助力中醫(yī)構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體行動(dòng)方案

1、助力中醫(yī)構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體行動(dòng)方案堅(jiān)持中西醫(yī)并重，提升中西醫(yī)結(jié)合能力，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同維 護(hù)人民健康。統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)中醫(yī)藥服務(wù)、人才、傳承創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、文 化、開(kāi)放開(kāi)展、深化改革等工作，形成促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)開(kāi)展的合力。、強(qiáng)化中醫(yī)藥開(kāi)展支撐保障.提升中醫(yī)藥信息化水平。依托現(xiàn)有資源持續(xù)推進(jìn)國(guó)家和省級(jí)中醫(yī)藥數(shù)據(jù)中心建設(shè)。優(yōu)化升級(jí)中醫(yī)館健康信息平臺(tái)，擴(kuò)大聯(lián)通范圍。 落實(shí)醫(yī)院信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范要求，推進(jìn)中醫(yī)醫(yī)院及中醫(yī)館健康信 息平臺(tái)規(guī)范接入全民健康信息平臺(tái)。加強(qiáng)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)應(yīng) 用服務(wù)的平安防護(hù)，增強(qiáng)自主可控技術(shù)應(yīng)用。開(kāi)展電子病歷系統(tǒng)應(yīng)用 水平分級(jí)評(píng)價(jià)和醫(yī)院信息互聯(lián)互通標(biāo)準(zhǔn)化成熟度測(cè)評(píng)。鼓勵(lì)中

2、醫(yī)辨證 論治智能輔助診療系統(tǒng)等具有中醫(yī)藥特色的信息系統(tǒng)研發(fā)應(yīng)用。.建立國(guó)家中醫(yī)藥綜合統(tǒng)計(jì)制度。逐步完善統(tǒng)計(jì)直報(bào)體系，建立 與衛(wèi)生健康統(tǒng)計(jì)信息共享機(jī)制。加強(qiáng)綜合統(tǒng)計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng) 一規(guī)范的國(guó)家中醫(yī)藥數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和資源目錄體系，建設(shè)國(guó)家、省級(jí)中醫(yī) 藥綜合統(tǒng)計(jì)信息平臺(tái)，建立統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)定期發(fā)布機(jī)制，穩(wěn)步推動(dòng)數(shù)據(jù)資 源共享開(kāi)放。.加強(qiáng)中醫(yī)藥法治建設(shè)。深入推進(jìn)中醫(yī)藥法貫徹實(shí)施，完善中醫(yī) 藥法相關(guān)配套制度。推動(dòng)制修訂相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，加強(qiáng)對(duì)地方性 法規(guī)建設(shè)的指導(dǎo)。進(jìn)一步推進(jìn)全國(guó)人大常委會(huì)中醫(yī)藥法執(zhí)法檢查報(bào)告 及審議意見(jiàn)落實(shí)工作。建立不良執(zhí)業(yè)記錄制度，將提供中醫(yī)藥健康服 務(wù)的機(jī)構(gòu)及其人員誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)和執(zhí)業(yè)情況依

3、法依規(guī)納入全國(guó)信用信息共 享平臺(tái)。強(qiáng)化中醫(yī)藥監(jiān)督執(zhí)法工作，健全長(zhǎng)效機(jī)制，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任， 加強(qiáng)人員培訓(xùn)，完善監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范，全面提高中醫(yī)藥監(jiān)督能力和水平。.深化中醫(yī)藥開(kāi)展。加強(qiáng)軍地雙方在中醫(yī)藥學(xué)科建設(shè)、科技創(chuàng)新、 人才培養(yǎng)等方面的合作，完善工作機(jī)制和政策措施，暢通信息交流渠 道，加快軍事中醫(yī)藥學(xué)科全面建設(shè)與開(kāi)展，提高軍隊(duì)中醫(yī)藥整體保障 水平。二、推動(dòng)中藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量開(kāi)展.加強(qiáng)中藥資源保護(hù)與利用。支持珍稀瀕危中藥材人工繁育。公 布實(shí)施中藥材種子管理方法。制定中藥材采收、產(chǎn)地加工、野生撫育 及仿野生栽培技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。完成第四次全國(guó)中藥資源普查，建立 全國(guó)中藥資源共享數(shù)據(jù)集和實(shí)物庫(kù)，并利用實(shí)物樣本建立中

