寧騷版公共政策學課后答案

1、1,2 課后習題詳解1.試述政策研究、政策分析和公共政策學這三個概念的聯(lián)系與區(qū)別。答：政策研究、政策分析和公共政策學是公共政策研究領(lǐng)域里的三個重要概念。在學科發(fā)展的早期階段，學者 們傾向于認為這些名詞使用不同話語表達的同一概念，而在現(xiàn)階段，主流認識傾向于認為這三者是在外延和內(nèi)涵上 都有明顯差異的三個概念。(1)這三個概念的聯(lián)系主要為：從對象上來看，政策研究、政策分析和公共政策學的關(guān)注重點盡管有所不同，但總的來說，三者的研究對象都是公共政策；從研究目的上來看，政策研究、政策分析和公共政策學的研究都是為了獲得更高效、優(yōu)質(zhì)的政策，達成預期 的政策目標。(2)這三個概念的區(qū)別主要為：主體不同a.政策研

2、究的主體是學術(shù)取向的職業(yè)學問家；b.政策分析的研究主體者政策分析者是應用取向的政府機構(gòu)和其他公共組織內(nèi)部的專業(yè)人員，以及民間智庫 的政策研究人員；c.公共政策學作為一個系統(tǒng)性的學科，它的研究主體既包括學術(shù)取向的政策研究學者，也包括應用取向的公 共組織內(nèi)部人員以及民間智庫的政策研究者。關(guān)注的重點不同a.政策研究關(guān)注的重點和研究范圍是政策內(nèi)容、政策過程和政策產(chǎn)出，發(fā)現(xiàn)和驗證政策與其主體和客體之間、與有關(guān)社會和自然環(huán)境諸因素之間的因果聯(lián)系；b.政策分析關(guān)注的重點或研究范圍是“為了政策而分析”，即分析是一個基于政策、政策目標之間的關(guān)系，研擬備選方案并從中選擇能最大限度地實現(xiàn)該目標的最優(yōu)方案，以及對政策

3、結(jié)果進行科學評估，以期改進政策系統(tǒng)、提高政策質(zhì)量的過程；c.公共政策學作為一門學科，它的研究重點或?qū)ο笫枪步M織、尤其是公共權(quán)力機關(guān)制定和執(zhí)行的公共政策，也就是公共決策。目的或目標不同a.政策研究的目的或目標是建構(gòu)政策理論，創(chuàng)設(shè)研究方法，推動學科發(fā)展；b.政策分析的目的或目標是為了公共組織特別是公共權(quán)力機關(guān)的決策者規(guī)劃解決社會現(xiàn)實問題的政策藍圖；c.公共政策學的目的或目標主要是探索公共決策的固有規(guī)律，明確地以改進政策系統(tǒng)、提高政策質(zhì)量為研究 目的。對研究成果的社會反響的期待不同a.政策研究對研究成果的社會反響的期待是獲得學術(shù)界同僚的肯定；b.政策分析對研究成果的社會反響的期待是被決策者采用并達

4、到預期的效果；c.就應用研究、政策實踐、權(quán)力運作而言，公共政策學的研究活動具有鮮明的功利性，以有效地控制和解決 社會問題為根本訴求，十分看重研究工作對公共權(quán)力機關(guān)的功能活動所產(chǎn)生的作用。2.試從日常生活中舉例說明哪些類型的決策者的決策行為是公共政策學的研究對象。公共政策學從哪些方面 去研究公共決策行為？答：公共政策學是一門研究公共決策的學問，公共政策學即研究不同類型的決策者的決策行為，又研究公共決 策行為的不同方面。(1)作為公共政策學研究對象，決策者的決策行為包含以下類型：公共政策學研究的是組織的而非純個人的決策行為，只有在對象具備組織特征或者參與組織決策過程或?qū)M織決策行為產(chǎn)生顯著影響的情

5、況下，才可能成為公共政策學的研究對象。例如，非典期間，北京市政府發(fā)布了多項 防治非典的措施，這時的北京市政府就成為了公共政策學的研究對象。并非所有組織的決策行為都屬于公共政策學的研究對象，只有公共組織的決策行為才是公共政策學的研究對象。例如，當企業(yè)發(fā)布某項治理空氣污染的措施時，企業(yè)的決策行為屬于私人組織的決策行為，不是公共政策學的研究對象；而如果該措施由政府或其他公共組織發(fā)布，則該決策行為就成為了公共政策學的研究對象。在公共組織中，政府組織即公共權(quán)力組織的決策行為，是公共政策學的研究對象的核心和重點。例如全國人 大制定物權(quán)法，這種立法行為就是公共政策學的研究對象的核心和重點。公共政策學研究政府

6、組織以外的公共組織即非政府組織的公共政策行為。例如，在非典期間，北京各醫(yī)院、 高校、國企單位都制定了相應的防范措施，這些非政府組織的決策行為也是公共政策學的研究對象。(2)公共政策學主要從以下幾個方面研究公共決策行為：公共政策a.具體的個別的政策：例如北京市政府為治理城市擁堵，限制城市居民汽車擁有量，制定了汽車限購政策。b.政策群和政策鏈：例如自 1978年黨的十一屆三中全會以來中國實行的改革開放政策，涵蓋了各個階段、各 個領(lǐng)域、各個方面的成千上萬項政策，這些政策的共同的導向是實現(xiàn)中國特色社會主義現(xiàn)代化，因此可以把所有這 些政策視作“改革開放政策群”。政策鏈例如國務院為限制房地產(chǎn)行業(yè)過熱，調(diào)控

7、房價，保障民生，先后出臺了國 六條、國八條、新國八條、國十條等多項政策，這些政策共同構(gòu)成了一個政策鏈。c.政策一般：改革開放以來，我國出臺的多項政策均體現(xiàn)著中國特色社會主義理論體系的思想精髓，均是在 鄧小平理論指導下作出的正確決定。政策系統(tǒng)：公共政策學的研究對象的第二個基本的方面就是政策系統(tǒng)。例如國務院在制定房地產(chǎn)調(diào)控政策時,國務院是公共政策的主體，房地產(chǎn)行業(yè)是公共政策的適用對象或政策的客體，在制定過程中，國務院向研究機構(gòu)、 社會公眾征求制定意見，而各級地方政府又將政策的具體執(zhí)行效果反饋給國務院政策部門等等，這一系列的政策制 定過程構(gòu)成了一個完整的政策系統(tǒng)。政策過程：公共政策的直接主體的決策行

8、為使政策系統(tǒng)的各個子系統(tǒng)成為一個整體，而決策行為是一個從政 策問題的認定到政策目標的達成這樣的一個動態(tài)過程，這個過程也就是政策系統(tǒng)的運行過程。例如在三峽工程政策 的制定上，中央曾對三峽工程的可行性、效益等方面做過多次的、反復的、系統(tǒng)的論證，進行了長期的考察，并多 次召集有關(guān)專家學者進行論證討論，最后才在全國人大會議上表決通過。3.公共政策學的科學追求能否使這門學科完全具備科學的品格？科學主義的認識論對公共政策學的發(fā)展有什 么影響？為什么多數(shù)學者傾向于認為公共政策學既是一門科學也是一門藝術(shù)？答：公共政策學的科學追求使得這門科學完全具備科學的品格。公共政策學具有準科學的特征：科學追求是政 策研究的

