實現(xiàn)“五個轉(zhuǎn)變”創(chuàng)新城管執(zhí)法理念

1、實現(xiàn)“五個轉(zhuǎn)變”創(chuàng)新城管執(zhí)法理念城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)國家工業(yè)化、現(xiàn)代化的必然趨勢，伴隨著 城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，加強城市管理顯得十分重要而緊迫。城 市行政執(zhí)法在一定程度上體現(xiàn)了一個國家的法治水平，體現(xiàn) 了這座城市的文明程度。在我國，城市行政執(zhí)法還比較年輕， 執(zhí)法理念比較落后，執(zhí)法體系不夠完善，執(zhí)法人員素質(zhì)亟待 提升。黨的十八屆三中全會決定明確指出：要“理順城 管執(zhí)法體制，提高執(zhí)法和服務(wù)水平。”“整合執(zhí)法主體，相對 集中執(zhí)法權(quán)，推進綜合執(zhí)法，著力解決權(quán)責交叉、多頭執(zhí)法 問題，建立權(quán)責統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制。”這是十 八大以來黨中央對城管執(zhí)法工作作出的最新部署和提出的 最為清晰明確的要求。我們必須從轉(zhuǎn)變

2、城管執(zhí)法思想觀念入 手，加強創(chuàng)新城市管理模式的研究，不斷為提高城市社會管 理科學(xué)化水平提供思想和理論保證。嚴格規(guī)范公正文明執(zhí) 法。一、向嚴格執(zhí)法轉(zhuǎn)變，堅持法律面前沒有變通城管作為城市管理執(zhí)法主體，承擔著法律賦予的使 命與責任，是國家意志的體現(xiàn)，代表著法律的尊嚴，任何人 都不能違背。但是，在城管執(zhí)法實踐中，由于缺乏城管專門 法律法規(guī)保障，城管執(zhí)法的法律權(quán)威受限，監(jiān)督不力，遇到 執(zhí)法糾紛時，保障執(zhí)法的法律依據(jù)不足，執(zhí)法者常常成為受 害人。這就不可避免地出現(xiàn)以下情況：一是選擇性執(zhí)法。即 在執(zhí)法過程中偏愛對中小型企業(yè)執(zhí)法，而不愿意直接面對社 會底層的一些無業(yè)人員。二是低標準執(zhí)法。有的為了完成每 月案卷

3、量及處罰額，對待聽話的、經(jīng)常定點出攤的攤販，按 月處罰，形成“養(yǎng)攤”；對待流動的、臨時的攤販處罰額高。 三是應(yīng)付性執(zhí)法。每逢節(jié)假日、上級領(lǐng)導(dǎo)檢查日，城管部門 就全力準備，突擊執(zhí)法，而一旦檢查結(jié)束、進入常態(tài)化執(zhí)法 后，城管執(zhí)法力度便大幅“跳水”，市容環(huán)境又變回到原來 的樣子。出現(xiàn)這種情況，是城管人員執(zhí)法意識不強、使命意 識淡化的反映，混淆了執(zhí)法與維護人民群眾利益的關(guān)系，也 是思想作風(fēng)不實的表現(xiàn)。我們必須從法律的高度深刻認識加強城市管理、維 護城市正常秩序的重要性，明確城管人員肩負的神圣使命， 盡快實現(xiàn)從選擇性、低標準、應(yīng)付性執(zhí)法向嚴格執(zhí)法轉(zhuǎn)變。 一是樹立法規(guī)意識和責任意識，牢記依法履行城市管理的

4、職 能是城管部門義不容辭的責任，對行政違法現(xiàn)象視而不見或 不按行政執(zhí)法程序和自由裁量標準辦事，都是對法律尊嚴的 褻瀆。二是更新觀念，轉(zhuǎn)變“法不責眾”、“違法攤點是困難 群眾的謀生手段，手下留情”等錯誤認識，堅持法律面前人 人平等、制度面前沒有例外，執(zhí)法過程中沒有弱勢群體，沒 有特殊保護對象，任何人只有在遵守國家法紀的前提下，才 能使自己的合法利益得到依法保護。三是樹立“大愛民觀”， 牢記執(zhí)法為民不是為城市添亂、添堵、添霾的少數(shù)“民”， 而是為最廣大的人民。只有嚴格執(zhí)法，維護城市良好的秩序、 優(yōu)美的環(huán)境，讓城市更加天藍、樹綠、水清、路潔、有序， 為人民群眾提供良好的生活環(huán)境，才是真正踐行了黨的群