4、藥材質(zhì)量 數(shù)據(jù)庫(kù)，編纂中國(guó)中藥資源大典。.加強(qiáng)道地藥材生產(chǎn)管理。制定發(fā)布全國(guó)道地藥材目錄，構(gòu)建中 藥材良種繁育體系。加強(qiáng)道地藥材良種繁育基地和生產(chǎn)基地建設(shè)，鼓 勵(lì)利用山地、林地推行中藥材生態(tài)種植，優(yōu)化生產(chǎn)區(qū)域布局和產(chǎn)品結(jié) 構(gòu)，開(kāi)展道地藥材產(chǎn)地和品質(zhì)快速檢測(cè)技術(shù)研發(fā)，集成創(chuàng)新、示范推廣一批以穩(wěn)定提升中藥材質(zhì)量為目標(biāo)的綠色生產(chǎn)技術(shù)和種植模式，制 定技術(shù)規(guī)范，形成全國(guó)道地藥材生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)道地藥材 的地理標(biāo)志保護(hù)，培育一批道地藥材知名品牌。.提升中藥產(chǎn)業(yè)開(kāi)展水平。健全中藥材種植養(yǎng)殖、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、 初加工規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系。鼓勵(lì)中藥材產(chǎn)業(yè)化、商品化和適度規(guī)?；_(kāi)展, 推進(jìn)中藥材規(guī)范化種植、養(yǎng)殖。鼓

5、勵(lì)創(chuàng)立以中藥材為主的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn) 業(yè)集群和以中藥材為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。制定實(shí)施全國(guó)中藥飲片炮 制規(guī)范，繼續(xù)推進(jìn)中藥炮制技術(shù)傳承基地建設(shè)，探索將具有獨(dú)特炮制 方法的中藥飲片納入中藥品種保護(hù)范圍。加強(qiáng)中藥材第三方質(zhì)量檢測(cè) 平臺(tái)建設(shè)。研究推進(jìn)中藥材、中藥飲片信息化追溯體系建設(shè)，強(qiáng)化多 部門協(xié)同監(jiān)管。加快中藥制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化建設(shè)，加強(qiáng) 技術(shù)集成和工藝創(chuàng)新，提升中藥裝備制造水平，加速中藥生產(chǎn)工藝、 流程的標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)代化。.加強(qiáng)中藥平安監(jiān)管。提升藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的中藥質(zhì)量評(píng)價(jià)能力， 建立健全中藥質(zhì)量全鏈條平安監(jiān)管機(jī)制，建設(shè)中藥外源性有害殘留物 監(jiān)測(cè)體系。加強(qiáng)中藥飲片源頭監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)銷售假劣中

6、藥飲片、 中成藥等違法違規(guī)行為。建立中成藥監(jiān)測(cè)、預(yù)警、應(yīng)急、召回、撤市、 淘汰的風(fēng)險(xiǎn)管理長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)中藥說(shuō)明書和標(biāo)簽管理，提升說(shuō)明書 臨床使用指導(dǎo)效果。三、深化中醫(yī)藥領(lǐng)域改革.建立符合中醫(yī)藥特點(diǎn)的評(píng)價(jià)體系。建立完善科學(xué)合理的中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、特色人才、臨床療效、科研成果等評(píng)價(jià)體系。健全公立中醫(yī) 醫(yī)院績(jī)效考核機(jī)制，常態(tài)化開(kāi)展三級(jí)和二級(jí)公立中醫(yī)醫(yī)院績(jī)效考核工 作。完善各類中醫(yī)臨床教學(xué)基地標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入制度。建立完善符合中醫(yī) 藥特點(diǎn)的人才評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化中醫(yī)思維與臨床能力考核，將會(huì)看病、 看好病作為中醫(yī)醫(yī)師的主要評(píng)價(jià)內(nèi)容。研究建立中醫(yī)藥人才表彰獎(jiǎng)勵(lì) 制度。研究?jī)?yōu)化中醫(yī)臨床療效評(píng)價(jià)體系，探索制定符合中醫(yī)藥規(guī)律