9、根本訴求，政策分析則具有科學和藝術(shù)的雙重品格。該學科的這一特征在公共政策學發(fā)展史上經(jīng)常成為研 究和爭論的一個焦點。(1)公共政策學的科學特征科學是人類對于世界的一種認識與把握，是人類以特定的方法與工具對自然、社會、入文等固有的客觀規(guī)律 的認識與把握。事物自身及其相互間的因果聯(lián)系是一種規(guī)律性關(guān)系。具有客觀的普遍必然性的因果規(guī)律是科學探求 的根本規(guī)律，對這種根本規(guī)律的認識與把握是科學賴以存在的前提和基礎(chǔ)。科學的品格就是從科學的上述規(guī)定性中 衍生出來的?？茖W擁有四個品格，即理論假設(shè)與實踐經(jīng)驗相一致、它是人類理性思維的產(chǎn)物、其理論結(jié)構(gòu)具有邏輯完備性 和邏輯一致性、注重簡單性原則。公共政策學屬于社會科學

10、。它自誕生之日起就努力地使自身像自然科學那樣具有 科學的品格，并為此熱衷于從數(shù)學、統(tǒng)計學、系統(tǒng)科學、信息技術(shù)、控制論以及其他門類的自然科學中引進概念、 分析工具、研究手段和研究程序，公共政策學的這種科學追求使這門學科具有完備的科學品格?？茖W追求是公共政策學的根本追求，即借助于一定的方法、程序和手段以盡可能充分地使科學的品格在研究 過程特別是研究結(jié)果中得到實現(xiàn)和體現(xiàn)，為實現(xiàn)這一追求，許許多多從事公共政策學研究的人們在科學的認識論和 方法論上進行了艱辛的探索和大膽的嘗試，從而形成了研究公共政策學的方法論體系。(2)科學主義認識論對公共政策學發(fā)展的影響公共政策學的研究方法所依據(jù)的認識論有五種：經(jīng)驗主

11、義、理性主義、邏輯經(jīng)驗主義、后現(xiàn)代主義、辯證唯 物主義。這五種認識論是公共政策學方法論體系中具有首要意義的那一部分，它們對在不同的社會政治制度和不同的政治意識形態(tài)下形成和發(fā)展的公共政策學，分別具有統(tǒng)攝性、基礎(chǔ)性和指導性作用。a.公共政策學是首先在西方國家特別是美國形成和發(fā)展起來的一門學科，所以它的研究方法依據(jù)的認識論是經(jīng)驗主義、理性主義尤其是這二者的調(diào)和形態(tài)即邏輯經(jīng)驗主義，并自20世紀70年代以來在一定程度上受到后現(xiàn)代主義的影響。b.當代中國的公共政策學，其研究方法所依據(jù)的認識論是辯證唯物主義；同時由于這門學科是在改革開放的大潮中通過直接引進西方特別是美國的公共政策學研究成果而發(fā)展起來的，所以

12、西方公共政策學的研究方法所依據(jù)的認識論，對我國公共政策學的影響也是很大的。(3)公共政策學既是一門科學又是一門藝術(shù)當代公共政策的研究者大都傾向于認為這門學科既具有科學的特征又具有藝術(shù)的特征。這里的“藝術(shù)”，指的 是政策研究中人的主體性特征，即體現(xiàn)了人的本質(zhì)屬性的個體的和群體的精神世界與價值取向。公共政策學具有科 學的特征，使它從社會的結(jié)構(gòu)、體制、功能、作用的角度來界定人的本質(zhì)；公共政策學具有的藝術(shù)特征，則使它從 洋溢著靈性和詩性的人的角度來看待政策過程的性質(zhì)、意義與合理性。公共政策學真正實現(xiàn)了科學與藝術(shù)的完美結(jié) 合，這是因為“它是科學的追求，這表現(xiàn)在它也像一般規(guī)范科學那樣需要評估、檢驗和證實。

13、它又是一門藝術(shù)，因 為它十分重視人的經(jīng)驗、直覺和創(chuàng)造力?！?.公共政策學的研究方法可以劃分為哪些方面？公共政策學應按照什么樣的程序作研究設(shè)計？什么是公共政 策學的快速分析初步方法？答：研究方法是公共政策學的第二個學科要素。(1)公共政策學的研究方法所依據(jù)的認識論，有以下幾個方面：經(jīng)驗主義a.經(jīng)驗主義認為人的認識起源于感覺經(jīng)驗；b.經(jīng)驗主義強調(diào)人的認識需從個別的、特殊的事物出發(fā)；c.關(guān)于普遍性與特殊性、共性與個性的關(guān)系；d.經(jīng)驗主義強調(diào)歸納邏輯作為認識工具而具有的根本作用，忽視真理自身的邏輯一貫性；e.知識主體的認識能力的有限性。理性主義a.理性主義認為人的認識起源于理性直觀而不是感覺經(jīng)驗；b.

14、理性主義總是把一般而不是把個別作為認識的首要對象；c.在是否有普遍的共同理性存在的問題上，理性主義持肯定的態(tài)度；d.理性主義蔑視和貶低歸納法作為人類認識工具所起的作用，認為用歸納法得出的知識完全是偶然的，尚不 具有真正的知識所具有的形式，頂多只能用作一般原理的例證。邏輯經(jīng)驗主義a.經(jīng)驗證實原則，這是邏輯經(jīng)驗主義的根本原則，它規(guī)定知識必須依據(jù)經(jīng)驗；b.經(jīng)驗證實原則必須將數(shù)理邏輯用作分析和論證的工具；c.科學主義的科學觀。后現(xiàn)代主義a.對從伽利略開始，支配西方思想三百多年的機械主義的認識論、方法論與科學觀進行了激烈的批評；b.后現(xiàn)代主義主張自然主義的認識論與方法論；c.后現(xiàn)代主義對人文精神的呼喚；

15、d.后現(xiàn)代主義重視非理性、反理性和超理性等反科學主義的創(chuàng)造性思維。辯證唯物主義辯證唯物主義的認識論、方法論和科學觀與經(jīng)驗主義、理性主義、邏輯經(jīng)驗主義、后現(xiàn)代主義以及其他各種各 樣的哲學流派的認識論、方法論和科學觀相比較，有兩個突出的特點：a.全面性，或者說由于它綜合了各種片面的知識中的正確的方面，因此，它本身就有最少的片面性；b.實踐性，或者說它在實踐的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)了感性與理性、經(jīng)驗與理論、個別與一般、整體與部分、真理的 相對性與絕對性、歸納與演繹的統(tǒng)一。(2)公共政策學應按照以下程序做研究設(shè)計：提出擬研究的政策問題；確定假設(shè)；收集系統(tǒng)資料；資料分析；做操作性研究；寫作研究報告。(3)公共政策

