妥處國(guó)企勞資糾紛 促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧

1、妥處國(guó)企勞資糾紛促進(jìn)勞動(dòng)關(guān) 系和諧妥處國(guó)企勞資糾紛 促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧txt始終 相信，這世間，相愛的原因有很多，但分開的理 由只有一個(gè)一愛的還不夠。人生有四個(gè)存折: 康情感事業(yè)和金錢。如果健康消失了，其他的存 折都會(huì)過期。妥處國(guó)企勞資糾紛 促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧 金融危機(jī)背景下深圳國(guó)有企業(yè)勞資糾紛案件的 研究報(bào)告 作者：丁建華戴偉群吳堅(jiān)佃勤張士光盧穎紅 江馳發(fā)布時(shí)間：2010-04-15 16:56:10前言 2008年，我國(guó)勞動(dòng)合同法勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法和就業(yè)促進(jìn)法等三部重要的勞動(dòng) 法律開始實(shí)施，對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)節(jié)力度加大。與 此同時(shí)，受國(guó)際金融危機(jī)巨大沖擊，包括國(guó)有企liiJ業(yè)在內(nèi)的許多企業(yè)均面臨效

2、益下滑的局面。以深 圳市羅湖區(qū)為例，截至2008年12月31日，羅 湖轄區(qū)內(nèi)國(guó)企有468家1，從業(yè)人員達(dá)到10.09 萬人，主要分布在房地產(chǎn)、租賃、商務(wù)服務(wù)業(yè)、 批發(fā)業(yè)、住宿業(yè)、交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、金融和制造 業(yè)等行業(yè)。由于羅湖轄區(qū)內(nèi)國(guó)企所涉主要行業(yè)均 為受金融危機(jī)沖擊的重災(zāi)區(qū)，再加上經(jīng)濟(jì)體制改 革過程中產(chǎn)生的歷史遺留問題尚未完全得到解 決，2008年，羅湖轄區(qū)內(nèi)國(guó)企不可避免的成為勞 動(dòng)爭(zhēng)議的多發(fā)地，對(duì)構(gòu)建和諧的國(guó)企勞資關(guān)系提 出了新的挑戰(zhàn)。liiJ由于羅湖轄區(qū)內(nèi)國(guó)企勞資糾紛能夠折射當(dāng) 前深圳市國(guó)企勞資矛盾日益激化的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，反 映了國(guó)企勞資糾紛領(lǐng)域的很多新動(dòng)向和新問題， 認(rèn)真研究和解決國(guó)企勞資糾

3、紛面臨的這些重大 問題，顯得尤為必要和意義重大。本文旨在通過 對(duì)近年來羅湖轄區(qū)內(nèi)國(guó)有控股企業(yè)勞資糾紛特 點(diǎn)及在司法實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的具體問題進(jìn)行專項(xiàng)調(diào) 研與分析，從而對(duì)構(gòu)建和諧的深圳市國(guó)企勞動(dòng)爭(zhēng) 議綜合處理機(jī)制提出意見和建議，以茲共討。一、國(guó)有企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件特點(diǎn)I三 I1、案件數(shù)量高大幅攀升隨著金融危機(jī)對(duì)我市經(jīng)濟(jì)影響的日益加深， 2008年，深圳市羅湖區(qū)人民法院受理國(guó)企勞動(dòng)爭(zhēng) 議案件560件，比2007年增長(zhǎng)了 283%；從勞動(dòng) 仲裁部門的收案情況來看，情況大抵如此，這種 增長(zhǎng)速度是其他類型民事糾紛所無法比擬。2、主要案件類型集中統(tǒng)計(jì)顯示，2008年羅湖區(qū)國(guó)企勞資糾紛訴求 類型幾乎涵蓋了勞動(dòng)關(guān)系的

4、各個(gè)方面，除傳統(tǒng)的 追索工資報(bào)酬、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等糾紛外，還出現(xiàn)包 括補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、落實(shí)福利待遇等訴求類型，但 案件類型主要集中在養(yǎng)老金和追索勞動(dòng)報(bào)酬糾 紛。其中養(yǎng)老金糾紛居國(guó)企勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛案件之 首，2008年受理305件，占案件總量的54%。 追索勞動(dòng)報(bào)酬糾紛占的比重也較大，占案件總量 的 32%。3、群體性糾紛所占比重大2008年，在受理的國(guó)企勞動(dòng)爭(zhēng)議案件中，群 體性糾紛占國(guó)企勞資糾紛的80%以上，幾十個(gè)人 甚至上百人的群體性勞資糾紛并不鮮見。國(guó)企勞 動(dòng)爭(zhēng)議群體性訴訟案件主要表現(xiàn)為國(guó)企在企業(yè) 產(chǎn)權(quán)制度改革、用工制度改革以及受金融危機(jī)影 響所引發(fā)的解除或終止勞動(dòng)合同糾紛、內(nèi)部退養(yǎng)liiJ=1糾

