地利用規(guī)劃指標(biāo)和縣級(jí)土地利用調(diào)整方案，結(jié)合縣里面各鄉(xiāng)鎮(zhèn) 的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，按照各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地供給制約和引導(dǎo)需求的原則以及全 縣土地利用總體布局調(diào)整的要求，在滿足各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展對(duì)土地的需求情況下，將全 縣土地利用調(diào)控指標(biāo)分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這也

12、是進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用調(diào)控的目的。九、規(guī)劃實(shí)施保障措施闡明保障規(guī)劃實(shí)施的法律、經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)等措施。理解：土地方面的規(guī)劃是土地方面各項(xiàng)工作的法律，而土地利用總體規(guī)劃可 以說(shuō)是土地方面的“憲法”（如土地整治規(guī)劃，是一項(xiàng)負(fù)責(zé)土地整治活動(dòng)專項(xiàng)規(guī) 劃）。經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，各類土地利用行為必須符合批準(zhǔn)后的土地利用總體規(guī)劃。規(guī) 劃是由人民政府編制，組織實(shí)施，由國(guó)土部門負(fù)責(zé)具體事務(wù)及解釋。保障措施還包括鼓勵(lì)節(jié)約集約用地，低效用地置換，建立耕地開(kāi)墾資金，和 保護(hù)基本農(nóng)田專項(xiàng)資金等經(jīng)濟(jì)手段；以及強(qiáng)化項(xiàng)目用地審批、實(shí)施規(guī)劃年度控制 等行政手段；以及運(yùn)用現(xiàn)代化的計(jì)算機(jī)技術(shù)，如3S，實(shí)施規(guī)劃評(píng)估等技術(shù)手段， 來(lái)保障規(guī)劃的順利

13、實(shí)施。十、土地利用總體規(guī)劃附表簡(jiǎn)介編制土地利用總體規(guī)劃有幾項(xiàng)附表產(chǎn)生。土地利用現(xiàn)狀表（指基期年土地利用現(xiàn)狀）；主要調(diào)控指標(biāo)表（土地利用目標(biāo)所需控制或達(dá)到的指標(biāo)數(shù)值，其中約束性是 必須嚴(yán)格控制或達(dá)到的）；土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表（體現(xiàn)規(guī)劃基期年和規(guī)劃目標(biāo)年各類土地調(diào)整情況，農(nóng) 用地分到耕、園、林、牧草地和其他農(nóng)用地等，建設(shè)用地分到城鎮(zhèn)用地、農(nóng)村居 民點(diǎn)用地、采礦用地、交通用地、水利用地、其他建設(shè)用地等，未利用地，未利 用地分到水域、灘涂、自然保留地等）；耕地保有量變化情況表（體現(xiàn)規(guī)劃期間通過(guò)土地整理、復(fù)墾、開(kāi)發(fā)增加的耕 地面積和建設(shè)占用減少的耕地面積）；基本農(nóng)田調(diào)整分析表（體現(xiàn)規(guī)劃基期年和規(guī)劃目標(biāo)年調(diào)

14、入調(diào)出基本農(nóng)田面 積，一般分解到下級(jí)行政區(qū)劃）；土地用途分區(qū)面積表（劃分的土地用途區(qū)，各區(qū)面積，一般分解到下級(jí)行政區(qū)劃）；重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目表（重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目表里包含項(xiàng)目類型如交通、水利、能源、環(huán) 保、旅游等，建設(shè)年限，項(xiàng)目規(guī)模，新增建設(shè)用地規(guī)模及占用耕地規(guī)模，以及 項(xiàng)目所在位置）；指標(biāo)分解表（分解到下級(jí)行政單位的規(guī)劃主要控制指標(biāo)，目的是為了更好的 落實(shí)規(guī)劃，同時(shí)也為下級(jí)規(guī)劃作出指導(dǎo)）。十一、土地利用總體規(guī)劃附圖簡(jiǎn)介土地利用總體規(guī)劃必備圖件一般包括土地利用現(xiàn)狀圖、土地利用總體規(guī)劃 圖、基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃圖、建設(shè)用地管制分區(qū)圖、土地整治規(guī)劃圖、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng) 目用地布局圖、中心城區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖和規(guī)劃圖。理解

