2008選調(diào)題申論真題

1、省 2008 年選調(diào)生申論一、注意事項(xiàng)1.申論必須在給定的答題卡上作答，在本卷上作答無效。答題前請先在答題卡指定位置填寫自己的、報(bào)考部門，填涂準(zhǔn)考證號。2.請先仔細(xì)閱讀給定的資料。然后按照后面“申論要求”作答。3.本卷滿分為 100 分。總時(shí)限為 150 分鐘，建議你閱讀給定資料的參考時(shí)限為30 分鐘左右，剩余時(shí)間用于作答。二、給定資料率從 20 世紀(jì) 70 年代初的 5.8下降到現(xiàn)在的 1.8左右，進(jìn)入了低目前我國出生率和低總增長率的“雙低”期，邁進(jìn)了世界低水平國家行列。但由于基數(shù)大，：到 21 世紀(jì)適齡巨大，總數(shù)還沒有達(dá)到，：總數(shù)量還將持續(xù)增長。20-40 年代中國將相繼進(jìn)入三大在 202

2、0 年至 2030 年至少達(dá)到 15 億；勞在 2020 年達(dá)到 10 億；老年的來臨意味著，即使保持著在 2040 年也將達(dá)到 3 億以上。對社會來說，這政策的有效執(zhí)行和經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，中國也并動三大不會感到壓力的緩解，住房、教育、就業(yè)、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施等多方面的緊張狀況將長期化。“雜交水稻之父”也表示，雖然隨著科學(xué)技術(shù)水平的提高，中國在未來基本上不會出現(xiàn)大對糧食生產(chǎn)的壓力。，但過快增長的問題是事關(guān)，會打破、耕地和糧食之間的微妙平衡，加發(fā)展穩(wěn)定和社會可持續(xù)發(fā)展的問題，黨和國家始終把劃堅(jiān)持穩(wěn)定現(xiàn)行與工作放在十分突出的位置，作為基本國策長抓不懈。國家和計(jì)曾在和工作會議上強(qiáng)調(diào)，“十一五”時(shí)期，中

3、國將政策不動搖，下最大力氣做好穩(wěn)定低水平工作。尤其是中民共和國上了與的軌道，法頒布實(shí)施以來，這一基本國策由過去的政策性行為逐步走工作也逐漸地改變了以往強(qiáng)制的工作作風(fēng)，取而代之為優(yōu)質(zhì)服務(wù)型的工作新機(jī)制?，F(xiàn)階段我國發(fā)展呈現(xiàn)出前所未有的復(fù)雜局面，低水平反彈的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)。如何適應(yīng)新形勢，解決基層工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，全面提高工作水平，仍然是當(dāng)前各級基層和計(jì)生需要抓好的頭等大事?？倲?shù)的 70%以上，農(nóng)村生產(chǎn)力還不發(fā)達(dá)，意愿尚未根本轉(zhuǎn)變，基層基礎(chǔ)工作發(fā)展我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)占到了公共事業(yè)發(fā)展滯后，社會保障制度不健全，群眾不平衡，管理服務(wù)缺乏有效，穩(wěn)定低水平諸多，結(jié)構(gòu)性和次問題愈益突出，工作的難點(diǎn)和

4、重點(diǎn)在農(nóng)村，其工作更具有長期性、艱巨性和復(fù)雜性。熟悉農(nóng)村工作的人都知道，上世紀(jì)十年代，農(nóng)村的工作抓得比較緊，出生率也保持在一個(gè)相對比較低的水平上。這與地方采取的約束機(jī)制緊密相關(guān)。當(dāng)時(shí)，各級都把工作作為政績考核的重要標(biāo)準(zhǔn)，容不得基層有絲微的懈的政策和的農(nóng)民實(shí)措施怠心理。為了完成好處，改變農(nóng)民的工作，地方一方面從上著手大力宣傳觀念；另一方面實(shí)行了超嚴(yán)厲的懲罰措施，對政策施重罰，在有些地方已經(jīng)達(dá)到使那些超生戶常年在外流浪為生的地步。當(dāng)時(shí)的雖然有很多不恰當(dāng)?shù)牡胤酱嬖?，但是卻對農(nóng)民一定的威懾心理，從而在相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)維持了農(nóng)村較低的水平。如今，制性約束對農(nóng)村的都受到了限制，被工作進(jìn)行了規(guī)范，許多以前

