水利水電管理行業(yè)安全生產(chǎn)隱患淺析

1、Word - 6 -水利水電管理行業(yè)平安生產(chǎn)隱患淺析 隨著科技創(chuàng)新的快速進(jìn)展，新材料、新工藝、新技術(shù)不斷地被應(yīng)用到建筑領(lǐng)域，使得現(xiàn)代工程的規(guī)模越來越大，使用功能高且多樣化。參與建設(shè)的單位及專業(yè)也越來越多，而且工期要求越來越短。還有不行擺脫的自然環(huán)境，現(xiàn)場(chǎng)條件及社會(huì)因素的影響。因此幾乎沒有不存在風(fēng)險(xiǎn)因素的工程。承包工程是一項(xiàng)具有風(fēng)險(xiǎn)性的行業(yè)。由于工程項(xiàng)目建設(shè)關(guān)系的多元性、簡(jiǎn)潔性、多變性、履約周期長(zhǎng)等特征及金額大，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈等構(gòu)成了項(xiàng)目承包合同的風(fēng)險(xiǎn)性。因此，慎重分析爭(zhēng)辯各種風(fēng)險(xiǎn)因素，在簽定合同中盡量避開擔(dān)當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)的條款，在履行合同中實(shí)行有效措施，防范風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生是格外重要的。 1、建設(shè)工程合同風(fēng)險(xiǎn)

2、在實(shí)際建設(shè)工程中，由于合同人員素養(yǎng)不高或由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，承包商急于拿下此工程而做出一些不適當(dāng)?shù)淖尣降染売?，?dǎo)致簽定的合同存在風(fēng)險(xiǎn)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 1.1 合同中已明確規(guī)定乙方擔(dān)當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn) 大量的承包工程合同中都有對(duì)乙方擔(dān)當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)的條款規(guī)定。例如，某工程合同協(xié)議條款中，規(guī)定該工程變更的費(fèi)用總額當(dāng)超過合同總價(jià)15%以上時(shí)，甲方對(duì)超過的部分應(yīng)賜予補(bǔ)償。明顯，乙方若遇到變更較多的工程，至少要先損失合同總價(jià)的15%反之，當(dāng)該工程變更較少時(shí)，乙方將會(huì)有較高的盈利。又如，某合同中規(guī)定，乙方選購(gòu)運(yùn)進(jìn)場(chǎng)地的工程材料，必需經(jīng)甲方工地代表認(rèn)可后方能用于工程。在這里“認(rèn)可”沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)，甲方代表可能會(huì)以此條

3、款要求提高材料的檔次，使乙方支付較高的材料費(fèi)。 1.2 合同條文不完整，隱含潛在的風(fēng)險(xiǎn) 某合同中規(guī)定每月20日支付上個(gè)月的工程進(jìn)度款，但因甲方資金籌措受阻，連續(xù)三個(gè)月拖欠工程款。乙方為了工程的進(jìn)度不受影響，墊入了大筆資金。但由于合同中沒有具體寫入拖欠工程進(jìn)度款的懲處規(guī)定，導(dǎo)致乙方向甲方對(duì)墊支資金利息的索賠失敗，蒙受了較大的經(jīng)濟(jì)損失。類似狀況在當(dāng)前合同中并不少見，有的合同中只規(guī)定了甲方供應(yīng)施工場(chǎng)地的時(shí)間，但沒有規(guī)定出具體范圍和違約（沒有按時(shí)供應(yīng)）的懲處條款。 13 合同中僅對(duì)一方規(guī)定了約束性條款的不利合同風(fēng)險(xiǎn) 某工程合同中規(guī)定，從甲方全部供應(yīng)施工場(chǎng)地之日起15日開工，并按實(shí)際開工日計(jì)算工期，而后

4、乙方應(yīng)負(fù)延期一切責(zé)任。該工程合同開工日為1997年4月25日，由于場(chǎng)地搬遷遇到難題，到1997年6月30日才具備開工條件?；A(chǔ)工程因地下室面積大，正趕上雨季施工，投入了大量人力、物力，進(jìn)度緩慢。當(dāng)乙方想起應(yīng)提出索賠延期時(shí)，因合同簽定的條款對(duì)乙方格外不利而致使索賠無力，乙方只好自費(fèi)趕工，避開拖期受罰。 2、簽定有利的工程合同 合同風(fēng)險(xiǎn)是屬于不確定大事，可能發(fā)生，也可能不發(fā)生。但任何承包工程的乙方都情愿簽定一個(gè)對(duì)自己有利的合同，削減工程施工中的風(fēng)險(xiǎn)損失，獲得更多的利潤(rùn)。對(duì)于承包工程的乙方來說，對(duì)自己有利的合同，可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行定性的評(píng)價(jià)： 1）合同的條款、內(nèi)容要完整、全面。對(duì)自己比較有利或比

