如何編制救援應(yīng)急預(yù)案

1、如何編制制救援應(yīng)應(yīng)急預(yù)案案一、制定定救災(zāi)應(yīng)應(yīng)急預(yù)案案的目的的 救災(zāi)應(yīng)應(yīng)急預(yù)案案是應(yīng)對(duì)對(duì)災(zāi)害的的緊急行行動(dòng)方案案。制定定預(yù)案是是救災(zāi)工工作規(guī)范范化的要要求；是是提高救救災(zāi)工作作應(yīng)急反反應(yīng)能力力的要求求；是整整合、發(fā)發(fā)揮各災(zāi)災(zāi)害管理理部門救救災(zāi)資源源合力作作用的要要求；是是減輕自自然災(zāi)害害損失，建立新新的救災(zāi)災(zāi)運(yùn)行機(jī)機(jī)制，提提高救災(zāi)災(zāi)工作整整體水平平的要求求。 二、制制定預(yù)案案的原則則 1統(tǒng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)的原則則：預(yù)案案是政府府的預(yù)案案，制定定的預(yù)案案應(yīng)該明明確概括括政府對(duì)對(duì)救災(zāi)工工作的領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)作用用和責(zé)任任。 2層層次分明明的原則則：按照照政府層層次劃分分，各級(jí)級(jí)政府只只做本級(jí)級(jí)政府的的預(yù)案。救災(zāi)預(yù)預(yù)

2、案只做做到縣級(jí)級(jí)。 3部部門分工工負(fù)責(zé)的的原則：預(yù)案中中涉及的的有關(guān)災(zāi)災(zāi)害預(yù)防防、預(yù)替替、緊急急響應(yīng)、相關(guān)保保障、災(zāi)災(zāi)后恢復(fù)復(fù)重建等等環(huán)節(jié)，按照機(jī)機(jī)構(gòu)改革革后明確確的各部部門職能能分工劃劃分確認(rèn)認(rèn)，不形形成扯皮皮。 4. 綜合協(xié)協(xié)調(diào)的原原則：在在制定預(yù)預(yù)案過(guò)程程中，如如果涉及及工作職職能空檔檔，要明明確綜合合協(xié)調(diào)的的職能機(jī)機(jī)構(gòu)和人人員，做做到職能能間的相相互銜接接。 5. 宏觀要要求與實(shí)實(shí)際操作作相結(jié)合合的原則則：省（自治區(qū)區(qū)、直轄轄市）級(jí)級(jí)制定預(yù)預(yù)案時(shí)要要從宏觀觀角度出出發(fā)總攬攬全局，把涉及及的主要要災(zāi)種都都囊括起起來(lái)，形形成工作作總綱。如果確確有必要要，可分分災(zāi)種制制定工作作預(yù)案做做為總預(yù)

3、預(yù)案的附附件。省省級(jí)預(yù)案案一般要要根據(jù)職職能劃分分只對(duì)下下級(jí)政府府制定預(yù)預(yù)案提出出要求，不對(duì)具具體操作作環(huán)節(jié)進(jìn)進(jìn)行規(guī)定定；地區(qū)區(qū)級(jí)、縣縣級(jí)預(yù)案案要在上上述原則則的基礎(chǔ)礎(chǔ)上，明明確針對(duì)對(duì)災(zāi)種，體現(xiàn)實(shí)實(shí)際的可可操作性性。 6. 重點(diǎn)突突出的原原則：救救災(zāi)應(yīng)急急預(yù)案要要緊扣民民政救災(zāi)災(zāi)業(yè)務(wù)特特點(diǎn)，體體現(xiàn)民政政救災(zāi)工工作特色色，突出出細(xì)化落落實(shí)救災(zāi)災(zāi)工作各各個(gè)環(huán)節(jié)節(jié)的相關(guān)關(guān)內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)救救災(zāi)保障障手段和和資金的的落實(shí)，如救災(zāi)災(zāi)物資儲(chǔ)儲(chǔ)備、交交通、通通訊保障障等。 三、預(yù)預(yù)案涉及及的災(zāi)種種和啟動(dòng)動(dòng)條件 一般來(lái)來(lái)講，救救災(zāi)應(yīng)急急預(yù)案應(yīng)應(yīng)包括本本行政區(qū)區(qū)域內(nèi)的的主要災(zāi)災(zāi)種。全全國(guó)各地地應(yīng)突出出做好洪洪澇、地地

