2018中國各省級區(qū)域發(fā)展對比啟示及政策建議

1、內(nèi)容提要一、研究背景與目的黨的十九大提出中國特色社會主義新時代下的“主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，為了更好地了解各地區(qū)的發(fā)展形勢，有針對性地解決地區(qū)不平衡矛盾，需要準(zhǔn)確地衡量當(dāng)今中國各省級區(qū)域在經(jīng)濟社會發(fā)展各方面的發(fā)展水平。為此，中國民生銀行研究院組成課題組，在總結(jié)世界經(jīng)濟論壇全球競爭力指數(shù)（GCI）、國家統(tǒng)計局綜合發(fā)展指數(shù)（CDI）等現(xiàn)有研究成果的基礎(chǔ)上，篩選了生產(chǎn)力水平、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)自然資源、基礎(chǔ)設(shè)施、財政、金融市場、知識經(jīng)濟與創(chuàng)新等 12 大類指標(biāo)（歸納為“要素驅(qū)動”、“效率驅(qū)動”、“創(chuàng)新驅(qū)動”三種類型），對我國 31 個省級區(qū)域的發(fā)展水

2、平進行了全面橫向?qū)Ρ确治?，并將各省的指?biāo)與全球平均水平、全國平均水平進行對比，進而提出政策建議，形成中國各省級區(qū)域發(fā)展對比啟示及政策建議（2018）報告。本報告與中國與世界主要經(jīng)濟體發(fā)展對比啟示及政策建議（2018）一起，構(gòu)成了研究系列，可為各地方政府找準(zhǔn)在全球、全國的定位和差距、制定未來改革發(fā)展戰(zhàn)略提供參考依據(jù)。二、中國各省級區(qū)域間經(jīng)濟社會發(fā)展的特點及問題區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，發(fā)展不平衡不充分問題依然比較突出當(dāng)前我國經(jīng)濟從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，繼續(xù)深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系， 推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。

3、總體來看，2017 年我國地區(qū)經(jīng)濟運行展現(xiàn)出一定韌性，保持穩(wěn)中向好態(tài)勢。中西部地區(qū)支撐作用愈發(fā)增強，東部地區(qū)經(jīng)濟基本平穩(wěn)，東北地區(qū)經(jīng)濟觸底修復(fù)。但也要看到，目前國內(nèi)經(jīng)濟形勢穩(wěn)中有變，各種有利條件與不利因素交織，我國區(qū)域發(fā)展差距依然較大，區(qū)域分化現(xiàn)象逐漸顯現(xiàn)，尤其是南北分化問題日益凸顯，區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題依然比較突出。中西部地區(qū)支撐作用愈發(fā)增強。中部和西部地區(qū)經(jīng)濟總量均占到全國的 20% 左右。近年來，西部大開發(fā)、中部崛起戰(zhàn)略與“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟帶政策疊加效應(yīng)顯著，中西部地區(qū)經(jīng)濟實力穩(wěn)步提升，基礎(chǔ)設(shè)施保障能力全面增強， 特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，區(qū)域增長新動能不斷集聚。2017 年，中

4、西部地區(qū)經(jīng)濟增速連續(xù) 9 年超過東部地區(qū)。中西部新興區(qū)域增長極加速形成，成渝、長江中游、中原、關(guān)中平原等城市群區(qū)域一體化進程不斷加快，帶動相關(guān)板塊融合發(fā)展。東部地區(qū)經(jīng)濟基本平穩(wěn)。京津冀、長三角、珠三角地區(qū)傳統(tǒng)引擎作用依然顯著，在改革創(chuàng)新、建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制方面先行先試、積極探索、積累經(jīng)驗， 引領(lǐng)全國高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。從經(jīng)濟總量看，廣東、江蘇和山東三省構(gòu)成我國區(qū)域經(jīng)濟“第一陣營”，從人均看，北京、上海、天津三市人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過 11 萬元。從增速看，福建省領(lǐng)跑東部，浙江、廣東、山東、江蘇等省份增速高于全國水平。東北地區(qū)經(jīng)濟觸底修復(fù)。2017 年，遼寧增速由負(fù)轉(zhuǎn)正，同比增長 4.2%，較上年

5、回升 6.7 個百分點，黑龍江、吉林兩省同比分別增長 6.4%、5.3%。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇和國際大宗商品價格走強支撐地區(qū)經(jīng)濟企穩(wěn)回升，積極因素在不斷積聚。未來東北振興政策還需持續(xù)加碼，繼續(xù)以轉(zhuǎn)變政府職能、國有企業(yè)改革、民營經(jīng)濟發(fā)展為重點，優(yōu)化地區(qū)投資營商環(huán)境。同時，深度融入“一帶一路”建設(shè)，積極參與中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)，加快形成全方位對外開放新格局。南北地區(qū)分化問題日益凸顯。2017 年以來，我國地區(qū)分化問題進一步突破四大板塊的限制，南北區(qū)域差異顯著。南方地區(qū)經(jīng)濟總量占到全國的六成以上。廣東、江蘇等南方發(fā)達省份創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級成效明顯，新動能對經(jīng)濟增長的支撐作用日益突出。受東部地區(qū)新興經(jīng)濟帶動

6、和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的積極影響，貴州、云南、重慶等西南地區(qū)省市成為全國經(jīng)濟增速最快的地區(qū)。而北方省份普遍面臨經(jīng)濟增速下降、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)收縮、傳統(tǒng)動力減弱、資源能源瓶頸突出、生態(tài)環(huán)境壓力凸顯等問題。山東省作為北方經(jīng)濟第一大省經(jīng)濟總量與廣東、江蘇差距拉大。全國有 8 個省區(qū)市經(jīng)濟增速低于全國水平，均來自北方地區(qū)，其中內(nèi)蒙古、天津、甘肅三省區(qū)市經(jīng)濟增速僅為 4.0%、3.6%、3.6%，較上年分別下滑 3.2、5.5、4.0 個百分點。服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長貢獻率不斷提高，但區(qū)域間發(fā)展不平衡問題突出由于各地區(qū)經(jīng)濟特點和所處工業(yè)化階段不同，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和服務(wù)業(yè)占比存在較大差異，服務(wù)業(yè)地區(qū)發(fā)展不平衡特征顯著。2017 年，全國

7、僅 10 個省區(qū)市服務(wù)業(yè)比重高于全國水平，其中，北京和上海服務(wù)業(yè)比重分別達到 80.6%和 69.2%，位列全國前兩名，遠超全國其他地區(qū)。東部地區(qū)率先布局產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新興產(chǎn)業(yè)培育，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，對經(jīng)濟增長的引領(lǐng)作用不斷增強。在“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展戰(zhàn)略帶動下，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新經(jīng)濟服務(wù)業(yè)成為推動當(dāng)?shù)厣踔寥珖?jīng)濟增長的新動力、新引擎。而中西部地區(qū)多處于工業(yè)化中期階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重偏舊，產(chǎn)業(yè)升級進程緩慢，加上當(dāng)?shù)鼐用袷杖胨狡毡檩^低，多數(shù)地區(qū)生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)比重均偏低。2017 年，在服務(wù)業(yè)占 GDP 比重低于 50%的 18