5、眾 路線。二、向宣傳執(zhí)法、減少違法轉(zhuǎn)變，不以執(zhí)法量、罰 款額論英雄行政處罰是城管執(zhí)法的重要手段，據(jù)統(tǒng)計，有高達 300多項行政處罰案由適用于城管執(zhí)法。由于城管綜合行政 執(zhí)法任務(wù)繁雜，特別是在城市繁華地段，邊處罰、邊違法擺 設(shè)攤點的現(xiàn)象突出；在執(zhí)法力量不足的情況下，抄攤、罰款 成為主要的處罰形式。一些執(zhí)法部門也把完成執(zhí)法量、罰款 額作為檢驗履職盡責的主要標準而作出硬性規(guī)定。從執(zhí)法實 踐看，重罰之下不僅沒有達到預(yù)想效果，而且往往成為激化 矛盾的誘因。主要原因有兩個：一是行政處罰是事后處罰， 屬于補救措施，不能起到根本上的防犯作用。二是行政處罰 是短期行為，容易引起相對人的抵觸情緒，造成相對人認罰

6、不認錯的情形。解決這一問題，必須從執(zhí)法目的出發(fā)，調(diào)整工作思 路。城管行政執(zhí)法的目的，是為了優(yōu)化城市環(huán)境，維護城市 秩序，規(guī)范城市居民行為，提升城市管理、現(xiàn)代化水平和文 明程度。達到這一目的，行政處罰只是手段之一，行政處罰 的形式也是多種多樣的，如，警告；罰款；沒收違法所得、 沒收非法財物；責令停產(chǎn)停業(yè)；暫扣或者吊銷許可證、暫扣 或者吊銷執(zhí)照；行政拘留。可見，罰款不是唯一選擇，不是 解決一切問題的靈丹妙藥。罰款對于沒有錢的人會加劇對立 情緒，對于有錢的人而言起不到任何作用。用處罰得到的效 益“執(zhí)法量和罰款額”，就像“以GDP論英雄”一樣，是摻 了水分的效益。必須告別以“執(zhí)法量和罰款額”論英雄的“

7、政 績觀”，樹立以逐步減少違法現(xiàn)象為評價標準的新“政績觀”。 從這一執(zhí)法目的出發(fā)，必須嚴格執(zhí)行行政處罰法，據(jù)實 量罰，綜合使用行政處罰的各項條款；必須在行政處罰的同 時，做好執(zhí)法宣傳疏導(dǎo)工作，引導(dǎo)群眾增強法紀觀念，配合 執(zhí)法，自覺守法。一是加強輿論引導(dǎo)。積極發(fā)揮報刊、廣播、 電視以及網(wǎng)絡(luò)的作用，開展多種形式、廣泛深入的城管執(zhí)法 宣傳，營造氣氛，解疑釋惑，增進群眾對城管執(zhí)法工作的理 解。二是加強法制宣傳。深入社區(qū)走訪，大力宣傳行政處 罰法，結(jié)合剖析典型案件，讓每個市民明白維護城市的秩 序人人有責，行政處罰不是目的，自覺守法、減少違法、保 證首都良好秩序才是共同的目標，在這個過程中，城管執(zhí)法 者與

8、每個市民負有同樣的責任。三是把宣傳教育貫穿城管執(zhí) 法全過程。堅持以理服人，讓學(xué)法成為城管執(zhí)法的必經(jīng)程序。 處罰前，先進行法制教育，使相對人明白違反了哪條法規(guī)、 適用于怎樣的處罰，自覺接受處罰；處罰時，登記建檔，簽 訂保證書；處罰后，定期分析，把多次受到處罰者作為執(zhí)法 的重點對象，研究辦法，綜合運用各種力量，給以解決。三、向文明執(zhí)法轉(zhuǎn)變，樹立城管良好形象城管執(zhí)法中，由于引發(fā)社會矛盾沖突的個別案例， 而把城管推到了輿論的風(fēng)口浪尖上。分析一些省區(qū)市發(fā)生的 影響城管形象的現(xiàn)象，多有執(zhí)法者的個人素質(zhì)所引起。主要 表現(xiàn)為：作風(fēng)、舉止簡單粗暴，執(zhí)法態(tài)度生硬，居高臨下、 盛氣凌人。服務(wù)不到位，重處罰輕管理、重

9、經(jīng)濟效益輕社會 效益，執(zhí)法程序不規(guī)范、不嚴密、不完整等。這就向我們提 出了堅持文明執(zhí)法的要求。文明執(zhí)法，就是要在執(zhí)法過程中 體現(xiàn)以人為本的理念，把法的精神同人文關(guān)懷結(jié)合起來，嚴 格不失靈活，公正不乏熱情，有理有節(jié)，保證執(zhí)法行為規(guī)范 化，科學(xué)化，人性化。文明執(zhí)法不是不敢執(zhí)法，而是嚴格、 公開、公正執(zhí)法。文明執(zhí)法是社會精神文明的體現(xiàn)，是社會 文明的一個縮影，也是社會文明進步的表現(xiàn)。向文明執(zhí)法轉(zhuǎn)變，必須注重培育執(zhí)法者的優(yōu)良素質(zhì)。 堅持使用文明得體的語言。語言表達的方式，反映了執(zhí)法人 員的基本素質(zhì)和知識水平，一句話可以惹人笑也可以惹人 跳，就看你的語言表達方式得不得當。在執(zhí)法過程中要注意 講文明話，對

