地方政府與政治-第八章-地方人民政府之間的關(guān)系

1、第八章 地方人民政府之間的關(guān)系本章主要內(nèi)容第一節(jié) 地方人民政府間縱向關(guān)系一、地方人民政府間縱向關(guān)系的主要內(nèi)涵二、地方人民政府縱向關(guān)系的演變?nèi)?、地方人民政府間縱向關(guān)系的改革第二節(jié) 地方人民政府間橫向關(guān)系一、地方人民政府間橫向關(guān)系的基本形式二、地方人民政府間橫向關(guān)系的演變一、地方人民政府間縱向關(guān)系的主要內(nèi)涵1第一節(jié) 地方人民政府間縱向關(guān)系二是上級(jí)政府主管部門與下級(jí)人民政府或?qū)诘恼块T之間的關(guān)系。地方人民政府間的縱向關(guān)系指的是基于國家結(jié)構(gòu)形式和政府管理層次，以中央和地方關(guān)系為依托，地方人民政府之間在縱向上所形成的各種上下隸屬關(guān)系。地方人民政府縱向關(guān)系主要包括兩種類型一是不同層級(jí)地方人民政府之間的

2、關(guān)系，如省級(jí)人民政府和地市級(jí)人民政府，地市級(jí)人民政府與縣級(jí)人民政府之間的關(guān)系，以及縣級(jí)人民政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府之間的關(guān)系；一、地方人民政府間縱向關(guān)系的主要內(nèi)涵1第一節(jié) 地方人民政府間縱向關(guān)系 1具體內(nèi)涵（3）縱向職能關(guān)系（2）縱向?qū)蛹?jí)關(guān)系（1）縱向權(quán)力關(guān)系這一關(guān)系的核心是如何有效處理縱向上不同層級(jí)政府間的集權(quán)與分權(quán)問題。地方人民政府的層級(jí)關(guān)系，也就是地方人民政府單位從縱向上劃分的層次，并由此產(chǎn)生上下隸屬的關(guān)系結(jié)構(gòu)。縱向職能關(guān)系就是在不同層級(jí)的地方政府之間有效地劃分和配置各種職能，并由此產(chǎn)生的各種關(guān)系。具體來說，地方政府間縱向關(guān)系的內(nèi)涵主要包含以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：一、地方人民政府間縱向關(guān)系的主要內(nèi)

3、涵1第一節(jié) 地方人民政府間縱向關(guān)系（1）領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)（3）監(jiān)督與被監(jiān)督（2）指導(dǎo)與被指導(dǎo)2表現(xiàn)形式所有的內(nèi)涵必然需要通過具體的形式表現(xiàn)出來，地方人民政府縱向關(guān)系內(nèi)涵的表現(xiàn)形式主要有以下幾種：主要表現(xiàn)為上級(jí)地方人民政府擁有命令、指揮下級(jí)人民政府的權(quán)力。主要是指上下級(jí)地方人民政府主管部門之間基于行業(yè)或業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)與被指導(dǎo)、引導(dǎo)與被引導(dǎo)關(guān)系。為了保持國家意志的統(tǒng)一和執(zhí)政目標(biāo)的有效達(dá)成，中央人民政府或上級(jí)人民政府都會(huì)以不同的形式對(duì)下級(jí)政府進(jìn)行必要的監(jiān)督和控制。（1）國家的基本性質(zhì)一、地方人民政府間縱向關(guān)系的主要內(nèi)涵1第一節(jié) 地方人民政府間縱向關(guān)系在不同的國家，地方政府間縱向關(guān)系的具體內(nèi)涵和表現(xiàn)形式也不