8、 個省區(qū)市中，15 個為中西部省區(qū)市。隨著中西部地區(qū)新型工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的加快推進，中西部地區(qū)服務(wù)業(yè)還有很大的提升和發(fā)展空間。中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保持較快增長，但區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)分化我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展不平衡問題較大，東部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較完善， 而中西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對落后。近年來，中西部地區(qū)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步縮小與東部發(fā)展差距，基礎(chǔ)設(shè)施得到不斷完善，公路、鐵路、通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)水平進一步提升，對增強當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施保障能力，促進中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。但中西部地區(qū)內(nèi)部省份之間在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面也出現(xiàn)了較大的分化現(xiàn)象。具體表現(xiàn)在：公路建設(shè)方面，2017 年，全國公路網(wǎng)密度為每百平方公

9、里 49.7 公里，比上 年增加 0.8 公里。重慶、河南、安徽、湖北、湖南、貴州等 6 個中西部省市公路網(wǎng)密度達到每百平方公里 100 公里以上，分別排在全國第 1、3、6、7、12、13 位，其中重慶、安徽和湖北公路建設(shè)較上年的增長量分別達到每百萬平方公里 6.1、4.1 和 5.0 公里，公路密度和增長量均大幅高于全國水平；而黑龍江、甘肅、內(nèi)蒙古、青海、新疆、西藏等 6 省區(qū)公路網(wǎng)密度卻低于全國水平，分別為每百平方公里 36.7 公里、35.2 公里、17.4 公里、11.3 公里、11.1 公里和 7.4 公里，與上述 6 個中西部省市公路建設(shè)水平差距懸殊。鐵路建設(shè)方面，2017 年，

10、全國鐵路網(wǎng)密度為每百平方公里 1.32 公里，比上年增加 0.03 公里。其中重慶、寧夏、江西、陜西、湖北鐵路網(wǎng)密度均在每百平方公里 2 公里以上，較上年的增長量分別達到 0.07、0.06、0.16、0.17 和 0.04 公里， 鐵路網(wǎng)密度和增長量均雙雙超過全國水平。而甘肅、內(nèi)蒙古、四川、云南、新疆、青海、西藏等中西部省區(qū)排全國后七位，鐵路網(wǎng)密度均低于全國水平，其中，云南、新疆、青海、西藏等 4 個省區(qū)甚至不足每百平方公里 1 公里，較上年增長量也低于全國 0.03 公里的水平。通信水平方面，作為移動網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的洼地，近年來，中西部地區(qū)在電話尤其是移動電話普及率方面表現(xiàn)出強勁的發(fā)展勢頭。20

11、17 年，所有中西部省市電話普及率實現(xiàn)穩(wěn)步增長，其中重慶、內(nèi)蒙古、青海、甘肅等省區(qū)提升幅度最大，較2016 年分別提高 12.6、12.9、11.7 和 12.3 部/百人，是全國提升幅度的兩倍以上， 分別達到 124.9、121.6、119.9 和 108.7 部/百人。而河南、廣西、湖北、云南、湖南、安徽、江西等中西部省份排全國倒數(shù)后七位，電話普及率均低于 100 部/百人，其中，湖北、云南、江西三省較上年的提升幅度也小于全國 5.3 部/百人的水平。基礎(chǔ)公共服務(wù)進一步改善，地區(qū)間差距較大我國加快基本公共服務(wù)均等化建設(shè)，各級各類基本公共服務(wù)設(shè)施進一步改善， 但資源配置不均衡、服務(wù)水平差異較

12、大等問題依然存在，主要表現(xiàn)在：醫(yī)療資源方面，2017 年，全國每萬人執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)同比增加了 1.3 人， 全國每萬人擁有醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位增加了 3.5 張，31 個省區(qū)市每萬人執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)和每萬人病床數(shù)均呈現(xiàn)不同程度的增長?？傮w來看，西部地區(qū)醫(yī)師數(shù)量在全國處于中下游水平，在萬人擁有醫(yī)院病床數(shù)方面則普遍高于東部、中部地區(qū)，凸顯醫(yī)療資源在不同板塊的分配仍不均衡。教育資源方面，2017 年，全國萬人專任教師數(shù)為 92.8 人，同比增加 1.6 人。四大板塊在不同階段教育各具優(yōu)勢：東部地區(qū)高等教育師資力量較強，中部、西部地區(qū)初等教育（小學(xué)）和中等教育（初中、高中）階段師資力量較為充足。具體

13、來看，2017 年，北京普通高等學(xué)校萬人專任教師數(shù)為 32.1 人，領(lǐng)先全國其他地區(qū)，是位居末位的青海的 4.1 倍；新疆初等教育和中等教育階段萬人專任教師數(shù)為 116.1 人，位列全國第一，是位列末位的上海的 2.5 倍。人口自然增長率增速放緩，人口文化素質(zhì)持續(xù)改善2017 年，全國出生人口 1723 萬人，比上年減少 63 萬人，人口出生率為12.43，比上年下降了 0.52 個千分點。受此影響，2017 年人口自然增長率為5.32，比上年下降了 0.54 個千分點。2016 年開始實施的全面二孩政策未能遏制住生育人口數(shù)量的下滑趨勢。分省看，人口自然增長率下滑的 10 個省區(qū)市中，東部占

14、4 個，中部占 2 個，西部占 3 個，東北占 1 個；黑龍江、遼寧人口自然增長率持續(xù)為負(fù)，其中遼寧降幅進一步擴大。21 個省區(qū)市人口自然增長率小幅上升，其中，廣東人口自然增長率已連續(xù)多年提升，由 2013 年的低點 6.0提高至2017 年的 9.2。人口文化素質(zhì)持續(xù)改善。2017 年，全國文盲率繼續(xù)小幅下滑，高中以上學(xué)歷人口比重、大專以上學(xué)歷人口比重和萬人在校研究生人數(shù)均有所增加。從四大板塊來看，東部地區(qū)人口文化素質(zhì)仍顯著好于中西部地區(qū)，高等教育在區(qū)域之間的差距仍然明顯。財政收入增速加快，地區(qū)間財力差距較大2017 年，全國財政運行總體平穩(wěn)，財政收入增速加快。全年一般預(yù)算收入同比增長 7.