5、紛。一方面這類案件所涉問題在同一用人單位 內(nèi)部具有相當(dāng)?shù)钠毡樾?，勞?dòng)者之間具有利益上 相關(guān)性和訴求上共同性，普遍認(rèn)為通過群體性訴 訟更能增加其在訴訟中的博弈能力，更有利于實(shí) 現(xiàn)其訴求；另一方面，由于群體案件涉及勞動(dòng)者 人數(shù)眾多，社會(huì)敏感性強(qiáng)，許多用工性質(zhì)相同或 相近的勞動(dòng)者持觀望態(tài)度，案件處理結(jié)果對(duì)其他 非國(guó)企勞動(dòng)爭(zhēng)議案件也具有參考意義，一旦處理 不及時(shí)、不理想就可能引發(fā)矛盾激化，影響社會(huì) 穩(wěn)定。如深圳晚報(bào)曾對(duì)羅湖區(qū)人民法院判決 的陳某某等26人訴深圳市免稅商品企業(yè)有限公 司的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)糾紛案做出報(bào)道，蔡某某等 113人在看到報(bào)道后，均向法院提起訴訟，要求 深圳市免稅商品企業(yè)有限公司為其補(bǔ)繳

6、補(bǔ)充養(yǎng) 老保險(xiǎn)。=14、案件審理難度增大化iliiJ2008年，國(guó)企勞動(dòng)爭(zhēng)議案件中以裁決方式結(jié) 案的比例達(dá)96%，而調(diào)解方式結(jié)案的比例僅為 4%。一是國(guó)企勞動(dòng)爭(zhēng)議案件事實(shí)認(rèn)定難。由于 國(guó)企勞動(dòng)者與用人單位之間勞動(dòng)關(guān)系存續(xù)時(shí)間 較長(zhǎng)，達(dá)十年以上是普遍現(xiàn)象，期間用人單位的 體制、名稱、管理制度等情況變化較大，客觀上=1造成出現(xiàn)糾紛后當(dāng)事人舉證困難。二是國(guó)企勞動(dòng) 用工案件與國(guó)家政策關(guān)聯(lián)度強(qiáng)，法律規(guī)范不系 統(tǒng)，法律適用比較困難。三是當(dāng)事人對(duì)立情緒大， 調(diào)解工作難做。四是世界金融危機(jī)使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng) 營(yíng)受到了嚴(yán)重影響，我國(guó)政府采取了許多重大措 施進(jìn)行挽救。鑒于國(guó)企在我國(guó)經(jīng)濟(jì)中的重要性， 我國(guó)政府在資源配置和

7、政策支持兩方面均特別 加大對(duì)國(guó)企的扶持力度。例如，國(guó)家從宏觀考慮， 將4萬億的資金投入到民生與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上， 而受益者主要是國(guó)有大中型企業(yè)。在政府力圖為 國(guó)企提供一個(gè)寬松的政策環(huán)境背景下，人民法院 就如何平衡國(guó)企和員工利益的難度進(jìn)一步增大。5、裁決結(jié)果中勞動(dòng)者全部勝訴比例大幅提 高(=12008年，深圳市羅湖區(qū)人民法院裁決的國(guó)企 勞動(dòng)爭(zhēng)議案件中，企業(yè)的訴請(qǐng)完全得到法院支持 的為159件，占結(jié)案總數(shù)的28%；而勞動(dòng)者訴請(qǐng) 完全得到法院支持的為305件，占結(jié)案總數(shù)的 55%，比2007年大幅增長(zhǎng)了 1029%。而在國(guó)企 全部或部分?jǐn)≡V的案件中，其主張得不到法院支 持的理由主要在于國(guó)企在人事管理上

8、的確存在 漏洞或不符合法律規(guī)定之處。二、成因分析國(guó)企勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的以上特點(diǎn)，既是轉(zhuǎn)型時(shí) 期我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系急劇變化的正常反映，也是國(guó)際 金融危機(jī)及其他多種因素共同作用的結(jié)果。1、國(guó)際金融危機(jī)導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)的現(xiàn)實(shí)困境I三特定經(jīng)濟(jì)環(huán)境下勞動(dòng)關(guān)系矛盾日趨激烈。從 宏觀經(jīng)濟(jì)層面來看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正進(jìn)入一個(gè)生 產(chǎn)要素成本周期性上升的階段，成本推動(dòng)的壓力 趨于加大，原材料價(jià)格急劇上升及出口退稅率下 調(diào)等各種客觀因素給用人單位造成極大壓力。另 一方面，2008年下半年以來，由美國(guó)次貸危機(jī)風(fēng) 暴引發(fā)的金融危機(jī)迅速擴(kuò)散蔓延，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn) 生直接而持久的不利影響。我國(guó)許多企業(yè)和行業(yè) 受生產(chǎn)成本上升、銀根緊縮、產(chǎn)品出口量