15、：1、土地利用現(xiàn)狀圖，指基期年土地利用現(xiàn)狀（現(xiàn)行的第三輪土地利 用總體規(guī)劃是從2006-2020年，二調(diào)是2008、09年，一般各地規(guī)劃基期年數(shù)據(jù) 都是從二調(diào)反推回去的）。2、土地利用總體規(guī)劃圖，包含劃定的土地用途分區(qū)和建設(shè)用地管制分區(qū)， 其中允許建設(shè)區(qū)內(nèi)分現(xiàn)狀建設(shè)用地和新增建設(shè)用地，以及現(xiàn)狀和規(guī)劃的交通水利 等基礎(chǔ)設(shè)施。3、基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃圖，包含劃定的基本農(nóng)田保護(hù)范圍。4、建設(shè)用地管制分區(qū)圖，包含劃定的允許、有條件、限制、禁止建設(shè)區(qū)的規(guī)模和邊界。5、土地整治規(guī)劃圖，包含建設(shè)用地整理區(qū)域，標(biāo)以數(shù)字描述規(guī)模，農(nóng)用地 整理區(qū)域、土地復(fù)墾整理區(qū)域、土地開(kāi)發(fā)整理區(qū)域、土地綜合整治區(qū)域，標(biāo)以數(shù) 字描述

16、規(guī)模和凈增耕地規(guī)模。6、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地布局圖，圖上標(biāo)示上級(jí)規(guī)劃確定的本區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)項(xiàng) 目和本級(jí)規(guī)劃確定的重點(diǎn)項(xiàng)目，以及大型的獨(dú)立選址項(xiàng)目。十二、土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)簡(jiǎn)介規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)是規(guī)劃成果數(shù)據(jù)的電子形式，包括符合土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù) 標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃圖件的柵格數(shù)據(jù)（jpg格式）和矢量數(shù)據(jù)、規(guī)劃文檔、規(guī)劃表格、元 數(shù)據(jù)等。編制規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)時(shí)，規(guī)劃數(shù)據(jù)內(nèi)容應(yīng)與紙質(zhì)的規(guī)劃成果內(nèi)容一致。目前市面上常用的建庫(kù)軟件有arcgis、蒼穹、中地的mapgis等。arcgis軟件 在數(shù)據(jù)處理方面較好，空間分析也較為精準(zhǔn)，蒼穹軟件在圖形處理方面更直觀， 且操作查看比較直觀；mapgis軟件是國(guó)產(chǎn)地理信息系統(tǒng)軟件，在

17、制圖時(shí)候有其 優(yōu)勢(shì)，如圖框制作多樣化和系統(tǒng)符號(hào)庫(kù)支持較為便捷等。十三、現(xiàn)階段涉及到土地利用總體規(guī)劃有關(guān)業(yè)務(wù)（一）土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估規(guī)劃實(shí)施評(píng)估的概念與目的：在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對(duì)某一區(qū)域截止評(píng)估時(shí) 點(diǎn)的規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行分析評(píng)價(jià)總結(jié)，客觀判斷未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)及其對(duì)土 地利用的影響，并提出相關(guān)建議。進(jìn)行實(shí)施評(píng)估的原因：除了部分因規(guī)劃因?qū)嵤┬Чh(yuǎn)未達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)要求的 情況，一般情況下，國(guó)土局要做規(guī)劃實(shí)施評(píng)估都是為了做土地利用總體修改，其 原因大多是大型重點(diǎn)項(xiàng)目占用大量基本農(nóng)田又無(wú)法進(jìn)行核銷（如水庫(kù)類項(xiàng)目）， 或者是現(xiàn)行規(guī)劃建設(shè)用地空間不夠用，地方上想要通過(guò)規(guī)劃實(shí)施評(píng)估修改規(guī)劃， 謀求更多建