15、4%，其中稅收收入同比增長 10.7%，比上年分別加快 2.9 個、6.3 個百分點，扭轉(zhuǎn)了近年來一般公共預(yù)算收入和稅收收入增速逐年放緩的態(tài)勢。從四大板塊來看，板塊間財政收入指標(biāo)差距較大，東部、西部財政收入占比和稅收收入占比普遍高于中部、東北地區(qū)占比，四大板塊內(nèi)部也存在分化現(xiàn)象。財政收入占比方面，2017 年全國前十位省區(qū)市中，東部占 5 個，西部占 4 個，中部占 1 個；同時，東部地區(qū)的江蘇、福建、河北、山東四省財政收入占比低于全國平均水平，中部的河南排最后一位。稅收收入占比方面，2017 年全國前十位中，東部占 6 個，西部占 3 個，中部占 1 個；同時，東部地區(qū)的江蘇、河北、福建、山

16、東稅收收入占比低于全國平均水平，中部的河南、湖南并列最后一位。人口紅利進一步減弱，勞動收入地區(qū)差距有所縮小2017 年我國適齡勞動人口比重降幅進一步擴大，較 2016 年下降 0.71 個百分點，降幅擴大 0.21 個百分點。全國除貴州、云南、福建和寧夏 4 個省區(qū)適齡勞動人口比重增長外，其余 27 個省區(qū)市適齡勞動人口均出現(xiàn)下滑，其中上海、山東、北京等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)降幅較為明顯。長期來看，人口紅利的逐步消失將對我國經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生重大影響，企業(yè)用工成本加速上升，企業(yè)負(fù)擔(dān)進一步加重；勞動力轉(zhuǎn)向買方市場，工資收入水平快速上升。從勞動力成本看，2017 年，全國平均工資和最低工資水平分別增長 9.99%

17、和%，漲幅均較上年同期有明顯提升。分地區(qū)看，區(qū)域間的收入差距逐步縮小， 平均工資增幅較高的地區(qū)主要集中在中西部地區(qū)，增幅前十位的省區(qū)市中，中西部地區(qū)占到 8 個，增速均在 10%以上。最低工資方面，增幅前十位的省區(qū)市中， 中西部地區(qū)占到 7 個，廣西、四川、西藏等地增速均在 15%以上。中西部地區(qū)收入水平的明顯改善，說明我國區(qū)域間收入差距正逐步縮小。科技研發(fā)投入水平明顯提升，關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域有待突破近年來，我國科技投入不斷增加，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略得到全面實施，創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，被列為五大發(fā)展理念之首，擺在國家發(fā)展全局的核心位置。從科研投入來看，2017 年，全國 R&D 經(jīng)費支出投入強度為

18、 2.13%，比上年提高 0.02 個百分點。分地區(qū)看，東部的北京、廣東、上海、江蘇、山東等地憑借堅實的創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施、人才和技術(shù)優(yōu)勢，成為我國的科技創(chuàng)新高地，其中北京、上海作為全國科創(chuàng)中心，科研投入強度分別達到 5.64%、3.93%，明顯高于全國其他地區(qū)；全國共有 11 個省區(qū)市投入強度不足 1%，其中 8 個為中西部省區(qū)市。與上年同期相比，全國共有 20 個省區(qū)市投入強度有所提升，湖南、寧夏和重慶排名增幅前三位。從科研人才投入看，2017 年，全國 R&D 人員全時當(dāng)量為 273.6 萬人/年，較上年提高 3.4 萬人/年；分地區(qū)看，全國共有 10 個省區(qū)市 R&D 人員全時當(dāng)量高于全國水

19、平，多為東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，廣東、江蘇和浙江三省排名前三，分別為 45.73、45.55、33.36 萬人/年。與上年相比，全國有 15 個省區(qū)市 R&D 人員全時當(dāng)量有所提升，其中四川、江西、重慶等中西部地區(qū)提升明顯?？傮w來看，近年來，雖然我國科技創(chuàng)新能力有了明顯提升，但與發(fā)達國家相比仍有一定差距，關(guān)鍵技術(shù)和工藝有待突破，知識產(chǎn)權(quán)保護力度有待加大，技術(shù)創(chuàng)新機制還不夠完善，技術(shù)交易市場的服務(wù)功能仍需要增強。此外，在當(dāng)前國際貿(mào)易保護主義抬頭的背景下，國際經(jīng)濟貿(mào)易爭端頻現(xiàn)，我國在新一代信息通信、新能源、新材料、航空航天、生物醫(yī)藥、智能制造等領(lǐng)域核心技術(shù)存在的明顯短板，使得我國在國際經(jīng)濟貿(mào)易競爭中頻頻

20、受制于人。未來為使我國在國際經(jīng)貿(mào)競爭中占據(jù)有利地位，補上關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)不足的短板不僅將成為我國科技領(lǐng)域改革的重大任務(wù)，更是我國由科技創(chuàng)新大國向科技創(chuàng)新強國邁進的關(guān)鍵。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展任務(wù)仍然艱巨近年來，隨著我國對環(huán)境保護重視程度不斷提高，全國各省級區(qū)域的環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展取得一定成效，生態(tài)環(huán)境明顯改善，經(jīng)濟能耗水平顯著降低，各主要指標(biāo)均呈現(xiàn)好轉(zhuǎn)趨勢。2017 年，全國各省會城市年均 PM2.5、單位 GDP 的廢水排放量、工業(yè)固廢量、電力消費量較上年分別下降 9.4%、11.2%、3.3%、20%。然而，經(jīng)過多年粗放式的經(jīng)濟發(fā)展之后，當(dāng)前我國環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展任

21、務(wù)仍然艱巨，主要指標(biāo)仍處在高位，與發(fā)達國家差距明顯，特別是西部地區(qū)，由于仍處于工業(yè)化中期階段，經(jīng)濟發(fā)展對資源環(huán)境依賴程度高，工業(yè)結(jié)構(gòu)中以重化工業(yè)為主，對環(huán)境易產(chǎn)生較大污染，尤其是西北地區(qū)的資源消耗程度較高。其中， 單位 GDP 電力消費量的前 5 名寧夏、青海、新疆、內(nèi)蒙古和甘肅均位于西部地區(qū)；單位 GDP 工業(yè)固廢排放量的前 10 名中有 7 個是西部省區(qū)市；單位 GDP 廢水排放量高于全國平均水平的地區(qū)也多是西部省區(qū)市，其中云南、廣西、重慶和青海明顯高于其他省區(qū)市。此外，大氣污染治理形勢依舊嚴(yán)峻，2017 年，全國省會城市 PM2.5 濃度較高的地區(qū)主要是以河北石家莊為代表的華北地區(qū)，在當(dāng)

22、前環(huán)保督查趨嚴(yán)，停產(chǎn)限產(chǎn)等多種治理措施作用下雖有所改善，但仍處于較高水平。三、政策建議建立現(xiàn)代化政府治理體系，按照“四分法”全面厘清政府與市場的關(guān)系政府與市場的關(guān)系是社會制度的基礎(chǔ)，不理清政府與市場的關(guān)系，往往使制度設(shè)計陷入探討不清和充滿爭議的格局。為此，我們首先將經(jīng)濟社會按照政府與市場的關(guān)系劃分為四大領(lǐng)域。第一大領(lǐng)域為“公共服務(wù)領(lǐng)域”，包括鐵路、電力等公共性領(lǐng)域，由于存在自然壟斷或極強外部性，應(yīng)該由政府主辦；第二大領(lǐng)域為“戰(zhàn)略性領(lǐng)域”，如“一帶一路”相關(guān)的金磚銀行、亞投行、國開行等，需要政府及專門機構(gòu)牽頭，市場適時跟進；第三大領(lǐng)域為“民生領(lǐng)域”，涵蓋教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老四大民生領(lǐng)域，需要政

