公共支出管理第11章政府采購管理

1、第十一章 政府采購管理第一節(jié) 政府采購概述第二節(jié) 政府采購制度的運行機制及管理第三節(jié) 政府采購方式及采購程序第一節(jié) 政府采購概述一、政府采購的含義和特征二、政府采購的產(chǎn)生與發(fā)展三、我國實行政府采購的現(xiàn)實意義一、政府采購的含義和特征（一）采購、政府采購與政府采購制度（二）政府采購的特征（一）采購、政府采購與政府采購制度采購：是現(xiàn)代工商管理中的一種專門學(xué)問和技能，是指采購人或采購實體基于生產(chǎn)、銷售、消費等目的購買商品或勞務(wù)的交易行為。 政府采購：是指各級國家機關(guān)和實行預(yù)算管理的政黨組織、社會團體、事業(yè)單位，使用財政性資金在政府的統(tǒng)一管理和監(jiān)督下獲取貨物、工程和服務(wù)的行為。 政府采購制度是在長期的政

2、府采購實踐中所形成的旨在管理政府采購行為的一系列規(guī)則和慣例，其表現(xiàn)形式是國家管理政府采購活動的法律和慣例。 （二）政府采購的特征政府采購資金來源的公共性。 政府采購的非營利性。 政府采購的管理性。 政府采購的公開性。 政府采購的政策性。 政府采購的廣泛性與復(fù)雜性。 政府采購的數(shù)額巨大性。 二、政府采購的產(chǎn)生與發(fā)展政府采購制度是伴隨著市場經(jīng)濟國家干預(yù)政策的產(chǎn)生而發(fā)展起來的。政府采購起源于自由資本主義市場經(jīng)濟時期的西方國家，迄今已有兩百多年的歷史。最早出現(xiàn)在英國。目前，我國已形成了由政府采購法和招標(biāo)投標(biāo)法兩部基本法、國務(wù)院部門規(guī)章、地方性法規(guī)和政府部門規(guī)章組成的較為完善的政府采購法律體系。 三、我

3、國實行政府采購的現(xiàn)實意義實行政府采購有利于加強財政支出管理，提高財政資金使用效益。實行政府采購是增強國家宏觀調(diào)控能力的重要手段。實行政府采購有利于提高采購活動的透明度，促進廉政建設(shè)。建立政府采購制度是推動并實現(xiàn)政府消費行為市場化的重要途徑。建立政府采購制度，是有利于我國開拓國際、國內(nèi)市場，壯大民族經(jīng)濟的必然選擇。第二節(jié) 政府采購制度的運行機制及管理 一、政府采購管理體制二、政府采購預(yù)算的編制與采購計劃的確定 一、政府采購管理體制（一）政府采購管理模式（二）政府采購的制度結(jié)構(gòu)（三）政府采購的組織結(jié)構(gòu)（四）政府采購組織結(jié)構(gòu)各主體之間的相互關(guān)系 （一）政府采購管理模式政府采購管理模式概述 政府采購的

4、管理模式是指一國政府采購體系的組織方式。 政府采購管理模式的比較 （1）集中采購的優(yōu)點。（2）分散采購的優(yōu)點。 （3）集中化和分散化的混合控制。 （二）政府采購的制度結(jié)構(gòu)政府采購法律 。政府采購行政規(guī)章。政府采購辦法。（三）政府采購的組織結(jié)構(gòu)政府采購主管部門以及所屬的管理機構(gòu)。采購人、采購機構(gòu)、招標(biāo)代理機構(gòu)。供應(yīng)商。評標(biāo)委員會與仲裁委員會。（四）政府采購組織結(jié)構(gòu)各主體之間的相互關(guān)系政府采購主管部門及其所屬管理機構(gòu)與采購機構(gòu)或招標(biāo)代理機構(gòu)的關(guān)系。政府采購主管部門及其所屬管理機構(gòu)與采購人（采購單位）的相互關(guān)系。政府采購機構(gòu)與供應(yīng)商的相互關(guān)系。采購人（采購單位）與供應(yīng)商的相互關(guān)系。二、政府采購預(yù)算的

5、編制與采購計劃的確定（一）政府采購預(yù)算的編制（二）政府采購計劃的制定（一）政府采購預(yù)算的編制政府采購預(yù)算編制的意義 編制政府采購預(yù)算，加強了對專項資金的管理，細化了支出管理，消除了分散采購中的一些弊端，促進了廉政建設(shè)。 政府采購預(yù)算的編制方法 政府采購預(yù)算的編制一般是以政府采購目錄為基礎(chǔ)和依據(jù)。具體編制方法一般采用“兩上兩下”的方法來編制。（二）政府采購計劃的制定政府采購計劃的含義和分類政府采購計劃的編制程序和內(nèi)容 1.政府采購計劃的含義和分類政府采購計劃的主要內(nèi)容包括：政府采購的具體項目（包括集中政府采購項目和分散政府采購項目）、各采購項目的采購組織形式、采購方式、采購資金構(gòu)成、資金支付方法

6、等。 按采購計劃的方式，政府采購計劃由集中政府采購計劃和分散政府采購計劃兩部分所組成。2.政府采購計劃的編制程序和內(nèi)容政府采購計劃的編制程序，一般采取自上而下和自下而上相結(jié)合的方式匯編。 具體程序和內(nèi)容是：政府采購計劃的編制工作。 政府采購計劃的審核。 政府采購計劃的批準(zhǔn)。 政府采購計劃的執(zhí)行。 政府采購計劃執(zhí)行情況的檢查分析。 第三節(jié) 政府采購方式及采購程序 一、政府采購方式二、政府采購的基本流程一、政府采購方式按是否具備招標(biāo)性質(zhì)，可將采購方式分為招標(biāo)性采購和非招標(biāo)性采購。按采購規(guī)模分類可將采購方式分為小額采購方式、批量采購方式和大額采購方式。采購方式按運用的手段可分為傳統(tǒng)采購方式和現(xiàn)代化采購方式兩者只是在形式上依據(jù)的媒介不