5、基層能夠采取的強(qiáng)“”等定的出臺，體現(xiàn)了“以人使用。為本”的原則，但也使格明確的制約機(jī)制，農(nóng)村基層剛性措施削弱，這就在客觀上導(dǎo)致農(nóng)村的工作缺乏嚴(yán)組織能夠采取的多限于定期孕檢以及事后的簡單罰款約束，給工作帶來相當(dāng)大的難度?？梢哉f，這樣的制約機(jī)制是脆弱的，特別是在以村莊為的熟人社會是缺乏制約力的。受幾千年傳統(tǒng)的影響，相當(dāng)一部分群眾重男輕女、多子多福、無男絕后等陳舊的婚育觀念并沒有根本轉(zhuǎn)變，部分農(nóng)民觀念仍然。特別是近些年，隨著農(nóng)民生活水平的逐步提高，一些村民的觀念出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，重男輕女、多子多福的觀念甚至在一部分年數(shù)據(jù)表明，仍有 70%-80%的群眾希望輕人中都很有市場。兩個(gè)及兩個(gè)以上，的 3.45 倍。

6、近年來農(nóng)村出生比為 122.85：100，希望生男孩的人數(shù)是希望生男女也就是每 100 個(gè)女性相對有 122.85 個(gè)119.58 的平均水平。而正常的出生人管理，舉家外流，并在墻上涂寫“頭，高于比，應(yīng)在 103 至 107 之間。某農(nóng)戶為逃避口可斷屋可扒，不生兒子不回家”，充分了目前一些農(nóng)民而且頑固的觀念。安1998 年結(jié)婚后徽定遠(yuǎn)縣農(nóng)民生了第一胎，是個(gè)男孩，按照規(guī)定不允許再生第二胎。但是隨著孩子的長大，他覺得一個(gè)孩子不保險(xiǎn)，又想要第二個(gè)孩子。他說：“孩子經(jīng)常說他頭疼，我擔(dān)心他將來有問題，想再生一個(gè)保險(xiǎn)。兩三個(gè)孩子在農(nóng)村也算能靠得住的家庭了?！庇谑且恢痹谕獯蚬さ谋惆哑拮右步映鰜?，一邊打工一邊

7、準(zhǔn)備生孩子。2006 年悄悄在外地生了“二胎”，如他們所盼又是一個(gè)兒子。用真正靠得住了?！钡脑拋碚f就是“現(xiàn)在家孩子算是不多不少，近年來，國家出臺了一系列的富民政策，加大了對新農(nóng)村建設(shè)的投入。而當(dāng)前很多農(nóng)村普惠政策，如征地補(bǔ)償、最低生活保障、農(nóng)村教育“兩免一補(bǔ)”、改水改廁、沼氣應(yīng)用等都是按人頭執(zhí)行，這便出現(xiàn)了“多生算了這樣一筆經(jīng)濟(jì)帳，吃虧”的客觀現(xiàn)實(shí)，某超生農(nóng)民多得益，少生不生到 60 歲才有，而生孩子不但馬上可以拿到拆遷補(bǔ)償，而且孩子長到 16 歲就可以打工掙錢，很劃算；也有超生戶計(jì)算，減免的教育費(fèi)可作為交納違法孩子的社會撫養(yǎng)費(fèi)，減免的農(nóng)業(yè)稅可作為孩子的生活費(fèi)，等于沒有增加負(fù)擔(dān)就多養(yǎng)了個(gè)孩子。

