全球數(shù)字治理白皮書

1、 中國信通院全球數(shù)字治理白皮書（2020年） 在經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，保護(hù)主義、單邊主義上升的背景下，數(shù)字化驅(qū)動(dòng)的新一輪全球化仍蓬勃發(fā)展，已成為助力全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)全球交流與合作的重要?jiǎng)幽?。?shù)字全球化既是新一輪全球化的重要標(biāo)志，也帶來重大挑戰(zhàn)，呼喚構(gòu)建新的全球數(shù)字治理體系。隨著數(shù)字全球化的縱深發(fā)展，如何更好兼具效率與公平，協(xié)調(diào)不同治理主體間分歧，更好推進(jìn)全球數(shù)字合作，既是未來全球數(shù)字治理的重要方向，也對(duì)我國參與數(shù)字領(lǐng)域國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定提出了新的挑戰(zhàn)。第一章：數(shù)字全球化及全球治理新挑戰(zhàn)當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，保護(hù)主義、單邊主義上升，世界經(jīng)濟(jì)低迷，國際貿(mào)易和投資大幅萎縮，國際經(jīng)濟(jì)、科技、文化、

2、安全、政治等格局都在發(fā)生深刻調(diào)整。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的深入發(fā)展，數(shù)字化驅(qū)動(dòng)的新一輪全球化席卷而來，正在成為促進(jìn)全球互聯(lián)互通、推動(dòng)全球商貿(mào)合作、增進(jìn)全球文化交流、破解當(dāng)前全球化困境的重要突破口。（一）數(shù)字化驅(qū)動(dòng)的新一輪全球化席卷而來自 2018 年中美貿(mào)易摩擦以來，國際形勢(shì)日趨復(fù)雜多變，全球化進(jìn)程徘徊不前。國際貿(mào)易呈現(xiàn)出疲軟態(tài)勢(shì)，2019 年，全球商品貿(mào)易出口額為 18.9 萬億美元，相對(duì) 2018 年下降了 2.8%； 服務(wù)貿(mào)易出口額為 6.1 萬億美元，與 2018 年基本持平。跨境資本流動(dòng)大幅下降，全球外國直接投資從 2018 年的 1.41 萬億美元降至 2019 年的 1.3

3、9 萬億美元； 全球跨國并購活動(dòng)銳減，2019 年全球跨國并購規(guī)?？傆?jì)4900 億美元，同比大幅下跌近 40%。 要素的全球流動(dòng)強(qiáng)度大大削弱，商品、服務(wù)、資本等傳統(tǒng)要素的全球流動(dòng)總量 占全球 GDP 的比重從金融危機(jī)前 54%的高峰降至 30%左右。2020 年初新冠肺炎疫情全球蔓延，世界經(jīng)濟(jì)面臨深度衰退，國際貿(mào)易和資本流動(dòng)嚴(yán)重萎縮。據(jù)世界貿(mào)易組織預(yù)測(cè)，2020 年世界商品貿(mào)易總額預(yù)計(jì)將下降 13-32，幾乎所有地區(qū)的貿(mào)易額都會(huì)出現(xiàn)兩位數(shù)下降，世界貿(mào)易將陷入歷史性低谷。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議預(yù)測(cè)，全球外國直接投資將在 2019 年的基礎(chǔ)上下降近 40%， 滑落到近 20 年以來的最低水平。在全球經(jīng)濟(jì)衰

4、退、新冠肺炎疫情爆發(fā)、中美貿(mào)易摩擦升級(jí)等多重背景交織影響下，世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的不穩(wěn)定性和不確定性因素增加，“逆全球化”思潮涌動(dòng)，貿(mào)易保護(hù)主義進(jìn)一步抬頭，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程明顯受阻。相比商品和資本全球流動(dòng)受阻，數(shù)字化驅(qū)動(dòng)的新一輪全球化仍保持高速增長(zhǎng)，正在重塑全球化格局。當(dāng)前數(shù)字貿(mào)易正逐漸取代傳統(tǒng)商品貿(mào)易成為拉動(dòng)全球貿(mào)易增長(zhǎng)的重要力量。2008 年至 2018 年，全球數(shù)字交付貿(mào)易出口規(guī)模從 18380 億美元增長(zhǎng)到 29314 億美元，年平均增長(zhǎng)率約為 5.8%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過同期商品和服務(wù)貿(mào)易的增長(zhǎng)速度。商品貿(mào)易的數(shù)字化進(jìn)程不斷加快。2019 年，全球跨境電商 B2C 市場(chǎng)規(guī)模從2014年的2360億美元上

5、升到8260億美元， 年均增速高達(dá)27%，全球服務(wù)貿(mào)易中一半以上通過數(shù)字平臺(tái)實(shí)現(xiàn)。隨著智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、增材打印等數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用，智能化裝備將逐步代替人工勞動(dòng)，生產(chǎn)將更加靠近消費(fèi)市場(chǎng)，中間流通環(huán)節(jié)減少，全球產(chǎn)業(yè)鏈不斷縮短，以區(qū)域化和內(nèi)向化為特征的國際產(chǎn)業(yè)分工趨勢(shì)日益顯現(xiàn)。數(shù)字化驅(qū)動(dòng)全球化轉(zhuǎn)型的四大動(dòng)因。四一是新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局加快。20162020 年期間，全球共部署了 107 個(gè)海底電纜系統(tǒng)，全長(zhǎng)超過 40 萬千米；截至 2020 年 6 月，全球已建成逾 70 萬個(gè) 5G 基站，擁有 92 張 5G 商用網(wǎng)絡(luò)，超大規(guī)模數(shù)據(jù)中心數(shù)量增長(zhǎng)至541 個(gè), 還有 176 個(gè)數(shù)據(jù)中心

6、處于計(jì)劃和建設(shè)過程中。10 國際海纜、通信基站、大數(shù)據(jù)中心的快速建設(shè)構(gòu)筑形成了全球一體、互聯(lián)互通的新型網(wǎng)絡(luò)，成為奠定新一輪全球化的重要基石。二是跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)大幅增長(zhǎng)。根據(jù)美國智庫布魯金斯學(xué)會(huì)研究，20092018 年十年間，全球數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)度高達(dá) 10.1%，預(yù)計(jì) 2025 年數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的價(jià)值貢獻(xiàn)有望突破 11 萬美元。數(shù)據(jù)流動(dòng)支撐了商品、服務(wù)、資本、物流等其他幾乎所有類型的全球化活動(dòng)，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化的重要力量。三是數(shù)字平臺(tái)強(qiáng)勢(shì)崛起，截至 2019 年底，全球市值 TOP10 企業(yè)中有 8 家是平臺(tái)企業(yè)，市值超 100億美元的數(shù)字平臺(tái)企業(yè)達(dá) 74 家，價(jià)值

7、總額達(dá) 8.98 萬億美元。數(shù)字平臺(tái)具有“一點(diǎn)接入、服務(wù)全球”的特征，大大降低了國際貿(mào)易的門檻和成本，已成為全球資源配置和要素流動(dòng)的關(guān)鍵載體。四是數(shù)字技術(shù)日新月異，以 5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、量子科技等為代表的新型數(shù)字技術(shù)不斷涌現(xiàn)，快速向經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域融合滲透，深刻變革了國際貿(mào)易形態(tài)和國際產(chǎn)業(yè)分工格局。四大關(guān)鍵因素共同塑造了新的全球生產(chǎn)、貿(mào)易及價(jià)值鏈格局，引導(dǎo)全球化向數(shù)字全球化轉(zhuǎn)型發(fā)展，正在成為促進(jìn)全球互聯(lián)互通、推動(dòng)全球商貿(mào)合作、增進(jìn)全球文化交流、破解當(dāng)前全球化困境的重要突破口。（二）數(shù)字全球化引發(fā)新的全球性治理挑戰(zhàn)數(shù)字全球化引發(fā)了系統(tǒng)性全局性變革，“數(shù)字鴻溝”、數(shù)據(jù)保護(hù)主義、

8、平臺(tái)資源集中、新興技術(shù)應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)安全威脅等一系列問題日益突出，給全球治理帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。國家間數(shù)字鴻溝日益加深。根據(jù)國際電信聯(lián)盟統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2019年，發(fā)達(dá)國家互聯(lián)網(wǎng)普及率高達(dá) 86.6%，英國、日本等國家互聯(lián)網(wǎng)普及率超過 90%，發(fā)展中國家互聯(lián)網(wǎng)普及率為 47.0%，而欠發(fā)達(dá)國家互聯(lián)網(wǎng)普及率僅為 19.1%，世界上仍有近一半的人口沒有接觸過互聯(lián)網(wǎng)。根據(jù) GSMA 報(bào)告，目前全球已有 38 個(gè)國家的 92 個(gè)運(yùn)營商推出了 5G商用網(wǎng)絡(luò)，但許多地區(qū)依然在使用 2G 和 3G 網(wǎng)絡(luò)，部分落后和偏遠(yuǎn)地區(qū)甚至無法接入網(wǎng)絡(luò)，能夠通過手機(jī)信號(hào)連上互聯(lián)網(wǎng)的區(qū)域面積不到地球總面積的 20%13。發(fā)達(dá)國家和