7、的 評(píng)價(jià)指標(biāo)。通過(guò)同行評(píng)議、引進(jìn)第三方評(píng)估等方式，完善有利于中醫(yī) 藥創(chuàng)新的科研評(píng)價(jià)機(jī)制。.健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。建立表達(dá)中醫(yī)醫(yī)院特點(diǎn)的現(xiàn)代醫(yī)院管 理制度，落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，推動(dòng)公立中醫(yī)醫(yī)院開(kāi)展方式 從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向提質(zhì)增效和中醫(yī)內(nèi)涵式特色開(kāi)展，運(yùn)行模式從粗放管 理轉(zhuǎn)向精細(xì)化管理，資源配置從注重物質(zhì)要素轉(zhuǎn)向更加注重人才技術(shù) 要素。推進(jìn)公立中醫(yī)醫(yī)院人事管理制度和薪酬分配制度改革，落實(shí)“兩個(gè)允許”要求。落實(shí)公立中醫(yī)醫(yī)院總會(huì)計(jì)師制度。建立完善中醫(yī) 醫(yī)療質(zhì)量管理與控制體系，推進(jìn)中醫(yī)病案質(zhì)量控制中心和中藥藥事管 理質(zhì)控中心建設(shè)。完善中醫(yī)醫(yī)院院感防控體系。構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系，改善中醫(yī)醫(yī)務(wù)人員工作環(huán)境和

8、條件，在全社會(huì)營(yíng)造尊重中醫(yī)的良好氛 圍。.完善中醫(yī)藥價(jià)格和醫(yī)保政策。建立以臨床價(jià)值和技術(shù)勞務(wù)價(jià)值 為主要依據(jù)、表達(dá)中醫(yī)藥特點(diǎn)的中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)衛(wèi)生技術(shù)評(píng)估體系，優(yōu) 化中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格政策。在醫(yī)療服務(wù)價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整中重點(diǎn)考慮中醫(yī) 醫(yī)療服務(wù)工程。醫(yī)療機(jī)構(gòu)炮制使用的中藥飲片、中藥制劑實(shí)行自主定 價(jià)，符合條件的按程序納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍。改善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán) 境，引導(dǎo)形成以質(zhì)量為導(dǎo)向的中藥飲片市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制。將符合條件的 中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)工程和中藥按程序納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍。探索符 合中醫(yī)藥特點(diǎn)的醫(yī)保支付方式，遴選和發(fā)布中醫(yī)優(yōu)勢(shì)病種，鼓勵(lì)實(shí)行 中西醫(yī)同病同效同價(jià)。一般中醫(yī)診療工程可繼續(xù)按工程付費(fèi)。繼續(xù)深 化中醫(yī)

9、藥參與按床日付費(fèi)、按人頭付費(fèi)等研究。支持保險(xiǎn)公司、中醫(yī) 藥機(jī)構(gòu)合作開(kāi)展健康管理服務(wù)，鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)中醫(yī)治未病等 保險(xiǎn)產(chǎn)品。.改革完善中藥注冊(cè)管理。優(yōu)化中藥臨床證據(jù)體系，建立中醫(yī)藥 理論、人用經(jīng)驗(yàn)和臨床試驗(yàn)“三結(jié)合”的中藥注冊(cè)審評(píng)證據(jù)體系，積 極探索建立中藥真實(shí)世界研究證據(jù)體系。探索中藥飲片備案、審批管 理，優(yōu)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥制劑注冊(cè)管理。推進(jìn)古代經(jīng)典名方目錄制定發(fā) 布，加快收載方劑的關(guān)鍵信息考證。.推進(jìn)中醫(yī)藥領(lǐng)域綜合改革。建設(shè)10個(gè)左右國(guó)家中醫(yī)藥綜合改 革示范區(qū)，鼓勵(lì)在服務(wù)模式、產(chǎn)業(yè)開(kāi)展、質(zhì)量監(jiān)管等方面先行先試， 打造中醫(yī)藥事業(yè)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量開(kāi)展高地。開(kāi)展全國(guó)基層中醫(yī)藥工作示 范市（縣）創(chuàng)立

10、工作。開(kāi)展醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng) 新開(kāi)展試點(diǎn)，發(fā)揚(yáng)基層首創(chuàng)精神，完善更好發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)的醫(yī) 改政策。四、基本原那么堅(jiān)持以人民為中心。把人民群眾生命平安和身體健康放在第一位, 加強(qiáng)服務(wù)體系和人才隊(duì)伍建設(shè)，提升中醫(yī)藥服務(wù)能力，充分發(fā)揮中醫(yī) 藥在治未病、重大疾病治療、疾病康復(fù)中的重要作用，全方位全周期 保障人民健康。堅(jiān)持遵循開(kāi)展規(guī)律。正確把握繼承與創(chuàng)新的關(guān)系，堅(jiān)持中醫(yī)藥原 創(chuàng)思維，堅(jiān)持創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性開(kāi)展，注重利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和方 法，深入開(kāi)掘中醫(yī)藥精華，在創(chuàng)新中形成新特色新優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)中醫(yī)藥 特色開(kāi)展。堅(jiān)持深化改革創(chuàng)新。破除體制機(jī)制和政策障礙，完善政策舉措和 評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，持續(xù)推