8、而對比超生孩子的收益，現(xiàn)行的優(yōu)待政策由于補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和兌現(xiàn)率低，激勵作用在下降。如獨(dú)生父母也只有 1000 左右。這樣的利益導(dǎo)向結(jié)果是，“少生快富”變成“多生快富”。同時(shí)，隨著農(nóng)民收入的增加，農(nóng)民的增長，傳統(tǒng)觀念再次主導(dǎo)部分人的反彈的局面。，一些年輕人甘愿一時(shí)承擔(dān)上萬元的罰款也要多生、超生，使計(jì)生工作農(nóng)村中近些年來出現(xiàn)觀念的回歸是農(nóng)民在當(dāng)前形勢下“理性思維”邏輯的產(chǎn)物，是農(nóng)民缺乏對自己未來生活特別是老年生活的穩(wěn)定的心理預(yù)期。長期以來，農(nóng)村的社會保障工作處于極其的境地，在局部地區(qū)還是一片空白。農(nóng)民的生活、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障需求主要還是以家庭為來進(jìn)行制度設(shè)計(jì)的，基本上都是由農(nóng)戶承包的有限土地來承擔(dān)。

9、我國農(nóng)村地區(qū)家庭養(yǎng)老模式的客觀存在，了一系列問題。有關(guān)情況表明，農(nóng)村獨(dú)生家庭比較，其“養(yǎng)兒防老”的保障水平在多數(shù)情況下，相對更低一些，生活水平家庭和多降低。人們普遍反映，家庭中一旦女兒出嫁，對父母的照顧就相當(dāng)有限了，生活水平降低了。相反，如果家庭人多就力量大，保障功能自然實(shí)現(xiàn)得更充分。一些多家庭，能夠共同承擔(dān)“養(yǎng)兒防老”的任務(wù)：或采取老人到各個(gè)老人生活費(fèi)；還有分工負(fù)責(zé)的形式，即外出掙錢的家輪流??；或采取出錢，老人身邊的湊錢共同負(fù)擔(dān)負(fù)責(zé)生活照料。家庭而言，“沒有安全感”和“孩子太少，養(yǎng)老無保障”是統(tǒng)計(jì)顯示，就獨(dú)生選擇不滿意的最主要的原因，這表明家庭對以后的養(yǎng)老問題最為關(guān)注?？陀^地說，國家在上世紀(jì)

10、八十年代初在農(nóng)村大力推進(jìn)工作的同時(shí)，并沒有建立有效的配套措施來幫助解決這些獨(dú)生戶的后顧之憂。2005 年遼寧省曾對 5 個(gè)地區(qū)農(nóng)村實(shí)行家庭生活狀況開展，有關(guān)家庭參加養(yǎng)老保險(xiǎn)情況是一組數(shù)據(jù)是：在12671 戶家庭中，僅有 2741 戶參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)，占 21.6%，而且來源絕大多數(shù)為家庭來源中，有 99.3%由個(gè)人支付；僅余下 0.7%還是由國家支付或自付。在整個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人和國家共同支付兩部分組成，反映出部門對農(nóng)村家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)的投入是很的農(nóng)民實(shí)施每人 600 元/年的社保小的。現(xiàn)在，雖然國家在一些地方，開始針對獨(dú)生，但仍難以解決他們的實(shí)際的生活，這樣就形成了一種比較效應(yīng)。隨著最早的一批獨(dú)生開始

11、社會，嚴(yán)格國家政策的部分農(nóng)戶的生活狀況與周圍的人相比沒有大的變化，在貧窮的地方更是這樣。這就對其他原本就是接受的村民產(chǎn)生生活，與了很大的影響。他們覺得國家并不能解決自己的養(yǎng)老問題，自己將來還是要靠其將對未來生活的希望放在那里比如放在自己的那里更有保證，更實(shí)在。同時(shí)，隨著外出務(wù)工收入的增加，農(nóng)民手中可支配的增加，單純的事后罰款對于相對富裕的農(nóng)民來說最多是暫時(shí)生活過得緊張一點(diǎn)。為了老有所養(yǎng)，超生給家庭生活帶來的經(jīng)濟(jì)壓力是可以承受的，也是值得的。這就促使農(nóng)村傳統(tǒng)的觀念再次抬頭，并開始發(fā)揮作用。而一旦有人樹立“榜樣”，就有可能逐漸演變?yōu)檎麄€(gè)攝取村民共享的工作造成巨大的潛在壓力。價(jià)值觀，這就給農(nóng)村但如果