9、發(fā)展中國家之間不斷擴(kuò)大的數(shù)字鴻溝加劇了全球治理格局的進(jìn)一步分化，成為全球不穩(wěn)定因素。根據(jù)國際電信聯(lián)盟統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2019 年全球互聯(lián)網(wǎng)普及率為 54%，即世界上仍有近一半的人口沒有接觸過互聯(lián)網(wǎng)。其中發(fā)達(dá)國家互聯(lián)網(wǎng)普及率高達(dá) 86.6%，北美是世界互聯(lián)網(wǎng)最發(fā)達(dá)的地區(qū)，普及率高達(dá) 95，發(fā)展中國家互聯(lián)網(wǎng)普及率為47.0%，非洲互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率最低，僅有 35.2。根據(jù) GSMA 報(bào)告，目前全球已有 38 個(gè)國家的 92 個(gè)運(yùn)營商推出了 5G商用網(wǎng)絡(luò)，但許多地區(qū)依然在使用 2G 和 3G 網(wǎng)絡(luò)，部分落后和偏遠(yuǎn)地區(qū)甚至無法接入網(wǎng)絡(luò)，能夠通過手機(jī)信號(hào)連上互聯(lián)網(wǎng)的區(qū)域面積不到地球總面積的 20%。如何更好彌合數(shù)

10、字鴻溝，是全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要面對(duì)的重要課題。跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)不充分、不平衡，國家間數(shù)據(jù)流動(dòng)秩序出現(xiàn)沖突與割裂，制約了數(shù)據(jù)要素價(jià)值的釋放。一是各國對(duì)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的安全顧慮日益上升，限制性政策不斷增多。2019 年，全球限制性政策數(shù)量超過 200 條,全球范圍內(nèi)數(shù)據(jù)保護(hù)主義態(tài)勢(shì)日趨顯著。與貨物跨境流動(dòng)相比，數(shù)據(jù)的全球流動(dòng)性仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。2019 年，跨洲數(shù)據(jù)流動(dòng)僅占全部數(shù)據(jù)流動(dòng)量的 34.1%，而跨洲貨物流動(dòng)占全球貨物流動(dòng)量的44.3%。14 隨著數(shù)據(jù)保護(hù)主義盛行，跨境數(shù)據(jù)難以充分自由流動(dòng)，無法充分發(fā)揮其作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素的基礎(chǔ)資源和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用。二是跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)方向表現(xiàn)出強(qiáng)烈的不對(duì)稱性，發(fā)達(dá)國家是跨境

11、數(shù)據(jù)的主要流入國。美國是全球數(shù)據(jù)流通網(wǎng)絡(luò)的中心節(jié)點(diǎn)，其數(shù)據(jù)流通范圍涵蓋全球 46 個(gè)國家，流通量占據(jù)全球總數(shù)據(jù)流量的 7.2%。流動(dòng)不平衡的跨境數(shù)據(jù)強(qiáng)化了美國等發(fā)達(dá)國家的數(shù)據(jù)資源，也進(jìn)一步激發(fā)多國保護(hù)數(shù)據(jù)資源的動(dòng)力，導(dǎo)致各國數(shù)據(jù)管理政策出現(xiàn)沖突，割裂的數(shù)據(jù)流動(dòng)秩序成為全球性隱憂。數(shù)字平臺(tái)崛起強(qiáng)化各國對(duì)市場(chǎng)壟斷、稅收侵蝕、數(shù)據(jù)安全等問題的擔(dān)憂。一是數(shù)字平臺(tái)崛起過程中逐步形成“一家獨(dú)大”“贏者通吃”的市場(chǎng)格局，大型平臺(tái)濫用市場(chǎng)支配地位、限制自由競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的現(xiàn)象日益凸顯，由于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)下的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為同傳統(tǒng)企業(yè)壟斷行為存在諸多差異，因此以傳統(tǒng)反壟斷規(guī)則對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)進(jìn)行壟斷規(guī)制面臨諸多現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。二是數(shù)

12、字平臺(tái)在全球范圍內(nèi)帶來的稅基侵蝕和利潤(rùn)轉(zhuǎn)移問題對(duì)基于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式構(gòu)建的國際稅收規(guī)則形成了巨大的沖擊和挑戰(zhàn)。根據(jù)歐盟委員會(huì)的相關(guān)報(bào)告估計(jì)，歐盟傳統(tǒng)公司的有效稅率為 23.2，而互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)在歐盟地區(qū)的平均有效稅率僅為 9.5，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)與傳統(tǒng)企業(yè)之間的稅費(fèi)存在嚴(yán)重不平衡，也引起了許多國家的擔(dān)憂和不滿。三是數(shù)字平臺(tái)在運(yùn)營過程中積累了海量數(shù)據(jù)，由此帶來的數(shù)據(jù)濫用、隱私泄露等問題不容忽視。據(jù) Risk Based Security統(tǒng)計(jì)，2019 年上半年，世界范圍內(nèi)發(fā)生了 3813 起數(shù)據(jù)泄露事件，公開數(shù)據(jù)達(dá) 41 億條，數(shù)據(jù)泄露事件的數(shù)量與上一年同期相比增加了54%，全球各行業(yè)正在遭受高頻次爆發(fā)的數(shù)據(jù)

13、泄露事件困擾，數(shù)據(jù)安全問題正成為各國共同面對(duì)的重要難題。數(shù)字技術(shù)在深刻變革人類社會(huì)生產(chǎn)和生活方式的同時(shí)，也帶來了一系列道德、倫理和社會(huì)問題。一是人工智能將代替大量從事重復(fù)性、機(jī)械性等工作的勞動(dòng)者，有可能會(huì)引發(fā)大規(guī)模的失業(yè)問題。據(jù)麥肯錫報(bào)告推測(cè)，到 2030 年，全球?qū)⒂?8 億人的工作崗位會(huì)被機(jī)器人和人工智能取代，屆時(shí)，失業(yè)將成為各國面臨的一個(gè)重大而普遍的問題。二是人工智能產(chǎn)品和應(yīng)用尚不具備承擔(dān)責(zé)任的法律主體資格，由人工智能引發(fā)的安全事件在責(zé)任認(rèn)定和劃分上存在極大困難。例如，在自動(dòng)駕駛領(lǐng)域，由于自動(dòng)駕駛汽車與傳統(tǒng)交通工具存在諸多不同，現(xiàn)行交通事故責(zé)任和產(chǎn)品侵權(quán)責(zé)任的法律規(guī)定難以完全套用在自動(dòng)駕

14、駛汽車上，導(dǎo)致自動(dòng)駕駛引發(fā)的安全事故的責(zé)任認(rèn)定和劃分存在諸多困難。三是隨著智能算法的不斷更迭和廣泛應(yīng)用，由算法帶來的算法偏見、“信息繭房”等問題日漸突出，引發(fā)人們對(duì)算法價(jià)值觀的爭(zhēng)議。此外，2018 年劍橋分析事件揭開了算法操縱公眾輿論、干預(yù)政治的驚人內(nèi)幕。算法干預(yù)政治行為，將衍生出“新的政治空間”，形成一種“技術(shù)統(tǒng)治”，可能會(huì)對(duì)政府治理和政治運(yùn)行產(chǎn)生顛覆性影響，成為人類發(fā)展所需面對(duì)和解決的全新問題。隨著數(shù)字化轉(zhuǎn)型加快，網(wǎng)絡(luò)安全威脅開始從虛擬網(wǎng)絡(luò)空間向現(xiàn)實(shí)物理世界蔓延擴(kuò)散，經(jīng)濟(jì)社會(huì)面臨著前所未有的安全挑戰(zhàn)。一方面，融合發(fā)展新領(lǐng)域面臨的風(fēng)險(xiǎn)加劇。隨著實(shí)體經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型加快，網(wǎng)絡(luò)攻擊開始向新興領(lǐng)域擴(kuò)

15、散。以車聯(lián)網(wǎng)為例，近年來，針對(duì)車輛的惡意網(wǎng)絡(luò)攻擊事件在全球范圍不斷增長(zhǎng)，尤其是針對(duì)智能網(wǎng)聯(lián)程度越來越高的新車，黑客通過藍(lán)牙、WiFi 連接、移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)等渠道可控制車輛點(diǎn)火、油門、剎車等關(guān)鍵電子系統(tǒng)操控，形成潛在巨大的安全隱患。另一方面，關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的脆弱性增加。在數(shù)字時(shí)代，越來越多的傳統(tǒng)能源、電力、交通基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)入網(wǎng)絡(luò)，成為泛在的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的有機(jī)組成，其系統(tǒng)的大規(guī)模集成、互聯(lián)使得基礎(chǔ)設(shè)施所面臨的安全威脅不再是簡(jiǎn)單的線性疊加。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2019 年上半年，累計(jì)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)我國境內(nèi)暴露的聯(lián)網(wǎng)工業(yè)設(shè)備數(shù)量共計(jì) 6814個(gè)，涉及國內(nèi)外知名廠商的 50 種設(shè)備類型，其中存在高危漏洞隱患的設(shè)

