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1、我國(guó)財(cái)政支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)分析財(cái)政支出作為政府分配的重要組成部分,不僅是維持政府職能的財(cái)政基礎(chǔ),也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下政府活動(dòng)的范圍和內(nèi)容的總體概括。它在社會(huì)生活和經(jīng)濟(jì)生活中占有舉足輕重的地位,因此對(duì)我國(guó)財(cái)政支出進(jìn)行研究的意義重大。論文主要是對(duì)財(cái)政支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析。一、財(cái)政支出規(guī)模分析一)財(cái)政支出規(guī)模含義及衡量指標(biāo)1.含義財(cái)政支出規(guī)模是指政府在一定時(shí)期內(nèi)集中、占有和使用財(cái)政資源的數(shù)量狀態(tài)。財(cái)政支出規(guī)模通常表現(xiàn)為財(cái)政支出的總量,表現(xiàn)財(cái)政支出總量可以是支出數(shù)額的絕對(duì)量,也可以是財(cái)政支出占國(guó)民收入的相對(duì)量。2.衡量指標(biāo)(1)絕對(duì)指標(biāo)絕對(duì)指標(biāo)是指以一國(guó)貨幣單位表示的財(cái)政年度內(nèi)政府實(shí)際安排和使用的財(cái)政資金的數(shù)
2、額。其作用是:第一,其是計(jì)算相對(duì)指標(biāo)的基礎(chǔ);第二,對(duì)絕對(duì)指標(biāo)從時(shí)間序列加以對(duì)比可以看出財(cái)政支出規(guī)模發(fā)展變化的趨勢(shì)(2)相對(duì)指標(biāo)相對(duì)指標(biāo)是指絕對(duì)指標(biāo)與有關(guān)指標(biāo)的比率。其作用是:第一,相對(duì)指標(biāo)本身可以反映政府公共經(jīng)濟(jì)部門在社會(huì)資源配置過程中的地位;第二,通過指標(biāo)的橫向?qū)Ρ瓤梢苑从巢煌瑖?guó)家或地區(qū)的政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的地位的差異;第三通過指標(biāo)的縱向比較,可以看出政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的地位和作用變化發(fā)展的趨3反映財(cái)政支出規(guī)模變化的指標(biāo)財(cái)政支出增長(zhǎng)率:心%)=絲=Gn-GnIGGn1n1財(cái)政支出增長(zhǎng)的彈性系數(shù):Eg_,G(%),GDP(%)財(cái)政支出增長(zhǎng)邊際傾向:MGP=,G,GDP(二)財(cái)政支出規(guī)模發(fā)展
3、情況總體概況:絕對(duì)規(guī)??焖僭鲩L(zhǎng),相對(duì)規(guī)模先降后升。我國(guó)財(cái)政支出絕對(duì)規(guī)模增長(zhǎng)情況由表1可以看出,我國(guó)財(cái)政支出的絕對(duì)規(guī)模從1978年的1122.09億元,快速增長(zhǎng)到2009年的75873.64億元,32年間增長(zhǎng)了近67倍.。從1950年國(guó)家財(cái)政支出的68.05億元到1998年跨入第一個(gè)萬億元臺(tái)階,用了49年;2002年財(cái)政支出登上第二個(gè)萬億元臺(tái)階,僅用了4年;2005年財(cái)政支出跨上了第三個(gè)萬億元臺(tái)階,僅用了3年;2006年財(cái)政支出跨上第四個(gè)萬億元臺(tái)階則只用1年時(shí)間。此后又經(jīng)歷三年時(shí)間,我國(guó)財(cái)政支出已登上第七個(gè)萬億元臺(tái)階。表11978-2011年我國(guó)財(cái)政支出情況1978-2011年我國(guó)財(cái)政支出情況(
4、單位:億元)年份GDP全國(guó)中央地方財(cái)政支出占GDP比重(%)全國(guó)中央地方19783645.21122.09532.12589.9730.7814.6016.1819804545.61228.83666.81562.0227.0314.6712.3619859016.02004.25795.25120922.238.8213.41199018667.83083.591004.472079.1216.525.381153386.621090.812295.8115.555.0110.54199226923.53742.21170.442571.7613.904.359.5
5、5199335333.94642.31312.063330.2413.143.719.43199448197.95792.621754.434038.1912.023.648.38199560793.76823.721995.394828.3311.223.287.94199671176.67937.552151.275786.2811.153.02809233.562532.56701.0611.693.218.49199884402.310798.183125.67672.5812.793.709.09199989677.113187.674152.339035.