16、學快速決策分析的初步方法具體指：公共政策學快速決策分析法分為六個步驟：認定及細化問題、建立評估標準、確認備選政策、評估備選政策、 展示和區(qū)分備選政策以及監(jiān)督政策實施。每個主要步驟都可分成更加細微和具體的做法。由于政策分析者所受的訓 練不同、分析能夠得到的時間不同、問題的復雜性不同、獲得的資源不同以及組織間的聯(lián)系不同，因此他們可以通 過各種不同的路徑來完成政策分析的這一過程。快速決策分析的整個分析過程和各個主要步驟都配置了適當?shù)难芯糠椒?，這些方法不管是屬于定性方法還是屬于定量方法，都具有比較強的可操作性，而且大都簡單易行。5.什么是公共政策學的核心概念、次級概念和邊際概念？答：公共政策學的概念體

17、系在內(nèi)部構(gòu)成上區(qū)分為三個層次：核心概念、次級概念和邊際概念。(1)核心概念是政策分析中不可或缺的概念。無論是決策者還是政策研究者，做政策分析都需借助概念進行 思維，對問題的認識和理解都是用概念的形式來表達的。公共政策、政策系統(tǒng)、決策行為都不是靜態(tài)的和孤立存在 的，而是一個統(tǒng)一的動態(tài)過程。而公共政策學的核心概念就是反映這一過程的本質(zhì)和運動規(guī)律的概念集。如果其中 的一個概念搞錯了，那么分析、推理、判斷等一系列思維就跟著發(fā)生根本性錯誤，并最終導致決策失誤或得出錯誤 的研究結(jié)果。(2)次級概念是指核心概念的子概念或從屬性概念。次級概念的形成和使用是公共政策學的研究不斷深化的 表現(xiàn)。大量的次級概念直接來

18、源于某一位學者的某一項公共政策個案研究，往往在概括公共政策的共同本質(zhì)和揭示 普遍規(guī)律上具有不成熟性，因此它們在這個學科的概念體系中的地位是不穩(wěn)定的。(3)公共政策學概念體系的邊際概念指的是從其他學科引進或移植過來的概念。在公共政策學形成的過程中,一系列學科特別是政治科學、管理科學、行為科學、系統(tǒng)科學等，為這個新興學科提供了理論和方法論基礎(chǔ)。公共 政策學的許多概念都是直接地從這些學科的概念體系中借鑒過來的。之所以稱這一類概念為邊際概念，是因為僅憑 這一類概念還不能判斷公共政策學已經(jīng)形成自己的概念體系。但是，這一類概念運用的效果卻未必是邊際性的，實 際上往往對學科發(fā)展有重大推動作用。6.古代中國政

19、策研究為什么發(fā)達？答：古代中國的政策研究是十分發(fā)達的，究其原因，史官制度、策士制度、諫議制度和科舉制度起了很大的作 用。(1)史官制度與古代中國的政策研究史官制度對于中國政治的作用，就是統(tǒng)治者熱衷于“以史為鑒”、“古為今用”；治史者則熱心地思考和辨析 以往的統(tǒng)治者的為政得失，以期自身的價值通過自己的著述影響當今和以后統(tǒng)治者的行為而得以實現(xiàn)。結(jié)果，中國 古代的史學著作從這個角度來看都成為政策研究著作。這一傳統(tǒng)對現(xiàn)代和當代中國的政策行為和史學研究，仍有重 要影響。(2)策士制度與古代中國的政策研究士作為中國古代社會中一個特殊的知識人和思想者階層，一般被視為為古代社會的知識分子。這些土靠自己的 政策

20、規(guī)劃、政策分析和政策預測能力以及雄辯的口才和文筆為古代統(tǒng)治者提供政策信息和政策參考，在中國古代的 政策體系中扮演著一種特殊的角色。(3)諫議制度與古代中國的政策研究中國古代歷來實行的是君主專制集權(quán)的政治體制，決策權(quán)掌握在君主手中，但是君主在作決策時，常常會聽取 臣子的建議，臣子負有向君主反映情況、分析問題、提出對策的職責。(4)科舉制度與古代中國的政策研究科舉制度是中國古代政治體制中一個重要的政治錄用機制，它也是對中國乃至世界產(chǎn)生了重大影響的一項制度。這種機制在制度安排上在上是選舉，在下是求仕，不管是選舉者還是求仕者，都重視政策能力?？婆e制度為中國古代的文人志士參與政策討論提供了一個可資利用的

21、平臺，政策和施政能力也在這一制度中得到鞏固和提升。7.亞當斯密、克勞塞維茨、馬克思和恩格斯、馬克斯韋伯在哪些方面為公共政策學奠定了理論和方法論基礎(chǔ)？答：隨著現(xiàn)代公共政策的產(chǎn)生和發(fā)展，人們對政府政策的觀察、研究和認識也有了長足的進步。從產(chǎn)業(yè)革命起 到20世紀初葉，直接為公共政策的研究做出重大貢獻的學者是亞當斯密、克勞塞維茨、馬克思和恩格斯、馬克 斯韋伯，他們分別在各自的研究領(lǐng)域為公共政策學奠定了理論和萬法論基礎(chǔ)。(1)亞當斯密對政策研究的貢獻主要有三個方面：他譴責一切封建關(guān)系，力圖證明剛剛誕生的資本主義生產(chǎn)關(guān)系的合理性；證明只有分工進一步發(fā)展才能增進 整個社會的福利；反對一切阻礙經(jīng)濟自由的政策和

22、學說，并提出了一整套理論和經(jīng)濟政策。他的主張和建議對當時 英國的經(jīng)濟政策產(chǎn)生了很大影響。他有關(guān)政府與市場關(guān)系的理論對整個自由資本主義時期國家的經(jīng)濟政策和社會政策提供了一種基本的政策 理念，界定了政策的范圍和方向。在研究方法上，亞當斯密以經(jīng)濟人的“利己心”這一假設(shè)作為立論的基礎(chǔ)，認為人的本性就是個人利己主 義；在經(jīng)濟活動中經(jīng)濟人受利己主義的支配。經(jīng)濟人假設(shè)即以盡可能少的投入獲取盡可能大的收益，是亞當斯密 構(gòu)建其政治經(jīng)濟學體系的基本分析方法。這一分析方法對后世的政策分析產(chǎn)生了深遠的影響。(2)克勞塞維茨對政策研究的貢獻主要是：他提出系統(tǒng)的戰(zhàn)略決策思想，正確地設(shè)定了戰(zhàn)略、策略與戰(zhàn)術(shù)之間的關(guān)系，為政策

23、研究中“政策鏈”、“政 策群”概念的形成奠定了基礎(chǔ)。他將戰(zhàn)備要素區(qū)分為精神要素、物質(zhì)要素、地理要素和統(tǒng)計要素?？藙谌S茨所作的戰(zhàn)略要素分析為政策研 究中的因素分析提供了一個典范。他強調(diào)戰(zhàn)略決策須依據(jù)條件的變化而變化，從而為公共決策如何根據(jù)內(nèi)部情勢和外部環(huán)境的變化而予以修正和完善提供了很好的思路。(3)馬克思與恩格斯對政策研究作出的貢獻主要是：馬克思主義的全部理論為世界各國無產(chǎn)階級政黨的戰(zhàn)略與策略提供了理論指導，規(guī)定了根本的政策目標和實現(xiàn)目標的重要途徑；為社會主義國家各個發(fā)展階段的元政策(總政策、總方針、總路線、總綱領(lǐng) )和各項基本政策，甚至為各個領(lǐng)域的部門政策，提供了基本的政策理念，界定了政策

