埃塞俄比亞地?zé)徙@井服務(wù)項(xiàng)目社會安全風(fēng)險評估報告

1、埃塞俄比亞地?zé)徙@井服務(wù)項(xiàng)目社會安全風(fēng)險評估報告編制人（簽字）：審核人（簽字）：審批人（簽字）：日 期：文 件 版 本：目 錄 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc432493776 一、前言 PAGEREF _Toc432493776 h 3 HYPERLINK l _Toc432493777 1.1 背景 PAGEREF _Toc432493777 h 3 HYPERLINK l _Toc432493778 1.2 范圍 PAGEREF _Toc432493778 h 3 HYPERLINK l _Toc432493779 1.3 評估小組構(gòu)成 PAGEREF _

2、Toc432493779 h 5 HYPERLINK l _Toc432493780 1.4 評估方法說明 PAGEREF _Toc432493780 h 5 HYPERLINK l _Toc432493781 1.5 參考資料 PAGEREF _Toc432493781 h 6 HYPERLINK l _Toc432493782 二、埃塞俄比亞項(xiàng)目基本概況 PAGEREF _Toc432493782 h 6 HYPERLINK l _Toc432493783 2.1 國家概況 PAGEREF _Toc432493783 h 6 HYPERLINK l _Toc432493784 2.2 經(jīng)營

3、活動所在區(qū)域概況 PAGEREF _Toc432493784 h 7 HYPERLINK l _Toc432493785 三、社會安全風(fēng)險分析與評估 PAGEREF _Toc432493785 h 7 HYPERLINK l _Toc432493786 3.1 所在國整體社會安全形勢分析 PAGEREF _Toc432493786 h 8 HYPERLINK l _Toc432493787 3.2 經(jīng)營活動所在區(qū)域社會安全形勢分析 PAGEREF _Toc432493787 h 10 HYPERLINK l _Toc432493788 3.3.風(fēng)險評估 PAGEREF _Toc43249378

4、8 h 12 HYPERLINK l _Toc432493789 四、風(fēng)險防控/降低措施 PAGEREF _Toc432493789 h 14 HYPERLINK l _Toc432493790 4.1 組織機(jī)構(gòu)與職責(zé) PAGEREF _Toc432493790 h 14 HYPERLINK l _Toc432493791 4.2 安保資源 PAGEREF _Toc432493791 h 17 HYPERLINK l _Toc432493792 4.3 物防 PAGEREF _Toc432493792 h 17 HYPERLINK l _Toc432493793 4.4 人防 PAGEREF

5、_Toc432493793 h 17 HYPERLINK l _Toc432493797 4.5 技防19 HYPERLINK l _Toc432493798 4.6 信息防 PAGEREF _Toc432493798 h 20 HYPERLINK l _Toc432493799 4.7 旅程管理20 HYPERLINK l _Toc432493800 4.8 社會安全能力、意識培訓(xùn) PAGEREF _Toc432493800 h 21 HYPERLINK l _Toc432493801 4.9 應(yīng)急管理措施 PAGEREF _Toc432493801 h 22全措施30 HYPERLINK

6、l _Toc432493802 五、結(jié)論31 HYPERLINK l _Toc432493803 脆弱性分析 PAGEREF _Toc432493803 h 31 HYPERLINK l _Toc432493804 5.2 殘余風(fēng)險評估 PAGEREF _Toc432493804 h 34 HYPERLINK l _Toc432493805 評估結(jié)果 PAGEREF _Toc432493805 h 35六、 HYPERLINK l _Toc432493806 附錄35埃塞俄比亞ALUTO地?zé)徙@井服務(wù)項(xiàng)目社會安全風(fēng)險評估報告一、前言1.1 背景1.1.1 項(xiàng)目基本情況兩支鉆井隊(duì)伍八口井的鉆井服務(wù)

7、項(xiàng)目，作業(yè)任務(wù)完成后，鉆機(jī)交付給甲方，鉆機(jī)配件、備件由乙方代購。根據(jù)項(xiàng)目運(yùn)作和作業(yè)要求，需要成立項(xiàng)目部、前指基地及設(shè)備基地。中方人員主要來源于肯尼亞項(xiàng)目和有地?zé)峋?jīng)驗(yàn)的肯尼亞項(xiàng)目原作業(yè)隊(duì)人中，崗位需求將根據(jù)所在國的人力資源狀況和法規(guī)。1.1.2 作業(yè)甲方的基本信息埃塞俄比亞ALUTO地?zé)犴?xiàng)目是兩部鉆機(jī)八口井的鉆井服務(wù)和鉆機(jī)服務(wù)。該項(xiàng)目甲方是埃塞俄比亞電力公司，運(yùn)作方是電力公司的地?zé)衢_發(fā)項(xiàng)目。在1981至1985年間，共鉆八口勘探井，最大井深2500米，其中四口有產(chǎn)量。生產(chǎn)井中最大地溫高達(dá)350度。在1998年，7.2MW的蒸汽二次元試點(diǎn)電廠正式上線。埃塞俄比亞政府“第二個增長和轉(zhuǎn)型計劃” 20

8、15-2020（GTP II）指出，政府需求覆蓋預(yù)計到2020年將國內(nèi)電力率從目前的60%提高到90%。同時，“第二個增長和轉(zhuǎn)型計劃”（GTP II）有了一個新目標(biāo)，即到2020年將發(fā)電能力從當(dāng)前的4200兆瓦提高到17,300兆瓦，到2037年實(shí)現(xiàn)35,000兆瓦的發(fā)電裝機(jī)容量。在這一利好機(jī)遇下，埃塞俄比亞電力公司（EEP）進(jìn)行Aluto-Langano地?zé)釓S逾期擴(kuò)建項(xiàng)目，即Aluto Langano地?zé)崮芏陧?xiàng)目的重新開始,招標(biāo)承包商進(jìn)行該項(xiàng)目并采購鉆井機(jī)。世界銀行國際開發(fā)協(xié)會（IDA）已經(jīng)從2.18億美元的項(xiàng)目總費(fèi)用中提供了約1.26億美元的財政援助，用于支持這一項(xiàng)目。1.2 作業(yè)范圍埃

9、塞俄比亞Aluto地?zé)岱?wù)項(xiàng)目，是Aluto-Langano地?zé)嵩囯姀S的復(fù)原和開發(fā)項(xiàng)目，將原有的Aluto-Langano地?zé)崽飻U(kuò)大到所有潛能區(qū)，預(yù)計產(chǎn)量達(dá)30兆瓦。埃塞俄比亞Aluto-Langano地?zé)崽镂挥诎Ｈ肀葋喆罅压?，位于中部的阿魯西省，首都亞的斯亞貝巴東南約200公里，從首都到項(xiàng)目作業(yè)地，除最后13公里是石子路外，其余都是柏油路。作業(yè)區(qū)所在的阿魯西省位于埃塞俄比亞的中部，遠(yuǎn)離歐加登地區(qū)，并且在甲方地?zé)崽飪?nèi)部，社會安全風(fēng)險相對穩(wěn)定，類似于肯尼亞奧卡瑞作業(yè)區(qū)。項(xiàng)目作業(yè)區(qū)所在位置及路線1.3 評估小組構(gòu)成風(fēng)險評估小組，負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的社會風(fēng)險信息采集、安全風(fēng)險分析、以及結(jié)果預(yù)判，并根據(jù)預(yù)測

10、制訂相應(yīng)的風(fēng)險防范措施，且動態(tài)管理，及時更新。并完成社會風(fēng)險評估報告。1.4 評估方法說明社會風(fēng)險評估，在以定性和定量分析的方法的同時，運(yùn)用風(fēng)險評估矩陣，進(jìn)行評估安全事件發(fā)生的可能性及嚴(yán)重程度。所用的風(fēng)險評估矩陣如下圖所示：潛在后果 可能性嚴(yán)重性政治 環(huán)境 犯罪 情況 12345非常 不可能 不可能可能 很可能 幾乎 發(fā)生 -1輕微 -1-2-3-4-5-2一般 -2-4-6-8-10-3嚴(yán)重 -3-6-9-12-15-4巨大 -4-8-12-16-20-5災(zāi)難 -5-10-15-20-25如圖所示，社會安全風(fēng)險被分為四個級別，其中：藍(lán)色部分定義為可以承受的風(fēng)險；黃色部分定義為不期望的風(fēng)險；橙