5、較優(yōu)待的條款都已明確表達(dá)，不會(huì)使對(duì)方發(fā)生誤會(huì)。 2）合同價(jià)格較高，如在正常管理狀態(tài)下，施工應(yīng)有較好的盈利。 3）合同雙方責(zé)權(quán)利關(guān)系比較平衡，沒有苛刻一方的單方面約束條款。 4）合同內(nèi)容條理清楚，責(zé)權(quán)分明，前后全都，概念精確，執(zhí)行中不易產(chǎn)生爭(zhēng)吵。 5）合同風(fēng)險(xiǎn)較少，甲方擔(dān)當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)較多或?qū)δ承╋L(fēng)險(xiǎn)明確了乙方擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任等。 但由于合同是甲乙雙方共同協(xié)商達(dá)成全都的協(xié)議，很多對(duì)自己?jiǎn)畏矫娴囊庠冈诤贤勁兄胁⒎嵌寄軌驅(qū)崿F(xiàn)。所以要簽定一個(gè)有利合同，必需從制定投標(biāo)報(bào)價(jià)、深化了解工程狀況開頭，盡可能把握簽定合同的主動(dòng)權(quán)。支配精明強(qiáng)悍有閱歷的合同人員進(jìn)行具體談判，分析合同條款中各種可能狀況下的不利因素。實(shí)行對(duì)特殊

6、問題單獨(dú)談判的方法，逐步達(dá)到簽定對(duì)自己有利合同的目標(biāo)。 3 、處理合同風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策 合同中的問題和風(fēng)險(xiǎn)總是存在的，不行能確定的完善和均衡。有利合同的簽定，不行能完全杜絕風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。合同一經(jīng)簽定，即使對(duì)自己特殊不利的條文也是不行能單方面進(jìn)行修改。因此，合同管理人員在合同實(shí)施中，首先是發(fā)覺合同中的風(fēng)險(xiǎn)，然后是依據(jù)工程實(shí)際分析風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性，實(shí)行技術(shù)上、經(jīng)濟(jì)上和管理上的措施，盡可能避開風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，降低風(fēng)險(xiǎn)損失。 3.1實(shí)行組織措施 對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較大的工程項(xiàng)目應(yīng)派一名得力的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，配備力氣較強(qiáng)的工程技術(shù)人員及合同管理人員，組建精明強(qiáng)干的項(xiàng)目管理班子。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較大的某一項(xiàng)工程，應(yīng)成立特地的指揮管理組織，配調(diào)閱

7、歷豐富的專家組織攻關(guān)。 3.2實(shí)行技術(shù)措施 對(duì)工程設(shè)計(jì)變更及費(fèi)用調(diào)整較大的合同款應(yīng)實(shí)行技術(shù)措施為主的對(duì)策。如設(shè)計(jì)變更較多且費(fèi)用調(diào)整受限制的工程，應(yīng)召集有豐富閱歷的工程技術(shù)人員，全面分析可能變更的各種問題，提出甲方能夠接受的，且乙便利于施工、費(fèi)用少調(diào)或不調(diào)的合理化建議，從而削減乙方增加施工成本而得不到補(bǔ)償?shù)淖兏?，或提出合理建議后甲方能主動(dòng)提出修改設(shè)計(jì)，使問題脫離對(duì)乙方有風(fēng)險(xiǎn)的合同條款限制。 便利于施工、費(fèi)用少調(diào)或不調(diào)的合理化建議，從而削減乙方增加施工成本而得不到補(bǔ)償?shù)淖兏?，或提出合理建議后甲方能主動(dòng)提出修改設(shè)計(jì)，使問題脫離對(duì)乙方有風(fēng)險(xiǎn)的合同條款限制。 3.3 實(shí)行經(jīng)濟(jì)措施 對(duì)工程風(fēng)險(xiǎn)較大的某一部