11、進(jìn)中醫(yī)藥領(lǐng)域改革創(chuàng)新，建立符合中醫(yī)藥特點(diǎn) 的服務(wù)體系、服務(wù)模式、管理模式、人才培養(yǎng)模式，推動(dòng)中醫(yī)藥事業(yè) 和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量開(kāi)展。堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。堅(jiān)持中西醫(yī)并重，提升中西醫(yī)結(jié)合能力，促 進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同維護(hù)人民健康。統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)中醫(yī)藥服務(wù)、人才、 傳承創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、文化、開(kāi)放開(kāi)展、深化改革等工作，形成促進(jìn)中醫(yī) 藥事業(yè)開(kāi)展的合力。五、規(guī)劃背景“十三五”期間，中醫(yī)藥開(kāi)展頂層設(shè)計(jì)加快完善，政策環(huán)境持續(xù) 優(yōu)化，支持力度不斷加大。2017年，中醫(yī)藥法施行。2019年，中共中 央、國(guó)務(wù)院印發(fā)關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新開(kāi)展的意見(jiàn)，國(guó)務(wù)院召 開(kāi)全國(guó)中醫(yī)藥大會(huì)。中醫(yī)藥服務(wù)體系進(jìn)一步健全，截至2020年底，全 國(guó)中醫(yī)醫(yī)院到達(dá)

12、5482家，每千人口公立中醫(yī)醫(yī)院床位數(shù)到達(dá)0. 68張, 每千人口衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中醫(yī)類別執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)到達(dá)0.48人，99%的 社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、98%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、90. 6%的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、 74. 5%的村衛(wèi)生室能夠提供中醫(yī)藥服務(wù)，設(shè)置中醫(yī)臨床科室的二級(jí)以上 公立綜合醫(yī)院占比到達(dá)86. 75%,備案中醫(yī)診所到達(dá)2.6萬(wàn)家。中醫(yī)藥 傳承開(kāi)展能力不斷增強(qiáng)，中醫(yī)藥防控心腦血管疾病、糖尿病等重大慢 病及重大傳染性疾病臨床研究取得積極進(jìn)展，屠呦呦研究員獲得國(guó)家 最高科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)，中醫(yī)藥人才培養(yǎng)體系持續(xù)完善，中成藥和中藥飲片 產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，第四次全國(guó)中藥資源普查基本完成，公民 中醫(yī)藥健康文化

13、素養(yǎng)水平達(dá)20. 69%o中醫(yī)藥開(kāi)放開(kāi)展取得積極成效，已傳播到196個(gè)國(guó)家和地區(qū)，中藥類商品進(jìn)出口貿(mào)易總額大幅增長(zhǎng)。 特別是新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，堅(jiān)持中西醫(yī)結(jié)合、中西藥并用，中醫(yī) 藥全面參與疫情防控救治，作出了重要貢獻(xiàn)。當(dāng)前，全球新冠肺炎疫情仍處于大流行狀態(tài)，新發(fā)傳染病不斷出 現(xiàn)，我國(guó)慢性病發(fā)病率總體呈上升趨勢(shì)，傳統(tǒng)傳染病防控形勢(shì)仍然嚴(yán) 峻。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展和生活水平提高，人民群眾更加重視生命平安 和健康質(zhì)量，健康需求不斷增長(zhǎng)，并呈現(xiàn)多樣化、差異化特點(diǎn)。有效 應(yīng)對(duì)多種健康挑戰(zhàn)、更好滿足人民群眾健康需求，迫切需要加快推進(jìn) 中醫(yī)藥事業(yè)開(kāi)展，更好發(fā)揮其在健康中國(guó)建設(shè)中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。同時(shí)也 應(yīng)看到，中醫(yī)藥開(kāi)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，中醫(yī)藥優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服 務(wù)資源總體缺乏，基層中醫(yī)藥服務(wù)能力仍較薄弱，中西醫(yī)協(xié)同作用發(fā) 揮不夠，中醫(yī)藥參與公共衛(wèi)生和應(yīng)急救治機(jī)制有待完善，傳承創(chuàng)新能 力有待持續(xù)增強(qiáng)，中藥材質(zhì)量良莠不齊，中醫(yī)藥特色人才培養(yǎng)質(zhì)量仍 需提升，符合中醫(yī)藥特點(diǎn)的政策體系需進(jìn)一步健全。六、助力構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體積