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1、全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理及審計(jì)跟進(jìn)近日,中共中央、國務(wù)院印發(fā)了關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見, 意見提出力爭(zhēng)用3-5年時(shí)間基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系,提高財(cái)政資源配置效率和使用效益,推動(dòng)政府效 能提升,加快實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。預(yù)算是政府活動(dòng)和宏觀政策的集中反映,也是規(guī)范政府行為的有效手 段。一個(gè)國家政府的治理水平在很大程度上取決于預(yù)算管理水平,預(yù) 算績(jī)效是衡量政府績(jī)效的主要指標(biāo),本質(zhì)上反映的是各級(jí)政府、各部 門的工作績(jī)效。意見的出臺(tái),是中央對(duì)全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理作 出的頂層設(shè)計(jì)和重大部署,對(duì)于深化預(yù)算管理制度改革、推進(jìn)國家治 理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。
2、在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期,財(cái)政預(yù)算更多強(qiáng)調(diào)合規(guī)性合法性,很少關(guān)注績(jī)效。 事實(shí)上,對(duì)財(cái)政資金不僅要看錢花在什么地方,更要看取得了多大效 益。如果花了 100元錢,卻只干了 5元錢的事,顯然是不經(jīng)濟(jì)、無效 益的。2017年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)工作報(bào)告,揭露 了中央預(yù)算管理存在著預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)不到位問題,主要表現(xiàn)為實(shí)際推 進(jìn)評(píng)價(jià)覆蓋面小、指標(biāo)不細(xì)化、自評(píng)不嚴(yán)格。2017年,財(cái)政部對(duì)16 個(gè)中央本級(jí)工程支出進(jìn)行了績(jī)效評(píng)價(jià),工程資金覆蓋面僅1.38%,結(jié) 果也未全部公開;開展改革委未按要求對(duì)分配的中央本級(jí)工程開展績(jī) 效目標(biāo)管理。抽查還發(fā)現(xiàn),8個(gè)部門24個(gè)工程的績(jī)效目標(biāo)脫離實(shí)際 或指標(biāo)不夠細(xì)化;8個(gè)部門
3、14個(gè)工程自評(píng)結(jié)果不實(shí),其中資金使用 率自評(píng)100%的2個(gè)工程實(shí)際支出為零。一些領(lǐng)域的績(jī)效低下,既有相關(guān)部門和單位的不作為、亂作為問題, 又有管理流程不合理、管理制度缺失等因素的影響,更有背后深層次 的涉及到部門利益和權(quán)力配置不合理等體制機(jī)制原因。審計(jì)監(jiān)督是全 面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的重要抓手,隨著公共財(cái)政體系的不斷完善,對(duì) 財(cái)政預(yù)算資金的審計(jì)不能僅僅停留真實(shí)合法性上,而是更加關(guān)注財(cái)政 資金使用得“好不好”。當(dāng)前,一方面,要改進(jìn)和完善預(yù)算執(zhí)行審計(jì)。這幾年,各地在推進(jìn)預(yù) 算績(jī)效管理改革上取得較快的進(jìn)展,但當(dāng)前預(yù)算績(jī)效管理實(shí)踐仍然處 于起步階段,預(yù)算績(jī)效管理改革中一個(gè)問題是財(cái)政部門單兵突進(jìn),缺 乏人大
4、、審計(jì)、監(jiān)察等部門的介入,未形成改革合力。審計(jì)機(jī)關(guān)要以 落實(shí)本次意見為契機(jī),將預(yù)算績(jī)效管理納入審計(jì)視野,建立預(yù)算 績(jī)效管理的評(píng)估機(jī)制,向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提交關(guān)于上一 年度預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告,應(yīng)當(dāng)包括預(yù)算績(jī)效管 理審計(jì)情況。加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理的審計(jì),能夠增強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理約束 力,促進(jìn)績(jī)效管理質(zhì)量提升,推動(dòng)健全完善“花錢必問效,無效必問 責(zé)”的預(yù)算管理機(jī)制。另一方面,要改進(jìn)和完善領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)?,F(xiàn)實(shí)中,仍有一些 地方官員喜好建設(shè)面子工程、形象工程,導(dǎo)致財(cái)政資金浪費(fèi)。意見 明確各級(jí)政府將預(yù)算績(jī)效結(jié)果納入政府績(jī)效和干部政績(jī)考核體系,作 為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、公務(wù)員考核的重要參考。同時(shí),強(qiáng)調(diào)要硬化預(yù) 算績(jī)效管理約束,完善績(jī)效管理的責(zé)任約束機(jī)制,明確責(zé)任主體。開 展領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任審計(jì)中,關(guān)注預(yù)算績(jī)效管理能夠揭示由于個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干 部工作不力,而導(dǎo)致盲目決策、輕率決策甚至是錯(cuò)誤決策的問題,也 可以揭示由于脫離客觀實(shí)際,大搞“政績(jī)工程”、“形象工程”,造成 嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)等問題,促使領(lǐng)導(dǎo)干部樹立和落實(shí)科學(xué)開展觀、正確的 政績(jī)觀,推進(jìn)廉潔高效政府的建立。全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理是政府治理方式的深刻變革,是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系 統(tǒng)
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