24、的范圍與方向。馬克思主義的辯證唯物主義的認識論為政策研究從注重政策結(jié)果到注重政策過程的轉(zhuǎn)變指明了方向，而且政策研究遵循這樣的認識路線能夠正確地勾畫出政策過程及其各個主要階段的一般特點。馬克思主義的歷史唯物論為深入地研究各種社會現(xiàn)象、探索社會發(fā)展的固有規(guī)律提供了科學的方法論。運用 這一方法論進行政策研究，能夠更準確地把握政策的本質(zhì)，更有可能認識政策系統(tǒng)和政策環(huán)境之間、政策過程的諸 環(huán)節(jié)之間、政策過程的各個階段與其影響因素之間存在的因果關(guān)系或某種相關(guān)性，以及表層的因果關(guān)系或相關(guān)性背 后的更深層次的影響因素的作用。(4)馬克斯韋伯對政策研究的貢獻主要有：他強烈地主張對社會、政治現(xiàn)象進行文化解釋，甚至

25、將社會科學稱作文化科學。韋伯理論中的文化解釋、價 值關(guān)聯(lián)和價值分析對公共政策學的后行為主義時期研究中倡導的價值分析或倫理考量，具有顯著的影響。韋伯認為，人的行動或社會行動包含兩個基本因素：動機和目標。目標合乎理性的行動是一種理想類型，而 在現(xiàn)實生活中，人的行動是不盡合乎理性的，常有相當多的非理性的因素。目標合乎理性的行動這一理想類型的作 用，就在于通過它與人的實際行動的比照中使后者的非理性因素得以凸顯。由于各種情感、欲望等非理性因素摻雜 程度不同，實際行動合乎理想類型的程度也就各有差別。韋伯這一理論對于公共政策學中的政策評估具有指導意義。他提出了官僚制理想模型。 按照這個決策模型，理想的決策系

26、統(tǒng)就是由極少數(shù)人組成的最高層次的決策控制， 由下級行政人員負責執(zhí)行，政策制定與政策執(zhí)行是一個自上而下單項的命令傳遞關(guān)系；政策執(zhí)行者的方案選擇要體 現(xiàn)對政策制定者的服從和遵行，而政策行為的宗旨或目標都由政策制定者在法規(guī)或指令中事先確定。韋伯在社會科學方法論上的建樹，主要就是提出理想類型和主張價值無涉。韋伯的“理想類型”和“價值無 涉”為公共政策學提供了一種方法論上的指導。20世紀前半期哪些歷史條件對公共政策學的誕生起到了直接的催化作用？答：公共政策學是在兩次世界大戰(zhàn)期間和第二次世界大戰(zhàn)后初期孕育成形而于20世紀50年代初誕生的。這門學科得以形成的歷史條件，一些是其他學科的形成和發(fā)展造成的，另一些

27、是政治、經(jīng)濟、科學技術(shù)的發(fā)展所導致的。其主要條件有以下四個方面：(1)系統(tǒng)論、信息論、控制論的產(chǎn)生這是三門相互聯(lián)系的交叉學科?！叭摗钡暮罄m(xù)研究所取得的一項重大進展，就是到20世紀70年代開始形成“大系統(tǒng)論”，大系統(tǒng)論試圖把“三論”組合成為統(tǒng)一的理論方法的體系。(2)決策科學的形成決策科學是以現(xiàn)代科學手段與分析工具研究決策原理、決策程序和決策方法并認識和把握正確決策的規(guī)律的綜合性新興學科。決策科學與公共政策學之間是一般與個別的關(guān)系，前者取得的所有重要研究成果都直接地成為公共 政策學的內(nèi)容。當然，公共政策學取得的重要研究成果，對決策科學的進展也有助益。(3)行為科學的形成和行為主義政治學的進展行

28、為科學發(fā)端于20世紀30年代的美國，孕育于管理學領(lǐng)域，“行為主義”是從現(xiàn)代心理學中借用過來的一個 概念另外，從方法論上講，行為主義政治學對公共政策學的產(chǎn)生也有著重大影響。(4)凱恩斯主義的出臺與政府政策領(lǐng)域的擴大在19291933年世界經(jīng)濟危機的爆發(fā)暴露出市場經(jīng)濟體制的缺陷，“市場失敗”推動著經(jīng)濟學家尋找救治方 案。凱恩斯主義被西方國家的政府認為是最佳的方案。凱恩斯主義的出臺及其被奉為政府制定政策的依據(jù)，對公共 政策學的產(chǎn)生有如下影響：公共政策對于經(jīng)濟、社會生活的正面作用。古典自由主義力主國家盡可能不干預經(jīng)濟、社會體系的運行，對 干預約的負面作用給予了充分的強調(diào)，因此政府就沒有必要制定調(diào)節(jié)和控

29、制國家、經(jīng)濟生活的政策。而凱恩斯主義 反其道而行之，同時許多國家的政府的實踐也證明，公共政策是能夠?qū)?jīng)濟、社會體系的健康運行產(chǎn)生益處的。于 是，公共政策領(lǐng)域乘勢大大擴展，通過政策履行的國家職能由政治統(tǒng)治的領(lǐng)域大張旗鼓地進入宏觀管理的領(lǐng)域，各 種各樣的經(jīng)濟、社會、科技和文化政策一個接一個地被政府制定出來，因而為改進政策的制定和執(zhí)行系統(tǒng)、提高政 策的質(zhì)量，公共政策學就成為一門呼之欲出的學科了。盡管許多國家的政府官僚系統(tǒng)乘勢不斷擴充，但是政策的制定與執(zhí)行過程中涉及的專門知識仍然大大超出他們的知識領(lǐng)域，解決的辦法一是吸收學者參政，二是實行政策咨詢。結(jié)果，政策分析、政策咨詢、政策評估開始作 為一種社會職

30、業(yè)在有些國家應運而生。這也對公共政策學的誕生起到了直接的催化作用。20世紀50年代以來公共政策學的發(fā)展經(jīng)歷了哪些階段？各階段有哪些重要進展？答：20世紀50年代以來，公共政策學的發(fā)展大致經(jīng)歷了以下三個階段，即公共政策學的誕生、公共政策學的初步 發(fā)展、公共政策學的近期發(fā)展。在這三個階段中主要有以下重要進展：(1)公共政策學的誕生1951年，由美國著名的政治學家勒納和拉斯韋爾共同主編的政策科學：視野與方法的近期發(fā)展一書面世。 書中所收論文對公共政策的概念、政策科學的學科特點和基本范疇、科學的決策方法等，都做了比較深刻的探討， 奠定了公共政策學的學科基礎(chǔ)。這本書被譽為“政策科學的開山之作”、“公共政

