大學(xué)生“村官”政策的意義及問題

1、摘要：選聘大學(xué)生到農(nóng)村任職，對于加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)，緩解大學(xué)生的就業(yè)壓力都有積極意義， 但是作為一個新事物，一些相關(guān)政策還沒有落實(shí)到位，使得大學(xué)生“村官”政策在實(shí)際運(yùn)行 過程中出現(xiàn)了一些問題?；诖耍疚膶Υ髮W(xué)生“村官”政策的積極意義及問題進(jìn)行了具體 分析，具有理論和現(xiàn)實(shí)意義。關(guān)鍵詞：大學(xué)生村官新農(nóng)村建設(shè)政策自2005年中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)布關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就 業(yè)的意見以來，全國大部分省市都開始積極推進(jìn)大學(xué)生村官計(jì)劃。此后，中組部又決定從 2008年起，用5年時間選聘10萬名高校畢業(yè)生到村任職。近年來，全國各地積極響應(yīng)大學(xué) 生村官政策的號召，采取了多種措施鼓勵大學(xué)生到農(nóng)村

2、任職。同時，實(shí)施的一系列優(yōu)惠政策 也吸引激勵著廣大的大學(xué)畢業(yè)生投身到村官的工作中去，如工作期間給予一定的生活補(bǔ)貼； 依照相關(guān)政策辦理養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險；對于報(bào)考公務(wù)員和研究生也有一定的優(yōu)惠等；力爭 實(shí)現(xiàn)一個村至少有一名大學(xué)畢業(yè)生的目標(biāo)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2008年2月底，全國共有28個省 市區(qū)啟動大學(xué)生“村官”計(jì)劃，其中17個省市區(qū)啟動了村村有大學(xué)生“村官”的計(jì)劃。大學(xué) 生村官政策對社會主義新農(nóng)村的建設(shè)起到了巨大的推動作用。一、大學(xué)生“村官”政策的積極意義大學(xué)生村官政策的戰(zhàn)略意義，無疑來自新農(nóng)村建設(shè)、基層政權(quán)鞏固、就業(yè)壓力緩沖等多 重需求。引導(dǎo)和鼓勵大學(xué)生能夠到基層就業(yè)與服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)

3、合起來，對提 高大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)水平和促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展都具有積極意義。（一）緩解就業(yè)壓力，促進(jìn)社會穩(wěn)定現(xiàn)如今就業(yè)形勢嚴(yán)峻，而就業(yè)問題本身就是社會問題中比較凸顯的一個部分，它關(guān)系到 經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，關(guān)系到社會的穩(wěn)定和諧，如果此問題不能很好地解決，將直接影響到 我國改革開放事業(yè)的深入發(fā)展和社會主義和諧社會的建設(shè)大局。黨中央、國務(wù)院一直以來就 非常重視社會就業(yè)問題，尤其是青年大學(xué)生畢業(yè)后的就業(yè)問題殘酷的就業(yè)壓力，在一定程度 上影響著社會各界尤其是大學(xué)生對于就業(yè)的觀念和看法。選聘大學(xué)生到村任職，不僅讓他們 在擁擠的人群中找到了另一個出口，同時也能加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，建立引導(dǎo)和鼓 勵高校畢業(yè)生到基

4、層就業(yè)的良性機(jī)制。為鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村兩級管理人才隊(duì)伍培養(yǎng)造就經(jīng)過社會實(shí)踐 鍛煉、關(guān)心民生疾苦的基層官員和后備力量具有重大而深遠(yuǎn)的意義。（二）引入新信息，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受地理位置特別是邊遠(yuǎn)地區(qū)等因素的限制，農(nóng)村的信息交流相對落后，信息獲取比較困 難，閉塞的約束讓許多村里很難及時了解到外界的最新、最前沿的信息。信息的獲取是創(chuàng)新 的前提，而創(chuàng)新是發(fā)展的靈魂。因此，沒有及時的信息支持就很難實(shí)現(xiàn)發(fā)展，更不要說大發(fā) 展了。大學(xué)生“村官”可以向農(nóng)村帶去比較先進(jìn)的思想和觀念，尤其是市場經(jīng)濟(jì)的思想。我 國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展日益深入，市場經(jīng)濟(jì)制度日益完善，與城市相比，農(nóng)村適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的能 力有待加強(qiáng)和提高。而大學(xué)生到農(nóng)村工作，