6、3414.714.6310.08200099214.615886.55519.8510366.6516.015.5610.452001109655.218902.585768.0213134.5617.245.2611.982002120332.722053.156771.715281.4518.335.6312.702003135822.824649.957420.117229.8518.155.4612.692004159878.328486.897894.0820592.8117.824.9412.882005184937.433930.288775.9725154.3118.354.7
7、513.602006216314.440422.739991.430431.3318.694.6214.072007265810.349781.3511442.0638339.2918.734.3014.422008314045.462592.6613344.1749248.4919.934.2515.682009340902.876299.9315255.7961044.1422.384.4817.912010401202.089874.1615989.7373884.4322.403.9918.422011441761.1108930.016514.1192415.8924.663.742
8、0.922.我國(guó)財(cái)政支出相對(duì)規(guī)模情況瓦格納法則指出隨著人均收入的提高,財(cái)政支出的相對(duì)規(guī)模也隨之提高,當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段則相對(duì)停止,相對(duì)穩(wěn)定。(1)我國(guó)財(cái)政支出相對(duì)規(guī)模“V”形發(fā)展趨勢(shì)在任何體制背景下,財(cái)政支出絕對(duì)規(guī)模都是不斷增長(zhǎng)的,但相對(duì)規(guī)模在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期一直穩(wěn)定在較高水平上,自1978年經(jīng)濟(jì)體制改革以來,財(cái)政支出的相當(dāng)規(guī)模由1978年的30.78%下降到1996年的11.15%,1996年之后開始反彈,到2007年上升為19.95%,呈現(xiàn)“V”形變動(dòng)軌跡,近幾年來我國(guó)財(cái)政支出的相對(duì)量仍處于連年上升的態(tài)勢(shì)。我國(guó)財(cái)陂出占GD毗重(幼35.0030.0025.0020.0015.0010.005
9、.000.008SONSON8ONSONICICI00s中BBTEEETIGETss8S2SS3S圖1財(cái)政支出占GDP比重(2)V形曲線形成原因:圖1反映了我國(guó)財(cái)政支出占GDP比重變動(dòng)趨勢(shì),可以看出,我國(guó)財(cái)政支出占GDP比重呈現(xiàn)“V”型變化態(tài)勢(shì),這種變化趨勢(shì)充分體現(xiàn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期的特征。1992年以前可以稱之為V型曲線的左半部分,該階段的明顯特征是財(cái)政支出占GDP比重呈現(xiàn)明顯下降趨勢(shì),而且下降速度明顯加速發(fā)展。1981-1985年,預(yù)算內(nèi)財(cái)政支出占GDP比重平均值為23.29%,比上一時(shí)期下降了5個(gè)多百分點(diǎn),下降速度明顯加快,該時(shí)期預(yù)算內(nèi)外財(cái)政支出平均比重為38.15%,充分表明改革開放之
10、初,政府參與國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的程度很高。1992年之后可稱之為V形曲線的右半部分,1996年我國(guó)財(cái)政支出降到歷史最低點(diǎn),在GDP中的比重只有11.15%,這在一定程度上可以說明我國(guó)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的過程中,市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮了主導(dǎo)作用。進(jìn)入九十年代以來,財(cái)政支出規(guī)模變動(dòng)經(jīng)歷了四個(gè)明顯的階段。1992-1996年為支出規(guī)模緊縮階段,這時(shí)期財(cái)政支出相對(duì)規(guī)模處于V型曲線的底部。該階段財(cái)政支出占GDP的比重也在下降,但下降速度比較緩慢,不存在較大的波動(dòng),1992年初鄧小平南巡講話,推動(dòng)了地方政府大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的熱情,使1992年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)了14.2%,1993年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)13.9%,經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)過熱的情況,我
11、國(guó)開始實(shí)施適度從緊的財(cái)政政策,使1993-1996年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率平均每年回落了1個(gè)百分點(diǎn),這一時(shí)期中國(guó)開始了企在提高兩個(gè)比重的分稅制財(cái)政體制改革,1994年分稅制財(cái)政體制開始正式實(shí)行,由于前期的慣性,財(cái)政支出占GDP比重在改革前兩年仍沿既有的路徑緩慢下降,但是從1997年開始財(cái)政支出占GDP的比重開始恢復(fù)性提高。19972002年為支出規(guī)模擴(kuò)張階段,這一時(shí)期財(cái)政支出占GDP比重開始緩慢的恢復(fù)性上升。1997-1998年的亞洲金融危機(jī)使我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率持續(xù)下滑,1998年中央開始實(shí)行積極的財(cái)政政策,以解決有效需求不足的問題,并在2000年收到初步成效,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率由下滑轉(zhuǎn)為上升;在擴(kuò)大內(nèi)需取得顯著效