23、府、市場雙到位、齊發(fā)力。政府負(fù)責(zé)公平，市場負(fù)責(zé)效率；第四大領(lǐng)域為“競爭性領(lǐng)域”，即完全市場化性（競爭性） 領(lǐng)域。應(yīng)由市場運作，政府負(fù)責(zé)監(jiān)管與提供服務(wù)。建設(shè)現(xiàn)代化政府治理體系、加快打造民主法治、以人為本、強化市場、公共服務(wù)型的政府對各地高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。首先，要堅持民主法治、以人為本?！懊裰鞣ㄖ巍本褪且耘嘤桶l(fā)展統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場為目標(biāo)，形成完備的地方法規(guī)體系，形成嚴(yán)明規(guī)范的法制環(huán)境；“以人為本”就是要堅持為廣大公民及人口提供公共服務(wù)，實行“良治”，使人民能夠創(chuàng)造財富、實現(xiàn)福利最大化，使納稅人和貧困人口受益。其次，強化市場，服務(wù)市場。各地需特別注重為市場競爭主體發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)

24、境，堅持建設(shè)“有限政府”和“有效政府” 的原則，厘清政府和市場、社會的邊界，讓企業(yè)和企業(yè)家成為市場經(jīng)濟舞臺上的“主角”。最后，加強和優(yōu)化公共服務(wù)，進一步簡政放權(quán)。政府要實現(xiàn)向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，加強和優(yōu)化公共服務(wù)能力、專業(yè)水平和效率，同時繼續(xù)加大簡政放權(quán)、放管結(jié)合、轉(zhuǎn)變政府職能力度，提高簡政放權(quán)的含金量。大力推進以“四個三”為整體框架的全面改革一是“三組供求關(guān)系全面改善”。第一組供求關(guān)系是制度供給與發(fā)展需求的關(guān)系，從政府端入手，持續(xù)推進改善制度供給，致力于發(fā)揮市場的決定性作用， 實現(xiàn)政府、市場“雙到位”。國有經(jīng)濟布局根據(jù)戰(zhàn)略性、公共性、民生性、競爭性進行有進有退式的調(diào)整，競爭性領(lǐng)域國有股本可適

25、當(dāng)向外資、民資減持，所得資金用于彌補社保缺口，剩余股權(quán)加快劃入社保，進而在戰(zhàn)略性領(lǐng)域、公共性領(lǐng)域、民生領(lǐng)域更多、更好發(fā)揮政府作用，而在競爭性領(lǐng)域更多發(fā)揮外資、民資等市場主體的作用；第二組供求關(guān)系是金融供給與實體需求之間的關(guān)系，從金融供給主體入手，大力促進金融有效供給與實體經(jīng)濟有效需求的匹配，構(gòu)建多層次、市場化、廣覆蓋新型金融體系，實現(xiàn)金融、實體“雙發(fā)展”；第三組供求關(guān)系是企業(yè)供給與居民需求之間的關(guān)系，從實體經(jīng)濟的外企、國企、民企等生產(chǎn)力供給主體入手，實現(xiàn)國企、民企“雙進步”。二是“新三駕馬車全面提速”。第一駕馬車是“改革開放”，即改善制度、開放市場；第二駕馬車是“創(chuàng)新創(chuàng)造”，即創(chuàng)新模式，創(chuàng)造新

26、品；第三駕馬車是“生態(tài)民生”，即改善生態(tài)，提升民生。三是“三大供給主體全面發(fā)展”。三大供給主體即國企、民企、外企，要積極改革國企、大力發(fā)展民企、留住吸引外企。四是“三次產(chǎn)業(yè)全面升級”。夯實農(nóng)林牧漁業(yè)的基礎(chǔ)性保障作用，著力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；堅持工業(yè)強省戰(zhàn)略，著力實現(xiàn)工業(yè)現(xiàn)代化；推動服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展， 著力實現(xiàn)服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化。拓展對外開放新優(yōu)勢，塑造多層次開放新格局改革開放是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必要路徑。當(dāng)前，國內(nèi)正按既定規(guī)劃有條不紊推進開放型經(jīng)濟新體制構(gòu)建，國際上則面臨貿(mào)易保護主義抬頭、外部需求放緩等挑戰(zhàn)。在此背景下，各地區(qū)應(yīng)發(fā)揮各自區(qū)位優(yōu)勢，堅定不移擴大對外開放， 重塑外貿(mào)競爭優(yōu)勢，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展

27、。一是以“一帶一路”倡議為契機推動各地對外雙向投資貿(mào)易往來，堅持“引進來”和“走出去”并重，推進新一輪更高水平的雙向開放。一方面，不斷完善國際化、便利化的營商環(huán)境，提高貿(mào)易投資便利化水平，大力發(fā)展跨境電子商務(wù)、市場采購等新型貿(mào)易方式，促進外貿(mào)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級聯(lián)動，加快“引進來”；另一方面，以“一帶一路”倡議為統(tǒng)領(lǐng)推動國際產(chǎn)能合作，著力提高對國際市場的出口比重，提高出口產(chǎn)品技術(shù)含量、質(zhì)量檔次和品牌附加值，大力推動裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)“走出去”。二是高標(biāo)準(zhǔn)高水平建設(shè)國內(nèi)自貿(mào)試驗區(qū)， 形成“遍地開花”的全方位對開放格局。各省要找準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)特色定位，走差異化發(fā)展路徑，加強各自貿(mào)區(qū)之間的協(xié)同、錯位

28、發(fā)展，打造梯度發(fā)展的全方位立體開放格局，同時配合“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶等重要戰(zhàn)略的實施。三是明確各地重點開放領(lǐng)域，逐步將開放領(lǐng)域從制造業(yè)拓展至服務(wù)業(yè)，以擴大開放促進產(chǎn)業(yè)升級。應(yīng)加快推進對外開放體制機制創(chuàng)新，推行富有競爭力的對外開放政策，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境和營商環(huán)境，有序放寬市場準(zhǔn)入，將吸引外資由以往以制造業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐灾懈叨酥圃鞓I(yè)和金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)為主。服務(wù)國家重大區(qū)域戰(zhàn)略融合發(fā)展，助力塑造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局服務(wù)國家區(qū)域戰(zhàn)略頂層設(shè)計，助力重大區(qū)域戰(zhàn)略融合發(fā)展。充分發(fā)揮“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略與四大板塊疊加效應(yīng)，促進區(qū)域間相互融通補充