4、同，這主要取決于國家基本性質(zhì)、國家機(jī)構(gòu)組織原則和國家結(jié)構(gòu)形式。3影響要素（2）國家機(jī)構(gòu)組織原則（3）國家結(jié)構(gòu)形式二、地方人民政府縱向關(guān)系的演變1第一節(jié) 地方人民政府間縱向關(guān)系新中國正式成立前夕通過了中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)，明確規(guī)定了中國縱向地方人民政府關(guān)系的基本原則。受單一制的國家結(jié)構(gòu)特征所決定，地方人民政府間的縱向關(guān)系都是隨著中央地方關(guān)系的演變而發(fā)生變化的。1. 地方人民政府縱向關(guān)系的確立“各下級(jí)人民政府均由上級(jí)人民政府加委并服從上級(jí)人民政府。全國各地方人民政府均服從中央人民政府?！倍⒌胤饺嗣裾v向關(guān)系的演變1第一節(jié) 地方人民政府間縱向關(guān)系在地方人民政府的縱向關(guān)系上，這種中央集權(quán)主

5、要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：2. 新中國成立初期地方人民政府的縱向關(guān)系新中國成立之初，地方人民政府縱向關(guān)系最重要的特征就是中央高度集權(quán)。在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面實(shí)行條塊結(jié)合。在物資使用方面實(shí)行統(tǒng)一調(diào)配。二、地方人民政府縱向關(guān)系的演變1第一節(jié) 地方人民政府間縱向關(guān)系3. 改革開放前地方人民政府縱向關(guān)系的發(fā)展 （1）層級(jí)關(guān)系調(diào)整大區(qū)一級(jí)地方人民政府逐漸被撤銷。地方人民政府層級(jí)關(guān)系的調(diào)整還體現(xiàn)在地區(qū)行政公署的變化方面。二、地方人民政府縱向關(guān)系的演變1第一節(jié) 地方人民政府間縱向關(guān)系毛澤東于1956年4月召開的中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上發(fā)表了著名的論十大關(guān)系的講話，對(duì)處理好中央和地方各級(jí)人民政府之間的縱向權(quán)力關(guān)系進(jìn)行了較

6、為系統(tǒng)的論述。然而到了20世紀(jì)60年代末期，隨著“三線”建設(shè)“三線”建設(shè)是指自20世紀(jì)60年代中期起在中國中西部地區(qū)13個(gè)省、自治區(qū)進(jìn)行的以備戰(zhàn)為指導(dǎo)思想的大規(guī)模國防、工業(yè)和交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)活動(dòng)。的展開，向地方人民政府放權(quán)重新成為中央政府的選擇。但是總體上來說，中央高度集權(quán)的政府間縱向權(quán)力特征并沒有得到改變。3. 改革開放前地方人民政府縱向關(guān)系的發(fā)展（2）縱向分權(quán)探索三、地方人民政府間縱向關(guān)系的改革1第一節(jié) 地方人民政府間縱向關(guān)系1978年召開的中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會(huì)是新中國體制改革的里程碑，也是地方人民政府縱向關(guān)系改革的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。改革開放以來地方人民政府縱向關(guān)系的改革主要包含以下幾個(gè)方面：

7、1. 縱向立法改革2. 縱向財(cái)稅改革3. 縱向職權(quán)改革4. 縱向?qū)蛹?jí)改革一、地方人民政府間橫向關(guān)系的基本形式1第二節(jié) 地方人民政府間橫向關(guān)系所謂地方人民政府間的橫向關(guān)系，指的是不具有隸屬關(guān)系的，作為相對(duì)獨(dú)立的權(quán)力主體、利益主體和責(zé)任主體而存在的不同地方人民政府之間的關(guān)系。地方人民政府間的橫向關(guān)系既包括同級(jí)地方政府之間的關(guān)系，也包括不同級(jí)別、但又互不隸屬的地方人民政府之間的橫向關(guān)系。地方政府間的橫向關(guān)系在很大程度上取決于本國中央與地方的縱向關(guān)系體制，取決于地方政府的基本制度和治理理念。132一、地方人民政府間橫向關(guān)系的基本形式1第二節(jié) 地方人民政府間橫向關(guān)系總體來說，中國地方政府間橫向關(guān)系主要包