12、果后,我國(guó)適時(shí)的將財(cái)政政策由積極轉(zhuǎn)為平穩(wěn)。2003-2007年我國(guó)實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策,財(cái)政支出規(guī)模保持在17.8%和18.7%之間。2008-2009年為支出規(guī)行壓力加大,我國(guó)及時(shí)推出四萬億投資計(jì)劃,開始實(shí)行積極的財(cái)政模擴(kuò)張階段,2008年下半年由“次貸危機(jī)”引發(fā)的金融海嘯蔓延至全球,中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯減速,經(jīng)濟(jì)下政策,有效地遏制了經(jīng)濟(jì)的快速下滑。二、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)分析(一)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的含義財(cái)政支出結(jié)構(gòu)指站在不同的角度,或者基于不同的分類標(biāo)準(zhǔn),財(cái)政支出各個(gè)部門之間的相對(duì)關(guān)系。也就是說,各類公共支出占總公共支出的比重,它直接關(guān)系到政府動(dòng)員社會(huì)資源的程度,從而直接或間接地影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)各個(gè)方面,包
13、括社會(huì)總供需結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)事業(yè)各個(gè)方面構(gòu)成等,其對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響可能比財(cái)政支出規(guī)模的影響更大。(二)我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的變化趨勢(shì)我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)變化情況隨著經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌,政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理也逐步從過去直接、微觀管理向間接、宏觀管理轉(zhuǎn)變,與此相適應(yīng),財(cái)政支出的重點(diǎn)逐步由偏重經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)向公共事業(yè)和服務(wù)方向。表2我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)變化年份經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)社會(huì)文教費(fèi)國(guó)防費(fèi)行政管理費(fèi)其他支出197864.813.114.964.713.16198058.2216.215.776.153.66198556.2620.389.568.535.27199044.3623.929
14、.4113.448.86199142.1825.099.7512.2210.75199243.125.9210.112.388.5199339.5225.389.1713.6612.26199441.3225.929.5114.638.61199541.8525.749.3314.68.47199640.7426.219.0714.939.04199739.526.748.814.7210.24199838.7127.18.714.810.7199938.427.68.215.310.5200036.1927.67.617.4211.19200134.2227.67.618.612200230
15、.2626.877.7418.616.53200328.0426.247.7419.0318.94200427.8526.297.7219.3818.75200527.4626.397.2919.1919.67200626.5626.837.3718.7320.51200729.7827.057.1425.5110.52200831.4727.016.6824.6710.17200933.3926.426.4920.0513.65201034.2128.485.9321.310.08從上表可以看出:(1)經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出比重呈逐年下降趨勢(shì),但比重仍然偏高。經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)所占比重從1978年641降至2
16、006年的266。我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家,基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)仍很薄弱,而通訊、能源、交通等發(fā)展是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的根本保障,需要政府大力投入。所以,經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出比重偏高有一定的合理性。但是,經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理,其中基本建設(shè)支出比重呈下降趨勢(shì)。(2)社會(huì)文教支出占財(cái)政支出的比重逐年增長(zhǎng),但增長(zhǎng)速度過慢。1978年該項(xiàng)支出所占比重為1310,到2006年則達(dá)到2683,超過了經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出所占比重2656,首次成為財(cái)政支出中所占比重最多的一項(xiàng),這說明我國(guó)對(duì)教育、文化和社會(huì)服務(wù)事業(yè)發(fā)展越來越重視。(3)國(guó)防支出比較穩(wěn)定,并有所下降。1980年國(guó)防支出曾達(dá)到1577,但由于國(guó)防支出受國(guó)際、國(guó)內(nèi)形勢(shì)的影響較大,