11、色部分定義為無法承受的風(fēng)險；紅色部分定義為無法作業(yè)的風(fēng)險。1.5 參考資料中國石油集團(tuán)公司海外社會安全形勢周報；長城鉆探境外項(xiàng)目安全風(fēng)險提示；CONTROL RISK提供的安全分析與評估；中國駐埃塞俄比亞大使館安全風(fēng)險提示；埃塞俄比亞當(dāng)?shù)孛襟w報道；SOS安全風(fēng)險提示；Daily digest ；甲方；網(wǎng)絡(luò)及新聞。二、埃塞俄比亞項(xiàng)目基本概況 2.1 國家概況埃塞俄比亞位于非洲東部廣闊的埃塞俄比亞高原，北部與東北部與厄立特里亞接壤，東部與吉布提及索馬里接壤，西部與蘇丹及南蘇丹接壤，南部與肯尼亞接壤。埃塞俄比亞三分之二地區(qū)為埃塞俄比亞高原，一般海拔25003000米，在非洲各國中地勢最高，有“非洲屋

12、脊”之稱。東南屬索馬里高地，東非大裂谷縱貫全境中部，沙漠和半沙漠占領(lǐng)土的28%。埃塞俄比亞土地面積為110萬平方公里，首都及最大城市是亞的斯亞貝巴。氣候以熱帶草原氣候和亞熱帶森林氣候?yàn)橹?，兼有山地和熱帶沙漠氣候。年降水量從西部高原?500毫米向東北、東南遞減到500毫米。埃塞俄比亞是全球人口最多的內(nèi)陸國家，以及繼尼日利亞以后，人口最多的非洲國家，有接近1億居民。根據(jù)2007年的人口及住房普查顯示1994年至2007年間年均人口成長率為2.6%，人口成長率居于世界前十位。全國約有80多個民族，所使用的語言大多數(shù)屬亞非語系，主要為閃米特語族及庫希特語族分支，后者則包括了奧羅莫人、阿姆哈拉人、提格

13、雷族及索馬里族，這四個民族即占埃塞俄比亞四分之三以上的人口。根據(jù)2007年埃塞俄比亞人口普查，奧羅莫人為最大民族，占34.49%，阿姆哈拉人占26.89%，索馬里族及提格雷族分別占6.2%及6.07%，其他民族分別為錫達(dá)莫族4.01%、古拉格族2.53%、沃萊塔族2.31%、哈迪耶族1.74%和阿法爾族1.73%、加莫族1.5%、Kefficho族1.18%和其他占11%。2.2 經(jīng)營活動所在區(qū)域概況項(xiàng)目所投埃塞俄比亞電力公司Aluto項(xiàng)目鉆井服務(wù)作業(yè)地點(diǎn)是非歐登地區(qū)。埃塞俄比亞在中國石油集團(tuán)公司發(fā)布的最新海外社會安全形勢周報中的社會安全風(fēng)險等級是高風(fēng)險級，Aluto Langano 地?zé)崽镂?/p>

14、于埃塞俄比亞中部的奧羅米亞州OROMIA，座落在埃塞俄比亞主裂谷段，處于紅海到莫桑比通過東非裂谷帶的延伸構(gòu)造上，大多數(shù)非洲湖泊分布于此。Aluto Langano 地?zé)崽?，即本?xiàng)目的作業(yè)所在地，位于首都亞的斯亞貝巴南180公里，65公里的四車道高速路，100公里兩車道國道，15公里即時維護(hù)的土路。項(xiàng)目所在地氣候是典型的埃塞俄比亞中央?yún)^(qū)氣候，十一月至五月為旱季，六月至十月為雨季。三、社會安全風(fēng)險分析與評估3.1 所在國整體社會安全形勢分析3.1.1 政治形勢分析埃塞俄比亞是聯(lián)邦共和國。它采用兩院制，由108名議員的聯(lián)邦院和547名議員的人民代表院組成?？偫砗栺R里亞姆德薩萊尼是政府首腦，自梅萊斯

15、澤納維（1995至2012執(zhí)政）去世后接任總理一職。2013年10月大選后，來自執(zhí)政黨埃塞俄比亞人民革命民主陣線的穆拉圖特肖梅博士代替吉爾馬沃爾德喬治斯成為新任總統(tǒng)。1991年，反叛組織推翻了門格斯圖海爾馬里亞姆的軍事壓迫統(tǒng)治，自此，埃塞俄比亞人民革命民主陣線一直是該國的執(zhí)政黨。人民革命民主陣線在2010年選舉中再次贏得多數(shù)投票，而反對黨團(tuán)結(jié)民主聯(lián)盟黨和埃塞俄比亞聯(lián)合民主陣線失去了重要優(yōu)勢。2006年5月，團(tuán)結(jié)民主聯(lián)盟黨與包括奧羅莫解放陣線(OLF)和歐加登民族解放陣線(ONLF)在內(nèi)的幾個反對黨和反叛組織共同成立了自由民主聯(lián)盟。成立于2012年的反對派 Semayawi（藍(lán)色）黨自2013年

16、6月起開始參加大規(guī)模反政府示威活動。團(tuán)結(jié)民主聯(lián)盟黨和埃塞俄比亞聯(lián)合民主陣線聯(lián)盟都并非統(tǒng)一團(tuán)體，因?yàn)槎加幸恍┡上瞪性诹魍鲋小Ｓ捎谌狈τ薪M織的反對黨，聯(lián)盟政府內(nèi)部的種族緊張局勢不斷上升，但中短期來看，對政府穩(wěn)定帶來嚴(yán)重威脅的可能性不大。因此，埃塞俄比亞人民革命民主陣線仍是主要的政治力量。3.1.2 社會安全形勢分析近年以來，埃塞政府軍在歐加登地區(qū)、索馬里、肯尼亞邊界處執(zhí)行剿滅ONLF和索馬里青年黨任務(wù)，據(jù)報道長期的不安全局勢已經(jīng)造成有超過10萬人淪為難民。大量的難民成為社會安全的不穩(wěn)定因素，再加上當(dāng)?shù)匚溲b、索馬里青年黨和社區(qū)的犯罪分子，當(dāng)?shù)貪撛诮壖茱L(fēng)險較高，針對商業(yè)組織和聯(lián)合國工作人員的綁架，索要

17、高額贖金的可能性隨時存在。1993年，通過聯(lián)合國監(jiān)督的全民公投，厄立特里亞獲得獨(dú)立，這意味著埃塞俄比亞失去了進(jìn)入紅海的關(guān)口。厄立特里亞獨(dú)立在許多埃塞俄比亞人心中仍是存在爭議的問題，也醞釀了潛在的沖突。1998 年，厄立特里亞發(fā)動突然襲擊搶占了邊境地帶的爭議領(lǐng)土。隨后的邊境戰(zhàn)爭中，雙方都死傷無數(shù)，但戰(zhàn)爭遠(yuǎn)未結(jié)束。2000年 6月，雙方簽訂?；饏f(xié)議，在厄立特里亞一方建立了由聯(lián)合國負(fù)責(zé)巡邏的緩沖區(qū)。2000年12月簽訂正式協(xié)議，2002年4月，由海牙國際仲裁法庭正式劃分界線。沖突結(jié)束后，在臨時安全區(qū)部署了聯(lián)合國埃厄特派團(tuán)維和部隊(duì)。2006年，局勢再次緊張。埃塞俄比亞出兵索馬里，協(xié)助過渡政府擊敗伊斯蘭

18、法庭聯(lián)盟。 作為主要穆斯林國家的厄立特里亞支持伊斯蘭法庭聯(lián)盟，揚(yáng)言要提供軍事援助對抗埃塞俄比亞軍隊(duì)。2008年7月，聯(lián)合國埃厄行動特派團(tuán)解散，僅有的幾個緩解局勢的影響又少了一個。兩國之間的緊張關(guān)系仍然存在波動性，并存在沖突加劇的持續(xù)可能性。厄立特里亞與埃塞俄比亞部隊(duì)之間的小規(guī)?？缇硾_突時有發(fā)生。埃塞俄比亞的國內(nèi)恐怖組織主要有“奧羅莫解放陣線” (OLF) 和“歐加登民族解放陣線“(ONLF)，主要針對政府和安全部隊(duì)資產(chǎn)及人員，很少針對外國利益。“奧羅莫解放陣線”在奧羅莫地區(qū)的聲勢日益浩大，主要活動在南部和西部地區(qū)；而分離組織“歐加登民族解放陣線”則主要活躍于索馬里東部地區(qū)，位于與索馬里接壤的邊