5、正好可以將市場經(jīng)濟(jì)的意識帶到農(nóng)村，讓農(nóng)民也 用市場經(jīng)濟(jì)思維推動農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展。比如：加大招商引資的力度，加強(qiáng)資源開發(fā)，利用 和整合，加快改革開放的步伐，運(yùn)用資本市場等等。這些都將對農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到巨大的 推動作用（三）引進(jìn)先新思想，促進(jìn)管理躍升當(dāng)前，農(nóng)村基層組織還不夠建全，一些農(nóng)村干部在工作上大多帶著強(qiáng)制色彩，憑主觀意 識辦事，簡單粗暴，還有不少干部為謀取個人私利，常常侵害了農(nóng)民的長遠(yuǎn)利益，貪污受賄， 虛報(bào)成績，基層的腐敗現(xiàn)象也已不容忽視。因此，那種傳統(tǒng)的、大老粗式的村干部已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不 能適應(yīng)時代發(fā)展的要求，建設(shè)一支高素質(zhì)的村干部隊(duì)伍十分重要。而大學(xué)生村官作為這些知 識性人才，可以改變我國農(nóng)村

6、存在的干部理論政策水平低法律知識缺乏等現(xiàn)象。加上很多人 在學(xué)校期間學(xué)的是理科、工科，他們掌握了大量現(xiàn)代科技知識，運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)，先進(jìn)的思 想，為基層組織注入新的血液和活力，改變了原組織的知識結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)，民主的思想和 宣傳力度將在農(nóng)村大力加強(qiáng)，更能調(diào)動農(nóng)民參加基層民主建設(shè)的積極性，也將使基層組織更 加具有凝聚力、創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共管理層次的躍升（四）構(gòu)建和諧新農(nóng)村，促進(jìn)文化建設(shè)眾所周知農(nóng)村文化教育程度相對較低，平時作為生活點(diǎn)綴一一文化娛樂活動少之又少。 而有調(diào)查顯示居住環(huán)境的文化氛圍將直接影響居住者的心情。所以濃郁的人文氣息、和諧的 文化氛圍是和諧社會必不可少的內(nèi)涵，人們向上的

7、精神態(tài)度對于促進(jìn)社會的發(fā)展更有積極的 作用。如果沒有一個好的社會風(fēng)氣做支撐，封建迷信思想就會乘虛而入，這與時代發(fā)展的主 旋律嚴(yán)重不符，更是相違背的。大學(xué)生作為村官或者村干部助理來到農(nóng)村，可以為當(dāng)?shù)卮迕?舉辦各種各樣的文娛活動，豐富鄉(xiāng)村的業(yè)余文化生活，這對于老年人尤為重要。另外，大學(xué) 生接受的是馬克思主義科學(xué)文化和思想教育，樹立的是馬克思主義的崇高信念，大學(xué)生村官 入住農(nóng)村更對于全民族普及科學(xué)的、民主的、大眾的文化思想具有重要意義，為社會主義和 諧社會的建設(shè)添磚加瓦。大學(xué)生村官政策雖然取得了顯著的成效，但我們也應(yīng)看到，在政策的實(shí)際執(zhí)行過程中仍 然存在著一些不容忽視的問題，政策目標(biāo)與執(zhí)行結(jié)果有著一

8、定程度的偏差，這些都提醒我們 必須對大學(xué)生村官政策進(jìn)行深入地分析，使問題得到有效地解決，才能保證大學(xué)生村官政策 真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用。二、大學(xué)生村官政策存在的問題及對策（一）待遇標(biāo)準(zhǔn)不一，薪資不理想大學(xué)生村官的工資一般由地方財(cái)政支付，因而地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好壞直接影響到他們的待 遇，只有經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)才能提供相對滿意的工資。就全國范圍來看，只有在少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā) 達(dá)的地區(qū)如北京、上海等地的待遇相對較好外，其他經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)或邊遠(yuǎn)地區(qū)的薪資都 較低。這難免會導(dǎo)致大學(xué)生村官的心理不平衡，影響工作積極性。此外雖然國家在財(cái)政支持、 政策機(jī)制和社會保障方面的政策都已經(jīng)出臺，但是缺少具體的標(biāo)準(zhǔn)，且很多地方遲遲不