29、。助力國家建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制，在顯著縮小區(qū)域發(fā)展差距、推動基本公共服務(wù)均等化、均衡基礎(chǔ)設(shè)施通達程度、提升人民基本生活保障水平等重點領(lǐng)域發(fā)揮重要作用，為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系和滿足人民日益增長的美好生活需要提供重要支撐。以疏解北京非首都功能為重點推進京津冀協(xié)同發(fā)展，以香港、澳門、廣州、深圳為中心引領(lǐng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，推動?xùn)|部沿海發(fā)達地區(qū)改革創(chuàng)新、新舊動能轉(zhuǎn)換和區(qū)域一體化發(fā)展。助力打造新時代西部大開發(fā)新格局，落實東北老工業(yè)基地振興舉措，在提高地區(qū)自我發(fā)展能力、加快培育新動能、構(gòu)建區(qū)域新增長極新增長帶方面不斷前進。通過推進“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶建設(shè)，推動陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向開放，助力東

30、中西部地區(qū)形成連接更加緊密的區(qū)域合作關(guān)系。在國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)變革、布局重塑背景下，重點關(guān)注中西部地區(qū)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)梯度發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)集聚等方面的建設(shè)進程和發(fā)展機遇，積極參與我國區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級進程，促進我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向更高水平、更高質(zhì)量邁進。關(guān)注消費和新興產(chǎn)業(yè)增長點，促進我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化和新動能加快集聚隨著我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，傳統(tǒng)重工業(yè)和高投資高增長模式已不再適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展的需要。居民收入水平的提高、對消費品質(zhì)要求的提升和新一輪產(chǎn)業(yè)變革的到來使得消費增長和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為我國經(jīng)濟發(fā)展新的驅(qū)動力量，并正在改變和優(yōu)化著我國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和增長動能，成為我國未來經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域。各

31、地要深入了解和研究居民收入變化、居民消費結(jié)構(gòu)變化以及消費發(fā)展趨勢變化情況，順應(yīng)居民消費升級的大趨勢，在旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老、教育培訓(xùn)等居民重點消費領(lǐng)域，不斷增加消費市場產(chǎn)品和服務(wù)供給能力，提升產(chǎn)品和服務(wù)消費品質(zhì)。針對東部發(fā)達地區(qū)重點推動產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，不斷創(chuàng)造出消費新熱點和新模式，更好滿足居民多元化、個性化的消費需求；針對中西部地區(qū)居民消費特點，重點增加消費產(chǎn)品和服務(wù)供給，進一步挖掘和釋放居民消費潛力。重點關(guān)注新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移情況，推動形成區(qū)域間產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展新格局。東部地區(qū)重點關(guān)注創(chuàng)新發(fā)展和新興產(chǎn)業(yè)集聚情況，在新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、人工智能、新能源等高技術(shù)和新興產(chǎn)

32、業(yè)領(lǐng)域加大投資力度， 搶占我國未來產(chǎn)業(yè)競爭的制高點；中西部地區(qū)應(yīng)積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和培育經(jīng)濟增長新動能，加大對產(chǎn)業(yè)向中高端發(fā)展的支持力度，助力加快我國產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級進程和新動能集聚發(fā)展。改善中西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高中西部地區(qū)交通和通信水平隨著“一帶一路”建設(shè)的不斷推進，我國東西雙向開放水平得到進一步提升， 尤其是中西部地區(qū)在參與“一帶一路”沿線國家產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能合作上增長迅猛，進一步釋放了發(fā)展?jié)摿?。但長期以來中西部地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的落后狀況正日益制約其進一步發(fā)展，尤其在交通和信息基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的短板更為突出，成為阻礙中西部地區(qū)要素流動、信息溝通、資源優(yōu)化配置的主要瓶頸。中西部地區(qū)處于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

33、的洼地，未來發(fā)展空間巨大。持續(xù)推進中西部地區(qū)重點交通和通信建設(shè)項目，創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資機制，充分發(fā)揮 PPP 模式的融資作用，加大對交通和通信領(lǐng)域建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。在交通領(lǐng)域，大力支持公路、鐵路、水路和機場等全方位、立體化的交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，尤其是連接?xùn)|中西部重點城市和“一帶一路”重要節(jié)點城市的交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；在通信領(lǐng)域，重點加大中西部城市基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)，進一步擴大 4G 網(wǎng)絡(luò)的覆蓋率和互聯(lián)網(wǎng)普及率，使更方便快捷的通信服務(wù)惠及更多的中西部地區(qū)人民。加快完善基本公共服務(wù)體系，推進基本公共服務(wù)均等化建設(shè)基本公共教育方面，支持中西部高?；A(chǔ)能力建設(shè)，優(yōu)先支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地

34、區(qū)等教育基礎(chǔ)薄弱地區(qū)改善基本辦學(xué)條件，提升深度貧苦地區(qū)教育信息化水平以改善教育教學(xué)質(zhì)量；增加教師編制、提高教師待遇， 組織優(yōu)質(zhì)教育培訓(xùn)資源，幫助邊遠地區(qū)改善學(xué)校學(xué)科教師缺乏、教師專業(yè)知識不足、教學(xué)能力不夠、教學(xué)質(zhì)量較差等狀況?；踞t(yī)療服務(wù)方面，加快改善區(qū)域醫(yī)療資源的非均衡配置狀況，加大對農(nóng)村及中西部相對落后地區(qū)的財政扶持力度，在中西部人口密度較高的地區(qū)配置較多較好醫(yī)療資源；加強高層次醫(yī)療人才隊伍建設(shè)，鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生人員到農(nóng)村和中西部欠發(fā)達地區(qū)從事醫(yī)療工作，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療人力資源流動，提高中西部地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生人才的專業(yè)技能水平；東部地區(qū)應(yīng)支持民營醫(yī)院發(fā)展，鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與社會醫(yī)療服務(wù)提供，解決東

35、部地區(qū)床位緊張等問題。以“股田制”為新動力加快推動農(nóng)村土地制度及生產(chǎn)方式改革黨的十九大報告及 2018 年中央一號文件，都強調(diào)要大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略， 要按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制和政策體系。當(dāng)前，我國各地的城市和農(nóng)村都進入了一個全面轉(zhuǎn)型的新階段，農(nóng)村也迎來了前所未有的發(fā)展機遇。各地應(yīng)在城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)上， 開辟農(nóng)村發(fā)展新空間，發(fā)揮鄉(xiāng)村的動力機制作用，促進城鄉(xiāng)雙向互動，既是農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮的需要，也是推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要途徑。各地可以“股田制”為新動力加快推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)有效對接。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是城鄉(xiāng)

36、互動的內(nèi)在動力，旨在通過深化農(nóng)村土地和房屋產(chǎn)權(quán)制度改革，建立健全歸屬明晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，完善市場化配置資源機制，逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制性障礙，推動農(nóng)村資產(chǎn)資本化?，F(xiàn)階段，為真正釋放農(nóng)村生產(chǎn)要素活力，加快推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)有效對接、互動融合發(fā)展，各地可嘗試在搞好土地承包權(quán)、宅基地和其他不動產(chǎn)確權(quán)登記的基礎(chǔ)上，致力于構(gòu)建基于“股田制”（承包權(quán)入股）及國外資本、城市資本入股的“農(nóng)業(yè)發(fā)展公司”，進而推動鄉(xiāng)村管理“民主化、法治化”，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式“工業(yè)化”，農(nóng)民身份“工人化”、“市民化”，農(nóng)村面貌“社區(qū)化”。加強生態(tài)文明建設(shè)，大力推動綠色發(fā)展當(dāng)前，我國生態(tài)環(huán)境形勢依然

