大學國有資產(chǎn)管理辦法

1、XXXX大學國有資產(chǎn)管理辦法第一章 總 則第一條 為規(guī)范和加強學校國有資產(chǎn)管理，維護學校資產(chǎn)安全和完整，合理配置和有效利用國有資產(chǎn)，促進國有資產(chǎn)保值增值，保障和促進學校各項事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)財政部事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法（財政部2019年3月29日第100號令）、關(guān)于加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的通知（財資202X97號）等有關(guān)文件精神，結(jié)合學校實際，特制訂本辦法。第二條 本辦法所稱國有資產(chǎn)，是指學校占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總稱。包括國家撥給學校的各種財政性資金形成的資產(chǎn)，學校按照國家規(guī)定運用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認為國家

2、所有的資產(chǎn)。主要包括：（一）流動資產(chǎn)。主要指現(xiàn)金、各種存款、零余額賬戶用款額度、應收及預付款項和存貨等。（二）固定資產(chǎn)。主要包括有房屋及構(gòu)筑物、專用設(shè)備、通用設(shè)備、文物和陳列品、圖書檔案、家具、用具、裝具及動植物等。（三）在建工程。指已經(jīng)發(fā)生必要支出，但尚未完全達到交付使用狀態(tài)的建設(shè)工程。（四）無形資產(chǎn)。主要指專利、商標權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)、商譽、校名校譽以及其它財產(chǎn)權(quán)利等。（五）對外投資。主要指以貨幣資金、實物、無形資產(chǎn)等方式向其它單位的投資。第三條 學校國有資產(chǎn)管理活動，應當堅持資產(chǎn)管理與預算管理相結(jié)合的原則，促進資產(chǎn)整合與共享共用，實現(xiàn)資產(chǎn)管理和預算管理的緊密統(tǒng)一；應當堅持

3、資產(chǎn)管理與財務(wù)管理、實物管理與價值管理相結(jié)合的原則。第二章 管理機構(gòu)及其職責第四條 學校國有資產(chǎn)管理實行“統(tǒng)一領(lǐng)導、歸口管理、分級負責、責任到人”的管理機制。第五條 學校黨委常委會和校長辦公會是學校國有資產(chǎn)管理的決策機構(gòu)，討論決定國有資產(chǎn)預算配置、處置、對外投資等重大事項。第六條 國有資產(chǎn)管理處是學校國有資產(chǎn)管理的職能部門，負責對學校國有資產(chǎn)的統(tǒng)籌管理，主要職責是：（一）貫徹執(zhí)行國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理的政策和法律法規(guī)，組織、參與制定學校國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度；（二）負責學校國有資產(chǎn)的賬目登記，建立和完善國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)及動態(tài)管理機制；（三）負責組織開展資產(chǎn)清查，辦理資產(chǎn)調(diào)拔、轉(zhuǎn)讓、報損報廢的

4、審核和報批報備手續(xù)；（四）負責學校資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)登記入賬、資產(chǎn)評估、監(jiān)管、固定資產(chǎn)折舊數(shù)據(jù)提供及資產(chǎn)的日常監(jiān)督檢查工作；（五）負責做好閑置資產(chǎn)、低效運轉(zhuǎn)和超標準配置資產(chǎn)的調(diào)劑工作；（六）接受上級部門的監(jiān)督指導，按要求報送報表，報告學校國有資產(chǎn)管理工作。第七條 根據(jù)學校國有資產(chǎn)性質(zhì)和用途不同，分別確定歸口管理部門，各歸口管理部門具體分工如下：（一）國有資產(chǎn)管理處負責土地使用權(quán)、公有房屋、儀器設(shè)備、辦公設(shè)備、家具等資產(chǎn)的管理；（二）財務(wù)處負責貨幣資金和往來賬款等流動資產(chǎn)的管理；（三）基建處、后勤保障處負責基建類在建工程等資產(chǎn)的管理，并根據(jù)相關(guān)規(guī)定向?qū)徲嬏?、財?wù)處和國有資產(chǎn)管理處提交轉(zhuǎn)固資料；（

5、四）實驗室建設(shè)與管理處負責對實驗室建設(shè)及實驗設(shè)備的立項、報批和驗收，并負責監(jiān)督管理，做好儀器設(shè)備報廢技術(shù)鑒定工作；（五）圖書館負責圖書資料類資產(chǎn)的管理；（六）學校辦公室負責學校校名、校標、校譽等資產(chǎn)的管理；（七）檔案館負責檔案、文物及陳列品等資產(chǎn)的管理；（八）科研處負責專利權(quán)、著作權(quán)等科技成果的管理；（九）教務(wù)處、研究生院負責學位論文的知識產(chǎn)權(quán)管理；（十）信息化建設(shè)與管理處負責學校域名類資產(chǎn)和通訊設(shè)施及網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的管理。第八條 歸口管理部門的主要職責是：（一）貫徹執(zhí)行國家和學校有關(guān)國有資產(chǎn)管理的政策、規(guī)定，根據(jù)需要制定各類國有資產(chǎn)管理的實施細則，并組織實施；（二） 建立健全歸口管理的國有資產(chǎn)賬務(wù)

