淺談從貴州培訓(xùn)窩案看農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)模式

1、淺談從貴州培訓(xùn)窩案看農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)形式論文關(guān)鍵詞:培訓(xùn)窩案農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)形式論文摘要:雖然政府加大了農(nóng)民工培訓(xùn)力度,但是效果并不理想,貴州培訓(xùn)窩案暴露出不少問(wèn)題,本文以此為例,引出對(duì)當(dāng)前培訓(xùn)形式傳統(tǒng)形式、培訓(xùn)券形式中所存在問(wèn)題的分析,并在此根底上提出了筆者所設(shè)計(jì)的農(nóng)民工培訓(xùn)多元治理形式,希望能克制當(dāng)前培訓(xùn)形式的弊端,讓農(nóng)民工獲得市場(chǎng)需要的的技能,最終實(shí)現(xiàn)就業(yè)。2022年起,貴州省勞保部門(mén)便開(kāi)展了農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)工作。至2022年底,全省共撥付培訓(xùn)資金3.75億元,相當(dāng)于這兩年中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付就業(yè)資金的33%。1可見(jiàn)政府是高度重視農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)的。然而,貴州省檢察院在全省社保系統(tǒng)查處了系列培訓(xùn)貪污

2、窩案,共立案查處案件150余件、涉案170余人,涉案人員中既有基層辦事員,也有像省勞障廳原副廳長(zhǎng)楊錦福這樣的高官,真是讓人觸目驚心。一、貴州培訓(xùn)窩案問(wèn)題解析貴州之所以發(fā)生如此“大規(guī)模的培訓(xùn)窩案,其問(wèn)題主要出在政府、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)方面。(一)政府方面存在的問(wèn)題首先,未正確樹(shù)立施行農(nóng)民工培訓(xùn)工程的根本目的。其次,未做好施行農(nóng)民工培訓(xùn)工程的相關(guān)準(zhǔn)備工作。最后,未協(xié)調(diào)好搞農(nóng)民工培訓(xùn)的各部門(mén)間關(guān)系,勞保部門(mén)及少數(shù)官員權(quán)利過(guò)分集中。(二)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)方面的問(wèn)題培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自身資質(zhì)普遍較低,自律性缺乏。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供的“產(chǎn)品質(zhì)量較差,且較多采用“非常規(guī)渠道進(jìn)展競(jìng)爭(zhēng),因此可供農(nóng)民工選擇的范圍較窄。當(dāng)然農(nóng)民工自身也存在一些問(wèn)題

3、,如參加培訓(xùn)的態(tài)度不端正。二、當(dāng)前培訓(xùn)形式分析(一)傳統(tǒng)培訓(xùn)形式總的來(lái)說(shuō),貴州出現(xiàn)培訓(xùn)窩案是由于:一者,政府設(shè)計(jì)的培訓(xùn)制度不合理;二者,貴州省各級(jí)地方政府所采用的傳統(tǒng)形式存在固有的缺陷。傳統(tǒng)形式中由政府直接補(bǔ)貼培訓(xùn)機(jī)構(gòu),然后培訓(xùn)機(jī)構(gòu)再組織農(nóng)民工進(jìn)展培訓(xùn)的培訓(xùn)形式(即“政府培訓(xùn)機(jī)構(gòu)農(nóng)民工形式)中,政府、農(nóng)民工是委托者,培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是代理者,由于委托者與代理者之間信息不對(duì)稱(chēng),極易出現(xiàn)“逆向選擇和“道德風(fēng)險(xiǎn)情況,因此委托者對(duì)于代理者進(jìn)展監(jiān)視難度較大,培訓(xùn)難免會(huì)走樣。培訓(xùn)效果可想而知,即便培訓(xùn)效果比擬好,農(nóng)民工純熟掌握了培訓(xùn)技能,其中也不可防止的存在一個(gè)問(wèn)題針對(duì)性較差,即解決農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題,然而,政府開(kāi)展

4、就業(yè)培訓(xùn)的目的是通過(guò)培訓(xùn)讓農(nóng)民工掌握一些技能進(jìn)而實(shí)現(xiàn)就業(yè)。(二)培訓(xùn)券形式隨著傳統(tǒng)形式暴露出針對(duì)性、實(shí)用性和有效性缺乏等問(wèn)題,浙江在借鑒美國(guó)教育券的根底上,于2022年首先施行了培訓(xùn)券制度,開(kāi)場(chǎng)運(yùn)用培訓(xùn)券開(kāi)展農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn),以期克制傳統(tǒng)形式所暴露出的問(wèn)題。2021年金融危機(jī)席卷全球之后,大量農(nóng)民工返鄉(xiāng),于是各地紛紛借助培訓(xùn)券這個(gè)工具培訓(xùn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工,便逐漸形成了培訓(xùn)券形式。其運(yùn)行方式為:第一步,政府根據(jù)本轄區(qū)的情況,選定符合標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu),向社會(huì)公布;然后確定培訓(xùn)對(duì)象及其數(shù)量,制作一定面額的培訓(xùn)券。第二步,政府向培訓(xùn)對(duì)象發(fā)培訓(xùn)券,需要者憑相關(guān)證件到政府部門(mén)領(lǐng)取培訓(xùn)券。第三步,持券人選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和