16、備占比約 34%。這些關(guān)鍵系統(tǒng)一旦遭受有組織的高強(qiáng)度攻擊，很可能造成運(yùn)行中斷甚至癱瘓，嚴(yán)重危害經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定運(yùn)行和國家安全。（三）數(shù)字全球化下“治理赤字”呈加劇趨勢(shì)“治理赤字”是擺在全人類面前的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。隨著全球化深入發(fā)展，世界政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)出現(xiàn)劇烈變化，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、規(guī)則不健全、秩序不合理等問題日益凸顯，保護(hù)主義、單邊主義思潮抬頭，傳統(tǒng)的全球治理體系受到嚴(yán)重沖擊，無法適應(yīng)數(shù)字全球化時(shí)代的發(fā)展要求，治理赤字呈現(xiàn)加劇趨勢(shì)。一方面，傳統(tǒng)的全球治理機(jī)制受到?jīng)_擊，治理乏力。當(dāng)前，世界主要國家之間雙邊或者多邊貿(mào)易保護(hù)主義等現(xiàn)象突出，全球治理機(jī)制未能解決增長(zhǎng)乏力和合作協(xié)調(diào)的重要問題，低效率與缺乏代表性問

17、題日益顯現(xiàn)，難以充分反映發(fā)展中國家和新興市場(chǎng)國家的訴求。在全球性合作受阻背景下，主要國家和地區(qū)紛紛開始轉(zhuǎn)向區(qū)域治理合作，以補(bǔ)充原有多邊機(jī)制治理乏力的困境，全球治理體系面臨碎片化風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，新的數(shù)字治理規(guī)則尚未建立，制度供給嚴(yán)重缺失。數(shù)字全球化帶來的一系列具有跨境性、外部性和外溢性的問題，需要全球性合作共同應(yīng)對(duì)。但是，當(dāng)前全球范圍內(nèi)缺乏完善的治理體系和統(tǒng)一的治理規(guī)則，在數(shù)字貿(mào)易、數(shù)據(jù)流通與保護(hù)、數(shù)字平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)、數(shù)字稅收、數(shù)字貨幣、數(shù)字平臺(tái)責(zé)任、新型勞動(dòng)關(guān)系、人工智能倫理、網(wǎng)絡(luò)生態(tài)、數(shù)字安全等諸多重要議題上，世界主要國家和地區(qū)基于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、制度體系、文化理念的差異，提出一系列彼此沖突的治

18、理方案,導(dǎo)致全球數(shù)字治理內(nèi)在困境愈發(fā)凸顯。在新冠疫情的沖擊下，全球各國數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐明顯加快，但全球數(shù)字治理規(guī)則卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于數(shù)字化變革進(jìn)程，制度供給不足短板凸顯，將嚴(yán)重限制和制約未來全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。全球性問題需要全球性解決之道。要落實(shí)應(yīng)對(duì)氣候變化巴黎協(xié)定，完善能源治理、環(huán)境治理、數(shù)字治理。全球數(shù)字治理聚焦數(shù)字時(shí)代發(fā)展與安全問題，需要全球各方以國際秩序大局出發(fā)，以求同存異的態(tài)度妥善處理分歧，務(wù)實(shí)化解矛盾，有效開展國際合作，共同應(yīng)對(duì)數(shù)字全球化新型挑戰(zhàn)。第二章：數(shù)字時(shí)代的全球治理新圖景數(shù)字時(shí)代全球政治經(jīng)濟(jì)體系變革引發(fā)了新的治理需求。一方面，治理問題日益超越傳統(tǒng)地理邊界，難以依靠單一國家予以解決；

19、另一方面，數(shù)字治理也呈現(xiàn)出明顯的外部性，一國的解決方案對(duì)他國也可能產(chǎn)生巨大的影響，政策協(xié)同需求更加緊迫。在各國數(shù)字治理訴求具有顯著差異的情況下，如何更好協(xié)調(diào)不同治理主體間分歧，進(jìn)一步深化開放合作，構(gòu)筑全球數(shù)字治理規(guī)則體系，成為當(dāng)前全球治理的重要主題，數(shù)字時(shí)代全球治理的新圖景正在展開。（一）全球數(shù)字治理主要議題二戰(zhàn)結(jié)束以來，為維護(hù)和平和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，全球主要國家在經(jīng)歷全球秩序重建、冷戰(zhàn)下分割式全球治理的歷程后，迎來了全球合作的高峰。全球主要國家和地區(qū)均積極參與合作之中，意圖通過構(gòu)建一個(gè)更加一體化的世界，通過破除貿(mào)易投資壁壘擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模，獲取更大的“得自貿(mào)易的收益”。與此同時(shí)，全球范圍內(nèi)的不均等發(fā)

20、展也隨著自由主義全球化的推進(jìn)而日益凸顯，各國在經(jīng)濟(jì)全球化中的分配差距成為重要難題。貿(mào)易便利化與發(fā)展均衡化成為全球經(jīng)濟(jì)治理的核心主題。2000 年前后，隨著數(shù)字技術(shù)的興起，跨國貿(mào)易的形態(tài)也開始發(fā)生轉(zhuǎn)變，尤其體現(xiàn)在貨物跨國貿(mào)易的信息撮合、交易支付、物流運(yùn)輸?shù)角尻P(guān)一系列活動(dòng)，通過電子政務(wù)系統(tǒng)、電子商務(wù)平臺(tái)等線上方式實(shí)現(xiàn)的交易比重日趨上升。從具體議題來看，一是確保數(shù)字貿(mào)易合法地位、解決貨物貿(mào)易中的電子化問題，如電子簽名和認(rèn)證、無紙化貿(mào)易等, 推動(dòng)電子商務(wù)活動(dòng)便利化。二是聚焦發(fā)展領(lǐng)域，鑒于數(shù)字能力差異加劇了原有國家之間、甚至國家內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)不平衡，數(shù)字鴻溝問題凸顯，普遍服務(wù)、消費(fèi)者保護(hù)、數(shù)字技能培訓(xùn)等一系

21、列問題提上了全球數(shù)字治理議程。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，由于數(shù)字技術(shù)發(fā)展產(chǎn)生的數(shù)字產(chǎn)品的跨境傳輸，以及數(shù)字化服務(wù)的跨境提供日益成為引領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)全球化的標(biāo)志。數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有數(shù)據(jù)化、網(wǎng)絡(luò)化、平臺(tái)化、智能化等內(nèi)生特點(diǎn)，且與傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)具有本質(zhì)性差異，數(shù)字經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)則存在大量空白。隨著數(shù)字產(chǎn)品的普及和跨境數(shù)字服務(wù)貿(mào)易在全球經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中比重快速增加，發(fā)達(dá)國家率先提出了一系列內(nèi)生于數(shù)字經(jīng)濟(jì)特征的治理議題，涵蓋數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、個(gè)人信息保護(hù)、計(jì)算設(shè)施本地化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、平臺(tái)治理與中介責(zé)任、數(shù)字稅、人工智能治理、數(shù)字貨幣治理等諸多領(lǐng)域,目前已成為全球數(shù)字治理的焦點(diǎn)。安全問題日益泛化貫穿數(shù)字治理始終。2013 年，美國

22、“棱鏡門”的爆發(fā)令全球數(shù)字治理進(jìn)入了國際政治的優(yōu)先議程，網(wǎng)絡(luò)安全上升為數(shù)字治理的優(yōu)先議題。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷突破及其對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的顛覆性變革，網(wǎng)絡(luò)空間已經(jīng)成為人類社會(huì)的“第五戰(zhàn)略空間”。圍繞網(wǎng)絡(luò)空間中秩序、權(quán)力與財(cái)富的分配，不同發(fā)展階段的國家立場(chǎng)進(jìn)一步分化，在網(wǎng)絡(luò)空間屬性是“全球公域”還是“主權(quán)領(lǐng)域”,治理手段是政府主導(dǎo)的“多邊治理”，還是非政府行為體主導(dǎo)的“多利益攸關(guān)方”模式等產(chǎn)生了較大分歧，網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)化傾向明顯，大國博弈和地緣政治色彩加重。隨著網(wǎng)絡(luò)空間概念的不斷延伸，網(wǎng)絡(luò)空間治理問題也從由互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建的線上空間，發(fā)展到與線下經(jīng)濟(jì)深度融合的經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)與現(xiàn)實(shí)沖突相互疊加，安全問題日益