19、境。埃塞俄比亞也受到索馬里武裝組織伊斯蘭青年黨的定期威脅，原因是埃塞俄比亞干預(yù)索馬里內(nèi)戰(zhàn)，并積極為維持和平的非盟駐索馬里特派團(tuán)提供人員。3.2 經(jīng)營活動所在區(qū)域社會安全形勢分析3.2.1 政局動蕩政治抗議活動偶有發(fā)生。雖然大多數(shù)都是極為局部的抗議活動，影響有限，但有幾起抗議活動勢頭迅猛，導(dǎo)致大范圍內(nèi)的動蕩。近幾年來，大多數(shù)引入注目的此類活動背后存在的是領(lǐng)土爭端和對待奧羅莫和阿姆哈拉少數(shù)民族的問題。2014年5月，一項(xiàng)將首都亞的斯亞貝巴擴(kuò)大到周邊的米亞地區(qū)的政府計劃引發(fā)了抗議活動。人們擔(dān)心政府會無償收回奧羅莫農(nóng)民的土地并且該地區(qū)的文化和語言認(rèn)同會遭到削弱。2015年11月，政府宣布新一輪的首都擴(kuò)

20、建計劃，引發(fā)進(jìn)一步的抗議活動。安全部隊(duì)對這些抗議活動進(jìn)行暴力應(yīng)對，而大規(guī)模傷亡報道則激起了對該運(yùn)動的更廣泛支持。 抗議焦點(diǎn)擴(kuò)大到奧羅莫族面臨的政治和經(jīng)濟(jì)邊緣化問題。2016年7月，政府當(dāng)局試圖在提格里地區(qū)逮捕為自稱阿姆哈拉的族群（其領(lǐng)土毗鄰提格里地區(qū)）爭取權(quán)利的激進(jìn)分子之后，阿姆哈拉地區(qū)發(fā)生了類似的抗議浪潮。2016年10月，安全部隊(duì)試圖強(qiáng)行驅(qū)散文化節(jié)人群，引發(fā)嚴(yán)重踩踏事件，造成至少50人喪生，隨后奧羅米亞再次發(fā)生騷亂。在隨后發(fā)生的暴力事件（包括抗議者對本國和外國商業(yè)地產(chǎn)發(fā)起襲擊）促使當(dāng)局宣布全國進(jìn)入為期六個月的緊急狀態(tài)。 當(dāng)局隨后延長該緊急狀態(tài)，并于2017年8月初才解除。在緊急狀態(tài)期間，騷

21、亂大幅減少。但是，奧羅米亞和阿姆哈拉地區(qū)的潛在不滿情緒仍然沒有得以解決，在抗議活動中可能進(jìn)一步發(fā)生較極端分子實(shí)施的小規(guī)模民間反抗行動或惡意破壞行為。2017年初開始發(fā)生針對政府相關(guān)資產(chǎn)的小規(guī)模零星手榴彈和炸彈襲擊事件，尤其是在阿姆哈拉地區(qū)的貢達(dá)爾市和巴赫達(dá)爾市。雖然十分有限，但這些襲擊突顯出地區(qū)緊張局勢正在醞釀中。與選舉相關(guān)的暴力事件屢見不鮮，但不會威脅到整體穩(wěn)定性。 2010年，在議會選舉之前，埃塞爾比亞北部曾發(fā)生一起炸彈襲擊事件，造成五人喪生；據(jù)報道，有幾名反對派激進(jìn)分子被槍殺或被手榴彈炸中身亡。非洲聯(lián)盟觀察團(tuán)認(rèn)為2015年的選舉“平靜、和平、可靠”，不過仍有一些暴力事件的報道并有六名反對

22、黨成員喪生。會員應(yīng)避免參與選舉期間的所有政治活動，因?yàn)樗鼈儠趲缀鹾翢o征兆的情況下演變?yōu)楸┝_突。3.2.2 軍事斗爭或打擊所在作業(yè)區(qū)近2年未發(fā)生軍事斗爭和打擊。3.2.3 恐怖襲擊埃塞俄比亞的國內(nèi)恐怖組織主要有“奧羅莫解放陣線” (OLF) 和“歐加登民族解放陣線“(ONLF)。2007年4月，歐加登民族解放陣線與政府軍發(fā)生沖突后，襲擊了吉吉加附近的一處中國石油開采設(shè)施。該襲擊造成約80 人喪生，其中包括多名中國公民。2011年，在同一地區(qū)又發(fā)生一起襲擊石油開采設(shè)施的事件，有30名保護(hù)該設(shè)施的政府軍隊(duì)士兵喪生。這些事件表明該組織雖然以往針對政府目標(biāo)，但也會瞄準(zhǔn)被視為對政府有利的商業(yè)利益關(guān)切點(diǎn)

23、。這兩個組織也可能會將他們認(rèn)為與政府或安全部隊(duì)合作的平民作為目標(biāo)。2016年12月，“奧羅莫解放陣線”在阿瓦什伏擊了一輛運(yùn)輸互聯(lián)網(wǎng)設(shè)備的車輛，殺死三名中國乘客和一名司機(jī)。所運(yùn)輸?shù)脑O(shè)備疑似是政府從國外進(jìn)口的設(shè)備，用于監(jiān)控互聯(lián)網(wǎng)活動。近幾年的聯(lián)合反恐活動非但沒有顯著削弱“歐加登民族解放陣線”的勢力，他們反而通過厄立特里亞和索馬里明目張膽的支持而有所增強(qiáng)。該組織有時會聲稱成功襲擊了安全部隊(duì)，但大多數(shù)事件及相關(guān)的傷亡人數(shù)并未得到證實(shí)。索馬里武裝組織伊斯蘭青年黨活躍于索馬里-埃塞俄比亞邊境地區(qū)。據(jù)說青年黨對亞的斯亞貝巴的這些襲擊未遂事件負(fù)責(zé)。然而，因?yàn)榘踩筷?duì)的反恐能力提升，而且該組織從當(dāng)?shù)厮黢R里社區(qū)得

24、到的支持相對有限，所以他們在主要市中心發(fā)動的所有襲擊都是小范圍的。政府偶爾也發(fā)布恐怖主義最新預(yù)警，當(dāng)局非常擅于利用此類措施操控政治局勢發(fā)展。3.2.4 綁架政府勢力較弱的偏遠(yuǎn)地區(qū)，尤其是東部和北部地區(qū)，有發(fā)生綁架案件的風(fēng)險。武裝組織之前曾在偏遠(yuǎn)的北部地區(qū)綁架過外國公民和礦工。3.2.5 盜竊盜竊在差旅人員集中地頻發(fā)，如非洲最大的露天市場亞的斯亞貝巴的Mercato市場。天黑后街道照明總體較差，差旅人員面臨小偷小摸和機(jī)會型街頭犯罪事件的風(fēng)險上升。偶爾會發(fā)生住宅入室盜竊案件。即使是在白天也應(yīng)避免前往主火車站及周邊地區(qū)。社會經(jīng)濟(jì)問題是造成犯罪率緩慢上升的一個因素。販毒和有組織犯罪也是導(dǎo)致犯罪量上升的

25、原因之一，不過這些犯罪活動對從事合法經(jīng)營活動的外國人影響甚微。根據(jù)以上社會安全風(fēng)險分析，ALUTO地?zé)峋_發(fā)項(xiàng)目存在潛在的主要社會安全風(fēng)險有以下幾個方面：一是恐怖襲擊因政局突變、社區(qū)矛盾、種族沖突、政策失衡等原因造成社會矛盾激化，引發(fā)針對性或非針對性的類似于恐怖活動，對項(xiàng)目、基地、或作業(yè)區(qū)帶來騷擾或小規(guī)模恐怖襲擊。二是旅行中搶劫當(dāng)?shù)厣鐣钏捷^低，多數(shù)人處于貧困狀態(tài)，失業(yè)率高，無形中增加了社會的不穩(wěn)定，治安狀況差，人員倒班、后勤物資供給、設(shè)備運(yùn)輸?shù)?，?jīng)常遇到鋌而走險的犯罪分子埋伏搶劫。三是作業(yè)區(qū)盜搶作業(yè)區(qū)人員來源復(fù)雜、成分不一、素質(zhì)不同，入室偷盜、順手牽羊等事件會時有發(fā)生。根據(jù)收集的信息來判