9、受限、 競(jìng)爭(zhēng)加劇等因素的影響，出現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)困難，持續(xù) 虧損，有的甚至停業(yè)、倒閉和破產(chǎn)。與此同時(shí)， 用人單位拖薪、欠薪情況普遍。勞動(dòng)者與用人單 位之間因追索勞動(dòng)報(bào)酬、解除勞動(dòng)合同等糾紛產(chǎn) 生的矛盾日漸突出，直接引發(fā)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)量 急增。深圳市國(guó)企經(jīng)濟(jì)實(shí)體也難以獨(dú)善其身。因 利潤(rùn)空間減少，減產(chǎn)裁員或無力按時(shí)足額支付勞 動(dòng)者報(bào)酬、交納社會(huì)保險(xiǎn)或繼續(xù)提供應(yīng)有的勞動(dòng) 福利而引發(fā)爭(zhēng)議。如某些大型國(guó)企曾長(zhǎng)期派駐員 工在國(guó)外工作，因受金融危機(jī)影響而裁減海外員 工或重新安排員工工作，由此而引發(fā)的勞動(dòng)爭(zhēng)議 也開始出現(xiàn)。2、金融危機(jī)因素與改制歷史遺留問題因素交 錯(cuò)結(jié)合導(dǎo)致糾紛不斷增多目前，國(guó)企勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛急速上升的

10、根本原 因除了受金融危機(jī)影響外，另一個(gè)原因就是國(guó)企 改制后留下的后遺癥仍然貽害深遠(yuǎn)。一是為國(guó)企 服務(wù)的勞動(dòng)者人數(shù)眾多，企業(yè)在處理勞動(dòng)關(guān)系時(shí) 涉及面廣，因同一事由引發(fā)的勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛牽扯 的勞動(dòng)者眾多，容易形成群體性糾紛。二是由于 大中型國(guó)企成立較早，圍繞這些企業(yè)的派出機(jī)構(gòu) 也較多，其中心企業(yè)改制的每一步，均涉及分支 機(jī)構(gòu)，引發(fā)的社會(huì)矛盾也較大。如改制中的企業(yè) 裁員，解除勞動(dòng)合同的情況極其平常，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償 和賠償問題也不斷出現(xiàn)。勞動(dòng)法沒有規(guī)定的下 崗、內(nèi)退、放長(zhǎng)假、買斷工齡等新型勞動(dòng)關(guān)系問 題也涌現(xiàn)出來。如企業(yè)性質(zhì)的改變，特別是在公 有制轉(zhuǎn)變?yōu)樗接兄频那闆r下，職工的自身利益難 以與公有制企業(yè)相比，職

11、工待遇、社會(huì)福利、養(yǎng) 老保險(xiǎn)等受到影響，易導(dǎo)致糾紛的發(fā)生。金融危機(jī)因素與改制歷史遺留問題因素交錯(cuò)結(jié)合在一 起，導(dǎo)致國(guó)企勞動(dòng)爭(zhēng)議案件直線上升，嚴(yán)重影響 勞動(dòng)關(guān)系的和諧與穩(wěn)定。3、新法的頒行實(shí)施及訴訟成本的減少，降 低了仲裁及訴訟的門檻。勞動(dòng)合同法及其實(shí)施條例的頒行，在實(shí)體法方面為勞動(dòng)者依法維護(hù)自身利益提供 了更為周全的保護(hù)；勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法進(jìn) 一步規(guī)范了勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛的解決途徑，明確了相 應(yīng)的操作規(guī)程，在程序法方面為勞動(dòng)者以更便 捷、經(jīng)濟(jì)的方式解決勞資糾紛提供了依據(jù)。上述 兩部法律對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的傾斜保護(hù)，客觀上鼓勵(lì) 了勞動(dòng)者通過仲裁和訴訟維權(quán)，從而導(dǎo)致國(guó)企勞 動(dòng)爭(zhēng)議案件增加。此外，2007年4月開始實(shí)施的 訴訟費(fèi)用繳納辦法規(guī)定，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件不論 標(biāo)的大小，均只收10元訴訟費(fèi)，一般簡(jiǎn)易程序 進(jìn)行審理的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件僅收費(fèi)5元，調(diào)解結(jié)案 的也僅收5元，勞動(dòng)者追索勞動(dòng)報(bào)酬的案件可以 不預(yù)交受理費(fèi)。而2008年5月1日實(shí)施的勞 動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法直接取消了仲裁費(fèi)用，并縮 短了勞動(dòng)仲裁的裁決期限，對(duì)逾期未作出裁決 的，當(dāng)事人可以直接起訴。