23、泛化。當(dāng)前，安全問題已成為全球數(shù)字治理的基本底色，對(duì)國際社會(huì)構(gòu)建相應(yīng)治理規(guī)則帶來了極大挑戰(zhàn)?？傮w而言，隨著數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，數(shù)字化對(duì)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家安全的影響不斷加深，全球數(shù)字治理議題也日益超越技術(shù)層面的需求，成為既關(guān)乎全球經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展與國家間產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，又涉國家安全、人權(quán)保障等一系列復(fù)雜問題，呼喚各方提供新的解決方案。（二）三類機(jī)制共塑全球數(shù)字治理基本形態(tài)為順應(yīng)全球數(shù)字治理議題的變化，數(shù)字治理的承載機(jī)制也呈現(xiàn)出重大轉(zhuǎn)變。多邊治理機(jī)制、雙邊和區(qū)域治理和以私營部門為主體的專業(yè)化治理機(jī)制共同塑造了當(dāng)前全球數(shù)字治理格局，以各自方式推動(dòng)數(shù)字領(lǐng)域的全球合作，日益構(gòu)筑起專業(yè)化治理機(jī)制與傳統(tǒng)機(jī)制

24、相互補(bǔ)充的治理體系。全球性多邊治理機(jī)制通過新增議程等方式，參與全球數(shù)字規(guī)則塑造。隨著數(shù)字技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深度融合，傳統(tǒng)全球治理機(jī)制大幅增加對(duì)數(shù)字治理問題的關(guān)注，以新增工作組、擴(kuò)展議程等方式將數(shù)字經(jīng)濟(jì)問題納入治理框架。G20 杭州峰會(huì)首先將數(shù)字經(jīng)濟(jì)納入治理框架，開啟了大國間圍繞全球數(shù)字治理開展政策協(xié)調(diào)的重要進(jìn)程。聯(lián)合國框架下三大經(jīng)濟(jì)治理組織均提升了對(duì)數(shù)字治理問題的關(guān)注：世界貿(mào)易組織（WTO）將與數(shù)字相關(guān)的貿(mào)易問題納入服務(wù)貿(mào)易規(guī)則，并最終啟動(dòng)單獨(dú)的電子商務(wù)談判進(jìn)程；國際貨幣組織（IMF）發(fā)布有關(guān)數(shù)字貨幣和跨境支付等問題的研究報(bào)告；世界銀行開始關(guān)注數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域融資。OECD、世界經(jīng)濟(jì)論壇等組

25、織發(fā)布大量數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域研究成果，助力全球各方在數(shù)字治理領(lǐng)域認(rèn)識(shí)的不斷提升。雙邊和區(qū)域性機(jī)制保持活躍，持續(xù)創(chuàng)設(shè)全球數(shù)字治理規(guī)則。隨著以 跨 太 平 洋 伙 伴 協(xié) 議 / 全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP/CPTPP）、美日貿(mào)易協(xié)定/美日數(shù)字貿(mào)易協(xié)定、歐日自貿(mào)協(xié)定、中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議的簽署與生效，以及中歐投資協(xié)定（BIT）、東盟“10+6” 區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）、中日韓自貿(mào)協(xié)定談判進(jìn)程的推進(jìn)，巨型自由貿(mào)易協(xié)定在全球數(shù)字治理規(guī)則上的影響日益顯著。巨型 FTA 涉及的國家間貿(mào)易量巨大，且多數(shù)國家在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)，通過雙邊或區(qū)域自由貿(mào)易談判，能夠充分反映出各方在數(shù)字領(lǐng)域的

26、訴求和底線，樹立了一系列新的原則和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)未來全球數(shù)字治理規(guī)則的塑造具有重要的示范作用。私營部門成為參與全球數(shù)字治理的重要力量，在市場(chǎng)規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、國際規(guī)范上發(fā)揮重要作用。數(shù)字平臺(tái)作為數(shù)字活動(dòng)的核心載體，構(gòu)筑了跨國界的傳播空間和市場(chǎng)空間。信息服務(wù)和電子商務(wù)領(lǐng)域的超大型平臺(tái)，正借助其廣泛的覆蓋力和影響力，成為全球內(nèi)容治理和市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則的重要提供者。數(shù)字平臺(tái)在信息匹配、定價(jià)、信用評(píng)價(jià)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、消費(fèi)者保護(hù)等問題上的具體實(shí)踐，將直接決定跨國市場(chǎng)的運(yùn)行方式，其對(duì)數(shù)字治理的落地和細(xì)化成為全球治理規(guī)則的有力補(bǔ)充。在技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域，鑒于此類治理問題專業(yè)化門檻較高，仍強(qiáng)烈依賴技術(shù)專家意見，以技術(shù)社群、龍

27、頭企業(yè)為主要力量的私營部門發(fā)揮了關(guān)鍵的作用。如 ICANN、IETF/IAB、ISOC 等為主的互聯(lián)網(wǎng)治理平臺(tái)，以 3GPP 為代表的通信標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)組織等在標(biāo)準(zhǔn)制定領(lǐng)域作用凸顯。隨著數(shù)字技術(shù)快速發(fā)展，也誕生了一系列新的治理力量，如美國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)盟（IIC）和德國工業(yè) 4.0 平臺(tái)成為產(chǎn)業(yè)數(shù)字化領(lǐng)域的新興力量，以 Android、Tensorflow 為代表的開源項(xiàng)目平臺(tái)也可能成為未來數(shù)字領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制定的重要推動(dòng)力。政府與私營部門協(xié)同合作的治理機(jī)制不斷增加。在涉及網(wǎng)絡(luò)安全、隱私保護(hù)、內(nèi)容治理、人工智能倫理等多個(gè)政策制定與技術(shù)支持相互交織的領(lǐng)域，日益形成了一批召集全球數(shù)字領(lǐng)域?qū)＜液推髽I(yè)家的治理機(jī)制，

28、以提出治理原則、軟性倡議等方式，力促各方共識(shí)達(dá)成。如聯(lián)合國下數(shù)字合作高級(jí)別小組，聯(lián)合國教科文組織人工智能國際專家組、世界經(jīng)濟(jì)論壇、聯(lián)合國互聯(lián)網(wǎng)治理論壇、法新等國家與企業(yè)共同達(dá)成的基督城倡議等，將潛移默化地影響未來全球數(shù)字治理規(guī)則的形成。（三）全球數(shù)字治理的內(nèi)在特點(diǎn)與其他領(lǐng)域的全球治理相比，數(shù)字領(lǐng)域的問題具有一定的特殊性，導(dǎo)致全球數(shù)字治理與其他領(lǐng)域的全球治理呈現(xiàn)出差異化特征。從治理問題看，安全與發(fā)展問題相互交織，治理復(fù)雜性更高。全球數(shù)字治理議題呈現(xiàn)分散化特征，既有涉及國家安全的高政治領(lǐng)域，也有關(guān)乎經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生保障的低政治領(lǐng)域。如數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)問題，從商業(yè)層面來看，促進(jìn)流動(dòng)會(huì)較好地進(jìn)一步釋放數(shù)據(jù)要

29、素的價(jià)值，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的繁榮；但從安全的層面看，通過對(duì)海量不同類型商業(yè)數(shù)據(jù)的計(jì)算和整合，可能分析出關(guān)涉國家安全的重要信息，且重要信息的指向高度不確定，導(dǎo)致毫無限制的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)可能蘊(yùn)含重大安全隱患。安全與發(fā)展問題相互交織，進(jìn)一步增加了全球數(shù)字治理的難度。從治理主體看，數(shù)字空間穿透地理邊界，私營部門治理作用凸顯。二戰(zhàn)以來，盡管全球治理機(jī)制呈現(xiàn)出不同層次、正式和非正式機(jī)制相互交織的局面，但政府間組織始終處于主導(dǎo)地位，并逐漸建立了以主權(quán)國家間協(xié)商達(dá)成的國際法權(quán)秩序。但是，隨著以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為代表的早期數(shù)字技術(shù)的興起，逐漸在主權(quán)國家之外構(gòu)建起一個(gè)穿透地理邊界的線上空間，并隨著數(shù)字技術(shù)與經(jīng)濟(jì)政治生活的深度

30、融合而不斷擴(kuò)展。早期政府間組織對(duì)這一空間缺乏充分的注意，因而在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)興起的初期，私營部門通過自發(fā)組織形成民間技術(shù)社群或企業(yè)， 以松散的、自律的、自愿的、全球性、開放性、非營利性的私人模式開展治理。原發(fā)于數(shù)字空間的私人治理模式逐漸構(gòu)筑出與主權(quán)國家主導(dǎo)的截然不同的治理秩序。隨著互聯(lián)網(wǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全影響的日益增加，私人治理的缺陷也日益顯著，尤其表現(xiàn)在私人治理目標(biāo)與公共政策目標(biāo)之間的不匹配，導(dǎo)致數(shù)字活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)激增，促使政府積極介入數(shù)字治理的各個(gè)環(huán)節(jié),共同形成當(dāng)前私營部門與政府部門相互協(xié)同的混合治理模式。從治理手段來看，全球數(shù)字治理硬約束和軟約束并行。面對(duì)數(shù)字領(lǐng)域?qū)映霾桓F的新興問題，缺乏統(tǒng)一或標(biāo)準(zhǔn)的治