37、十分嚴(yán)峻，生態(tài)環(huán)境保護仍滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展，是全面建成小康社會的突出短板。全國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本改善是一個長期奮斗的過程，既要有決心和信心，也要有耐心和恒心，要按照黨的十九大決策部署， 堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。推動新時代綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)，一是建立健全以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系，不斷創(chuàng)新綠色治理方式，將綠色發(fā)展理念融入新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化全過程和各方面；二是建立健全以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障的生態(tài)文明制度體系，不斷深化和推進生態(tài)文明體制改革，加強頂層設(shè)計，建立責(zé)任追究制度；三是建立健全以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的目標(biāo)責(zé)任體系以及以生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和環(huán)境

38、風(fēng)險有效防控為重點的生態(tài)安全體系，設(shè)定并嚴(yán)守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護紅線，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、深入實施水污染防治行動計劃、全面落實土壤污染防治行動計劃。加強基礎(chǔ)研究投入，提升關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)水平近年來，我國科技創(chuàng)新能力不斷增強，但在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域與其他科技強國相比仍有明顯差距。從整個科技創(chuàng)新鏈條看，基礎(chǔ)研究領(lǐng)域短板最為明顯，具體表現(xiàn)為重大原創(chuàng)性成果缺乏、頂尖基礎(chǔ)研究人才和團隊較匱乏、投入總體不足、環(huán)境待優(yōu)化等問題。為加快推動我國由科技創(chuàng)新大國向科技創(chuàng)新強國邁進，應(yīng)加強基礎(chǔ)研究領(lǐng)域投入，增強基礎(chǔ)研究能力，提升關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)水平。一是加強應(yīng)用基礎(chǔ)研究， 圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展和國家安全的

39、重大需求，突出關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，在農(nóng)業(yè)、材料、能源、網(wǎng)絡(luò)信息、制造與工程等領(lǐng)域和行業(yè)集中力量攻克一批重大科學(xué)問題；二是發(fā)揮國家自然科學(xué)基金支持源頭創(chuàng)新的重要作用，更加聚焦基礎(chǔ)學(xué)科和前沿探索，支持人才和團隊建設(shè)；三是深化基礎(chǔ)研究國際合作，加大國家科技計劃開放力度，支持海外專家牽頭或參與國家科技計劃項目，吸引國際高端人才來華開展聯(lián)合研究，加快提升我國基礎(chǔ)科學(xué)研究水平和原始創(chuàng)新能力。目錄 HYPERLINK l _bookmark0 第一部分編制說明1 HYPERLINK l _bookmark1 研究的目的與意義1 HYPERLINK l _bookmark

40、2 指標(biāo)的設(shè)計與選取2 HYPERLINK l _bookmark3 關(guān)于本研究所采用方法論的有關(guān)說明3 HYPERLINK l _bookmark4 第二部分 中國各省級區(qū)域 12 大類經(jīng)濟社會指標(biāo)對比5 HYPERLINK l _bookmark5 生產(chǎn)力水平7 HYPERLINK l _bookmark6 地區(qū)生產(chǎn)總值（GRP）7 HYPERLINK l _bookmark7 人均地區(qū)生產(chǎn)總值8 HYPERLINK l _bookmark8 經(jīng)濟增長速度9 HYPERLINK l _bookmark9 經(jīng)濟結(jié)構(gòu)10 HYPERLINK l _bookmark10 服務(wù)業(yè)比重10 HYPE

41、RLINK l _bookmark11 投資率11 HYPERLINK l _bookmark12 消費率12 HYPERLINK l _bookmark13 城鎮(zhèn)化率13 HYPERLINK l _bookmark14 宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定14 HYPERLINK l _bookmark15 通貨膨脹率14 HYPERLINK l _bookmark16 國民儲蓄率15 HYPERLINK l _bookmark17 赤字率16 HYPERLINK l _bookmark18 公共債務(wù)占生產(chǎn)總值比重17 HYPERLINK l _bookmark19 基礎(chǔ)設(shè)施18 HYPERLINK l _book

42、mark20 人均年用電量18 HYPERLINK l _bookmark21 公路網(wǎng)密度19 HYPERLINK l _bookmark22 鐵路網(wǎng)密度20 HYPERLINK l _bookmark23 人均民用航空旅客運輸量21 HYPERLINK l _bookmark24 移動互聯(lián)網(wǎng)普及率22 HYPERLINK l _bookmark25 電話普及率23 HYPERLINK l _bookmark26 基礎(chǔ)生態(tài)資源24 HYPERLINK l _bookmark27 人均淡水資源量24 HYPERLINK l _bookmark28 人均耕地面積25 HYPERLINK l _bo

43、okmark29 森林覆蓋率26 HYPERLINK l _bookmark30 人均石油、天然氣、煤炭儲量27 HYPERLINK l _bookmark31 人均鐵礦石儲量29 HYPERLINK l _bookmark32 健康與基礎(chǔ)教育30 HYPERLINK l _bookmark33 人口自然增長率30中國民生銀行研究院 HYPERLINK l _bookmark34 預(yù)期壽命31 HYPERLINK l _bookmark35 萬人醫(yī)師數(shù)32 HYPERLINK l _bookmark36 萬人病床數(shù)33 HYPERLINK l _bookmark37 萬人專任教師數(shù)34 HYP

44、ERLINK l _bookmark38 文盲率36 HYPERLINK l _bookmark39 高等教育37 HYPERLINK l _bookmark40 高中以上學(xué)歷人口比重37 HYPERLINK l _bookmark41 大專以上學(xué)歷人口比重38 HYPERLINK l _bookmark42 萬人在校研究生數(shù)39 HYPERLINK l _bookmark43 8. 財政40 HYPERLINK l _bookmark44 財政收入占生產(chǎn)總值的比重40 HYPERLINK l _bookmark45 人均稅收收入41 HYPERLINK l _bookmark46 稅收收入占

45、生產(chǎn)總值的比重42 HYPERLINK l _bookmark47 金融市場43 HYPERLINK l _bookmark48 金融行業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重43 HYPERLINK l _bookmark49 銀行業(yè)貸款余額與生產(chǎn)總值的比例44 HYPERLINK l _bookmark50 股票市場交易額與生產(chǎn)總值的比例45 HYPERLINK l _bookmark51 保費收入與生產(chǎn)總值的比例46 HYPERLINK l _bookmark52 環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展47 HYPERLINK l _bookmark53 省會城市細(xì)顆粒物（PM2.5）年平均濃度47 HYPERLINK l _