6、管理和資產(chǎn)清查、登記、統(tǒng)計報告及日常監(jiān)督檢查工作；（三）負責辦理歸口管理的國有資產(chǎn)處置校內(nèi)申報、審核和報批報備等工作;（四）負責歸口管理的國有資產(chǎn)的合理配置，監(jiān)督考核國有資產(chǎn)使用情況，提高資產(chǎn)的使用效率；（五）接受上級部門和學校的監(jiān)督并按時報告有關(guān)國有資產(chǎn)管理情況；（六）學校規(guī)定的其他國有資產(chǎn)管理工作。第九條 學校各單位（部門）是學校國有資產(chǎn)的使用管理單位(以下簡稱單位)，對本單位占有、使用的學校國有資產(chǎn)負有直接管理責任，單位負責人是本單位資產(chǎn)管理第一責任人，負責本單位各類國有資產(chǎn)的使用、調(diào)配等管理工作，同時設(shè)專職或兼職人員為資產(chǎn)管理員，負責本單位國有資產(chǎn)的日常管理工作。主要職責是：（一）貫徹

7、執(zhí)行學校國有資產(chǎn)管理的各項規(guī)章制度，根據(jù)需要制定本單位國有資產(chǎn)管理具體實施細則，確保占有、使用的國有資產(chǎn)安全完整、配置高效、內(nèi)控科學；（二）負責辦理本單位國有資產(chǎn)的增減變動手續(xù)，建立健全國有資產(chǎn)明細賬，做到賬實相符，責任到人；（三）做好國有資產(chǎn)驗收登記、領(lǐng)用保管、調(diào)劑、處置申報、清查、統(tǒng)計報告、監(jiān)督檢查等工作；（四）負責本單位存量資產(chǎn)的有效利用，參與大型儀器設(shè)備等資產(chǎn)的共享、共用和公共研究平臺建設(shè)工作；（五）做好本單位因機構(gòu)調(diào)整、人員變化形成的資產(chǎn)變動交接工作，資產(chǎn)管理負責人或資產(chǎn)管理員變更時，應及時到歸口管理部門備案；（六）學校規(guī)定的其他國有資產(chǎn)管理工作。第十條 監(jiān)察處、審計處是學校內(nèi)部監(jiān)督

8、部門，主要職責是：（一）對公共資金使用的合法合規(guī)性進行監(jiān)督；（二）對國有資產(chǎn)日常管理情況進行抽查審計；（三）參加資產(chǎn)采購管理中的過程監(jiān)督；（四）上級部門授權(quán)監(jiān)督、審計的事項。第三章 資產(chǎn)配置第十一條 學校國有資產(chǎn)配置是指學校根據(jù)教育事業(yè)發(fā)展的需要，按照國家有關(guān)法律法規(guī)和學校規(guī)章制度規(guī)定的程序，通過購置、購建和接受調(diào)撥等方式配置資產(chǎn)的行為。第十二條 學校國有資產(chǎn)配置應當符合以下條件：（一）現(xiàn)有資產(chǎn)無法滿足單位履行職能或事業(yè)發(fā)展的需要；（二）難以與其他單位共享、共用相關(guān)資產(chǎn)；（三）難以通過市場購買產(chǎn)品或服務(wù)方式代替資產(chǎn)配置，或者采取市場購買服務(wù)的方式成本過高。國有資產(chǎn)配置必須嚴格執(zhí)行配置標準，沒有

9、配置標準的，要以從嚴控制，合理配置的原則，結(jié)合本單位履職需要、存量資產(chǎn)狀況和財力情況，在充分論證的基礎(chǔ)上配置。第十三條 各單位購置規(guī)定限額以上資產(chǎn)的，應在年度預算編制前，根據(jù)發(fā)展需求，以資產(chǎn)存量為依據(jù)，編制年度資產(chǎn)購置計劃，經(jīng)批準的資產(chǎn)購置計劃應列入年度預算，并按照預算批復額度組織實施。第四章 資產(chǎn)使用管理第十四條 學校國有資產(chǎn)使用應首先保證學校教學、科研活動和教育事業(yè)發(fā)展的需要。國有資產(chǎn)的使用包括單位自用和對外投資等方式，原則上不對外出租、出借。確需出租、出借的，經(jīng)學校同意后辦理出租、出借手續(xù)。第十五條 各單位應規(guī)范資產(chǎn)管理程序，建立健全資產(chǎn)購置、驗收、入賬、保管、使用、維護等管理制度，要有