8、括三種基本形式：就是地方人民政府為了更好地推動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，滿足本地人民不斷增長的公共需求，相互之間為獲得并維持有效的資源、創(chuàng)造良好制度環(huán)境而表現(xiàn)出來的你追我趕的行為關(guān)系。（一）地方人民政府之間的競爭一、地方人民政府間橫向關(guān)系的基本形式1第二節(jié) 地方人民政府間橫向關(guān)系（一）地方人民政府 之間的競爭從競爭內(nèi)容的角度，地方人民政府之間競爭的形式主要有：2. 機(jī)制競爭1. 要素競爭3. 服務(wù)競爭就是指地方人民政府圍繞著各種有形和無形的發(fā)展要素展開的競爭。對(duì) 地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展來說，最重要 的要素是技術(shù)、人才和資金。是指地方人民政府在選擇規(guī)則或規(guī)則體系方面展開的競爭行為。良好的機(jī)制供給是一個(gè)社會(huì)進(jìn)

9、步的重要標(biāo)志，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。 是指地方人民政府為了不斷滿足公共需求，提升公共服務(wù)質(zhì)量而呈現(xiàn)出來的競爭行為。這種競爭主要包含兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是在公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量方面的競爭。二是在公共服務(wù)的效率方面的競爭。主要形式一、地方人民政府間橫向關(guān)系的基本形式1第二節(jié) 地方人民政府間橫向關(guān)系（二） 地方人民政府之間的合作地方人民政府間的合作就是為了達(dá)到共同的目的，彼此之間相互配合、相互聯(lián)合的關(guān)系模式。一般來說，地方人民政府之間的合作關(guān)系主要有以下幾種形式：1. 互補(bǔ)性合作就是不同地方人民政府因各自的利益需求，或?yàn)闇p少、避免相互間的利益沖突和矛盾，本著“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利、合作雙贏、共同發(fā)展”

10、的原則，采取相互合作的行為。2. 協(xié)同性合作就是不同地方人民政府面對(duì)共同的問題，統(tǒng)一部署，共同決策，采取相互協(xié)調(diào)的統(tǒng)一行為的合作形式。3. 協(xié)助性合作就是不同地方人民政府為了克服臨時(shí)性的問題或危機(jī)，而進(jìn)行的相互配合、相互幫助和協(xié)調(diào)的合作行為。一、地方人民政府間橫向關(guān)系的基本形式1第二節(jié) 地方人民政府間橫向關(guān)系（三）地方人民政府之間的援助地方人民政府之間的援助，就是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高或?qū)嵙^強(qiáng)的地方人民政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)欠發(fā)達(dá)或?qū)嵙ο鄬?duì)比較弱的地方人民政府實(shí)施支援和幫助的行為，或在地方人民政府遇到突發(fā)性重大災(zāi)害或面臨各種危機(jī)時(shí)，其他地區(qū)的人民政府施以援手，無私幫助的關(guān)系形式。一、地方人民政府間橫

11、向關(guān)系的基本形式1第二節(jié) 地方人民政府間橫向關(guān)系地方人民政府之間的援助具有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：（三）地方人民政府之間的援助2. 援助的無償性3. 協(xié)調(diào)的統(tǒng)一性1. 內(nèi)容的廣泛性二、地方人民政府間橫向關(guān)系的演變1第二節(jié) 地方人民政府間橫向關(guān)系地方人民政府間橫向聯(lián)系的發(fā)展離不開兩個(gè)基本條件：一是地方人民政府成為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的管理主體；二是各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系的日益緊密。（一）改革開放前地方人民政府的橫向關(guān)系地方人民政府間的這種橫向聯(lián)系總體來說是一種被動(dòng)性的合作，沒有常態(tài)化和制度化。二、地方人民政府間橫向關(guān)系的演變1第二節(jié) 地方人民政府間橫向關(guān)系（二）改革開放后地方人民政府間橫向關(guān)系的發(fā)展改革開放以來，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，地方人民政府間的橫向聯(lián)系正由冷變熱，由單一性向多樣性變遷。具體來說，呈現(xiàn)出以下幾個(gè)方面的特征：1. 地方人民政府間的競爭逐漸走向良性化2. 地方人民政府間的合作成為一