12、僅僅只是農(nóng)民自身的原因，并不可怕。問題是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特別是村干部在基于自身理性選擇情況下可能出現(xiàn)的缺乏有效約束力的“行為”。一些從事的乃至一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為了自己小集體的經(jīng)濟(jì)利益，公開或半公開地向一些想生二胎的戶明碼標(biāo)價(jià)，只要交點(diǎn)錢就可以生二胎。甚至有些長去主動尋找想交錢生二胎的農(nóng)戶。在這種情況下，村竟動員轄區(qū)內(nèi)的村也樂得不去過多地農(nóng)民超生的事情，明明知道村民中存在的現(xiàn)象也不去制止，只是在事后向當(dāng)事人收取幾千甚至上萬元的罰款。更何況在村落社區(qū)中，村民相互之間的社會關(guān)聯(lián)度是比較高的，基層也不會刻意去為難“鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親”的村與村民之間都有千絲萬縷的聯(lián)系，除非不得已，基層的“行為”。民，這就促成了基層喜是江蘇省

13、宿遷市泗洪縣某村的計(jì)生村長，凡是村里的已婚女性，都要在他的安排下定期接受檢查。2000 年夏天的一個(gè)晚上，村民懷揣一萬元錢找到了劉的家中，跪，想想村里很多人都在縣城買了放他未出生的“兒子”一條生路，面對金錢的地要求房，而自己還住在普通平房里，子的村民找到了門路，只要到喜猶豫了片刻便收下了錢。先例一開，越來越多想生兒喜那交上 8000 到 1 萬便可以“平安超生”。2000 年到 2006喜在這條“發(fā)財(cái)賄賂 20年越走越遠(yuǎn)，他利用計(jì)生村長的職權(quán)，以權(quán)謀私，元，不僅在縣城買了套房，還保養(yǎng)起了。而他職權(quán)的是造成該村六十余戶計(jì)劃外懷孕，工作嚴(yán)重失控，產(chǎn)生了極其惡劣的影響。阜南縣袁集鎮(zhèn)某村村支部書記的兒

14、子、村楊德保的兒子超生；兩人還與村文書、村專干一起，弄虛，用假數(shù)字上報(bào)；不僅如此，他們還對計(jì)生政策戶只征收社會撫養(yǎng)費(fèi)，而不政策措施，給整個(gè)工作帶來了惡劣影響。2006年 8 月阜南縣紀(jì)檢、計(jì)生相關(guān)部門和袁集鎮(zhèn)對這起計(jì)生給予嚴(yán)肅查處。解一年處分；給予村支部委員、散該村兩委班子，由鎮(zhèn)派駐工作組指導(dǎo)工作。給予村書記楊德保嚴(yán)重警告處分，建議依法其村職務(wù)；撤消村文書文書職務(wù)，建議依法委副書記在內(nèi)的 9 名鎮(zhèn)茨溝鎮(zhèn)黃鞍村村民其村委委員職務(wù)；對村計(jì)生專干也受到嚴(yán)厲處分。予以解聘。同時(shí)，包括鎮(zhèn)黨與唐某（當(dāng)時(shí)年僅 16 歲）從 1982 年開始同居。1995 年，原村支書行節(jié)育手術(shù)的在收取好處費(fèi)后，替兩人隱瞞超生事實(shí)，在唐某的計(jì)生登記卡上填寫已進(jìn)。1997 年底，在拿到好處后又與鎮(zhèn)原計(jì)生辦合謀，為夫婦申請了二胎指標(biāo)，導(dǎo)致該對夫婦再次超生。截止至 2005 年 12 月，23育 9 胎，其中 3 胎（2 男 1 女）夭折，2 胎女兒過繼給親戚。2006 年 4 月，因該夫婦連續(xù)生職權(quán)和鎮(zhèn)罪的茨溝鎮(zhèn)原計(jì)生辦長等 11 人分別受到免職、和原村支書等黨紀(jì)處分。近日被刑拘。負(fù)有責(zé)任的鎮(zhèn)村民的“理性選擇”與基層的“行為”交匯作用的結(jié)果就促使雙方“合謀行為”的發(fā)生。在缺乏對雙方進(jìn)行有效的社會控制制約的情況下，自然就會村民的行為，進(jìn)而使農(nóng)村的工作失控的。三、申論要求