26、斷識別出的每一種威脅的能力、動機(jī)、可能性與嚴(yán)重性。表1：可能性與嚴(yán)重性數(shù)值（可能性=威脅評分*目標(biāo)吸引力系數(shù)）威脅類型情況描述威脅能力威脅動機(jī)或發(fā)生率威脅評分目標(biāo)吸引力系數(shù)威脅可能性后果嚴(yán)重性恐怖襲擊恐怖分子對駐地、井場或營地進(jìn)行襲擊高中4145旅行中搶劫旅行中發(fā)生武裝搶劫車輛和人員中高4145作業(yè)區(qū)盜搶井場 、營地發(fā)生盜竊財物和入室搶劫中中3132備注：任何數(shù)值N凡出現(xiàn)小數(shù)，均入到相近的整數(shù) （N+1）表2：風(fēng)險評估結(jié)論（風(fēng)險值=威脅可能性*后果嚴(yán)重性）威脅類型情況描述威脅可能性后果嚴(yán)重性風(fēng)險值風(fēng)險等級恐怖襲擊恐怖分子對駐地、井場或營地進(jìn)行襲擊4520高旅行中搶劫旅行中發(fā)生武裝搶劫車輛和人員

27、4520高作業(yè)區(qū)盜搶井場 、營地發(fā)生盜竊財物和入室搶劫326中根據(jù)以上分析，參照集團(tuán)的評級并結(jié)合CONTROL RISK風(fēng)險評估，認(rèn)為：埃塞俄比亞的社會安全風(fēng)險等級為高風(fēng)險級。ALUTO作業(yè)區(qū)塊內(nèi)主要面臨的威脅為：高等風(fēng)險有：恐怖襲擊和旅行中搶劫；中等風(fēng)險有：作業(yè)區(qū)盜竊。四、風(fēng)險防控/降低措施 4.1 組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)及職責(zé)總部項(xiàng)目部突發(fā)事件應(yīng)急救援工作組發(fā)生事件單位所屬地區(qū)公司EEP埃塞俄比亞專業(yè)救助部門；醫(yī)務(wù)救護(hù)、防疫、消防滅火、警察保安部門等?；?營地突發(fā)事件現(xiàn)場埃塞俄比亞應(yīng)急救援/航空運(yùn)輸公司/國際救援SOS機(jī)構(gòu)。 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)配備足夠資源來實(shí)現(xiàn)社會安全政策和承諾的目標(biāo)；負(fù)責(zé)為員工提

28、供安全的工作場所；盡可能在合理可行的條件下保護(hù)公司的資產(chǎn)； 帶頭遵守社會安全相關(guān)規(guī)定。 項(xiàng)目安全負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)社會安全管理宏觀規(guī)劃和業(yè)務(wù)指導(dǎo)；負(fù)責(zé)與甲方、兄弟單位、大使館等保持溝通；負(fù)責(zé)社區(qū)事務(wù)協(xié)調(diào)；負(fù)責(zé)項(xiàng)目社會安全制度的審核和指導(dǎo)；向項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行工作匯報。 HSE部 負(fù)責(zé)在項(xiàng)目周期內(nèi)動態(tài)評估社會安全風(fēng)險，確?？刂拼胧┑牡轿?；負(fù)責(zé)與相關(guān)部門保持聯(lián)絡(luò)；負(fù)責(zé)對安保公司人員的工作進(jìn)行監(jiān)督；負(fù)責(zé)收集、整理和向上級匯報與社會安全有關(guān)的信息；負(fù)責(zé)社會安全事件的調(diào)查和經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)的總結(jié)，并將其作為培訓(xùn)資源； 負(fù)責(zé)社會安全類應(yīng)急預(yù)案的審核和指導(dǎo)；負(fù)責(zé)社會安全管理體系的推行和監(jiān)督； 向項(xiàng)目安全負(fù)責(zé)人進(jìn)行工作匯報。

29、安保公司負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)按照合同約定和社會安全主管的要求，安排保安人員日常工作；負(fù)責(zé)為保安人員提供生活設(shè)施和物資；負(fù)責(zé)保安的培訓(xùn)工作；參加社會安全會議和工作現(xiàn)場討論會議；安保公司安保遵守項(xiàng)目社會安全政策和具體規(guī)定；在合同條款下，嚴(yán)格履行其保安職責(zé)； 負(fù)責(zé)對安保個人裝備的保養(yǎng)維護(hù)；向HSE部進(jìn)行工作匯報。 基地經(jīng)理 確保所屬員工嚴(yán)格遵守社會安全體系的相關(guān)規(guī)定；與保安人員緊密配合；收集社會安全信息并向社會安全主管通報；負(fù)責(zé)所屬場地的社會安全設(shè)施的配備和維護(hù)。作業(yè)隊(duì)平臺經(jīng)理安保職責(zé)具體落實(shí)項(xiàng)目部制定的安保措施；負(fù)責(zé)實(shí)施、檢查現(xiàn)場的物理性安保措施，并保持完好；負(fù)責(zé)現(xiàn)場生產(chǎn)和倒班時旅行計劃的安排、實(shí)施，并填寫

30、本隊(duì)當(dāng)?shù)厮緳C(jī)駕駛車輛的派車單；負(fù)責(zé)現(xiàn)場安保公司派駐保安執(zhí)勤情況的檢查，不足時向項(xiàng)目HSE部反映；負(fù)責(zé)新井場安保條件的勘察，及時向HSE部反映相關(guān)情況；落實(shí)本隊(duì)人員防恐培訓(xùn)報名，嚴(yán)控所屬人員的未經(jīng)許可私自離開井場；收集和匯報社會突發(fā)事件、本隊(duì)雇員所反映的社會信息等；準(zhǔn)備、檢查緊急情況下時的物資儲備，應(yīng)急演練和組織工作。 甲乙方社會安全管理職責(zé)在埃塞俄比亞ALUTO作業(yè)區(qū)，甲方EEP負(fù)責(zé)整個作業(yè)區(qū)域內(nèi)的大安保，乙方GWDC雇傭當(dāng)?shù)匕脖９净蛭溲b警察負(fù)責(zé)項(xiàng)目基地、營地及作業(yè)現(xiàn)場的安保。4.1.2.1 甲方安保責(zé)任： 甲方負(fù)責(zé)作業(yè)區(qū)現(xiàn)場外圍社區(qū)、政府社會安全事宜的協(xié)調(diào)和溝通；甲方負(fù)責(zé)作業(yè)區(qū)外圍的安保措

31、施；甲方負(fù)責(zé)作業(yè)區(qū)基地、營地、井場的場地建設(shè)，外圍防護(hù)設(shè)施的建設(shè)；甲方負(fù)責(zé)作業(yè)區(qū)現(xiàn)場外圍崗樓、減速障礙等物防設(shè)施；甲方負(fù)責(zé)作業(yè)區(qū)外圍24小時警械、安檢、巡查等安全保衛(wèi)工作；甲方負(fù)責(zé)國家突發(fā)事件時，幫助中方人員撤離。4.1.2.2 乙方安保責(zé)任：乙方負(fù)責(zé)建立現(xiàn)場和前線指揮基地的通訊設(shè)施建設(shè)；乙方負(fù)責(zé)安保人員的聘用和管理；乙方負(fù)責(zé)基地、營區(qū)及井場社會安全防護(hù)設(shè)施的建設(shè)和管理；乙方負(fù)責(zé)現(xiàn)場倒班人員的護(hù)送。4.2 安保資源甲方大安保；項(xiàng)目自雇安保公司人員，確保每個獨(dú)立區(qū)域現(xiàn)場值班保安不少于20人。作業(yè)區(qū)是埃塞俄比亞的老地?zé)崽锖桶l(fā)電廠區(qū)域，是國家基礎(chǔ)設(shè)施的重點(diǎn)防范區(qū)。區(qū)域周圍封閉，出入點(diǎn)有安全檢查站，社