31、理方案，治理效果也只能隨著時(shí)間推移而慢慢顯現(xiàn)。面對(duì)治理問題的不確定性，國家和政府間組織難以通過強(qiáng)約束性條款實(shí)施治理行動(dòng)，而常常以非正式組織等靈活性地制度安排，以及各類倡議的軟性約束，在規(guī)則規(guī)范的最終成型前起到重要的“探路”作用。全球數(shù)字治理硬約束和軟約束同時(shí)推進(jìn)，已成為當(dāng)前全球數(shù)字治理的重要特色。第三章：全球性多邊框架下的數(shù)字治理創(chuàng)新與困境為應(yīng)對(duì)數(shù)字全球化帶來的治理挑戰(zhàn)，世界主要國家和地區(qū)共同攜手，積極探索應(yīng)對(duì)方案。在經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，保護(hù)主義、單邊主義上升的背景下，如何兼具效率與公平，力促政府間、國際組織、商協(xié)會(huì)及企業(yè)間全球合作，推動(dòng)全球數(shù)字治理創(chuàng)新，已成為當(dāng)前全球治理的重中之重。二十國集

32、團(tuán)（G20）、世界貿(mào)易組織（WTO），亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）和經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）作為最重要的全球多邊經(jīng)濟(jì)治理框架，依托現(xiàn)有治理機(jī)制，不斷擴(kuò)展職能，增設(shè)新議程，更好應(yīng)對(duì)全球數(shù)字治理帶來的挑戰(zhàn)。（一）二十國集團(tuán)：以復(fù)合機(jī)制引領(lǐng)全球數(shù)字治理總方略經(jīng)過 20 年的發(fā)展，尤其是金融危機(jī)之后領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)的舉辦推動(dòng)機(jī)制升級(jí)，G20 已經(jīng)成為全球經(jīng)濟(jì)合作的首要論壇，并逐步從危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制向長(zhǎng)效治理機(jī)制成功轉(zhuǎn)型。數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為驅(qū)動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)幽?，圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的討論也日益成為核心議題領(lǐng)域。2016年，在中國杭州峰會(huì)上，首次將數(shù)字經(jīng)濟(jì)與創(chuàng)新、新工業(yè)革命、結(jié)構(gòu)性改革一起列入全球創(chuàng)新增長(zhǎng)的四項(xiàng)舉

33、措之一。隨后，德國、阿根廷和大阪峰會(huì)的舉辦不斷推動(dòng)議題深化，如明確數(shù)字政策的總體路線圖和衡量指標(biāo)，并在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)等各國分歧較大的關(guān)鍵問題上開展了有益的探索和嘗試。從 2008 年到 2018 年，G20 對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)做出了28 項(xiàng)集體性、具有政治約束力、面向未來的核心承諾，以及另外 37項(xiàng)相關(guān)承諾，承諾涉及信息和通信技術(shù)，勞動(dòng)力和就業(yè)，新工業(yè)革命，數(shù)字貿(mào)易和數(shù)字包容性等領(lǐng)域。根據(jù) G20 研究小組對(duì)其中 5 項(xiàng)核心承諾的評(píng)估，20 個(gè)國家平均履約率在 57%，在為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造有利條件并確保競(jìng)爭(zhēng)以促進(jìn)創(chuàng)新的承諾上履約率高達(dá) 95%。以“G20+”的復(fù)合機(jī)制靈活推進(jìn)大國協(xié)調(diào)。目前 G20 仍堅(jiān)

34、持非正式國際機(jī)制的總體框架，但在具體問題領(lǐng)域利用正式國際組織來發(fā)揮作用，構(gòu)建形成了“非正式國際機(jī)制+正式國際組織”，即“G20+”的機(jī)制復(fù)合體。其中，G20 作為非正式機(jī)制可以避免國內(nèi)立法機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)程序，為行政部門參與國際合作減少障礙。當(dāng)外部環(huán)境發(fā)生變化時(shí)，也能迅速修正原有協(xié)議，擺脫“剛性約束”限制。但是 G20 的靈活性優(yōu)勢(shì)也會(huì)降低其可信性，鑒于非正式機(jī)制沒有建立有法律約束力的權(quán)力義務(wù)關(guān)系，其違約成本和退出成本都較低，各國在遵守協(xié)議時(shí)都具有較強(qiáng)的自由裁量權(quán)，各國對(duì)其他成員國的承諾缺乏穩(wěn)定的預(yù)期。因此，G20 下的復(fù)合機(jī)制重在保持機(jī)制靈活性的同時(shí)，需要通過正式的國際組織做出具體決策并采取具體行

35、動(dòng)。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，G20 建立了關(guān)于轉(zhuǎn)移利潤(rùn)應(yīng)征稅的共識(shí)，OECD 則明確了數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)全球稅收的挑戰(zhàn)，并將該議題納入了稅基侵蝕和利潤(rùn)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目具體的行動(dòng)計(jì)劃；2017 年，G20 在領(lǐng)導(dǎo)人宣言中明確支持 WTO 框架下的電子商務(wù)談判；在 2018 年阿根廷和 2020 沙特主辦峰會(huì)上，OECD 提供了大量關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)測(cè)量、人工智能、數(shù)據(jù)流動(dòng)相關(guān)議題的研究文獻(xiàn)，成為支撐會(huì)議成果最重要的智庫。于此同時(shí)，部分研究者指出，鑒于當(dāng)前全球在數(shù)字經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵問題上缺乏正式的全球性治理機(jī)制，G20 也不排除仿照 FSB（金融穩(wěn)定理事會(huì)）18 的發(fā)展路徑，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域工作組向正式國際組織演變。（二）世界貿(mào)易組織

36、：以諸邊談判推進(jìn)電子商務(wù)全球合作世界貿(mào)易組織（WTO）較早即認(rèn)識(shí)到電子商務(wù)對(duì)貿(mào)易形態(tài)和方式帶來的改變，在 1998 年 WTO 第二屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議即通過了“全球電子商務(wù)宣言”，達(dá)成對(duì)電子傳輸延征關(guān)稅的要求；隨后 WTO 總理事會(huì)通過“電子商務(wù)工作計(jì)劃”，進(jìn)一步列出不同理事會(huì)討論議題清單。但是，受制于多哈回合談判整體推進(jìn)困境，WTO 后續(xù)在電子商務(wù)議題領(lǐng)域的進(jìn)展非常有限。在實(shí)際應(yīng)用中，電子商務(wù)的諸多問題均被納入到 WTO 下服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定（GATS）之中，如無明確排除，各國可以將針對(duì)“服務(wù)貿(mào)易”所作的具體承諾表延伸至通過電子方式提供的服務(wù)內(nèi)容。但是，GATS 應(yīng)對(duì)電子商務(wù)議題有較大局限性，一是在產(chǎn)

37、品分類和市場(chǎng)準(zhǔn)入上難以應(yīng)用，新技術(shù)帶來的產(chǎn)品和衍生服務(wù)難以歸入 GATS 劃定的類別，GATS 正面清單的方式令市場(chǎng)開放范圍相對(duì)有限；二是對(duì)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、貿(mào)易便利化等諸多方面存在規(guī)則空缺，無法應(yīng)對(duì)數(shù)字跨境服務(wù)的基礎(chǔ)性問題；三是服務(wù)貿(mào)易的救濟(jì)措施相對(duì)不足，令違規(guī)成本過低，協(xié)議的有效性難以保證。由于 GATS 協(xié)議對(duì)服務(wù)貿(mào)易包括電子商務(wù)內(nèi)容上規(guī)定上不足，美歐在 WTO 框架下發(fā)起了有限參與者的國際服務(wù)貿(mào)易協(xié)定(TiSA)諸邊談判，大力推動(dòng)在數(shù)據(jù)跨境自由流動(dòng)、計(jì)算設(shè)施位置、源代碼保護(hù)、電子傳輸內(nèi)容非歧視、交互式計(jì)算機(jī)服務(wù)免責(zé)在一系列高標(biāo)準(zhǔn)問題上的協(xié)同。發(fā)起電子商務(wù)諸邊談判提振各方對(duì)多邊貿(mào)易體制信心。

38、2017年12月，71個(gè)WTO成員在WTO第十一屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上發(fā)布關(guān)于電子商務(wù)的聯(lián)合聲明，開啟了WTO框架下“與貿(mào)易相關(guān)的電子商務(wù)議題”的談判探索工作。2019年1月，包括中美歐等成員在內(nèi)、代表世界貿(mào)易90%份額的76個(gè)WTO成員簽署關(guān)于電子商務(wù)的聯(lián)合聲明，啟動(dòng)WTO電子商務(wù)諸邊談判。諸邊談判是世貿(mào)成員自愿加入的談判議程，談判形成的協(xié)議不構(gòu)成世貿(mào)成員的必須義務(wù)。從電子商務(wù)諸邊談判參與國數(shù)量和提案收集情況來看，盡管面臨史無前例的危機(jī)，多數(shù)成員仍對(duì)WTO框架下的談判功能持有信心。截至2020年11月，WTO已收到68份提案，其中規(guī)則性提案61份，禮節(jié)性來文7份。美國提案主張“全面而富有雄心”的高標(biāo)