5、培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)。第四步,培訓(xùn)機(jī)構(gòu)展開(kāi)培訓(xùn),培訓(xùn)完畢后收取培訓(xùn)券。第五步,培訓(xùn)機(jī)構(gòu)到政府部門(mén)兌付培訓(xùn)資金。培訓(xùn)券形式較傳統(tǒng)形式有其優(yōu)勢(shì):農(nóng)民工有更多項(xiàng)選擇擇權(quán),可在一定區(qū)域內(nèi)自由選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè),此時(shí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間競(jìng)爭(zhēng)更劇烈,它們?yōu)楂@得農(nóng)民工的培訓(xùn)券,不得不降低價(jià)格并進(jìn)步培訓(xùn)質(zhì)量以吸引農(nóng)民工,此時(shí)政府可實(shí)現(xiàn)“低本錢(qián)高質(zhì)量績(jī)效。但是,從各地實(shí)行情況看,它也存在局限:由于各地的培訓(xùn)券制度幾乎都局限于縣、市區(qū)域內(nèi),很多地方難免會(huì)出現(xiàn)“供應(yīng)方缺陷2(即現(xiàn)成的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)不一定存在和賣(mài)方的競(jìng)爭(zhēng)程度比擬低)的情況與培訓(xùn)針對(duì)性、實(shí)用性仍顯缺乏的問(wèn)題。(三)農(nóng)民工培訓(xùn)多元治理形式筆者通過(guò)分析當(dāng)前我國(guó)兩種主要的農(nóng)民工培訓(xùn)形

6、式,設(shè)計(jì)了一種全新的培訓(xùn)形式,希望能揚(yáng)長(zhǎng)避短,有效克制農(nóng)民工培訓(xùn)中存在的一些主要難題,進(jìn)步培訓(xùn)質(zhì)量,解決農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題。筆者認(rèn)為,這種形式合適當(dāng)前多種就業(yè)群體,諸如大學(xué)畢業(yè)生和下崗工人等,只是針對(duì)不同的群體詳細(xì)操作細(xì)節(jié)得進(jìn)展相應(yīng)調(diào)整。運(yùn)行方式是:首先政府根據(jù)轄區(qū)情況,確定培訓(xùn)券發(fā)放對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)和培訓(xùn)券面額,制定相關(guān)保障制度。符合條件的農(nóng)民工領(lǐng)取培訓(xùn)券,此時(shí)其培訓(xùn)券有兩種去向:其一,選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)參加培訓(xùn),培訓(xùn)完畢后交付培訓(xùn)券,培訓(xùn)機(jī)構(gòu)向政府兌付資金;其二,持培訓(xùn)券去用工單位(主要為中小企業(yè))求職,假如用工單位錄用后那么收下培訓(xùn)券;此時(shí)用工單位也有兩種選擇,一是,向自己認(rèn)可的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)下訂單,讓

7、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)剛招錄的農(nóng)民工,在培訓(xùn)完畢之后,經(jīng)過(guò)相關(guān)各方對(duì)培訓(xùn)效果進(jìn)展評(píng)分之后,把培訓(xùn)券交給培訓(xùn)機(jī)構(gòu);二是,有條件的用工單位自己組織培訓(xùn),然后到政府兌付資金。需要指出的是:(1)培訓(xùn)券的通行范圍最好可以擴(kuò)大到省級(jí)區(qū)域乃至全國(guó)范圍,這樣可在一定程度上克制培訓(xùn)券形式中的“供應(yīng)方缺陷問(wèn)題。(2)用工單位主要為中小企業(yè),原因有二:一是,它們吸納的從業(yè)人數(shù)在各類(lèi)用工單位中占絕對(duì)多數(shù);二是,中小企業(yè)普遍因?yàn)橘Y金短缺而不愿錄用無(wú)技能、經(jīng)歷的求職者,求職者持有培訓(xùn)券求職,能在一定程度上幫它們解決培訓(xùn)資金問(wèn)題時(shí),中小企業(yè)錄用他們的可能性便會(huì)增大。(3)允許培訓(xùn)券可以流向培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用工單位,這樣二者之間無(wú)形地產(chǎn)生了競(jìng)爭(zhēng),此時(shí),無(wú)論是用工單位通過(guò)下訂單讓培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn),還是其自己組織培訓(xùn),培訓(xùn)效果應(yīng)該更具實(shí)用性、針對(duì)性和有效性,更能解決農(nóng)民工