32、會安全風(fēng)險相對穩(wěn)定。 4.3 物防項(xiàng)目辦公室設(shè)2米高的圍墻，墻頭上灑滿碎玻璃（當(dāng)?shù)氐姆椒ǎ３鋈肟跒楦邚?qiáng)度大鐵門，且配有路障，持槍安保24小時控制出入人員與車輛。周邊及辦公室樓內(nèi)配有CCTV，24小時進(jìn)行監(jiān)控?；?、營區(qū)、井場米高的帶刺鐵絲網(wǎng)，設(shè)置一個主入口。在主入口處設(shè)置欄桿和檢查站，對進(jìn)入井場的車輛和人員進(jìn)行檢查。在主入口道路要設(shè)置減速帶和限制進(jìn)入的障礙物，能夠有效的控制車速和及時阻止可疑車輛進(jìn)入施工作業(yè)區(qū)。在基地、營區(qū)外設(shè)置緩沖區(qū)和外訪車輛停車區(qū)，且在哨崗視線之內(nèi)。所有的營房、辦公室門窗加裝防盜措施，可以從內(nèi)部上鎖。根據(jù)作業(yè)現(xiàn)場施工的場所劃定周界，現(xiàn)場的四周設(shè)置警戒塔，用于對周圍情況的觀

33、察，同時周圍安裝探照燈，由駐隊(duì)的安保人員24小時巡邏觀察，每2小時一次。配備足夠的應(yīng)急車輛，加強(qiáng)維護(hù)保養(yǎng)，檢查輪胎和備胎，急救箱等應(yīng)急物資齊全，保持良好的車況。車輛每天加滿油，每次停車時車頭朝外，以便能夠迅速撤離?；?、營區(qū)、井場照明燈數(shù)量足夠，照明充分無盲區(qū)。項(xiàng)目根據(jù)基地、營區(qū)、井場區(qū)域位置規(guī)劃避難所，避難所滿足現(xiàn)場人員數(shù)量要求，防煙防水。4.4 人防4.4.1 中方人員管理所有中方人員務(wù)必持有效防恐證上項(xiàng)目；新上項(xiàng)目管理人員必須滿足高風(fēng)險等級國家的相關(guān)工作經(jīng)歷和能力要求；項(xiàng)目配備一名專兼職人員負(fù)責(zé)項(xiàng)目日常的社會安全管理工作。項(xiàng)目部和基地裝有保安監(jiān)控設(shè)備，沒有得到項(xiàng)目部人員許可，外人無法進(jìn)入

34、辦公室。同時對項(xiàng)目部中外雇員作了規(guī)定，拜訪者必須出示相關(guān)證件，在沒有弄清來人身份之前，任何人不得開門，同時增加夜間的照明，加強(qiáng)夜間的巡回檢查等安全管理措施。加強(qiáng)員工的安全意識，中方人員采取準(zhǔn)軍事化管理模式，對中方員工的外出嚴(yán)格限制，無工作需要嚴(yán)禁私自外出，如需要外出者，必需爭得項(xiàng)目負(fù)責(zé)人同意，說明外出理由、目的地、所需時間等，攜帶好通信工具，同時有一名當(dāng)?shù)毓蛦T陪同。項(xiàng)目部除保留必要的應(yīng)急款項(xiàng)外，盡量使用支票付款，減少現(xiàn)金支出和保存。財務(wù)工作者外出取款時，必須有人陪同，并注意身邊的可疑人員，取款后直接乘車回項(xiàng)目部，中途不得逗留。井隊(duì)作業(yè)現(xiàn)場沒有經(jīng)過門衛(wèi)的保安人員檢查、審查和井隊(duì)負(fù)責(zé)人的審批，任何

35、當(dāng)?shù)厝硕疾坏眠M(jìn)入工作場所，同時中方人員也不能私自出入井場。盡量減少中方人員在現(xiàn)場的人數(shù)，使作業(yè)現(xiàn)場員工當(dāng)?shù)鼗时M可能高。4.4.2 雇員管理雇員同樣采取準(zhǔn)軍事化管理模式，對雇員外出也須爭得現(xiàn)場負(fù)責(zé)人同意。根據(jù)當(dāng)?shù)厝藛T素質(zhì)的實(shí)際情況，通過人力資源公司招聘，控制當(dāng)?shù)鼗?。為了盡可能降低作業(yè)現(xiàn)場的社會安全風(fēng)險，雇用當(dāng)?shù)貑T工時，在招工階段要對其身份背景進(jìn)行審查。對雇員要進(jìn)行風(fēng)險評估，以確定哪些員工會面臨成為犯罪團(tuán)伙襲擊目標(biāo)的風(fēng)險，如那些在敏感職位工作的員工可能會成為被敲詐勒索的對象。4.4.3 安保人員管理項(xiàng)目將對項(xiàng)目部、基地、營區(qū)、井場配備一定數(shù)量的安保人員，確保每個區(qū)域現(xiàn)場值班保安不少于20人。項(xiàng)

36、目辦公室根據(jù)選址配置安保人員，確保保安24小時值班，與當(dāng)?shù)厝司炀直３譁贤ㄇ罆惩?。安保人員，負(fù)責(zé)基地、井場和營區(qū)的安全護(hù)衛(wèi)，晝夜進(jìn)巡邏。嚴(yán)格控制車輛出入，非井場工作人員及車輛進(jìn)入井場要經(jīng)過甲方和平臺經(jīng)理批準(zhǔn)，并對進(jìn)出時間詳細(xì)登記。安保人員配備通訊設(shè)備，隨時可以與中方人員和甲方保持聯(lián)系，密切關(guān)注現(xiàn)場周邊的安全態(tài)勢，以便及時采取應(yīng)對措施。4.5 技防 4.5.1 通訊設(shè)施配備：每支鉆井隊(duì)要配有2部衛(wèi)星 ，每個崗位配備一部對講機(jī)，每位中方員工都辦理當(dāng)?shù)氐?卡，可以用來上網(wǎng)和打 ，便于作業(yè)現(xiàn)場、前線基地和項(xiàng)目部聯(lián)系和匯報?，F(xiàn)場配備銥星 ，定期與項(xiàng)目部進(jìn)行通話測試，保證通話暢通，保證 充滿電。衛(wèi)星 配

37、備了車載充電器，保證在撤離時，衛(wèi)星 不缺電。甲方監(jiān)督、安保指揮官、門口安保、巡邏安保、警戒塔安保、平臺經(jīng)理、井隊(duì)主要崗位都要留有應(yīng)急 號，方便緊急情況下的通訊與溝通。人員出入執(zhí)行嚴(yán)格的驗(yàn)證登記制度。4.5.2 CCTV系統(tǒng)：項(xiàng)目辦公室設(shè)置門崗和門禁系統(tǒng)，磁卡開門，報警系統(tǒng)與門崗保安室相通。項(xiàng)目部辦公區(qū)、基地、營區(qū)及井場配備電子監(jiān)視系統(tǒng)(清晰度720P)，進(jìn)行24小時監(jiān)控，重復(fù)覆蓋無盲區(qū)，并且中央監(jiān)控數(shù)據(jù)存儲30天以上。4.5.3 報警設(shè)施：根據(jù)井場、營區(qū)、基地的布局合理安裝安全警報系統(tǒng)，警報揚(yáng)聲器安裝隱蔽，在崗哨、平臺經(jīng)理室、營房經(jīng)理室、基地負(fù)責(zé)人辦公室等部位設(shè)置警報按鈕，以便及時進(jìn)行警報。手

38、搖報警器：基地、營區(qū)各配備1只手搖報警器；井場配備3只手搖報警器。電動報警器：項(xiàng)目部、基地營區(qū)各配備1只電動報警器；井場配備1只大功率電動報警器。電、氣動喇叭：井場鉆臺配備1只大功率電、氣動喇叭，聲音范圍能夠覆蓋全部作業(yè)現(xiàn)場。 應(yīng)急包配備：現(xiàn)場配備應(yīng)急包和備用金，確保人員在撤離時有足夠的生活保障，儲備能夠維持3天左右的生活物資。4.6 信息防項(xiàng)目HSE管理人員，每天登陸中國駐埃大使館網(wǎng)站，及時收集和處理公司郵件、微信群、QQ群發(fā)布的社會安全相關(guān)信息提示，獲取最新的安全信息；與駐埃中資企業(yè)、甲方、合作方保持聯(lián)系，分享獲取的社會安全信息。每日關(guān)注埃方當(dāng)?shù)氐男侣劸W(wǎng)絡(luò)，收集有關(guān)安全信息。 項(xiàng)目部事件信