31、策學的經(jīng)典著作”，被人們認作 共政策學誕生的標志。(2)公共政策學的初步發(fā)展20世紀60年代后期，從事政策研究的學者，以德洛爾為代表，對拉斯韋爾等學者倡導的行為主義方法論作了 全面的批評。從此，公共政策學的發(fā)展進入第二階段，其標志是德洛爾的重新審查公共政策的制定過程、政策科學探索：概念與使用和政策科學構(gòu)想三部著作的出版。公共政策學在這一階段主要取得了以下四個方面的顯著成就：方法論的多樣化。對拉斯韋爾等人的批評，改變了公共政策學領(lǐng)域行為主義一統(tǒng)天下的局面，出現(xiàn)了方法論 的多樣化；對政策過程研究的重點的轉(zhuǎn)變。公共政策學在其發(fā)展的第二個階段里，研究重點由政策過程的前期階段即政 策的制定轉(zhuǎn)移到政策過程

32、的后期階段即政策的執(zhí)行、評估和終結(jié)上；對政策過程中的價值因素和倫理因素的作用給予了重視；公共政策比較研究開始起步。（3）公共政策學的近期發(fā)展從20世紀90年代以來，公共政策學在各主要國家里都取得了重大進展。在這門學科的發(fā)源地美國突出表現(xiàn)為 以下三個方面的進展：課題選擇的新取向20世紀90年代以來，公共政策學研究課題的選擇偏重于倫理取向、管理取向和政府改革取向：a.倫理取向。政策過程是一個不斷選擇的過程：政策問題需要選擇， 政策目標需要選擇， 政策方案需要選擇，政策執(zhí)行的方式和手段需要選擇，等等。而任何選擇都必須有一定的標準，其中價值和倫理的標準是不可或缺的?；谶@一認識，一些學者對公共政策研究

33、課題的選擇以倫理和價值為取向。b.管理取向。政策是管理的一環(huán)，而公共政策則是另一種形式的戰(zhàn)略管理。組織、計劃、指揮、管制等管理 工具的運用，對于公共政策產(chǎn)生預期效果是至關(guān)重要的。在 20世紀80年代，一些公共政策學者在這方面已經(jīng)作了 基礎(chǔ)性的研究。90年代以來，管理取向的政策研究呈現(xiàn)出更強的發(fā)展勢頭。c .政府改革取向。沒有一個現(xiàn)代化的決策系統(tǒng)，就沒有順應并引導潮流的高質(zhì)量的公共政策，而決策系統(tǒng)現(xiàn) 代化的目標，就是建立一個高效能的新型政府。20世紀90年代，政府改革在發(fā)達國家成為一種潮流，政府改革對公共政策研究產(chǎn)生了廣泛而深刻的影響。方法論的非科學趨向自20世紀80年代起，不斷有人批評在邏輯經(jīng)

34、驗主義和實用主義這兩條思想路線下所作的公共政策研究。他們 倡導的是“混沌原則”、“不確定性”和詮釋學觀點，并據(jù)此來說明當代的政策環(huán)境已非理性的思考所能把握。以主觀的研究方法代替客觀的研究方法，勢必影響到以什么標準來評估和選擇政策以及如何判斷一項政策是好政策這樣的基本問題。采取主觀研究方法的學者認為，沒有一項政策能夠被社會全體成員普遍接受為好政策。因此,確認一項好政策的比較可行的辦法是主觀認定的辦法，即具有法律正當性的政策就是好政策。主觀的研究方法對公共政策研究的影響是相當深深入。公共政策學的建制化公共政策學經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，逐步形成為一門比較成熟的獨立學科，建制化則是學科成熟的外在標志。建制

35、化表現(xiàn)在以下三個方面：a.學會的成立和專業(yè)研究刊物的問世；b.專門研究機構(gòu)的建立；c.大學教育中專業(yè)與課程的設(shè)置。10.試述公共政策學引進中國臺灣和大陸的過程？公共政策學中國化有哪些重要的本土資源可以利用？公共政 策學中國化、構(gòu)建有中國特色的學科體系現(xiàn)已取得哪些進展？今后需要朝著公共政策學中國化這一方向在哪些方面 作更多努力？答：（1）公共政策學首先是在美國發(fā)初、 發(fā)展起來并隨后被引入其他西方國家以及一系列發(fā)展中國家和地區(qū)的。臺灣在引入公共政策學方面要早于中國大陸。a.臺灣最早引入這門學科的高等院校是臺北中興大學（今臺北大學）、臺灣大學和政治大學。1975年臺大政治學系率先開設(shè)“公共政策”這一

36、課程，并于同年出版了第一本用中文編寫的公共政策學教科書公共政策學概論。b. 70年代，臺灣中興大學等高校邀請美國公共行政學界的專家學者到臺灣講學、教授，并聯(lián)合其他臺灣高校 開辦了多場公共政策學研究講座、論壇，擴大了公共政策學研究的影響力。從這些校際公共政策研討會開始，公共 政策學作為一個新的教學和科研重要領(lǐng)域，迅速地在臺灣各高等院校推廣開來。c.臺灣地區(qū)的主管機構(gòu)也采取適當措施推動公共政策學的引進和推廣。應一些學者的要求，從1979年起，在臺灣當局的公費留學科目中列入了 “公共政策” 一項，促使眾多臺灣年輕學子到美國深造公共政策學博士學位。而 從20世紀80年代起，公共政策學還被規(guī)定為考錄公務

37、員的專業(yè)考試科目。d.經(jīng)過數(shù)十年持續(xù)引進和推廣，公共政策學在臺灣已成為顯學，公共政策學者和研究機構(gòu)主要是通過對美國 同行的教學和研究成果進行及時、系統(tǒng)和全面的引進、吸收與綜合來進行公共政策學的推廣與研究，但缺乏學術(shù)上的獨立思考，這也成為制約臺灣地區(qū)公共政策學發(fā)展的一個重要瓶頸。中國大陸是隨著改革開放的深入而開始引進公共政策學的，而引進和發(fā)展這一學科的根本動機是推動黨和國家領(lǐng)導部門決策科學化和民主化進程。a.中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會以后，面對改革開放的新形勢，過去重大決策的嚴重失誤必須予以重新認識和 科學總結(jié)，決策體制的弊端、決策過程的無程序性以及決策手段的落后性必須盡快克服和解決，決策科學化與

38、民主 化成為全社會現(xiàn)代化建設(shè)的迫切要求。于是，公共政策學作為一門新興學科學在中國應運而生。b.在1986年7月召開的全國軟科學學術(shù)會議上，國務院副總理萬里明確提出了實現(xiàn)決策的科學化和民主化的 任務，并提出了要作“政策研究”這一重大課題。隨后，從中央到地方的各級黨政領(lǐng)導部門以及中共中央、國務院 所屬各部、委、局都建立了從事政策研究的專門機構(gòu)。一批國外的決策科學和公共政策學的專著相繼翻譯出版。c.隨著國內(nèi)公共政策學研究的逐步推廣，以及學界與國外交流的逐步深入，大陸學者對西方發(fā)達國家公共政 策學的教學和科研成果的了解越來越系統(tǒng)、全面和透徹。他們從中國現(xiàn)代化的需要出發(fā)，參照臺灣學者編著的決策 科學和公