18、設(shè)用地指標(biāo)。實(shí)施評(píng)估包含的內(nèi)容：實(shí)施評(píng)估定性分析包括規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)發(fā)展適應(yīng)性、現(xiàn)行 規(guī)劃與截止評(píng)估時(shí)點(diǎn)區(qū)域內(nèi)土地整治潛力對(duì)比、規(guī)劃實(shí)施截止評(píng)估時(shí)點(diǎn)的區(qū)域內(nèi) 土地審批與供應(yīng)情況統(tǒng)計(jì)與分析；定量分析中將建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從規(guī)劃主要 指標(biāo)落實(shí)情況、用地結(jié)構(gòu)與布局情況、用地節(jié)約集約程度、規(guī)劃實(shí)施情況、規(guī)劃 與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展匹配度等進(jìn)行專家打分，從而得出一個(gè)評(píng)價(jià)結(jié)果分值，依據(jù)這個(gè) 結(jié)果，從而建議規(guī)劃是否進(jìn)行修改。規(guī)劃修改需編制規(guī)劃修改方案。包括項(xiàng)目的建設(shè)必要性、以及需要規(guī)劃修改 的原因、規(guī)劃修改的內(nèi)容（也就是對(duì)允許建設(shè)區(qū)的調(diào)整）、補(bǔ)充耕地的方案和基 本農(nóng)田補(bǔ)劃或者核銷的方案等。（二）土地利用總體規(guī)劃布局調(diào)整由

19、于建設(shè)項(xiàng)目不符合土地利用總體規(guī)劃（一般情況下是在土地利用總體規(guī)劃 圖上會(huì)顯示不符合），為了建設(shè)項(xiàng)目順利報(bào)批實(shí)施，從而進(jìn)行規(guī)劃布局調(diào)整。規(guī) 劃布局調(diào)整分項(xiàng)目用地調(diào)整與有條件建設(shè)區(qū)調(diào)整。規(guī)劃確定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，可 直接將項(xiàng)目用地范圍調(diào)整為允許建設(shè)區(qū)。如果是有條件建設(shè)區(qū)的調(diào)整，還需將同 等面積允許建設(shè)區(qū)調(diào)整為有條件建設(shè)區(qū)。占用基本農(nóng)田的可以進(jìn)行核銷，只要規(guī)劃圖上多劃基本農(nóng)田超過(guò)上級(jí)下達(dá)指 標(biāo)的數(shù)值大于項(xiàng)目占用基本農(nóng)田即可。這里需要考慮到歷次項(xiàng)目用地已經(jīng)核銷過(guò) 的部分。布局調(diào)整方案編制格式按照省廳2013年173號(hào)文來(lái)編制。十四、關(guān)于土地利用總體規(guī)劃的思考（一）已有的土地利用總體規(guī)劃的理解這篇介紹引用

20、了全國(guó)、安徽省、部分市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，土地利用 總體規(guī)劃編制規(guī)程，以及我所經(jīng)歷過(guò)的與規(guī)劃有關(guān)的項(xiàng)目和對(duì)項(xiàng)目的理解。在進(jìn)行土地利用總體規(guī)劃過(guò)程中，首先應(yīng)該明確土地利用總體規(guī)劃的定位。 省級(jí)土地利用總體規(guī)劃屬于次概念性、戰(zhàn)略性和政策性的宏觀規(guī)劃。應(yīng)當(dāng)在完成 空間規(guī)劃功能的同時(shí)，轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂幸欢ǖ膰?guó)土規(guī)劃內(nèi)容和功能的概念性規(guī)劃。從 全省的土地資源的承載能力、容量和配置方向、方式入手，強(qiáng)化不同經(jīng)濟(jì)區(qū)域和 不同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、層次的橫向關(guān)聯(lián)關(guān)系研究，深化區(qū)域間空間概念基礎(chǔ)上的戰(zhàn)略性 關(guān)聯(lián)作用研究。市級(jí)土地利用總體規(guī)劃屬于過(guò)渡層次的中觀性、政策性規(guī)劃。由于市級(jí)規(guī)劃 的功能和定位，在很大程度上已經(jīng)不能夠滿足