39、息的披露要嚴(yán)格按照公司有關(guān)信息披露程序進(jìn)行。加強(qiáng)資料的管理，隨時備份，撤離時的資料銷毀目錄管理。4.7 旅程安全管理 嚴(yán)格執(zhí)行外出審批制度：作業(yè)隊(duì)人員不得擅自離開所在營地和所在作業(yè)點(diǎn)，一切活動必須處于作業(yè)點(diǎn)保安范圍之內(nèi)，如需外出必需向直屬領(lǐng)導(dǎo)申請批準(zhǔn)后，并定時向項(xiàng)目部報告行程。員工外出或倒班時要保持低調(diào)，不得擅自對外發(fā)表任何言論，不得參與政治話題的討論，攜帶必要的保命錢，遇到搶劫時舍財保命。4.7.2 項(xiàng)目各單位的中方人員實(shí)行準(zhǔn)軍事化管理：嚴(yán)禁任何中方人員夜間離開營地或私自外出，安保人員嚴(yán)格對各單位的人員外出情況進(jìn)行核查與匯報，杜絕中方人員離開營地的情況。4.7.3 倒班員工旅程：人員倒班要提

40、前一個星期上報計劃，由項(xiàng)目HSE部制定倒班計劃，出行時間和路線嚴(yán)格保密，出發(fā)前半小時告知司機(jī)。人員回國，需每半小時通過短信、微信、QQ和 形式向HSE部人員匯報一次路上情況，直到抵達(dá)機(jī)場；人員從機(jī)場到前線，提前發(fā)給來人HSE管理人員和司機(jī)的 ，要求司機(jī)在機(jī)場出口處接人，如果來人未找到司機(jī)，通過 聯(lián)系，不得遠(yuǎn)離機(jī)場出口。人員被司機(jī)接到后，要打 給HSE管理人員確認(rèn)被接到，在到前線途中，每半小時通過短信、微信、QQ和 形式向HSE部人員匯報一次路上情況，直到到達(dá)前線。HSE管理人員通過GPS監(jiān)控行車路線，如遇突發(fā)情況，司機(jī)更改路線，要向HSE管理人員申請。4.7.4 旅行車輛：任何旅程必須有長途出

41、車派車單、車輛保養(yǎng)和維修記錄，所有車輛必需配備通訊設(shè)施，按照交通管理?xiàng)l例和社會安全管理制度及時上報所處的位置；出行車輛必須按照指定的路線行使，盡量避開沿途的居民區(qū)或村鎮(zhèn)，如果發(fā)生集會、游行等社會治安事件，要更改路線避開人員集聚區(qū)，或終止出行計劃立即返回，減少中方人員的爆率幾率，降低安全風(fēng)險。4.7.5 后勤物資保障運(yùn)輸旅程：現(xiàn)場所需的各種生產(chǎn)物資存儲于基地，作業(yè)現(xiàn)場距離前線基地較較近，緊急物資可以當(dāng)天送達(dá)?，F(xiàn)場人員做好生產(chǎn)物資的統(tǒng)籌安排，盡量減少運(yùn)輸頻次，積極與其他第三方公司聯(lián)系，司機(jī)均為當(dāng)?shù)厝藛T，運(yùn)送物資盡可能組成車隊(duì)，集中運(yùn)輸，避免單車單獨(dú)出行。4.8 社會安全能力、意識培訓(xùn)所有人員前往項(xiàng)

42、目工作前必須通過集團(tuán)公司組織的防恐培訓(xùn)，同時項(xiàng)目對初到作業(yè)區(qū)工作人員進(jìn)行必要的社會安全方面的培訓(xùn)，介紹現(xiàn)場的社會形勢、安防措施、管理制度、應(yīng)急措施。將社會安全知識作為崗位能力考核中的一部分，每季度考核，確保在外出行中，懂得規(guī)避風(fēng)險，熟知突發(fā)應(yīng)對措施。：學(xué)習(xí)社會安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案及撤離預(yù)案；應(yīng)急處置措施；熟悉本人在應(yīng)急處置過程的職責(zé)；掌握并遵守預(yù)案和措施中的相關(guān)要求；熟悉并掌握應(yīng)急撤離時個人攜帶物品清單；熟悉并掌握不同類型威脅情況下的控制措施；熟悉應(yīng)急撤離途中突發(fā)事件應(yīng)急措施。4.8.2安保人員：掌握安保人員職責(zé)；掌握作業(yè)區(qū)和基地所在社區(qū)、附近部落安全信息；留意駐地周邊異常情況及可疑人員；值班

43、制度及人員分布落實(shí)及強(qiáng)化安保力量的管理；加強(qiáng)安保力量巡邏頻次和夜間關(guān)鍵區(qū)域的監(jiān)控；加強(qiáng)出入口控制，第三方及來訪人員未經(jīng)許可一律不得入內(nèi)；突發(fā)事件應(yīng)急處置措施、突發(fā)事件匯報程序。4.8.3司機(jī)：車輛準(zhǔn)備；撤離路線。4.9 應(yīng)急管理措施制訂完善的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和操作性較強(qiáng)的處置方案；落實(shí)各種應(yīng)急物資，如衛(wèi)星 、應(yīng)急撤離車輛等，定期核實(shí)應(yīng)急撤離路線是否暢通；定期核實(shí)各種應(yīng)急聯(lián)系方式，并告知所有員工；定期開展應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急知識的培訓(xùn)，組織應(yīng)急演練。4.9.1 應(yīng)急響應(yīng)社會安全突發(fā)事件發(fā)生后，項(xiàng)目應(yīng)在第一時間進(jìn)入應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)，立即采取控制措施，防止事件升級，并將情況報告公司應(yīng)急辦公室。立即采取增強(qiáng)安保

44、措施，升級營地管理和野外流動性作業(yè)，控制人員外出，做好轉(zhuǎn)移和撤離準(zhǔn)備，確保人員安全。在公司總部的統(tǒng)一指導(dǎo)下，按所制定的社會安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案實(shí)施應(yīng)急處置，調(diào)動項(xiàng)目儲備的和所有可用的應(yīng)急資源，采取一切有效措施，對事件進(jìn)行處置，保障員工的生命和公司財產(chǎn)的安全。及時分析、報告突發(fā)事件進(jìn)展，必要時請求國內(nèi)協(xié)調(diào)資源援助。事件處置結(jié)束后對事件造成的損失進(jìn)行評估，做好恢復(fù)生產(chǎn)的準(zhǔn)備工作，制定恢復(fù)重建計劃并實(shí)施。在處理事件過程中，注意保護(hù)有利于善后處理的各種證據(jù)資料。4.9.2 應(yīng)急保障4.9.2.1 機(jī)構(gòu)及人力資源 項(xiàng)目設(shè)24小時值班制，并公布和指定應(yīng)急關(guān)系人和 。4.9.2.2 通訊和信息 項(xiàng)目部、基層

45、作業(yè)隊(duì)保證海事衛(wèi)星 、 、對講機(jī)處于開機(jī)狀態(tài)，且電量足，充電工具齊全。 建立涉外社會安全突發(fā)事件信息通報和交換機(jī)制。針對可能存在的恐怖風(fēng)險，項(xiàng)目要與相關(guān)國際組織和政府機(jī)構(gòu)，以及公司、上級主管單位、兄弟單位建立密切聯(lián)系，建立良好的涉外社會安全突發(fā)事件信息通報和交換機(jī)制。 物資和裝備 項(xiàng)目部根據(jù)公司的相關(guān)制度提取應(yīng)急資金，并建立應(yīng)急資金使用管理制度，確保突發(fā)事件時的應(yīng)急資金保證。 項(xiàng)目部、基層作業(yè)隊(duì)須根據(jù)各自的風(fēng)險儲備應(yīng)急物資，建立應(yīng)急物資臺帳。儲備的應(yīng)急物資包括但不限于： 現(xiàn)場急救所需的藥品及器械；所在地區(qū)可能發(fā)生的傳染病、 流行病預(yù)防及治療藥品；醫(yī)院聯(lián)系信息等； 供本單位人員2周使用的食品、水

46、及生活必需品； 人員撤離、轉(zhuǎn)移、疏散的路徑、地圖、交通工具、通訊工具； 當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門的應(yīng)急聯(lián)系方式等。4.9.3 應(yīng)急撤離ALUTO施工作業(yè)區(qū)一旦發(fā)生緊急情況需要撤離時，作業(yè)隊(duì)人員按照應(yīng)急響應(yīng)程序和應(yīng)急保障準(zhǔn)備事項(xiàng)要求，有步驟地組織人員撤離?；刎?fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)基地人員、現(xiàn)場作業(yè)人員的撤離安排和安全措施保障；項(xiàng)目部人員負(fù)責(zé)撤離路線及撤離方式的確定、機(jī)票準(zhǔn)備、離境手續(xù)辦理、人員撤離情況的跟蹤聯(lián)系，負(fù)責(zé)甲方、使館、國內(nèi)的聯(lián)系、協(xié)調(diào)和匯報，以及項(xiàng)目部人員的撤離安排和應(yīng)急措施的保障。 空中撤離空中撤離為首選方案。作業(yè)現(xiàn)場人員乘應(yīng)急車輛到達(dá)前線基地會合，從前線基地乘應(yīng)急車輛到首都亞的斯亞貝巴的博萊國際