46、bookmark54 單位GDP 廢水排放量48 HYPERLINK l _bookmark55 單位GDP 一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量49 HYPERLINK l _bookmark56 單位GDP 電力消費量50 HYPERLINK l _bookmark57 就業(yè)與勞動市場51 HYPERLINK l _bookmark58 失業(yè)率51 HYPERLINK l _bookmark59 適齡勞動人口比重52 HYPERLINK l _bookmark60 平均工資水平53 HYPERLINK l _bookmark61 最低工資水平54 HYPERLINK l _bookmark62 知識經(jīng)濟

47、與創(chuàng)新55 HYPERLINK l _bookmark63 R&D 經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比重55 HYPERLINK l _bookmark64 R&D 人員全時當(dāng)量56 HYPERLINK l _bookmark65 萬人專利授權(quán)量57 HYPERLINK l _bookmark66 人均技術(shù)市場成交額58 HYPERLINK l _bookmark67 高技術(shù)產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入占生產(chǎn)總值比重59 HYPERLINK l _bookmark68 第三部分 中國各省級區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的特點及問題60 HYPERLINK l _bookmark69 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，發(fā)展不平衡不充分問題依然

48、比較突出60 HYPERLINK l _bookmark70 服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長貢獻率不斷提高，但區(qū)域間發(fā)展不平衡問題突出61II HYPERLINK l _bookmark71 中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保持較快增長，但區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)分化62 HYPERLINK l _bookmark72 基礎(chǔ)公共服務(wù)進一步改善，地區(qū)間差距較大64 HYPERLINK l _bookmark73 人口自然增長率增速放緩，人口文化素質(zhì)持續(xù)改善64 HYPERLINK l _bookmark74 財政收入增速加快，地區(qū)間財力差距較大65 HYPERLINK l _bookmark75 人口紅利進一步減弱，勞動收入地區(qū)差距

49、有所縮小66 HYPERLINK l _bookmark76 科技研發(fā)投入水平明顯提升，關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域有待突破66 HYPERLINK l _bookmark77 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展任務(wù)仍然艱巨68 HYPERLINK l _bookmark78 第四部分 政策建議69 HYPERLINK l _bookmark79 建立現(xiàn)代化政府治理體系，按照“四分法”全面認(rèn)識政府與市場的關(guān)系69 HYPERLINK l _bookmark80 大力推進以“四個三”為整體框架的全面改革70 HYPERLINK l _bookmark81 拓展對外開放新優(yōu)勢，塑造多層次開放新格局71 H

50、YPERLINK l _bookmark82 服務(wù)國家重大區(qū)域戰(zhàn)略融合發(fā)展，助力塑造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局72 HYPERLINK l _bookmark83 關(guān)注消費和新興產(chǎn)業(yè)增長點，促進我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化和新動能加快集聚72 HYPERLINK l _bookmark84 改善中西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高中西部地區(qū)交通和通信水平73 HYPERLINK l _bookmark85 加快完善基本公共服務(wù)體系，推進基本公共服務(wù)均等化建設(shè)74 HYPERLINK l _bookmark86 以“股田制”為新動力加快推動農(nóng)村土地制度及生產(chǎn)方式改革74 HYPERLINK l _bookmark87 加強生態(tài)

51、文明建設(shè)，大力推動綠色發(fā)展75 HYPERLINK l _bookmark88 加強基礎(chǔ)研究投入，提升關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)水平76第一部分編制說明研究的目的與意義黨的十九大提出，中國特色社會主義新時代下的“主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，解決好這對主要矛盾，將是我國未來一段時期的重要任務(wù)。為貫徹十九大精神，正確把握新時代主要矛盾，決勝全面建成小康社會、進而全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國，需要全面認(rèn)識和分析我國社會經(jīng)濟各方面發(fā)展的現(xiàn)狀，從需求和供給兩端入手，全面提升我國在全球的競爭力。改革開放 40 年以來，中國取得了舉世矚目的成就， 但各地區(qū)的發(fā)展水平仍然

52、很不均衡，東、中、西部在資源稟賦、經(jīng)濟社會發(fā)展、人民生活等方面差異較大，為了更好地了解各地區(qū)的發(fā)展形勢，有針對性地制定下一步的發(fā)展計劃，就必須準(zhǔn)確地衡量當(dāng)今中國各省級區(qū)域在經(jīng)濟社會發(fā)展各方面的發(fā)展水平，并對比其與全國水平以及與發(fā)達國家水平之間的差距。在研究中，我們參考了現(xiàn)有的一些研究成果，包括“世界經(jīng)濟論壇全球競爭力指數(shù)（GCI）”、“中國國家競爭力報告”、國家統(tǒng)計局發(fā)布的“綜合發(fā)展指數(shù)（CDI）”、“中國省域競爭力指數(shù)”等，最終形成了涵蓋經(jīng)濟社會發(fā)展、人民生活、資源環(huán)境等方面的 12 個大類共 50 項指標(biāo)。根據(jù)這些指標(biāo)對中國各省級區(qū)域進行比較研究，形成了中國各省級區(qū)域發(fā)展對比啟示及政策建議

53、研究報告（以下簡稱“本研究”）。除本研究外，我們還編制了中國與世界主要經(jīng)濟體發(fā)展對比啟示及政策建議（2018）報告，以便將中國各大類指標(biāo)與世界主要經(jīng)濟體進行比較，從國家層面找準(zhǔn)中國在世界的定位。指標(biāo)的設(shè)計與選取本研究的指標(biāo)設(shè)計主要參考了世界經(jīng)濟論壇全球競 爭力指數(shù)（GCI）以及國家統(tǒng)計局發(fā)布的綜合發(fā)展指數(shù)（CDI） 的指標(biāo)設(shè)計思路。下面簡要介紹以上兩個指標(biāo)體系：世界經(jīng)濟論壇全球競爭力指數(shù)（GCI）GCI 指數(shù)主要分為 12 個支柱（pillars），分別是：1. 制度；2. 基礎(chǔ)設(shè)施；3. 宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定性；4. 健康與基礎(chǔ)教育；5. 高等教育；6. 商品市場效率；7. 勞動力市場效率；8. 金

54、融市場發(fā)展；9. 技術(shù)準(zhǔn)備度；10. 市場規(guī)模；11. 商業(yè)成熟度；12. 創(chuàng)新。將以上 12 個支柱劃入到三大類驅(qū)動因素下，其中前 4 個支柱為要素驅(qū)動因素，支柱 5 到 10 為效率驅(qū)動因素，支柱 11 和 12 為創(chuàng)新驅(qū)動因素。該指標(biāo)體系認(rèn)為一國的經(jīng)濟發(fā)展階段可以分為要素驅(qū)動、效率驅(qū)動和創(chuàng)新驅(qū)動三個階段，判斷標(biāo)準(zhǔn)為人均GDP。不同階段的國家，其要素驅(qū)動、效率驅(qū)動和創(chuàng)新驅(qū)動對應(yīng)的支柱賦予的權(quán)重也所有不同。最后，通過對各個支柱下各項指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化評分并將其進行加權(quán)平均后得出一國的整體競爭力水平總指標(biāo)。國家統(tǒng)計局綜合發(fā)展指數(shù)（CDI）為了改變單一以 GDP 來衡量各地區(qū)發(fā)展程度的狀況， 國家統(tǒng)計