39、共政策學教科書體系，吸納西方國家特別是美國的公共政策學研究文獻和教科書的內(nèi)容，撰寫了一批以中 國大學相關(guān)專業(yè)本科教學為對象的決策科學與公共政策學教科書。d.雖然中國大陸學者對公共政策學的研究以及編著這門學科的教科書基本上與決策科學、管理決策學同時起 步，但是較為完整地吸納和介紹西方國家特別是美國的公共政策學知識體系的教科書的編著、出版，卻要晚得多和 少得多。遲至20世紀90年代，這樣的著作才相繼問世。(2)公共政策學中國化可資利用的重要本土資源主要由以下：當代中國的公共決策實踐中國的決策實踐不僅是極其豐富的，而且是獨具特色的：a.關(guān)于決策體制。中國的公共決策體制實行的是單一制國家結(jié)構(gòu)中執(zhí)政黨領(lǐng)

40、導的民主集中制，這既可保障決 策的有效性，也能夠在政策之間留下彈性、可操作的空間，從而使公共決策過程中得以插進“試點”這一極為重要 的環(huán)節(jié)。b.關(guān)于利益表達機制。中國的利益表達機制則是堅持黨的領(lǐng)導、人民當家做主、依法治國有機統(tǒng)一，實行從 群眾中來、到群眾中去的民主集中制。它與西方國家的利益表達機制存在著根本的差異。c.關(guān)于政策過程。在中國的政策過程中，調(diào)查、協(xié)商和試點這三個環(huán)節(jié)起著特別重要的作用，從而保障了決 策的科學性。d.關(guān)于政策環(huán)境。與西方國家相比較，中國不僅在地理、氣候、資源、人口、歷史、文化等方面具有特別的 復雜性，而且中國仍處于社會主義的初級階段的基本國情更是中國特有的。馬克思主義

41、理論與方法在當代中國的公共決策實踐中，馬克思主義理論與方法在決策者的決策思維中居于指導地位。因此，公共政策 學的中國化必須十分重視馬克思主義理論與方法。中華傳統(tǒng)政策思想中國古代的政策研究中“以民為本”的理念深深根植于中華傳統(tǒng)政策思想的沃壤之中的。而以民為本、執(zhí)政為民又 是當代中國公共政策的基本內(nèi)容。這種民本論作為一種歷史的智慧閃耀著理性的光輝，對當代中國的公共決策以及 構(gòu)建有中國特色的公共政策學學科體系，則有著極其寶貴的啟示意義。(3)公共政策學中國化、構(gòu)建有中國特色的學科體系現(xiàn)已取得以下幾項重要進展：強調(diào)在引進、消化和吸收當代國外的公共政策學研究成果的基礎(chǔ)上，堅持以馬克思主義為指導，立足于中

42、國的國情，緊密結(jié)合當代中國的公共決策實踐，取其所需，為我所用；吸收國外公共政策學的概念、理論、模型、分析路徑和研究方法，在馬克思主義的指導下，對當代中國的公 共政策問題進行實證研究，研究成果通常是研究報告，但也有進行學理探討的學術(shù)論文、學術(shù)專著和教科書；通過考察和總結(jié)當代中國公共決策實踐，試圖在馬克思主義決策和政策理論的指導下，對公共政策學的概念、理論、模型和分析路徑進行重構(gòu)和創(chuàng)新。(4)堅持公共政策學中國化的發(fā)展方向應在以下幾個方面著重努力：強化研究者的主體意識。強化公共政策學研究者的主體意識，就是要求從事公共政策學研究的學者，以中國 人的視角、價值觀和分析方法，觀察和思考當代中國的公共決策

43、實踐，尋求解決社會轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代化過程中重大問題 的可行的、有效的政策和措施，并立足于中國國情構(gòu)建對中國政策實踐有較強的解釋能力的公共政策學概念、理論、 模型和分析路徑。重視對政策哲學的研究。 公共政策學的理論與實踐只有上升到哲學的層次上才能獲得更深刻、更本質(zhì)的認識。社會主義核心價值體系的價值論和辯證唯物主義的認識論是當代中國公共政策研究中應堅持的政策哲學。重視本土資源。構(gòu)建有中國特色的公共政策學學科體系，必須重視對本土資源的發(fā)掘。重視當代中國公共決策實踐，大力開展實證研究，從中抽象和構(gòu)建公共政策學新的概念、范疇、理論與模型。1.3 考研真題詳解一、概念題.政策鏈天津商業(yè)大學2013年研答：政策鏈

44、是指國家、政府和一定類型的政治體制中的執(zhí)政黨為解決同一政策問題而先后制定的在內(nèi)容上具有 一致性、在形態(tài)和功能上具有差別性的一系列政策。同一系列的決策相互銜接、相互補充，但其中一、二項政策在 形態(tài)上更具有完整性，在內(nèi)容和功能上更具有全面性和系統(tǒng)性，起著統(tǒng)攝全系列的政策的作用，從而使得同一系列 的政策環(huán)環(huán)相扣，如同一個鏈條。二、簡答題.拉斯韋爾和德洛爾分別對公共政策學科的發(fā)展作出了什么樣的貢獻?中國傳媒大學2007年研答：(1) 1951年，由美國著名的政治學家勒納和拉斯韋爾共同主編的政策科學：視野與方法的近期發(fā)展一 書面世。書中所收論文對公共政策的概念、政策科學的學科特點和基本范疇、科學的決策方

45、法等，都做了比較深刻 的探討，奠定了公共政策學的學科基礎(chǔ)。這本書被譽為“政策科學的開山之作”、“公共政策學的經(jīng)典著作”，被 認為是公共政策學誕生的標志。公共政策的學的創(chuàng)立者是拉斯韋爾，他也是政治行為主義學派的先驅(qū)者和重要代表 人物之一。(2)公共政策學的初步發(fā)展20世紀60年代后期，從事政策研究的學者，以德洛爾為代表，對拉斯韋爾等學者倡導的行為主義方法論作了 全面的批評。從此，公共政策學的發(fā)展進入第二階段，其標志是德洛爾的重新審查公共政策的制定過程、政策科學探索：概念與使用和政策科學構(gòu)想的出版。公共政策學在第二個階段在以下四個方面取得顯著成就。方法論的多樣化。對政策過程研究的重點的轉(zhuǎn)變對政策過