10、相對穩(wěn)定的專兼職資產(chǎn)管理人員，加強國有資產(chǎn)的日常管理。第十六條 各單位應于每年年末組織資產(chǎn)清查，做到賬實相符。固定資產(chǎn)、低值資產(chǎn)未經(jīng)國有資產(chǎn)管理處登記，財務(wù)部門不予報賬或銷賬。第十七條 單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關(guān)系改變等，須根據(jù)相關(guān)批文，在國有資產(chǎn)管理處和財務(wù)處辦理資產(chǎn)轉(zhuǎn)移相關(guān)手續(xù)。凡調(diào)離學校、離退休或校內(nèi)調(diào)動的職工，均須在國有資產(chǎn)管理處和財務(wù)處辦理財產(chǎn)交接或結(jié)算手續(xù)后方能離崗或調(diào)崗。第十八條 學校國有資產(chǎn)實行優(yōu)化使用的原則，對于長期閑置不用或使用效益低的國有資產(chǎn)，由資產(chǎn)歸口管理部門組織相關(guān)單位進行校內(nèi)調(diào)劑處理，必要時也可由學校直接調(diào)劑。第十九條 學校對外投資收益以及利用國有資產(chǎn)出租、

11、出借等取得的收入由學校統(tǒng)一管理。第五章 資產(chǎn)處置第二十條 資產(chǎn)處置是指學校對占有、使用的國有資產(chǎn)進行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓及注銷產(chǎn)權(quán)的行為。處置方式包括出售、出讓、對外捐贈、報廢、報損以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。第二十一條 各單位不得隨意對所使用管理的資產(chǎn)進行處置，須履行審批手續(xù)后，由國有資產(chǎn)管理處負責組織實施。第二十二條 資產(chǎn)處置審批權(quán)限和程序按照國家民委事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法（民委發(fā)2009133號）、國家民委財務(wù)司轉(zhuǎn)發(fā)財政部（財資201772號）的通知的規(guī)定執(zhí)行。第二十三條 學校處置資產(chǎn)，涉及到國有股權(quán)的轉(zhuǎn)讓或劃轉(zhuǎn)，須履行相關(guān)報批程序。第二十四條 學校資產(chǎn)處置收入，包括出售收入、報廢報損的殘值

12、變價收入等，按政府非稅收入管理和國家相關(guān)規(guī)定，實行“收支兩條線”管理。第二十五條 經(jīng)主管部門批準后處置的資產(chǎn)，應及時調(diào)整有關(guān)資產(chǎn)、資金賬目。第六章 資產(chǎn)信息管理與報告第二十六條學校應當按照國有資產(chǎn)管理信息化的要求，及時將資產(chǎn)變動信息錄入管理信息系統(tǒng)，對資產(chǎn)實行動態(tài)管理，并在此基礎(chǔ)上做好國有資產(chǎn)統(tǒng)計和信息報告工作。第二十七條國有資產(chǎn)管理實行報告制度，各單位應按要求，向?qū)W校定期或不定期報告資產(chǎn)管理情況。學校按照相關(guān)規(guī)定及時向主管部門報送各類國有資產(chǎn)報告。第二十八條學校應當充分利用資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)和資產(chǎn)信息報告，全面、動態(tài)地掌握學校國有資產(chǎn)的配置、使用和處置狀況，建立和完善資產(chǎn)管理與預算管理的有效機

13、制。第七章 績效管理第二十九條 學校根據(jù)主管部門有關(guān)規(guī)定，執(zhí)行國有資產(chǎn)績效管理制度。第三十條 學校國有資產(chǎn)績效管理堅持實質(zhì)性與程序性考核內(nèi)容相結(jié)合，以定性指標為主、定量指標為輔的原則，著重考核國有資產(chǎn)配置、使用、處置管理及其績效。第三十一條 學校國有資產(chǎn)績效管理范圍主要包括資產(chǎn)管理機構(gòu)制度建設(shè)、內(nèi)部控制、信息化建設(shè)、資產(chǎn)配置管理、使用管理、處置管理、收入收益管理、產(chǎn)權(quán)登記管理、評估備案管理、清查核實管理、報告管理等工作。第三十二條 學校各資產(chǎn)歸口管理部門要建立和完善國有資產(chǎn)安全性、完整性和有效性的評價方法、評價標準和評價機制，并組織評價考核工作。依據(jù)評價考核結(jié)果，建立與預算管理相結(jié)合的有效激勵和約束機制，提高學校資產(chǎn)和財政資金使用效率。第八章 監(jiān)督檢查第三十三條學校國有資產(chǎn)監(jiān)督檢查應當堅持內(nèi)部監(jiān)督與財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督相結(jié)合，事前監(jiān)督與事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項檢查相結(jié)合。第三十四條 各單位應當建立健全科學合理的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理責任制，將資產(chǎn)監(jiān)督管