55、局構(gòu)建了一套綜合發(fā)展評價指標(biāo)體系（CDI）。該指標(biāo)體系為三級指標(biāo)體系，包括 6 大類一級指標(biāo)， 以及對應(yīng)的二級、三級指標(biāo)，其中一級指標(biāo)包括：經(jīng)濟發(fā)展、民生改善、社會發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、科技創(chuàng)新和公眾評價?？傊笖?shù)是從經(jīng)濟發(fā)展、民生改善、社會發(fā)展、生態(tài)建 設(shè)和科技創(chuàng)新五個維度測量的綜合性指數(shù)，每一維度都由 相應(yīng)方面的分指數(shù)構(gòu)成，每個分指數(shù)又由若干個指標(biāo)合成。通過層層加權(quán)平均合成總指數(shù)，作為衡量一個地區(qū)發(fā)展水 平的指標(biāo)。本研究的指標(biāo)體系設(shè)計本研究綜合了以上兩項研究的指標(biāo)設(shè)計思路，提出了12 大類的指標(biāo)體系，主要原則如下：結(jié)合中國國情以及數(shù)據(jù)的可獲得性等因素，對世界經(jīng)濟論壇 GCI 指標(biāo)體系進行了一定刪減

56、，弱化了對于競爭力的衡量，加強了對于綜合發(fā)展水平的衡量。借鑒世界經(jīng)濟論壇關(guān)于經(jīng)濟發(fā)展驅(qū)動因素的理論，對國家統(tǒng)計局 CDI 指數(shù)進行了豐富。對于部分細(xì)項指標(biāo)，為了便于將國內(nèi)外指標(biāo)的口徑進行統(tǒng)一，兼顧數(shù)據(jù)的及時性和可獲得性，對細(xì)項指標(biāo)進行了精簡，部分指標(biāo)口徑也經(jīng)過了處理。按照以上原則，本研究構(gòu)建了 12 大類共 50 項的指標(biāo)體系，如下表所示：本研究的指標(biāo)體系分類要素驅(qū)動類效率驅(qū)動類創(chuàng)新驅(qū)動類經(jīng)濟發(fā)展類1、生產(chǎn)力水平3、宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定2、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)社會發(fā)展類4、基礎(chǔ)設(shè)施生態(tài)建設(shè)類5、基礎(chǔ)自然資源10、環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展民生改善類6、健康與基礎(chǔ)教育11、就業(yè)與勞動力市場科技創(chuàng)新類7、高等教育12、知識經(jīng)濟

57、與創(chuàng)新財政金融類8、財政9、金融從表中可以看出，借鑒世界經(jīng)濟論壇 GCI 的指標(biāo)體系構(gòu)建思路，本研究的 12 大類指標(biāo)，也可歸入要素驅(qū)動、效率驅(qū)動和創(chuàng)新驅(qū)動三大類驅(qū)動因素之中。同時，對應(yīng)國家統(tǒng)計局 CDI 的指標(biāo)體系，本研究的 12 大類指標(biāo)也可歸入經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、民生改善和科技創(chuàng)新五個方面。此外，為突出本研究的特色，還加入了財政金融方面，分為財政、金融兩大類指標(biāo)，屬于效率驅(qū)動類。此外，部分細(xì)項指標(biāo)還借鑒了“中國國家競爭力報告”、“中國省域競爭力指數(shù)”等研究。3. 關(guān)于本研究所采用方法論的有關(guān)說明本研究不進行分指標(biāo)的加權(quán)平均匯總，也不側(cè)重于進行總指標(biāo)的排名有別于現(xiàn)有的關(guān)于競爭力排

58、名和綜合發(fā)展水平排名研究采用的通過對層層指標(biāo)進行加權(quán)平均后匯總排名的方法，本研究并不將重點放在加權(quán)平均和排名上。主要基于以下幾點考慮：一是總指標(biāo)的排名雖然能形成綜合的評判，但更直接的感受往往被層層加權(quán)平均的數(shù)據(jù)處理過程所遮蔽。本研究的主要目的在于針對每一個方面找出差距，形成直觀感受，有針對性地提出政策建議。二是各項指標(biāo)的權(quán)重設(shè)定往往存在主觀因素，可能影響匯總指標(biāo)的客觀性。三是通過加權(quán)平均匯總指標(biāo)的方法需要對所有指標(biāo)的數(shù)據(jù)公布年份保持一致，而有些數(shù)據(jù)公布有很大的延時性，這使得加權(quán)匯總往往只能使用上一年甚至上兩年的數(shù)據(jù)，一些最新公布的數(shù)據(jù)不能得到及時反映。關(guān)于本研究與中國與世界主要經(jīng)濟體發(fā)展對比啟

59、示及政策建議存在部分指標(biāo)與口徑不同的問題為便于將世界各主要經(jīng)濟體與中國各省級區(qū)域的類 似指標(biāo)進行直接或間接（指可以通過單位換算）的比較， 在設(shè)計兩個研究的指標(biāo)體系時，盡量保證了指標(biāo)的統(tǒng)一性。但由于國內(nèi)外部分指標(biāo)的統(tǒng)計方法和口徑差異過大，本研 究與中國與世界主要經(jīng)濟體發(fā)展對比啟示及政策建議在保持大部分指標(biāo)及統(tǒng)計口徑一致的前提下，部分指標(biāo)體 系及口徑仍難以避免存在一定差異，詳見附錄。第二部分中國各省級區(qū)域 12 大類經(jīng)濟社會指標(biāo)對比為了準(zhǔn)確衡量我國各省級區(qū)域在經(jīng)濟社會發(fā)展、人民生活、環(huán)境資源等各方面的差距，本研究篩選了生產(chǎn)力水平、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)自然資源、基礎(chǔ)設(shè)施、財政、金融市場、知識經(jīng)濟與創(chuàng)新等

60、12 大類共 50 項分指標(biāo)構(gòu)建分析體系，具體指標(biāo)見下表。后文將按照上述指標(biāo)對我國 31 個省級區(qū)域的發(fā)展水平進行全面橫向?qū)Ρ确治觯⒏魇〉闹笜?biāo)與全國平均水平、全球平均水平進行對比。指標(biāo)大類分項指標(biāo)名稱1.1 地區(qū)生產(chǎn)總值（GRP）1. 生產(chǎn)力水平1.2 人均地區(qū)生產(chǎn)總值1.3 經(jīng)濟增長速度2.1 服務(wù)業(yè)比重2. 經(jīng)濟結(jié)構(gòu)2.2 投資率2.3 消費率2.4 城鎮(zhèn)化率3.1 通貨膨脹率3. 宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定3.2 國民儲蓄率赤字率公共債務(wù)占生產(chǎn)總值比重4.1 人均年用電量4.2 公路網(wǎng)密度4. 基礎(chǔ)設(shè)施4.3 鐵路網(wǎng)密度4.4 （人均）民用航空旅客運輸量4.5 移動互聯(lián)網(wǎng)普及率4.6 電話普及率5