10、當事人要用尊稱，了解詢問案情要“請”字在 先，獲得配合要表示謝意。聲音要宏亮而不兇狠，態(tài)度要誠 懇而不蠻橫，語言要嚴肅而不粗暴。要講專業(yè)話，盡量使用 規(guī)范的法律術(shù)語表達問題，不講多余的話，不講與糾正違規(guī) 工作無關(guān)的話。要有的放矢講話，對于文化素質(zhì)較低的當事 人，說話要簡單、明了、淺顯易懂。對于初次違規(guī)而誠懇表 示悔改的當事人，應(yīng)把批評教育寓于期盼的語言中，鼓勵他 們有錯必改。對于粗野蠻橫型的當事人，既要態(tài)度嚴肅地告 知其違法行為的危害和拒不糾正將會承擔的法律后果，又要 剛正不阿地講清法規(guī)條款，以自身正氣壓倒對方蠻氣。向文明執(zhí)法轉(zhuǎn)變，必須嚴格遵守執(zhí)法紀律。執(zhí)法者， 是受過教育、具有一定素質(zhì)的人，

11、要處處體現(xiàn)執(zhí)法人員高姿 態(tài)、高素質(zhì)、守紀律、講文明和作風(fēng)，堅持“罵不還口，打 不還手”。對隊員管理要從嚴，對市民的過激言行要高姿態(tài) 包容，任何時候都要嚴禁與管理相對人發(fā)生打斗現(xiàn)象。向文明執(zhí)法轉(zhuǎn)變，必須嚴格執(zhí)法程序。制度是帶根 本性的，執(zhí)法程序是長期實踐經(jīng)驗的總結(jié)，堅持程序就是遵 循規(guī)律、尊重科學(xué)，就能夠避免失誤。為此，必須堅持“教 育為主、處罰為輔”的原則，嚴格按照“一說服、二教育、 三引導(dǎo)、四警告、五處罰”的程序辦事。強調(diào)文明執(zhí)法不等 于放棄行政強制手段，如果對違法行為聽之任之，最終損害 的是廣大人民群眾的根本利益。因此，正確使用好行政強制 手段，保證執(zhí)法活動能夠順利進行，恰恰是文明執(zhí)法所追

12、求 的目標。四、向規(guī)范執(zhí)法轉(zhuǎn)變，推進城管執(zhí)法的科學(xué)化長久以來，城管執(zhí)法被社會媒體褒貶不一的問題之 一，就是執(zhí)法者的自由裁量問題。自由裁量是否準確關(guān)系到 處罰標準的使用，這往往成為對城管處罰不滿的理由之一。 解決這個問題，必須規(guī)范執(zhí)法，減少自由裁量事項。第一， 加強制度建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法程序、內(nèi)容、標準，建立符合科學(xué) 發(fā)展觀要求的城管行政執(zhí)法體系，使城管執(zhí)法項項有標準， 事事有依據(jù)，杜絕隨意性。第二，堅持實體、程序并重，嚴 把案卷質(zhì)量關(guān)。程序是實體公正的保障，在辦結(jié)案件中，我 們既要重視對案件處理程序的把握，也要重視案件處理的公 正性、適當性。第三，完善執(zhí)法監(jiān)督。健全并落實網(wǎng)格責任 制，強化責任制考

13、核。加強對執(zhí)法過程的嚴格監(jiān)督，對存在 問題及時查處。同時，把執(zhí)法人員工作好壞與個人的獎懲掛 鉤，增強執(zhí)法人員責任心。五、向聯(lián)合執(zhí)法轉(zhuǎn)變，增強執(zhí)法效果黨的十八屆三中全會決定明確要求：整合執(zhí)法 主體，相對集中執(zhí)法權(quán)，推進綜合執(zhí)法。這是完全正確的。 因為，城管執(zhí)法肩負著對市容環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃、道路交 通秩序、工商行政、市政、公用事業(yè)、城市節(jié)水、園林綠化、 環(huán)境保護、施工現(xiàn)場、城市河湖等城市管理進行執(zhí)法。涉及 面廣，僅依靠城管部門“單打獨斗”的管理，勢單力薄，很難滿足在城市化背景下的公共服務(wù)需要。原因是：執(zhí)法領(lǐng) 域的繁雜一一相對集中處罰權(quán)集合了過去諸多部門的執(zhí)法 案由，一些案由專業(yè)性、技術(shù)性較強，城管隊員缺乏必要的 專業(yè)知識；力量有限一一城管屬于執(zhí)法部門，而非審批部門， 在處理一些案件時，城管的執(zhí)法力度不夠，起不到威懾作用。我們必須充分聯(lián)合各相關(guān)單位，開展聯(lián)合執(zhí)法，切 實保障執(zhí)法效果，提高執(zhí)法的公信力。一是加強信息共享。 建立信息共享平臺，城管、工商、市政管委、公安等相關(guān)職 能部門均可通過共享許可從平臺獲取共享信息。同時，建立 信息共享的協(xié)商機制，開展定期的信息共享討論、協(xié)商，