4、震、干干旱、突突發(fā)地質(zhì)質(zhì)災(zāi)害、鳳暴潮潮等災(zāi)種種的應(yīng)急急預(yù)案。 1預(yù)預(yù)案啟動(dòng)動(dòng)條件應(yīng)應(yīng)考慮的的幾個(gè)方方面： （1）預(yù)預(yù)案啟動(dòng)動(dòng)是件嚴(yán)嚴(yán)肅的事事情，必必須嚴(yán)格格掌握，應(yīng)確定定合理的的啟動(dòng)條條件。要要盡可能能做到實(shí)實(shí)際狀況況對(duì)救災(zāi)災(zāi)工作的的要求與與預(yù)案啟啟動(dòng)后工工作主動(dòng)動(dòng)性的有有機(jī)結(jié)合合。 （2）預(yù)預(yù)案的啟啟動(dòng)條件件一般是是一套綜綜合的量量化指標(biāo)標(biāo)體系。由于預(yù)預(yù)案從邏邏輯關(guān)系系上講是是假設(shè)（如果）將做什什么，或或已經(jīng)（將可能能）將做做什么的的互動(dòng)關(guān)關(guān)系。因因此預(yù)案案啟動(dòng)條條件的確確定必須須考慮災(zāi)災(zāi)害預(yù)測(cè)測(cè)結(jié)果和和災(zāi)情評(píng)評(píng)估結(jié)果果，要考考慮歷史史災(zāi)情和和救災(zāi)工工作狀況況，要吸吸收災(zāi)窖窖預(yù)測(cè)專專家、災(zāi)災(zāi)

5、情評(píng)估估專家、災(zāi)害救救助經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)豐富的的工作人人員等分分災(zāi)種聯(lián)聯(lián)合制定定，以體體現(xiàn)啟動(dòng)動(dòng)條件的的科學(xué)性性。 （3）預(yù)預(yù)案啟動(dòng)動(dòng)條件的的另一個(gè)個(gè)重要方方面是，要考慮慮救災(zāi)資資源的需需求量與與完成救救災(zāi)工作作任務(wù)間間的合理理配比。廣義上上講，救救災(zāi)資源源包括人人力、物物力、財(cái)財(cái)力等有有形資源源和組織織領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)凝凝聚力等等無(wú)形資資源。資資源的多多寡與預(yù)預(yù)案的啟啟動(dòng)相互互聯(lián)動(dòng)，在確定定預(yù)案啟啟動(dòng)條件件時(shí)應(yīng)充充分考慮慮。 （4）一一定意義義上講，預(yù)案的的啟動(dòng)條條件就是是要對(duì)本本行政區(qū)區(qū)域內(nèi)的的災(zāi)情進(jìn)進(jìn)行劃分分，根據(jù)據(jù)反映地地方救災(zāi)災(zāi)過(guò)程中中掌握的的災(zāi)情尺尺度予以以界定。應(yīng)該明明確，地地方確定定的啟動(dòng)動(dòng)條

6、件，不是中中央是否否進(jìn)行補(bǔ)補(bǔ)助的界界線。 2預(yù)案案啟動(dòng)條條件的參參考指標(biāo)標(biāo) （l）氣氣象、地地震、防防汛等災(zāi)災(zāi)害預(yù)報(bào)報(bào)部門發(fā)發(fā)出預(yù)警警及相關(guān)關(guān)預(yù)案已已經(jīng)啟動(dòng)動(dòng)，預(yù)期期災(zāi)害將將對(duì)特定定區(qū)域內(nèi)內(nèi)的群眾眾生命財(cái)財(cái)產(chǎn)造成成較大威威脅或損損失。 （2）省省級(jí)一次次災(zāi)害過(guò)過(guò)程，倒倒塌房屋屋5一110萬(wàn)間間；農(nóng)作作物絕收收面積3306O萬(wàn)萬(wàn)公頃；因?yàn)?zāi)死死亡IOOOZOOO人；牧牧區(qū)牲畜畜死亡110一ZZO萬(wàn)頭頭（只）；67級(jí)破破壞性地地震；一一次災(zāi)害害過(guò)程直直接經(jīng)濟(jì)濟(jì)損失達(dá)達(dá)到該省?。ㄗ灾沃螀^(qū)、直直轄市）上年國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)產(chǎn)總值回回一55。屬屬其一者者。 （3）中中央發(fā)慰慰問(wèn)電、中央首首長(zhǎng)或地地方領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)特別關(guān)關(guān)

7、注的災(zāi)災(zāi)害或其其他惰況況。 3不同同災(zāi)害預(yù)預(yù)案的啟啟動(dòng)條件件 （1）洪洪澇災(zāi)害害 可將將本行政政區(qū)域內(nèi)內(nèi)發(fā)生洪洪澇災(zāi)害害時(shí)災(zāi)情情巳經(jīng)或或明顯將將超過(guò)本本行政區(qū)區(qū)域前55年內(nèi)洪洪澇災(zāi)害害的重災(zāi)災(zāi)指標(biāo)做做為啟動(dòng)動(dòng)條件 （2）地地震災(zāi)害害 地震震部門的的預(yù)測(cè)或或已經(jīng)發(fā)發(fā)生地震震，地震震應(yīng)急預(yù)預(yù)案已經(jīng)經(jīng)啟動(dòng)；或造成成社會(huì)影影響較大大的一般般性破壞壞性地震震或嚴(yán)重重破壞性性地震已已經(jīng)發(fā)生生做為啟啟動(dòng)條件件。 嚴(yán)嚴(yán)重破壞壞性地震震指標(biāo)：人員死死亡2000一1100OO人。人人口在IIOO萬(wàn)萬(wàn)以上的的大城市市或地區(qū)區(qū)發(fā)生大大于65級(jí)、小于77O級(jí)級(jí)地震；或人口口在5OO1000萬(wàn)城市市或地區(qū)區(qū)發(fā)生77O級(jí)以