46、程中的價值因素和倫理因素的作用給予了重視。公共政策比較研究開始起步。三、論述題.試從公共政策學科的早期發(fā)展論述學科誕生的歷史條件。中國傳媒大學2011年研答：公共政策學(政策科學或政策分析)是第二次世界大戰(zhàn)后首先在西方興起的一個全新的跨學科、應用性研 究領(lǐng)域，它的出現(xiàn)甚至被說成是當代西方政治學和行政學乃至整個西方社會科學的一次“革命”。公共政策是一個 綜合地運用各種知識和方法來研究政策系統(tǒng)和政策過程，探求公共政策的實質(zhì)、原因和結(jié)果的學科，以提供政策相 關(guān)知識，改善公共決策系統(tǒng)，提高公共政策質(zhì)量。公共政策學科形成的歷史條件：(1)系統(tǒng)論、信息論、控制論的產(chǎn)生。系統(tǒng)論是研究系統(tǒng)的原則、規(guī)律或模式，

47、并對其功能進行數(shù)學描述的 一門科學。系統(tǒng)論或稱系統(tǒng)科學由三部分組成：其一為系統(tǒng)原理；其二為系統(tǒng)方法；其三為系統(tǒng)工程。信息論是一 門以信息為基本的研究對象，以信息的運動規(guī)律和應用方法為主要研究內(nèi)容，以計算機技術(shù)為主要研究目的的一門 新興的、橫斷的綜合性學科?？刂普撌茄芯坎煌到y(tǒng)之間的共同控制規(guī)律以實現(xiàn)優(yōu)化目標的學科；是利用系統(tǒng)各部 分之間的相互關(guān)系和信息傳遞，將整個系統(tǒng)組織成為能自動地合乎要求的運動機制的一門橫斷科學。(2)決策科學的形成。決策科學是以現(xiàn)代科學手段與分析工具研究決策原理、決策程序和決策方法并認識和 把握正確決策的活動，這種活動可區(qū)分為個人的、群體的和組織的三個層次，遍及社會生活的

48、所有領(lǐng)域的每時每刻。 最早把決策作為行政的主要功能進行研究的，是美國行政學家古立克。1938年美國管理學家巴納德在 經(jīng)理的職能一書中也提出了決策和與決策密切關(guān)聯(lián)的“動機”、“溝通”、“目標”及“組織關(guān)系”等概念，并對它們的關(guān)系進行了較充分的論述。西蒙在巴納德的研究基礎(chǔ)上，發(fā)展了他的決策概念。在1944年發(fā)表的決策與行政組織一文，特別是1947年出版的行政行為一一行政組織中決策過程的研究一書中，他系統(tǒng)論證了管理決策的概念 體系，從而創(chuàng)立了現(xiàn)代管理科學的決策理論學派。(3)行為科學的形成和行為主義政治學的進展。它是運用自然科學的實驗和觀察的方法，研究在自然和社會 環(huán)境中人的行為規(guī)律以及人與人的相互

49、關(guān)系的學科。行為科學產(chǎn)生于管理工作實踐。行為科學包括個體行為研究、 動機與激勵的理論、群體行為研究、組織行為等。它廣泛應用于企業(yè)管理，研究如何激發(fā)人的工作積極性，提高勞 動生產(chǎn)率，改善并協(xié)調(diào)人與人之間的關(guān)系，緩和勞資矛盾。很多心理學家、社會心理學家、社會學家圍繞這些問題 進行研究，這些人被統(tǒng)稱為行為科學家。例如，馬斯洛等。行為科學不同于心理學中的行為主義派別，行為主義拒 絕意識或把意識等同于行為，行為科學雖然標榜研究人的行為規(guī)律，但它結(jié)合人的主觀世界來研究行為規(guī)律，廣泛 接受傳統(tǒng)心理學上用來描述人們主觀世界的觀念，如需要動機、性格、愛好、心理機制等。行為科學之所以成為根 深葉茂的學科大樹，在很

50、大程度上得益于梅奧及其霍桑實驗對人性的探索。(4)凱恩斯主義的出臺與政府政策領(lǐng)域的擴大。凱恩斯主義的出臺及其被奉為政府制定政策的理論依據(jù)對公 共政策學的產(chǎn)生的影響：第一，公共政策學對經(jīng)濟、社會生活的正面作用。第二，盡管許多國家的政府官僚系統(tǒng)乘 勢不斷擴充，但政策的制定與執(zhí)行過程中涉及到的專門知識仍然大地超出他們的知識領(lǐng)域、解決的辦法一是吸收學 者參政，二是實行政策咨詢?？傊?，政策科學并不是突然降生的，它經(jīng)歷了漫長的歷史孕育時期。古代和中世紀的政策研究思想和經(jīng)驗是政 策科學的早期思想源泉，近現(xiàn)代經(jīng)驗研究的成長、應用社會科學的成長及其職業(yè)化是政策科學發(fā)展中的重要事件， 而近現(xiàn)代社會科學對政策研究理

51、論和方法的討論則構(gòu)成當代政策科學的先導。.試述公共政策學科研究的近期發(fā)展。中國傳媒大學2009年研答：(1)政策科學的發(fā)展歷史公共政策學科研究是一個不斷發(fā)展的過程。古代的政策研究認為，政策分析作為一種特殊的人類活動，它是隨 著社會組織的變化而變化的，而社會組織又是伴隨著生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展與相對穩(wěn)定的居住形式的發(fā)展而變化的。隨著 城市文明的逐步發(fā)展，各種專門政策分析人才應運而生；直到18世紀歐洲工業(yè)革命期間，政策研究才有了相對獨立的地位；到19世紀，不僅制定政策的知識結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，而且研究方法也隨之變化。(2)近代政策科學的提出公共政策分析的發(fā)展，自然要與政策科學的大發(fā)展有關(guān)。20世紀60年代后期，

52、美國公眾對戰(zhàn)爭、貧困、犯罪等社會問題所給予的特別關(guān)注，進一步推動了政策科學的發(fā)展。與科學技術(shù)發(fā)展的重大成就相比，人們普遍感到政 府解決社會問題的能力過于軟弱，需要建立政策科學，改變傳統(tǒng)的決策方式。公共政策學科研究發(fā)展到近期，有兩個明顯特征：與政策研究相關(guān)的學科，如政治學、社會學、經(jīng)濟學以及其 他社會科學的專業(yè)化；推動公共政策研究是那些擅長教學和科學研究的著名學者與教授。他們越來越多地被政府召 去，參與政府的決策與管理最突出的特點是。近期發(fā)展表現(xiàn)在“政策科學”概念的提出?！罢呖茖W”的概念，主 要是由美國政治科學家 H. D.拉斯韋爾提出的。拉斯韋爾的政策科學一書，首次對政策科學的基本范疇與方法

53、 等內(nèi)容做出了規(guī)定，奠定了政策科學的基礎(chǔ)。這樣，政策研究從此就建立在科學之上，并逐步形成一門獨立學科。 拉斯韋爾曾對政策科學概述了六大特征：政策科學是關(guān)于民主主義的學問；政策科學的哲學基礎(chǔ)建立在理性實證主義之上；政策科學是一門對于時間和空間都非常敏感的科學；政策科學具有跨學科的特點；政策科學是一門必須和政府官員共同研究的學問；政策科學必須以社會發(fā)展為研究對象，具有“發(fā)展概念”。(3)政策科學范式的形成政策科學作為一門獨立學科研究，在相當大的程度上與葉?？ǖ铝_爾的工作分不開。德羅爾批評了拉斯韋爾 的過分推崇行為科學方法論的作用，分析了管理科學與行為科學方法的局限性。以德羅爾為首的一派政策科學家，