21、土地利用活動(dòng)的管理需要，同時(shí)市 本級(jí)規(guī)劃不能完全擔(dān)負(fù)起落實(shí)省級(jí)規(guī)劃確定的跨行政區(qū)域的區(qū)域性發(fā)展協(xié)調(diào)功 能，因此，市級(jí)規(guī)劃的功能較為弱化，因此應(yīng)當(dāng)突出和強(qiáng)化市本級(jí)城郊結(jié)合部土 地利用規(guī)劃的研究。通過(guò)市本級(jí)城郊結(jié)合部土地利用規(guī)劃的研究，控制和協(xié)調(diào)發(fā) 展空間的定位和規(guī)?？刂茊?wèn)題?？h級(jí)土地利用總體規(guī)劃屬于管理型規(guī)劃，在各級(jí)規(guī)劃之間主導(dǎo)性地?fù)?dān)負(fù)著承 上啟下的協(xié)調(diào)和落實(shí)功能。其基本內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是落實(shí)上級(jí)規(guī)劃的各項(xiàng)主要控制性指 標(biāo)；重點(diǎn)在于定性、定量、定位、定序，在土地開(kāi)發(fā)、利用、整治、保護(hù)的層面 上確定各類用地的類型、規(guī)模、范圍和時(shí)序；核心內(nèi)容是土地用途分區(qū)，包括基 本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)、園地區(qū)、林地區(qū)、

22、城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地 區(qū)、工礦建設(shè)用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)控制區(qū)、土地開(kāi)發(fā)整理區(qū)、風(fēng)景旅游生態(tài)環(huán)境保 護(hù)區(qū)等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)土地利用總體規(guī)劃屬于實(shí)施性的微觀控制性規(guī)劃。重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是在縣級(jí) 規(guī)劃的各類土地用途分區(qū)和用地規(guī)模的控制下，詳細(xì)確定各個(gè)地塊的規(guī)劃土地用 途，其詳細(xì)程度應(yīng)當(dāng)達(dá)到控制性詳細(xì)規(guī)劃的深度，規(guī)劃成果的側(cè)重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在規(guī) 劃圖件和控制性規(guī)劃設(shè)計(jì)原則的編制上，以滿足土地用途管制和其他各項(xiàng)土地利 用活動(dòng)管理的需要。另外，還有地區(qū)性土地利用總體規(guī)劃，目前還在探討階段。根據(jù)差異性原則 進(jìn)行地域分區(qū)，將具有一定同質(zhì)性和關(guān)聯(lián)性的自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)屬性的地區(qū)，編 制地區(qū)性的規(guī)劃（依據(jù)的是聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的土地利用

23、規(guī)劃指南）。比如安徽 省可以分為皖南，皖北，皖中，分別進(jìn)行土地利用總體規(guī)劃。（二）新形勢(shì)下規(guī)劃的探索一一“多規(guī)合一”國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土部、環(huán)保部和住建部四部在2014年8月26號(hào)聯(lián)合下發(fā)了 關(guān)于開(kāi)展市縣“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作的通知（以下簡(jiǎn)稱通知），提出在全 國(guó)28個(gè)市縣開(kāi)展“多規(guī)合一”試點(diǎn)。擬將2020年作為規(guī)劃的中期年限，2025 年和2030年作為規(guī)劃中長(zhǎng)期目標(biāo)年限?！岸嘁?guī)合一”是指以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)建設(shè)、土地 利用、環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)、林地保護(hù)、綜合交通、水資源、文化旅游、社會(huì)事 業(yè)等各類規(guī)劃的銜接，確?！岸嘁?guī)”確定的保護(hù)性空間、開(kāi)發(fā)邊界、城市規(guī)模等 重要空間參數(shù)一致，并在統(tǒng)一的空間信息平臺(tái)上建立控制線體系，以實(shí)現(xiàn)優(yōu)化空 間布局、有效配置土地資源、提高政府空間管控水平和治理能力。多規(guī)合一如能實(shí)施成功，項(xiàng)目審批流程得到優(yōu)化，審批時(shí)間得到大幅縮短。 原先一個(gè)項(xiàng)目申報(bào)，要通過(guò)發(fā)改委審批獲得項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)，通過(guò)規(guī)劃局獲得項(xiàng) 目選址建議書(shū)，通過(guò)國(guó)土局測(cè)繪中心獲得項(xiàng)目勘測(cè)定界報(bào)告，通過(guò)國(guó)土局進(jìn)行用 地預(yù)審，通過(guò)環(huán)保、水利、經(jīng)發(fā)或其他部門獲得環(huán)評(píng)、水保、節(jié)能等報(bào)告，通過(guò) 發(fā)改委進(jìn)行項(xiàng)目立項(xiàng)或科研批復(fù)，最后通過(guò)規(guī)劃局取得用地