9、能兌 現(xiàn)，這導(dǎo)致了許多高素質(zhì)人才的流失。有調(diào)查顯示近九成的大學(xué)生村官會考慮到任職期滿后 離開農(nóng)村，其中因薪資不理想而選擇離開農(nóng)村的占了近七成。因此大學(xué)生村官的待遇應(yīng)該比照公務(wù)員，使之制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。制定政策時應(yīng) 考慮到地區(qū)貧富的因素，協(xié)調(diào)工資，最大限度的將高素質(zhì)的人才長期留在農(nóng)村，為我國社會 主義新農(nóng)村的建設(shè)貢獻(xiàn)自己的一份力量。（二）角色定位模糊，地位特殊目前，對于大學(xué)生村官的身份尚未進(jìn)行準(zhǔn)確的定位。所謂“名不正則言不順，言不順則 事不成”，大學(xué)生村官的身份十分尷尬這成了很多大學(xué)生村官的真實(shí)寫照。根據(jù)規(guī)定國家選聘 的高校畢業(yè)生中如果是中共黨員的，一般安排擔(dān)任村黨組織書記助理職務(wù)；是中共

10、預(yù)備黨員 或非中共黨員的，一般安排擔(dān)任村委會主任助理職務(wù)；是共青團(tuán)員的，一般安排兼任村團(tuán)組 織書記、副書記職務(wù)；并且，許多地方規(guī)定大學(xué)生村官系非公務(wù)員身份，這種模糊的角色定 位，使大學(xué)生村官普便感到困惑。他們認(rèn)為：“說我們是農(nóng)民，我們沒有土地；說我們是工人， 我們不享受工人待遇；說我們是政府工作人員，我們又沒有編制，工資跟正式編制的人員相 差一兩倍！”很多大學(xué)生村官在身份上沒有歸屬感，在工作中沒有話語權(quán)，有勁使不上，有的 甚至屬于基層組織的“邊緣人”，無緣參與決策。但事實(shí)上，很多大學(xué)生村官在基層工作中常會提出一些新的見解、新的思路，為打開困 難的工作局面起到極大的推動性作用。所以，村干部、村民

11、應(yīng)該積極對待，充分尊重他們的 意見，認(rèn)為可行的，就要積極放權(quán)，為之創(chuàng)造有利條件，讓大學(xué)生村官們獨(dú)立大膽地工作， 在實(shí)踐中印證自己的新想法。能夠給他們更多的處理問題的權(quán)力，讓他們按照自己的想法去 開展工作、協(xié)調(diào)關(guān)系、處理問題。村干部還應(yīng)經(jīng)常與大學(xué)生村官交心，充分聽取他們的有價 值的建議和意見，視情況加以采納，讓他們的能力和才華在具體工作中得到體現(xiàn)。（三）農(nóng)業(yè)專業(yè)知識不足，難以發(fā)揮專長我國高校的專業(yè)設(shè)置很少考慮到農(nóng)村的需要，這些導(dǎo)致了大學(xué)生村官所學(xué)的知識與技能 偏離農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際，難以有效發(fā)揮其自身的專長。資料顯示，大學(xué)生村官專業(yè)各異，理、 工、農(nóng)、醫(yī)、文、法一應(yīng)俱全，而具有新農(nóng)村建設(shè)急需的農(nóng)學(xué)專

12、業(yè)（包括農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)經(jīng)管 理、農(nóng)村社會學(xué)等）背景知識的僅有4%。這無疑給大學(xué)生村官開展工作帶來了很大阻礙， 自己所學(xué)的知識、專業(yè)技能與農(nóng)村最迫切需要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不吻合、匹配，村官似乎成了擺 設(shè)。另一方面，由于學(xué)校過于注重理論知識的培養(yǎng)，而忽視了實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力，很多大 學(xué)生村官的知識結(jié)構(gòu)不具有現(xiàn)實(shí)的可操作性，部分大學(xué)生村官人際溝通能力較弱、缺乏相關(guān) 的組織管理經(jīng)驗(yàn)、耐挫折能力較差、不具備良好的心理素質(zhì)，再加之農(nóng)村的環(huán)境復(fù)雜，工作 瑣碎，直接“空降”的大學(xué)生村官，很難妥善處理村內(nèi)的各種矛盾，使得村民對于大學(xué)生村 官的期望值也有所降低，不利于他們之間良好關(guān)系的建立，這不僅導(dǎo)致大學(xué)生村官對于工作