39、準(zhǔn)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，大部分內(nèi)容超出現(xiàn)有WTO協(xié)定范圍，在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)等問題上包含了清晰明確的義務(wù)和規(guī)則。歐盟提案堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)隱私保護(hù)規(guī)則，同時(shí)特別強(qiáng)調(diào)了關(guān)于進(jìn)一步開放計(jì)算機(jī)服務(wù)和電信服務(wù)的承諾。新加坡提案既涉及電子商務(wù)的傳統(tǒng)問題，也涉及數(shù)字貿(mào)易新規(guī)則，提案較美國條文相對(duì)軟化，對(duì)WTO成員監(jiān)管數(shù)字貿(mào)易環(huán)境提供了政策空間。巴西在發(fā)展中國家中提案最為積極，先后單獨(dú)及聯(lián)合提交三個(gè)議案，內(nèi)容涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入、電子商務(wù)貿(mào)易便利化及部分?jǐn)?shù)字貿(mào)易新規(guī)則，并對(duì)著作權(quán)保護(hù)、公平競(jìng)爭(zhēng)、監(jiān)管環(huán)境及合作等問題給予特別關(guān)注。中國提案集中于依靠互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)的跨境貨物貿(mào)易及相關(guān)支付和物流服務(wù)，如電子認(rèn)證、電子合同、垃圾郵件、電商規(guī)則等常

40、規(guī)議題，2019年9月提交的第三份提案則強(qiáng)調(diào)了通信技術(shù)產(chǎn)品的非歧視待遇，除非根據(jù)合法公共政策目標(biāo)進(jìn)行充分調(diào)查，不應(yīng)阻止公共電信網(wǎng)絡(luò)或服務(wù)提供者選擇關(guān)聯(lián)設(shè)備、產(chǎn)品和技術(shù)。19 目前，參與談判的各方目前在議程設(shè)定和立場(chǎng)上仍存在較大差異，凝聚共識(shí)仍較艱難，談判前景不容樂觀。（三）亞太經(jīng)合組織：以“探路者計(jì)劃”塑造隱私保護(hù)規(guī)則亞太經(jīng)合組織（APEC）包含中美等貿(mào)易大國，且與跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）等多個(gè)諸邊貿(mào)易協(xié)定存在重合，其規(guī)則影響力遠(yuǎn)超一般的區(qū)域性組織。APEC 自 1998 年起推動(dòng)電子商務(wù)領(lǐng)域的合作，積極制定電子商務(wù)行動(dòng)藍(lán)圖、新經(jīng)濟(jì)行動(dòng)議程和數(shù)字 APEC戰(zhàn)略等行動(dòng)計(jì)劃，率先將縮小數(shù)字鴻

41、溝和電子商務(wù)便利化確定為亞太成員開展數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的優(yōu)先領(lǐng)域。隨著互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的廣泛滲透，APEC 根據(jù)亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化不斷開拓新的合作領(lǐng)域，通過了APEC 隱私框架、“跨境隱私規(guī)則體系”（CBPR）、APEC 促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)合作倡議、APEC 互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)路線圖及APEC 數(shù)字經(jīng)濟(jì)行動(dòng)計(jì)劃等一系列安排。目前 APEC 下的數(shù)字經(jīng)濟(jì)議題已逐步向數(shù)字貿(mào)易、網(wǎng)絡(luò)安全、隱私保護(hù)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則制定等高層次合作衍生，APEC 數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域不斷拓展和深化。在組織結(jié)構(gòu)上，先后設(shè)立電子商務(wù)指導(dǎo)小組（ECSG）和數(shù)字經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)（DESG）小組等重要的內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)，討論相關(guān)議題、制定行動(dòng)計(jì)劃

42、并協(xié)調(diào)內(nèi)部合作，具體推動(dòng)議程和行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施。以“探路者計(jì)劃”推進(jìn)隱私保護(hù)全球合作。APEC 成員在經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、社會(huì)制度、文化環(huán)境等諸多方面存在差異，成員參與合作的利益訴求、立場(chǎng)觀點(diǎn)不同，這使得 APEC 合作飽受“執(zhí)行力不足”的困擾。為提高運(yùn)行效率，APEC 創(chuàng)新性地采用了“探路者方式”（Pathfinder Approach）開展合作，即鼓勵(lì)部分成員根據(jù)具體情況率先采取行動(dòng)或措施、推進(jìn)合作，待積累足夠經(jīng)驗(yàn)或條件成熟后，再將合作逐步推廣至全體成員。截至 2019 年 9 月，APEC 共實(shí)行“探路者行動(dòng)計(jì)劃”15 項(xiàng)，其中 6 項(xiàng)涉及數(shù)字經(jīng)濟(jì)，涵蓋數(shù)字貿(mào)易、規(guī)則制定、隱私保護(hù)等領(lǐng)域，成效最突

43、出的是由澳大利亞率先提出的“數(shù)據(jù)隱私探路者行動(dòng)計(jì)劃”（2007-2012 年）。在該計(jì)劃的推動(dòng)下，APEC確定了“APEC 隱私探路者”原則，最終正式建立了“跨境隱私規(guī)則體系”（CBPR），至今有美國、日本、澳大利亞、新加坡等九個(gè)國家和地區(qū)加入該體系。盡管 CBPR 的保護(hù)水平遠(yuǎn)不及歐盟主導(dǎo)下GDPR 的要求，僅僅與 OECD 2013 年新版隱私框架處于相似水平，但該體系的通過已經(jīng)標(biāo)志著實(shí)現(xiàn)了探路者行動(dòng)向 APEC 集體行動(dòng)計(jì)劃的過渡，提供了一種集體行動(dòng)的可能。但是，2011 年后沒有發(fā)起新的探路者計(jì)劃，這一機(jī)制的發(fā)展前景頗為堪憂。美國在 2020 年 6月召開的 APEC 事務(wù)級(jí)別磋商中提

44、出，要將 CBPR 體系獨(dú)立于 APEC框架外，幫助巴西等非 APEC 成員有加入可能。這一提案如果得到接受，可能將更多 APEC 成員排除在外,令多邊合作成果日益成為部分小集團(tuán)規(guī)則，將深刻影響 APEC 規(guī)則的代表性和包容性。（四）經(jīng)濟(jì)合作組織：以塑造共同知識(shí)助推數(shù)字稅收治理經(jīng)濟(jì)合作組織（OECD）與世界銀行、IMF 等正式的國際組織相比，經(jīng)合組織沒有監(jiān)管責(zé)任，沒有獨(dú)立的資金來源，沒有資金放貸，并且沒有任何工具可以控制。它以一種獨(dú)特的非正式方式發(fā)作用：一是通過提供收集和分析數(shù)據(jù)，發(fā)展新觀念，強(qiáng)化共同知識(shí)，推動(dòng)政策的集體討論和決策執(zhí)行。經(jīng)合組織的分析更深入地涉及了國內(nèi)政策的細(xì)節(jié)，如其關(guān)于市場(chǎng)競(jìng)

45、爭(zhēng)與效率、增長(zhǎng)與創(chuàng)新問題的分析和認(rèn)識(shí)，極大地影響了各國的政策決定。鑒于此類討論沒有約束性義務(wù)，使得討論本身更易被各方接受，同時(shí)通過影響到 OECD 外其他機(jī)構(gòu)的認(rèn)識(shí)而推動(dòng)談判和議程。迄今為止，在數(shù)字領(lǐng)域已形成的重要知識(shí)譜系有衡量 ICT 發(fā)展的 14 項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)、人工智能原則、數(shù)字化轉(zhuǎn)型工具箱等。二是以政府間雙邊審查、多邊監(jiān)督和平行施壓為基礎(chǔ)，促使各成員國遵守規(guī)則或進(jìn)行改革。在 OECD 提出一套公認(rèn)的原則、標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，由其他成員國根據(jù)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)展開審查，其中可能涉及自我評(píng)估、答辯、報(bào)告評(píng)估等環(huán)節(jié)。同行評(píng)議并非旨在解決各國之間的分歧，而是通過鼓勵(lì)公開對(duì)話來幫助澄清非對(duì)抗性立場(chǎng)，從而發(fā)揮爭(zhēng)端解決機(jī)

46、制的某些作用。經(jīng)合組織的專家在支持和促進(jìn)這一過程中也起著重要作用。但是，該系統(tǒng)在很大程度上取決于所涉國家之間的相互信任，以及它們?cè)谶@一過程中的共同信心。目前同行評(píng)議機(jī)制已覆蓋經(jīng)濟(jì)調(diào)查、發(fā)展援助、環(huán)境保護(hù)、監(jiān)管改革和反避稅行動(dòng)等。三是日益嵌入多邊組織，為具體議題提供智力支持。2020 年沙特 G20 會(huì)議在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域高度依賴 OECD 的研究成果，并將用于衡量數(shù)字經(jīng)濟(jì)的通用框架路線圖衡量數(shù)據(jù)和跨境數(shù)據(jù)流的經(jīng)濟(jì)價(jià)值人工智能國家政策范例三份報(bào)告作為重要的工作文件。目前，OECD 對(duì)發(fā)展中國家的影響力與日俱增，正在從早期的發(fā)達(dá)國家俱樂部，向促進(jìn)南北對(duì)話的重要國際機(jī)制轉(zhuǎn)變。OECD 日益?zhèn)戎貙⑵鋫鹘y(tǒng)分