17、從2000年以來,一直維持在8以下。在和平發(fā)展時(shí)期,國(guó)防費(fèi)所占財(cái)政支出的比重相對(duì)穩(wěn)定,并以適當(dāng)?shù)谋壤陆担辛Φ刂г私?jīng)濟(jì)建設(shè)。(4)行政管理費(fèi)增長(zhǎng)迅猛。從1978年的471增至2004年的1938,增長(zhǎng)了近4倍。這與我國(guó)政府機(jī)構(gòu)膨脹、公共部門的行政效率低下有關(guān)。但2006年有所下降,從2005年的19降到了1873,可見政府機(jī)構(gòu)改革略有成效。(5)其他支出比重也呈上升趨勢(shì),尤其是90年代后期開始,升幅明顯增加。1997年用于其他支出達(dá)1024,是1980比重的3倍;2002年更是從2001年的12突增到17,到2006年是2051,增長(zhǎng)趨勢(shì)相當(dāng)明顯。近些年,國(guó)家財(cái)政用于政策性補(bǔ)貼、科研經(jīng)費(fèi)等
18、支出也逐年增加。我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)變化原因各類財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的變化是隨著我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域的變化而相應(yīng)產(chǎn)生的:1998年中國(guó)政府提出建立公共財(cái)政基本框架,這意味著政府職能由生產(chǎn)建設(shè)向公共服務(wù)轉(zhuǎn)型,政府職能的重新定位對(duì)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)提出了重大的改革要求。多年來經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)的持續(xù)下降(由1994年占全部政府支出的41.3%下降到2005年的27.5%),相應(yīng)反映了這一改革趨勢(shì)。不過,由于期間適逢亞洲金融危機(jī),對(duì)我國(guó)出口需求造成了較大的負(fù)面影響,政府于1998年下半年不得不擴(kuò)大公共投資以保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)穩(wěn)定,使得財(cái)政支出改革主要停留在規(guī)范支出管理方面,而財(cái)政職能的調(diào)整則被相應(yīng)推后了。200
19、3年,真正引起政策上對(duì)中國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)重視的公共事件,要追溯到春天暴發(fā)的非典疫情。以此為契機(jī),社會(huì)上對(duì)于醫(yī)療衛(wèi)生、教育、社會(huì)保障與就業(yè)等社會(huì)性支出不足的呼聲漸成聲勢(shì),也使得政府在支出管理改革之外,對(duì)政府職能的調(diào)整和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的完善給予了更切實(shí)的關(guān)注。2006年,中國(guó)政府的社會(huì)文教費(fèi)支出首次取代經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi),成為全部財(cái)政支出中占比最大的一項(xiàng)開支。這一年召開的十六屆六中全會(huì),提出走共同富裕道路,推動(dòng)社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展,這標(biāo)志著公共政策格局由經(jīng)濟(jì)政策向社會(huì)政策的正式轉(zhuǎn)型。全會(huì)通過的關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定闡述了我國(guó)社會(huì)政策的基本內(nèi)容和目標(biāo),以及落實(shí)社會(huì)政
20、策的制度保障。2007年黨的十七大政治報(bào)告進(jìn)一步闡述了我國(guó)社會(huì)政策的目標(biāo),指出必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上,更加注重社會(huì)建設(shè),著力保障和改善民生,推進(jìn)社會(huì)體制改革,擴(kuò)大公共服務(wù),完善社會(huì)管理,促進(jìn)社會(huì)公平正義,努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)。2008年以來,中央政策的重心定位于如何全面落實(shí)此前提出的社會(huì)政策目標(biāo)上,由此,十一五時(shí)期的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)發(fā)生了許多值得關(guān)注的變化。其中最突出的一點(diǎn)是,在經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出比重持續(xù)下降的同時(shí),各級(jí)財(cái)政部門支出重點(diǎn)向三農(nóng)和民生領(lǐng)域傾斜,并配合以社會(huì)安全網(wǎng)的制度建設(shè),致力于建立保障和改善民生的長(zhǎng)效機(jī)制?,F(xiàn)在我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)日趨
21、合理,政府尤其重視民生方面的支出力度,如社會(huì)保障支出、公共衛(wèi)生支出、教育支出等。中央財(cái)政公共服勢(shì)外交支出結(jié)構(gòu)對(duì)迪方一觸性轉(zhuǎn)移支何2.1%報(bào)油物資侍備事務(wù)二2,4%性膳保陽支出匕.8%國(guó)土資趣吒犧寒募奢刃站商業(yè)服昜業(yè)等事辭抿電力世忌葦峯案22.2%牛丄對(duì)理方報(bào)收返還村茫保滓札就業(yè)缶玉衣林水串務(wù)8.X1%Mg10.7%1.B%其他支出乳幣國(guó)條付惠支出0.9%侵備責(zé)程學(xué)技術(shù)3.6%54360圖22011年中央財(cái)政支出結(jié)構(gòu)匯總以上支出,2011年全國(guó)財(cái)政用在與人民群眾生活直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、住房保障、文化方面的民生支出合計(jì)38539億元,增長(zhǎng)31.7%;用在農(nóng)業(yè)水利、公共交通運(yùn)輸