8、以上地震震。 （3）旱旱災(zāi) 根根據(jù)氣象象部門統(tǒng)統(tǒng)計(jì)，北北方連續(xù)續(xù)2個(gè)月月，南方方連續(xù)440天，降水少少于常年年5O以上，蓄水比比常年同同期減少少3O；因?yàn)?zāi)災(zāi)造成11O萬(wàn)以以上人口口9500萬(wàn)頭牲牲育飲水水困難。 四、預(yù)案編編制、頒頒布和啟啟動(dòng) 救災(zāi)災(zāi)應(yīng)急預(yù)預(yù)案編制制由各省省（自治治區(qū)、直直轄市）民政廳廳（局）及地區(qū)區(qū)、縣級(jí)級(jí)民政部部門負(fù)責(zé)責(zé)編制。這是由由民政部部門承擔(dān)擔(dān)抗災(zāi)救救災(zāi)綜合合協(xié)調(diào)職職能及救救災(zāi)工作作職能確確定的。 省級(jí)級(jí)預(yù)案一一般應(yīng)由由?。ㄗ宰灾螀^(qū)、直轄市市）人民民政府或或政府辦辦公廳頒頒布，地地區(qū)、縣縣級(jí)預(yù)案案由地區(qū)區(qū)縣級(jí)級(jí)人民政政府或人人民政府府辦公室室頒布。預(yù)案具具有法規(guī)規(guī)效力

9、。 預(yù)案案的啟動(dòng)動(dòng)由預(yù)案案本身確確定的啟啟動(dòng)條件件拄制，一旦符符合啟動(dòng)動(dòng)條件，預(yù)案立立即啟動(dòng)動(dòng)，預(yù)案案規(guī)定的的內(nèi)容進(jìn)進(jìn)人程序序化運(yùn)作作，變成成實(shí)際操操作行為為。 五、預(yù)案的的組織機(jī)機(jī)構(gòu) 指揮揮決策機(jī)機(jī)構(gòu)：救救災(zāi)應(yīng)急急指揮部部 綜合合協(xié)調(diào)機(jī)機(jī)構(gòu)：指指揮部辦辦公室 具體工工作組：預(yù)測(cè)預(yù)預(yù)報(bào)；宣宣傳動(dòng)員員；人員員搶救；轉(zhuǎn)移安安置；生生活保障障；物資資保障；工程搶搶險(xiǎn)；交交通恢復(fù)復(fù)；恢復(fù)復(fù)重建等等等。 具體體工作組組按照救救災(zāi)工作作面臨的的主要間間題劃分分工作，按照組組織學(xué)的的理論，一般一一個(gè)工作作組應(yīng)側(cè)側(cè)重主要要完成一一個(gè)特定定的工作作任務(wù)，應(yīng)盡可可能避免免工作組組職能相相互間的的交又。 六、紀(jì)織機(jī)

10、機(jī)構(gòu)的人人員組成成及職能能 1救災(zāi)應(yīng)應(yīng)急指揮揮部人員員組成 指揮揮長(zhǎng)：由由本行政政區(qū)域行行政領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)擔(dān)任 副指指揮長(zhǎng)：本行政政區(qū)域政政府秘書書長(zhǎng)、主主要承擔(dān)擔(dān)救災(zāi)工工作職責(zé)責(zé)的委、辦、廳廳（局）領(lǐng)導(dǎo)同同志（556人） 成員員：本行行政區(qū)域域內(nèi)涉及及災(zāi)害救救助工作作的委、辦、廳廳、局及及預(yù)案工工作涉及及的其他他機(jī)構(gòu)或或組織。 2指揮部部辦公室室 人員員組成：民政廳廳（局）及本行行政區(qū)域域主要承承擔(dān)救災(zāi)災(zāi)工作職職責(zé)的其其他委、辦、廳廳、（局局）同志志。 主要要職責(zé)； （1）向各工工作組傳傳達(dá)應(yīng)急急指揮部部工作指指令并監(jiān)監(jiān)督落實(shí)實(shí)； （2）收集各各工作組組工作進(jìn)進(jìn)展情況況，并及及時(shí)向應(yīng)應(yīng)急指揮揮部報(bào)告告； （3）負(fù)責(zé)災(zāi)災(zāi)情和救救災(zāi)工作作信息發(fā)發(fā)布； （4）及時(shí)收收集、評(píng)評(píng)估災(zāi)情情，向上上級(jí)有關(guān)關(guān)部門匯匯報(bào)災(zāi)情情和救災(zāi)災(zāi)工作情情況； （5）協(xié)凋救救災(zāi)工作作過(guò)程中中的職能能交叉問(wèn)問(wèn)題； （6）應(yīng)急指指揮部交交辦的其其他工作作。 3各部門門具體工工作組 工作組組一般由由56人組組成做為為決策負(fù)負(fù)責(zé)層，工作人人員和其其他資源源根據(jù)工工作