47、析工具應(yīng)用于新的經(jīng)濟(jì)大國，并幫助其成員及其新伙伴思考全球化的挑戰(zhàn)。尤其隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理問題的前沿性和不確定性，OECD 提供的分析和解決全球治理問題上的研究可能具有更重大的影響。大力推動(dòng)全球數(shù)字稅收合作。OECD 框架下的數(shù)字稅合作源于2013 年 G20 圣彼得堡峰會(huì)委托 OECD 啟動(dòng)的國際稅收改革項(xiàng)目，該項(xiàng)目建立了 BEPS（稅基侵蝕和利潤(rùn)轉(zhuǎn)移）包容性框架，共設(shè)置 15項(xiàng)行動(dòng)議程，為各國政府應(yīng)對(duì)避稅所需可采取的國內(nèi)和國際工具提供了指南。其中，行動(dòng)計(jì)劃一重點(diǎn)聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來的稅收挑戰(zhàn)，在行動(dòng)計(jì)劃五、六、十三和十四上設(shè)定了最低標(biāo)準(zhǔn)22，要求以同行評(píng)議的方式對(duì)國家執(zhí)行情況予以監(jiān)督。目前，BEP

48、S 已形成針對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)稅基侵蝕和利潤(rùn)轉(zhuǎn)移問題明確的雙支柱應(yīng)對(duì)方案。第一支柱聚焦征稅權(quán)的重新分配上，核心解決沒有實(shí)體企業(yè)存在和活動(dòng)的問題，確定應(yīng)在何處以及在什么基礎(chǔ)上交稅；第二支柱旨在抵抗全球抗稅基侵蝕機(jī)制上，提出阻止利潤(rùn)由新技術(shù)轉(zhuǎn)移到低稅收管轄區(qū)或無稅收管轄區(qū)的方法，確?？鐕髽I(yè)（MNEs）支付最低稅率，以及平衡傳統(tǒng)公司和數(shù)字公司之間的不均衡競(jìng)爭(zhēng)。為了加強(qiáng)可持續(xù)性，包容性框架還增加了經(jīng)濟(jì)分析和影響評(píng)估，以確保任何解決方案都能與現(xiàn)有公約相輔相成，從而確保全球稅收系統(tǒng)的完整性。OECD 在 2019 年咨詢文件中提出過三種不同方案，在覆蓋企業(yè)范圍、征稅范圍等方面存在較大差異，各國對(duì)此存在較大分歧。

49、2020 年進(jìn)一步提出了反映最大共識(shí)的“統(tǒng)一路徑”方案以作為最終各國談判的基礎(chǔ)。然而，美國希望引入“安全港”條款作為替代方案，認(rèn)為只要企業(yè)遵守其他雙多邊協(xié)議中的商定措施，它們就可以選擇是否按照“統(tǒng)一路徑”納稅。這一方案未能在 OECD 中贏得廣泛支持，導(dǎo)致美國于 2020 年 6 月退出談判，歐洲多國也采取了單邊征收數(shù)字稅的行動(dòng)，OECD 框架下的數(shù)字稅談判前景不容樂觀。（五）小結(jié)：共識(shí)匱乏導(dǎo)致多邊框架舉步維艱從當(dāng)前多邊框架下的數(shù)字治理效果來看，仍存在較大差異。G20、OECD 由于避免了強(qiáng)制性承諾，在大國協(xié)調(diào)和共同知識(shí)塑造方面取得了較為積極的進(jìn)展。與之相比，盡管各國對(duì)參與 WTO 談判顯示了

50、較高的熱情，但在具體規(guī)則上卻具有較大分歧，導(dǎo)致談判舉步維艱。APEC 早期在縮減數(shù)字鴻溝領(lǐng)域的合作取得了顯著成效，但隨著議題領(lǐng)域日益深入，要求各國同步實(shí)施改革，新的合作難以推動(dòng)。當(dāng)前，逆全球化思潮不斷、單邊主義上升的全球大背景下，個(gè)別大國推動(dòng)多邊治理的意愿有顯著下降，導(dǎo)致多邊框架下的數(shù)字治理緩慢前行。總體來看，多邊治理徘徊不前有以下幾重原因：一是治理問題范圍日益擴(kuò)大，治理議程難以聚焦。數(shù)字技術(shù)，對(duì)生產(chǎn)要素、生產(chǎn)力、生產(chǎn)方式均帶來了顛覆性變革，導(dǎo)致數(shù)字技術(shù)的影響已從最初的網(wǎng)絡(luò)空間蔓延至經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)，并在可見的范圍內(nèi)不斷深入社會(huì)運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)，難以簡(jiǎn)單地劃出明確的邊界。如自 1998 年 WTO 宣布對(duì)

51、電子傳輸暫時(shí)免征關(guān)稅以來，數(shù)字貿(mào)易的多邊準(zhǔn)則制定并沒有取得多大進(jìn)展，一方面，各締約方在對(duì)電子傳輸永久性免征關(guān)稅這個(gè)問題上尚未形成一致意見；另一方面，數(shù)字產(chǎn)品是屬于貨物或是屬于服仍然沒有得到確認(rèn)，進(jìn)而無法確定該用貨物貿(mào)易總協(xié)定（GATT）還是服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定（GATS）來規(guī)制。治理問題的分散更易導(dǎo)致全球數(shù)字治理在議程設(shè)置、治理機(jī)制選擇問題上的碎片化。二是數(shù)字化能力南北差距拉大，國家間訴求差異凸顯，議題一致性難以達(dá)成。數(shù)字技術(shù)本身具有稀缺性，發(fā)達(dá)國家在技術(shù)、人才和資本長(zhǎng)期積累下，逐步實(shí)現(xiàn)了低端產(chǎn)業(yè)的向外轉(zhuǎn)移與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)迭代，日益聚焦于以數(shù)字服務(wù)貿(mào)易為引領(lǐng)的新一輪全球化進(jìn)程，旨在通過依靠數(shù)字技術(shù)的

52、跨境服務(wù)和數(shù)字產(chǎn)業(yè)的全球布局建立新的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。發(fā)展中國家首先面臨數(shù)字化轉(zhuǎn)型壓力，對(duì)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字化轉(zhuǎn)型等能力建設(shè)議題更為關(guān)注。國家間側(cè)重點(diǎn)的差異導(dǎo)致全球治理議題設(shè)定上的分裂，阻礙多邊合作進(jìn)一步達(dá)成。三是數(shù)字化變革凸顯既有國內(nèi)矛盾，保護(hù)主義態(tài)勢(shì)不斷強(qiáng)化。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育興起，帶動(dòng)了數(shù)字技術(shù)強(qiáng)勢(shì)崛起，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)深度融合，也引發(fā)全球經(jīng)濟(jì)動(dòng)能轉(zhuǎn)換。在這一過程中，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式在不同產(chǎn)業(yè)中形成了差異性的分配效應(yīng)，以數(shù)字技術(shù)、資本和人才為優(yōu)勢(shì)要素的產(chǎn)業(yè)，獲得了超額的利潤(rùn)和更廣闊的發(fā)展空間，進(jìn)一步凸顯了各國國內(nèi)原有的不均衡矛盾。近年來，各國利益受損部門以民粹主義力量對(duì)抗當(dāng)前全球化趨勢(shì)，因國

53、內(nèi)利益受損部門綁架對(duì)外政策的情況屢見不鮮。美國制造業(yè)的向外轉(zhuǎn)移和衰落，致使該群體抵制開放的聲音不斷擴(kuò)大，特朗普政府順應(yīng)這一趨勢(shì)，提出美國優(yōu)先，不斷削減美國的全球義務(wù)，退出多個(gè)全球性合作框架；英國退出歐盟、印度、印尼、巴西等發(fā)展中國家保護(hù)主義抬頭，制定了一系列保護(hù)性的數(shù)字監(jiān)管政策，數(shù)字技術(shù)的蓬勃發(fā)展進(jìn)一步加快和刺激了保護(hù)主義進(jìn)程。四是安全問題在全球數(shù)字治理中貫穿始終，導(dǎo)致全球數(shù)字領(lǐng)域的合作內(nèi)生地具有更強(qiáng)的對(duì)抗性。由于數(shù)字治理問題的泛在性，從國家安全、網(wǎng)絡(luò)軍事化等高政治領(lǐng)域到數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展等低政治領(lǐng)域，均可被納入到數(shù)字治理范疇中來。如在數(shù)據(jù)安全問題上，對(duì)他國數(shù)據(jù)的獲取可能直接涉及關(guān)鍵情報(bào)、軍備能力