54、 他們所提出的理論與觀點，已在這一學科中處于領(lǐng)先地位，成為政策科學的基本范式。其理論的基本內(nèi)容如下：政策科學的目的在于認識和端正社會發(fā)展方向；政策科學所關(guān)注的政策制定系統(tǒng)，是宏觀的公共政策制定系統(tǒng)；政策科學打破了許多學科之間的傳統(tǒng)界限，吸收了多學科的有益知識；政策科學的建立，首先是以抽象的政策制定理論框架為基礎(chǔ)；政策科學第一次把個人的經(jīng)驗、社會常識也納入學科知識系統(tǒng)中；政策科學試圖將探討價值、價值協(xié)調(diào)、價值代價和價值行為的確定為基本內(nèi)容；政策科學的研究主題是鼓勵、激發(fā)有組織的創(chuàng)造性，包括價值觀的創(chuàng)造；政策科學賴以發(fā)展的源泉是社會改革和改革環(huán)境中政策過程的變化；政策科學強調(diào)未來，但又認為今天是過

55、去與未來的紐帶，堅持歷史研究方法；政策科學既對科學中的理性知識進行研究，又承認超理性過程的重要作用；政策科學以實證哲學為基礎(chǔ)，其 研究主題是自身的規(guī)范、假說、潛在理論、學術(shù)基礎(chǔ)及其應用；政策科學認為規(guī)范的創(chuàng)新是必需的、嚴格的，應符 合科學的基本標準。綜上可知，公共政策經(jīng)歷了一個較長的發(fā)展階段和較快的發(fā)展過程，并且在近期又有了新的變化。公共政策學之所 以在較短的時間內(nèi)迅速興起和發(fā)展，既與現(xiàn)代社會的管理特征相聯(lián)系，也與公共政策自身的學科特征相聯(lián)系?，F(xiàn)代 政府所面臨的已不再是個別的、單一的、簡單的和基本穩(wěn)定或一再重復出現(xiàn)的社會問題，而是大量的相互關(guān)聯(lián)、相 互制約的越來越具復雜性、尖銳性、普遍性、專業(yè)

56、性、變化性和發(fā)展性的各種社會矛盾和問題。與此同時，公眾所 關(guān)心的問題和興趣的焦點，也不再是抽象的理念或原則問題，而是那些與自身利益密切相關(guān)的特殊的公共政策問題,比如犯罪與社會安全、公平與經(jīng)濟發(fā)展、種族與社會和諧、戰(zhàn)爭與外交方針、污染與環(huán)境保護，以及住房、衛(wèi)生、 社會保障、公共交通等一系列實際問題。2,2 課后習題詳解.如何理解公共政策研究的多學科性？答：公共政策研究并不是孤立于其他學科的，它從多學科的視角出發(fā)對公共政策進行分析，并引入了多學科的 分析路徑，力求對公共政策分析的全面性和綜合性。公共政策研究的多學科視角主要包括：(1)哲學視角哲學對公共政策分析的貢獻主要集中在兩個方面：在世界觀和方

57、法論方面的影響；規(guī)范性哲學尤其是倫理學對公共政策的影響。(2)政治學視角政治學是研究社會政治現(xiàn)象及其規(guī)律的學科。公共政策作為一種普遍和重要的政治現(xiàn)象一直是政治學關(guān)注和研究的對象。一般說來，西方的政治學研究可以分為三個大的階段：傳統(tǒng)政治學、行為主義政治學、后行為主義政治 學。(3)管理學視角管理科學對公共政策研究的最大貢獻是決策科學。以西蒙為代表的決策理論學派認為“管理就是決策”，還提出用“令人滿意”準則代替“最優(yōu)化”準則作為決策的準則。這些都為后來的公共政策分析作出了重要貢獻。公共政策學與管理科學尤其是公共管理學在研究對象上有很多共同之處，它們都是管理社會公共事務、解決 社會公共問題，都要經(jīng)過

58、從確認問題、制定方案、實施計劃到評估結(jié)果的程序。管理學對公共政策學理論與實踐的 發(fā)展起到了非常廣泛的影響。(4)經(jīng)濟學視角公共政策學的經(jīng)濟學視角就是采用經(jīng)濟學的理論假定、概念框架、分析方法及技術(shù)來看待公共政策問題。政策研究的經(jīng)濟學視角的基本內(nèi)容是(阿馬切爾經(jīng)濟學與公共政策)：經(jīng)濟力量是實證的或非規(guī)范的，它由事實命題而不是價值判斷所組成；經(jīng)濟學理論解釋某些事件的結(jié)果，它允許“如果A,則B” 一類的問題，一般并不預言 A的出現(xiàn)；經(jīng)濟學家傾向于用私人市場過程來解決社會問題；經(jīng)濟學家傾向于花大量的心血去澄清各種選擇，并使特定選擇的機會成本盡可能清楚；經(jīng)濟學家更有可能認識在現(xiàn)存選擇中的替代機會；與第五點

59、密切相關(guān)的一點是，經(jīng)濟學家使用漸進的和邊際的途徑；經(jīng)濟學家傾向于用個人的途徑來作社會分析；經(jīng)濟學理論對所有經(jīng)濟系統(tǒng)和體制背景都是適應的。(5)社會學視角公共政策學研究的大量具體政策都屬于社會政策，這種研究須以社會學知識和研究成果為基礎(chǔ)；社會學對公共政策分析的主要貢獻在于它對社會問題、種族關(guān)系、家庭問題、犯罪學和社會變革所進行的研 究；社會學中關(guān)于政策的研究是描述性的，主要集中在政策過程特別是集中在公共政策的制定、實施和效果評估等幾個階段；社會學在社會控制、社會化和社會變化等廣泛領(lǐng)域內(nèi)，發(fā)展了大量的實證知識和理論，這些也都有助于理解 不同公共政策的效果及公共政策制定者和執(zhí)行者的行為；社會學對公共

60、政策研究的另一大貢獻在于微觀的實證研究方法。.簡述公共政策研究中系統(tǒng)分析的內(nèi)容與作用。答：系統(tǒng)分析已經(jīng)成為公共政策研究尤其是公共政策分析的基礎(chǔ)性方法。(1)公共政策研究中系統(tǒng)分析的內(nèi)容主要為兩大方面：從系統(tǒng)分析的要素和步驟來看，公共政策分析過程的邏輯順序可以分為如下幾個階段：a.闡釋目標：這是政策分析過程中最重要的一步，只有正確地闡釋目標， 才能保證這個分析過程的正確進行。b.尋找方案：這指的是根據(jù)政策目標來搜尋和設(shè)計出所有可能的備選方案，包括對已有方案的整理。在此基 礎(chǔ)上，收集與方案有關(guān)的資料和數(shù)據(jù)，并進行分析。c.預測效果：這是根據(jù)備選方案的內(nèi)容和性質(zhì)以及方案實施的環(huán)境和條件，對方案的效果