47、機(jī)場，之后可以直接或間接去往非洲、亞洲等多個國家轉(zhuǎn)機(jī)離境。亞的斯亞貝巴每周飛往國內(nèi)的航班達(dá)33班次?？罩谐冯x路線：4.9.3.2 陸路撤離在所有機(jī)場關(guān)閉或首都安全局勢惡化，不能選擇空中路線離境時，直接由作業(yè)區(qū)基地負(fù)責(zé)現(xiàn)場人員由陸路撤離，通過鄰國肯尼亞、吉布提邊境離境。陸路撤離，全程國道，路況較好，沿途經(jīng)過多個城鎮(zhèn)，油料補(bǔ)充方便，但風(fēng)險較大，務(wù)必做到每半小時向項(xiàng)目匯報人員情況、車輛行駛路線及安全狀況、沿路安全局勢等。中方人員在隨身攜帶個人護(hù)照的同時，確保個人埃塞俄比亞當(dāng)?shù)厣矸葑C或居住證等身份證件也持有，便于邊境通關(guān)時手續(xù)簡化。鄰國邊境通關(guān)時，要先與駐鄰國的中國使館或中國石油駐該國的項(xiàng)目人員進(jìn)行溝

48、通和聯(lián)系，協(xié)助通關(guān)。陸路撤離為兩套方案。陸路撤離路線一：由作業(yè)區(qū)Aluto地?zé)崽锍霭l(fā)，由7#國道轉(zhuǎn)8#國道，再轉(zhuǎn)到80#國道，由莫亞萊邊境口岸離境。陸路撤離路線二：由作業(yè)區(qū)Aluto地?zé)崽锍霭l(fā)，由7#國道轉(zhuǎn)1#國道，由加拉菲邊境口岸離境。4.9.4 應(yīng)急撤離路途之中各種社會突發(fā)事件應(yīng)急措施4.9.4.1 當(dāng)?shù)厝藛T攔路、搭車等在行車途中，若遇到當(dāng)?shù)厝艘话阈詳r車、搭車，中方人員不得隨意停車詢問或搭載，可以友好地招手并盡量不要停車的駛過，以表示有急事或車內(nèi)人員已滿不可搭車。如當(dāng)?shù)厝恕⑹勘驹诼分袛r車，停車后，讓隨車士兵、司機(jī)與當(dāng)?shù)厝藛T交涉、解釋，中方人員不要直接與當(dāng)?shù)厝藛T交觸，以避免激化矛盾。萬不得

49、已當(dāng)?shù)厝?、士兵非要搭車，則滿足其要求，但人多時盡量以各種理由讓他們坐在皮卡車的后面，態(tài)度盡量友好。在車上要盡量少和他們搭話，他們要水、食物等時，盡量滿足要求，不要有任何不高興或歧視等表情。若士兵槍口方向橫放、斜放對著自己或車內(nèi)人員，要友好地讓他們盡量把槍口朝上、朝下或卸下槍栓。4.9.4.2 持槍、障礙攔車若遇到當(dāng)?shù)厝顺謽?、刀具站在路邊路中攔車、或用樹枝等做為障礙物攔車，不要猛踩油門快速駛過（除非已經(jīng)進(jìn)入戰(zhàn)爭不可控狀態(tài)）。并快速將銥星 、 等，藏在衣服內(nèi)、鞋內(nèi)等處，以便后續(xù)與外界聯(lián)系。同時讓司機(jī)停車，并讓司機(jī)或士兵下車詢問情況，如只是要求搭車、或要水和食物等時，盡快滿足，并立即設(shè)法讓司機(jī)離開。

50、4.9.4.3 持槍、手雷等搶車、財物如當(dāng)?shù)厝藛T持槍、手雷等攔車后，要求征用、搶劫車輛，不要爭辯、解釋，讓司機(jī)和士兵出面做說明工作，不行則根據(jù)情況，讓司機(jī)立即將車輛交給他們，人員盡快離開事發(fā)現(xiàn)場，并向基地和項(xiàng)目部匯報。如攔車后，搶劫人員和車輛中的財物，則立即滿足他們的要求，不要反抗、爭辯。如搜身時，順其自然，但要盡量藏好通訊器材。車已停下的情況，發(fā)生持槍手雷搶劫事件，勸阻司機(jī)和士兵不要反抗、搏擊、射擊等行為，以免傷及我們自己。發(fā)生此類事件時，停車交出車輛、財物是我們面對嚴(yán)峻形勢的最明智選擇，只要中方人員不被劫持、或跟車走，就是最大的勝利。切記此點(diǎn)，否則就變成綁架事件。在處理此事件中，中方人員、

51、并提示司機(jī)和士兵不要貿(mào)然采取抵抗行動，不做任何突然的動作，中方人員將手放在歹徒能看見的地方，遵守歹徒的指令，表示出自己沒有任何威脅且很順從，以防歹徒突然的射擊或?qū)θ藛T的傷害。離開事發(fā)現(xiàn)場后，立即向基地和項(xiàng)目部匯報。4.9.4.4 向車輛射擊路途之中，遇到向車輛射擊，如在正前方，且距離較遠(yuǎn)，則要求司機(jī)立即、快速調(diào)頭，沿原路快速返回。中方人員立即將頭和胸部盡量俯低，躲在后排座位下面，并立即向基地和項(xiàng)目部匯報。調(diào)頭或行駛中，車輛輪胎、發(fā)動機(jī)被打壞，則要求隨車士兵立即返擊，同時中方人員迅速下車，與司機(jī)一起俯低身體，或采用打滾的方式，貼近地面、滾下路基，沿著路基下的溝渠，迅速向返回路奔跑，脫離現(xiàn)場。如突

52、然從路邊沖出，并向車輛射擊，則要求司機(jī)不要停車、減速，立即強(qiáng)行通過，越快越好，此事不要考慮限速規(guī)定，但要在確保不翻車的情況下，快速脫離現(xiàn)場。如強(qiáng)行沖出過程中，車輛受損停車，則在士兵抵抗的情況下，從背著開火的車輛一面、立即滾下車輛，沿路基邊溝部、降低身體，向前方快速奔跑。如果路基下面與路面基本平行，沒有一定的高度差，為確保人員不被瞄準(zhǔn)，人員采取S型路線快速前奔。直到安全距離后（如23公里后）向基地和項(xiàng)目部匯報。在此過程中，人員受傷，利用急救箱或現(xiàn)有的物品，進(jìn)行包扎止血，然后撤離現(xiàn)場。4.9.4.5 車輛伏擊路途之中，突然遇到當(dāng)?shù)鼗虿幻魃矸萑藛T的伏擊，在迅速降低身體的同時，根據(jù)伏擊情況，快速判斷伏

53、擊方向，如是車輛兩側(cè)伏擊，則要求司機(jī)迅速通過，不要停車、不要減速。另一方面要求士兵還擊。如伏擊時是在前方，則根據(jù)情況決定是否需要調(diào)頭，路窄、且路兩邊是深溝時，調(diào)頭來不及時，可嘗試強(qiáng)行通過。如路窄，但路兩邊較平、沒有溝和較多的草叢，可快速下路，調(diào)頭往回行駛。強(qiáng)行通過風(fēng)險較大、伏擊火力較強(qiáng)時，并調(diào)頭無望的情況下，要求司機(jī)立即停車，采用打滾的方式，滾下路基，沿著路基下的溝渠，迅速向返回路奔跑，脫離現(xiàn)場。在此過程中，人員受傷，利用急救箱或現(xiàn)有的物品，進(jìn)行包扎止血，然后撤離現(xiàn)場。4.9.4.6 遇到雙方交火在路途之中，聽到槍聲或遇到不明身份的兩股人員交火，應(yīng)迅速判斷是否針對我們車輛和人員，如不是針對我們