54、等國家核心安全問題，也關(guān)涉?zhèn)€人信息保護(hù)、商業(yè)秘密等經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的問題，這一特征使得全球數(shù)字治理的不確定性大大增強(qiáng)，各國面對(duì)數(shù)字治理問題時(shí)秉持更為謹(jǐn)慎的態(tài)度。第四章：雙邊和區(qū)域性機(jī)制塑造數(shù)字治理規(guī)則模板2000 年之后，雙邊或諸邊自由貿(mào)易協(xié)定簽訂數(shù)量大幅增長(zhǎng)，其中，包含服務(wù)貿(mào)易相關(guān)規(guī)定的協(xié)定數(shù)量增長(zhǎng)更為顯著，更多協(xié)定寫入電子商務(wù)專章，已成為貿(mào)易規(guī)則形成中最具活力的載體。（一）雙諸邊自貿(mào)協(xié)定中電子商務(wù)條款數(shù)量激增2000年以后，國家間簽訂的雙邊和區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定數(shù)量大幅提升，尤其是涉及服務(wù)貿(mào)易和數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)的條款與日俱增。從當(dāng)前的趨勢(shì)來看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)議題已經(jīng)從單獨(dú)的條款擴(kuò)展至完整的章節(jié)、從加強(qiáng)合作的倡議

55、延伸至有明確權(quán)利義務(wù)的規(guī)定，甚至形成了僅圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)的貿(mào)易協(xié)定，數(shù)字內(nèi)容已成為雙諸邊自貿(mào)協(xié)定中國的重要內(nèi)容。2000年以來，在全球簽訂的183個(gè)貿(mào)易協(xié)定中，電子商務(wù)內(nèi)容的有108個(gè)，其中含電子商務(wù)專章的80個(gè)。在發(fā)達(dá)國家之間簽訂的6個(gè)協(xié)定中，全部含有電子商務(wù)專章，對(duì)權(quán)利義務(wù)規(guī)定更為詳實(shí)，標(biāo)準(zhǔn)更高；在87個(gè)發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家簽訂的有效協(xié)定中，含電子商務(wù)條款的有64個(gè)，含電子商務(wù)專章的有46個(gè)，南北型自貿(mào)協(xié)定在數(shù)字領(lǐng)域呈現(xiàn)活躍態(tài)勢(shì)；在發(fā)展中國家之間簽訂的90個(gè)協(xié)定中含有電子商務(wù)內(nèi)容的有38個(gè)，含電子商務(wù)專章的有28個(gè)，越來越多的南南合作也開始將數(shù)字治理納入合作范疇。從協(xié)議內(nèi)容來看，目前有四類協(xié)議

56、具有較高代表性。第一類是美國主導(dǎo)的TPP/CPTPP,以及隨后升級(jí)的美墨加自貿(mào)協(xié)定，美日數(shù)字貿(mào)易協(xié)定，均較為鮮明地體現(xiàn)了數(shù)字領(lǐng)域的“美式模板”，強(qiáng)調(diào)數(shù)字貿(mào)易自由化；第二類是歐盟主導(dǎo)的歐盟-韓國FTA、歐盟-日本EPA、歐盟-越南自由貿(mào)易協(xié)定，集中反應(yīng)了歐盟在版權(quán)和隱私保護(hù)上的訴求；第三類是以中國為主導(dǎo)的中國-格魯吉亞FTA等，體現(xiàn)了中國在擴(kuò)大在線貨物貿(mào)易、增進(jìn)電子商務(wù)便利化的努力；第四類是新加坡主導(dǎo)的新加坡-斯里蘭卡FTA、新加坡-新西蘭-智利間數(shù)字境內(nèi)及伙伴關(guān)系協(xié)定（DEPA），力圖尋找一條更平衡的中間道路，在保留各國國內(nèi)監(jiān)管要求的基礎(chǔ)上，以提供便利性條款而非約束性規(guī)則為主，構(gòu)建一個(gè)更為全面

57、的數(shù)字經(jīng)濟(jì)政府間合作框架，為未來合作提供可能。（二）促進(jìn)電子商務(wù)便利化已成多國共識(shí)圍繞自由化和便利化的數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理第一代議題已經(jīng)得到各國的廣泛承認(rèn)，日益成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則中的常規(guī)議題。在2000年之后訂立的含電子商務(wù)條款或?qū)Ｕ碌?10個(gè)雙邊貿(mào)易協(xié)定中，48個(gè)條約提出促進(jìn)電子商務(wù)便利化，58個(gè)協(xié)議包含無紙化貿(mào)易內(nèi)容，69個(gè)包含電子認(rèn)證、電子簽名或數(shù)字證書內(nèi)容，70個(gè)提出避免不必要的電子商務(wù)壁壘，或最大程度減少電子商務(wù)的監(jiān)管負(fù)擔(dān)，46個(gè)協(xié)議包含不征收關(guān)稅條款（其中17個(gè)拓展到了載體介質(zhì)內(nèi)容）。在雙邊和諸邊貿(mào)易協(xié)定中增加了電子商務(wù)便利化相關(guān)條款后，全球各國在數(shù)字化貿(mào)易的成本已大幅降低。根據(jù)APEC在2

58、005年的模擬研究發(fā)現(xiàn)，在亞太部分區(qū)域?qū)嵤┛缇澄镔|(zhì)化貿(mào)易措施，將會(huì)每年增加360億美元的出口。如果在全區(qū)域?qū)嵤o紙貿(mào)易措施，每年的出口收益將達(dá)到2570億美元。出口時(shí)限將降低24%-44%，成本將下降17-31%。推動(dòng)中小型電子商務(wù)賣家海關(guān)和貿(mào)易便利化。全球性數(shù)字平臺(tái)為大批中小型商家提供了參與全球市場(chǎng)的機(jī)會(huì)，使其更好地尋求跨境客戶，從而為貿(mào)易的持續(xù)增長(zhǎng)提供動(dòng)力。但是，傳統(tǒng)的海關(guān)規(guī)則更加注重大型貨物貿(mào)易的清關(guān)，導(dǎo)致包裹級(jí)電子商務(wù)進(jìn)出口受到限制，繁瑣，復(fù)雜，昂貴且耗時(shí)的海關(guān)程序使得中小商家難以以經(jīng)濟(jì)有效的方式跨境運(yùn)輸產(chǎn)品，可能會(huì)降低中小商家開展跨境電商業(yè)務(wù)的意愿和信心。在貿(mào)易協(xié)定中，簡(jiǎn)化進(jìn)口要求、

59、減少進(jìn)口費(fèi)用并透明化、加快電子商務(wù)運(yùn)輸清關(guān)速度等一系列增強(qiáng)海關(guān)便利化的協(xié)議，有能夠幫助資源匱乏的公司應(yīng)對(duì)復(fù)雜規(guī)則。電子傳輸延征關(guān)稅可能因數(shù)字貿(mào)易發(fā)展態(tài)勢(shì)而改變。隨著電子商務(wù)的興起，是否對(duì)跨境電子商務(wù)征收關(guān)稅也成為各方高度關(guān)注的議題。自 1998 年 WTO 部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議通過全球電子商務(wù)宣言宣布暫對(duì)電子傳輸免征關(guān)稅后，雙諸邊貿(mào)易協(xié)定基本延續(xù)了這一基本規(guī)則。但是，各方對(duì)“電子傳輸”的概念本身仍有較大爭(zhēng)議。如美國將其認(rèn)定為“數(shù)字產(chǎn)品”，歐盟采用“數(shù)字化交付”，將電子傳輸理解為數(shù)字化編碼的計(jì)算機(jī)程序、文本、視頻、圖像、錄音等，在美韓等貿(mào)易協(xié)定中這一概念還擴(kuò)展至對(duì)光盤等有形承載媒介上。同時(shí)，針對(duì)電子傳輸?shù)?/p>

60、征稅技術(shù)和制度仍不完善，進(jìn)一步導(dǎo)致關(guān)稅征收難以落地。值得注意的是，目前多國對(duì)電子傳輸問題仍然秉持“延征”口徑，如果未來“電子傳輸”概念進(jìn)一步擴(kuò)大，或美歐在數(shù)字產(chǎn)品/數(shù)字化交付領(lǐng)域的順差進(jìn)一步增大，損害部分以發(fā)展中國家為主的凈流入國的稅收收入，電子傳輸關(guān)稅議題可能重新成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)問題。各方在文化領(lǐng)域的數(shù)字產(chǎn)品是否享受非歧視待遇仍有較大分歧。所謂數(shù)字產(chǎn)品非歧視，即貨物貿(mào)易享受的國民待遇、最惠國待遇能否在無形的數(shù)字領(lǐng)域得以延伸,核心在于針對(duì)數(shù)字產(chǎn)品的市場(chǎng)開放和準(zhǔn)入規(guī)則。在 WTO 框架下的 GATT 談判和服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定（GATS）中，均尊重了民族文化獨(dú)立性要求，承認(rèn)了市場(chǎng)開放在電影、文物等問