13、的不適應(yīng)，更是一種嚴(yán)重的人才浪費(fèi)。所以今后應(yīng)有意識有目的、有側(cè)重地組織與培訓(xùn)大學(xué)生村官，組織他們進(jìn)行專題學(xué)習(xí)， 利用大學(xué)生本身學(xué)習(xí)和接受能力較強(qiáng)這一特點(diǎn)，系統(tǒng)迅速地傳授給大學(xué)生村官一些有關(guān)建設(shè) 社會主義新農(nóng)村與發(fā)展新農(nóng)業(yè)的知識。在幫助農(nóng)民致富的同時，幫助大學(xué)生村官在村民中贏 得信賴，樹立威信。在實(shí)施落實(shí)大學(xué)生村官政策時，要充分考慮到本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況， 然后招聘選拔相關(guān)專業(yè)知識結(jié)構(gòu)的大學(xué)生。（四）大學(xué)生村官動機(jī)各異，前途堪憂大學(xué)生到農(nóng)村當(dāng)村官的動機(jī)并不像想象中那么單純，除了一部分立志在農(nóng)村發(fā)展，愿意 從村官工作中實(shí)現(xiàn)自己人生價值的大學(xué)生外，不少大學(xué)生都把村官的工作看成是一項(xiàng)權(quán)宜之 計(jì)，當(dāng)作一

14、塊跳板，他們并不是真心真意地服務(wù)于農(nóng)村、農(nóng)民，而是就業(yè)壓力下的無奈選擇。 據(jù)此一份中國人民大學(xué)的調(diào)查顯示，選擇當(dāng)大學(xué)生村官是因?yàn)閷r(nóng)村懷有感情、想成就一番 事業(yè)的只占到24%；而超過57%的大學(xué)畢業(yè)生認(rèn)為，擔(dān)任“村官”是自己在就業(yè)壓力下的選擇， 三年期滿，還會選擇考研、考公務(wù)員，或是其他更好的工作崗位，如此看來，很難說他們對 于農(nóng)村的建設(shè)會有什么長遠(yuǎn)計(jì)劃，又會有多少工作熱情。另一方面，按照關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵 高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見的規(guī)定，可以通過法定程序安排大學(xué)生村官擔(dān)任村內(nèi)的相 應(yīng)職務(wù)，但在現(xiàn)實(shí)的情況下，真正能得到提拔的大學(xué)生村官少之又少，而能夠考取公務(wù)員的 人也不多，因此三年屆滿后大學(xué)生

15、村官的前景也不容樂觀。無論是有志在農(nóng)村發(fā)展，還是迫于就業(yè)壓力才的無奈選擇，大學(xué)生村官中總有一部 分人愿意長久留在農(nóng)村，扎根農(nóng)村。為此，應(yīng)提高公務(wù)員在大學(xué)生村官中的選拔比例，增加 大學(xué)生村官報(bào)考公務(wù)員的加分分值，把他們當(dāng)中考試合格、任職表現(xiàn)好的，提拔到縣鎮(zhèn)或縣 上工作。政府部門制定的相關(guān)政策也要盡快的明朗化，使之盡快落實(shí)，使大學(xué)生村官盡快獲 得名副其實(shí)的身份，徹底消除大學(xué)生村官的后顧之憂。（五）大學(xué)生村官制度有待完善和健全有了健全和完善的制度，才能依靠制度辦事。大學(xué)生村官制度建設(shè)應(yīng)注意維護(hù)村干 部之間的公平、平等，獎懲措施應(yīng)面向所有的村干部。不能人為地拉大大學(xué)生村官和其他村 干部之間的距離，減少或避免大學(xué)生村官特殊地位的明顯化。對于村官的考核制度應(yīng)納入村 官整體的考核體系，做到公平競爭，激勵村干部與大學(xué)生村官一起做好工作的積極性并促進(jìn) 他們加強(qiáng)合作。于此同時，搭建大學(xué)生村官與三個人群（村