54、的射擊、伏擊，則迅速降低身體的同時，立即要求司機(jī)停車、調(diào)頭，沿原路返回。如果路窄、調(diào)頭困難，且路兩邊也不宜調(diào)頭時，放棄車輛，從車輛中滾下路基，沿著路基下的溝渠，迅速向返回路奔跑，脫離現(xiàn)場。遇到前面雙方交火，切忌不能沖過去，否則我們自己將成為雙方射擊的靶子。4.9.4.7 路邊炸彈、地雷平時搬家時，盡量走隊(duì)車，前頭由當(dāng)?shù)貑T工帶士兵駕車開道（安排先導(dǎo)車輛）。并且搬家和日常工作，不要走捷徑、小道，盡量走油田大道。遇到路邊炸彈爆炸，人員不要驚慌、保持鎮(zhèn)定，更不能下車跑動，以防觸及其它地雷、炸彈。先躲在車內(nèi)進(jìn)行觀察，如沒有出現(xiàn)向車輛射擊、伏擊現(xiàn)象時，迅速降低身體下車，趴在路邊再行觀察。確定周圍沒有異常情

55、況，再指揮司機(jī)、士兵或其它車輛人員，對車輛進(jìn)行檢查、對受傷者進(jìn)行簡單包扎，然后迅速向井隊(duì)、作業(yè)區(qū)和項(xiàng)目部匯報，并將受傷者送到最近的醫(yī)院、甲方診所或附近的鉆井隊(duì)。如有射擊、伏擊現(xiàn)象時，立即讓司機(jī)調(diào)頭、強(qiáng)行通過，根據(jù)當(dāng)時情況進(jìn)行判斷。4.9.4.8 通過檢查站、哨卡平時行車前，要求司機(jī)準(zhǔn)備好隨車的各種證件，如派車路單、駕駛證、準(zhǔn)駕證等有效證件。過路卡、檢查站時，減速慢駛，如遇攔車檢查時，主動出示。如檢查站、哨卡盤查、詢問，讓司機(jī)出面，中方人員等在車內(nèi)。夜間路遇檢查站，提前要求司機(jī)打開車內(nèi)燈光，關(guān)掉遠(yuǎn)光、打開近光，最好打開應(yīng)急燈進(jìn)行雙閃，慢速通過。堅(jiān)決禁止快速通過、或沖卡，造成士兵不明情況下，向車輛

56、射擊。對待檢查士兵一定要友好，他們用槍對準(zhǔn)車或人時，也是自衛(wèi)的措施之一，只要不是惡劣士兵或反政府士兵，一般情況下，矛盾會瞬時化解。4.10 資產(chǎn)保全措施 項(xiàng)目部和基地資產(chǎn)保全方案項(xiàng)目部辦公室資產(chǎn)全部轉(zhuǎn)移到安全位置，做好固定資產(chǎn)的登記、備案，并與資產(chǎn)托管方及移交協(xié)議。儲存房間全部封閉。公寓負(fù)責(zé)對資產(chǎn)的安全保護(hù)工作。安排項(xiàng)目部當(dāng)?shù)乜煽抗蛦T全面負(fù)責(zé)中方人員撤離后項(xiàng)目部的日常工作，繼續(xù)維持項(xiàng)目部的日常運(yùn)轉(zhuǎn)。要求當(dāng)?shù)貑T工對項(xiàng)目部辦公室及各基地進(jìn)行安保防護(hù)、日常清潔，基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)等工作；完成撤離后，項(xiàng)目部車輛委托有長期合作背景可靠的承包商代為保管，并簽訂代保管協(xié)議；所有人員撤離時必須攜帶好護(hù)照、筆記本電腦

57、、應(yīng)急包和應(yīng)急備用金等特別重要物品；對于重要的文件、合同等資料要及時進(jìn)行歸檔整理，盡量掃描為電子文檔，存入光盤和移動硬盤隨中方人員帶走。項(xiàng)目財務(wù)部門從銀行提取充足現(xiàn)金，滿足撤離工作現(xiàn)金支出及個人備用金需要，剩余銀行存款利用網(wǎng)銀系統(tǒng)匯回總部賬號；賬目財務(wù)賬簿、銀行支票本、網(wǎng)銀盾由財務(wù)經(jīng)理做好保存工作，所有檔案入柜落鎖。收集并保存所有撤離相關(guān)支出票據(jù)及其他單據(jù)；撤離時，項(xiàng)目公章由項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)保管；梳理現(xiàn)有合同條款，規(guī)避緊急情況后的法律風(fēng)險；基地辦公室對基地設(shè)備、營房等，安排當(dāng)前安保公司看護(hù)，并與安保公司或保安人上簽訂看護(hù)協(xié)議。.2 現(xiàn)場資產(chǎn)保全方案停止現(xiàn)場所有作業(yè)，根據(jù)實(shí)際情況以及甲方的指令采取有

58、效方式封住井口。放井架，坐好井口，將鉆井大繩死繩與快繩用繩卡鎖閉在一起，防止游動系統(tǒng)下滑損傷鉆具和設(shè)備；機(jī)械師帶領(lǐng)雇員對天車、游車、大鉤、絞車、泥漿泵、循環(huán)罐固控設(shè)備、電機(jī)、壓井節(jié)流管匯閘門等有保養(yǎng)點(diǎn)的設(shè)備進(jìn)行全面保養(yǎng)一次；電氣師對SCR房、絞車和泥漿泵的電機(jī)的進(jìn)風(fēng)和排風(fēng)口要用塑料布包扎嚴(yán)密。SCR房的出線端子、房門要加密封條或?qū)τ锌p隙的地方進(jìn)行密封，防止沙塵進(jìn)入。房間內(nèi)空調(diào)全部取掉，插上擋板，鉚釘鉚死；機(jī)械師負(fù)責(zé)用電焊把所有的發(fā)電機(jī)房、油罐房、庫房、集裝箱都要用電焊將門和窗焊死，并且用鉆具爬犁把庫房圍起來，把井場營房的門也全部用合適的方法封死，有窗戶的房間用加鐵板焊接防止進(jìn)人。對裸露的各處螺

59、栓、銷釘、由壬螺口涂潤滑脂進(jìn)行防腐；將柴油機(jī)、車輛的電瓶要拆除存放好，油料統(tǒng)一放入庫房內(nèi)保存。發(fā)電房要進(jìn)行密封處理，柴油機(jī)排氣管子要密封好，防止沙塵進(jìn)入；中方人員離開井場之前，檢查所有設(shè)備防盜措施，檢查所有門窗及關(guān)閉情況，所有設(shè)備狀態(tài)拍照存檔；中方人員撤離后，委托比較可靠的雇員或保安負(fù)責(zé)對設(shè)備進(jìn)行看護(hù)，并根據(jù)設(shè)備情況認(rèn)真填寫設(shè)備交接記錄；井隊(duì)和特種車輛在完成人員撤離后，委托有長期合作背景可靠的承包商代為保管，并簽訂代保管協(xié)議； 認(rèn)真梳理所簽合同人員，做好遣散雇員的工資、補(bǔ)償，并及時發(fā)放；統(tǒng)計現(xiàn)場雇員的聯(lián)系方式，建立撤離后當(dāng)?shù)毓蛦T的聯(lián)系檔案，定期進(jìn)行聯(lián)系。中方人員撤離后，現(xiàn)場看護(hù)人員必須定期向國

60、內(nèi)匯報設(shè)備看護(hù)情況；對重要的電子文件、紙質(zhì)文件等進(jìn)行備份，重要數(shù)據(jù)隨時攜帶，完成備份后進(jìn)行銷毀。五、結(jié)論 脆弱性分析.1 恐怖襲擊遭受恐怖襲擊預(yù)防措施脆弱性評估：序號項(xiàng)目觀察事項(xiàng)等級1一般社會安全風(fēng)險控制方法作業(yè)區(qū)域所有進(jìn)入路途設(shè)立檢查點(diǎn)，嚴(yán)格準(zhǔn)入制度現(xiàn)場建立多層防護(hù)：第一層是鐵絲網(wǎng)第二層是監(jiān)控系統(tǒng)第三層是巡邏安保12關(guān)鍵區(qū)域井場、主營地、營地在同一場地內(nèi)13周界柵欄14周界通道基地、營地、井場均設(shè)置檢查崗入口處均設(shè)置減速帶和起落桿15現(xiàn)場入口控制1人員通道人員接受安保人員的檢查設(shè)置T-CARD制度，憑卡核實(shí)身份后入內(nèi)2.車輛通道來訪車輛不得入內(nèi)，在場外停放得到許可入內(nèi)車輛必須進(jìn)行檢查16電子