22、、節(jié)能環(huán)保、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)等方面與民生密切相關(guān)的支出合計(jì)35737億元。其他公共財(cái)政支出約34972億元,主要用于一般公共服務(wù)、公共安全、國(guó)防、外交以及資源勘探電力信息、國(guó)債付息、金融監(jiān)管等支出,這些方面的支出是公共財(cái)政必須予以保障的,也是滿足人民群眾生產(chǎn)生活所需要的。比如,國(guó)債付息支出用于發(fā)行國(guó)債所需支付的利息,而發(fā)行國(guó)債所籌集的資金也主要用于民生支出;公共安全支出促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定,為保障改善民生營(yíng)造了良好的社會(huì)環(huán)境;國(guó)防支出保障了國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè),有力維護(hù)了國(guó)家主權(quán)、安全、領(lǐng)土完整,為全面建設(shè)小康社會(huì)提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的安全保障。(三)當(dāng)前我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)1.經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出占財(cái)政支出比重遠(yuǎn)
23、高于西方發(fā)達(dá)國(guó)家我國(guó)財(cái)政支出中按功能性質(zhì)分類的支出中有一類經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出,而西方發(fā)達(dá)國(guó)家并沒有相應(yīng)的一項(xiàng)財(cái)政支出名為經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出。經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出是是指國(guó)家用于生產(chǎn)性投資和基本建設(shè)方面的財(cái)政支出,這些支出或者是與社會(huì)公共需要有關(guān),或者是與宏觀調(diào)控有關(guān),它是我國(guó)財(cái)政預(yù)算內(nèi)支出的主要部分,其范圍主要包括:用于國(guó)有企業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、氣象、鐵道、交通、郵電、國(guó)內(nèi)商業(yè)、對(duì)外貿(mào)易、城市公用事業(yè)等的基本建設(shè)撥款或貸款、挖潛改造資金、簡(jiǎn)易建筑費(fèi)以及核工業(yè)、航天工業(yè)流動(dòng)資金撥款等;支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出;國(guó)家物資儲(chǔ)備支出;城市維護(hù)稅等。由此可以發(fā)現(xiàn),我國(guó)的政府資本性支出和經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出都主要包括用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、支持農(nóng)
24、業(yè)生產(chǎn)、提供公共產(chǎn)品三個(gè)方面的支出。盡管西方財(cái)政的經(jīng)濟(jì)支出也對(duì)其經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大的影響,但其調(diào)控能力與我國(guó)財(cái)政相比有質(zhì)的區(qū)別。行政管理支出增長(zhǎng)過快,與體制改革的方向背道而馳。在所有財(cái)政支出中,我國(guó)的行政管理支出是上漲速度最快的,從改革開放初期的1978年至2006年的28年間,我國(guó)行政管理支出從52.90億元增長(zhǎng)到7571.05億元,增長(zhǎng)了142倍。其占財(cái)政總支出的比重,在1978年僅為4.71%,到2006年上升到18.73%。根據(jù)2006年經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織發(fā)布的報(bào)告中國(guó)公共支出面臨的挑戰(zhàn)上的數(shù)據(jù)顯示,我國(guó)的行政管理支出占財(cái)政支出比重高于大部分OECD國(guó)家,遠(yuǎn)高于許多發(fā)達(dá)國(guó)家,如美國(guó)、英國(guó)、法
25、國(guó)。國(guó)際貨幣基金組織曾經(jīng)規(guī)定行政管理支出占財(cái)政支出不應(yīng)高過15.6%的標(biāo)準(zhǔn),那么按此標(biāo)準(zhǔn),以我國(guó)的現(xiàn)實(shí)數(shù)據(jù)來看,我國(guó)無疑是世界上行政成本昂貴的國(guó)家。而且,行政管理支出比重上升迅速,說明政府機(jī)構(gòu)依然龐大,政府監(jiān)管依然過渡,與構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,建立“大社會(huì)、小政府”的社會(huì)框架的方向是相逆的。民生類比重依然過低一些重要的民生類支出項(xiàng)目,如教育支出、醫(yī)療衛(wèi)生支出、社會(huì)保障和福利支出等近年來雖快速增長(zhǎng),但由于起點(diǎn)較低,其占財(cái)政支出比重仍然距離西方發(fā)達(dá)國(guó)家有很大的差距。(四)調(diào)整和優(yōu)化我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的對(duì)策1.有效發(fā)揮政府投資示范效應(yīng),調(diào)節(jié)社會(huì)投資總量在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相對(duì)完備的情況下,政府投資應(yīng)該限定在民間資金不愿意投資的非盈利領(lǐng)域,為公共利益,環(huán)境建設(shè)和民間投資創(chuàng)造條件。在這種范圍內(nèi)的適時(shí)適量的政
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