8、分工作，為避開違約擔(dān)當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)，可相應(yīng)的實(shí)行經(jīng)濟(jì)措施削減風(fēng)險(xiǎn)損失。在工程中常見的狀況有：在雨季施工前搶施地下室及基礎(chǔ)工程；在冬季施工前搶施結(jié)構(gòu)及濕作業(yè)工程；在竣工交用前大幅度增加人員，增加工作班次以保證工期。全部實(shí)行的這些搶施工程無非是增加了機(jī)械設(shè)備，增加施工及管理人員，增加工資、獎(jiǎng)金或加班費(fèi)用。但這些支出訪乙方保證了施工進(jìn)度，保持了信譽(yù)，避開了風(fēng)險(xiǎn)。從經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)上說，所實(shí)行的經(jīng)濟(jì)措施費(fèi)用比擔(dān)當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)際損失要合算得多。 3.4 加強(qiáng)索賠管理 在工程施工中加強(qiáng)索賠管理，用索賠和反索賠來彌補(bǔ)或削減損失，是施工單位廣泛接受的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策。認(rèn)真分析合同，具體劃清雙方責(zé)任，留意合同實(shí)施中每一大事的具體過程，查找索

9、賠機(jī)會(huì)，通過索賠和反索賠提高合同總價(jià)。爭(zhēng)取總價(jià)的調(diào)整，達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)損失補(bǔ)償?shù)哪康摹?3.5 組建聯(lián)合體，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn) 在一些大型工程項(xiàng)目中，由于專業(yè)技術(shù)、工程閱歷和處理工程風(fēng)險(xiǎn)力氣的不同，乙方應(yīng)留意發(fā)揮自己的特長(zhǎng)，避開自己的弱項(xiàng)，與其他專業(yè)工程單位組建聯(lián)合體，共同分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。由于專業(yè)公司具有各種狀況下的施工閱歷，都具有較強(qiáng)的處理合同風(fēng)險(xiǎn)的力氣。 3.6 爭(zhēng)取對(duì)風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)會(huì) 合同中必定存在的風(fēng)險(xiǎn)條款是合同雙方中一方對(duì)另一方的制約條件。在合同實(shí)施中，當(dāng)雙方都能認(rèn)真執(zhí)行合同、履行自己的責(zé)任、合作滿足時(shí)，雙方都可能在不影響總目標(biāo)的狀況下，不甚計(jì)較個(gè)別條款的嚴(yán)格程度。乙方有時(shí)可利用這種友好的氣氛，對(duì)一些隱含風(fēng)險(xiǎn)的

10、條款進(jìn)行有利于自己的解釋，并作為合同的補(bǔ)充文件形成資料。使一些原來對(duì)自己不利的條款得到化解，使風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)比較合理。 3.7 當(dāng)履約比毀約損失更大時(shí)，堅(jiān)決毀約 這是極少見的特殊狀況，但卻是客觀存在的事實(shí)。當(dāng)實(shí)行哄騙手段簽定合同時(shí)往往受騙一方只有當(dāng)合同實(shí)施到確定程度時(shí)才發(fā)覺自己上當(dāng)受騙。這時(shí)應(yīng)認(rèn)真分析履行合同的后果，確定是否有連續(xù)履行的必要。當(dāng)履行后的損失遠(yuǎn)大于毀約的損失時(shí)，應(yīng)堅(jiān)決毀約。 實(shí)行上述措施的效果取決于每一工程的實(shí)際狀況，針對(duì)某一風(fēng)險(xiǎn)可以同時(shí)實(shí)行多方面的措施，但關(guān)鍵問題是管理人員的實(shí)際工程管理閱歷和對(duì)合同風(fēng)險(xiǎn)分析力氣及應(yīng)變力氣。 4、風(fēng)險(xiǎn)跟蹤，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理 找出合同中的風(fēng)險(xiǎn)條款，確定了相應(yīng)的對(duì)策，并不意味著風(fēng)險(xiǎn)問題的解決。在工程合同實(shí)施錯(cuò)綜簡(jiǎn)潔的變化中，只有進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)跟蹤，才能更好的解決合同風(fēng)險(xiǎn)問題。風(fēng)險(xiǎn)跟蹤可以起到以下作用： 1）進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)跟蹤，可以準(zhǔn)時(shí)把握風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生、進(jìn)展的各種狀況。當(dāng)發(fā)覺與事先預(yù)料有較大出入時(shí)，可及早實(shí)行新的對(duì)策，調(diào)整工程支配