論我國(guó)行政許可聽(tīng)證制度的完善

1、 論我國(guó)行政許可聽(tīng)證制度的完善摘要行政聽(tīng)證制度是行政程序法中的核心內(nèi)容，反映了社會(huì)主義法治現(xiàn)代化的程度。在總結(jié)我國(guó)社會(huì)主義法治立法和實(shí)踐的基礎(chǔ)上，于2004年頒布了中華人民共和國(guó)行政許可法，將行政聽(tīng)證制度以法律的形式作出規(guī)定。此舉完善了聽(tīng)證制度,把我國(guó)的行政程序立法推向了新高度。雖然我國(guó)行政許可聽(tīng)證制度的法律規(guī)定比較完善,但在具體實(shí)施和操作中仍存在不少問(wèn)題有待完善。本文在研究我國(guó)行政許可聽(tīng)證制度的同時(shí)指出缺陷與不足，并借鑒外國(guó)先進(jìn)立法提出完善建議，希望通過(guò)對(duì)行政許可聽(tīng)證制度的研究為我國(guó)行政程序立法提供一定的借鑒意義。關(guān)鍵詞：聽(tīng)證制度； 行政許可Abstract Administrative H

2、earing System is the core content of the Administrative Procedure Act, reflecting the degree of modernization of the socialist rule of law. On the basis of summing up the legislation and practice of socialist rule of law in China, in 2004 promulgated the Law of the Peoples Republic of China, the Adm

3、inistrative Hearing form of law provisions. This will improve the hearing system, Chinas administrative procedure legislation to a new height. Although the legal provisions of the administrative licensing hearing system is perfect, but there are still specific implementation and operation of a numbe

4、r of problems remain to be improved. This article pointed out that in the study of administrative licensing hearing system defects and shortcomings, and learn from foreign advanced legislation put forward a sound proposal and I hope that administrative license hearing system of administrative proced

5、ure legislation to provide a certain significance.Keywords: hearing system; defects; recommende 目錄TOC o 1-3 h u HYPERLINK l _Toc29263 摘要 PAGEREF _Toc29263 1 HYPERLINK l _Toc29867 緒論 PAGEREF _Toc29867 2 HYPERLINK l _Toc11137 1行政許可聽(tīng)證概述 PAGEREF _Toc11137 4 HYPERLINK l _Toc621 1.1行政許可聽(tīng)證的概念和適用范圍 PAGEREF

6、_Toc621 4 HYPERLINK l _Toc11218 1.1.1行政許可聽(tīng)證的概念 PAGEREF _Toc11218 4 HYPERLINK l _Toc987 1.1.2行政許可聽(tīng)證的適用范圍 PAGEREF _Toc987 4 HYPERLINK l _Toc8965 1.2行政許可聽(tīng)證的特征和意義 PAGEREF _Toc8965 5 HYPERLINK l _Toc9185 1.2.1行政許可聽(tīng)證的特征 PAGEREF _Toc9185 5 HYPERLINK l _Toc18864 1.2.2實(shí)施行政許可聽(tīng)證的意義 PAGEREF _Toc18864 6 HYPERLIN

7、K l _Toc21709 2外國(guó)聽(tīng)證制度的立法現(xiàn)狀以及對(duì)我國(guó)的借鑒意義 PAGEREF _Toc21709 7 HYPERLINK l _Toc7365 2.1外國(guó)聽(tīng)證制度的立法現(xiàn)狀 PAGEREF _Toc7365 7 HYPERLINK l _Toc11296 2.2外國(guó)聽(tīng)證制度的立法對(duì)我國(guó)的借鑒意義 PAGEREF _Toc11296 8 HYPERLINK l _Toc7862 3我國(guó)行政許可聽(tīng)證制度的缺陷 PAGEREF _Toc7862 9 HYPERLINK l _Toc8623 3.1 聽(tīng)證制度的適用范圍不明確 PAGEREF _Toc8623 9 HYPERLINK l _

8、Toc4743 3.2聽(tīng)證制度的監(jiān)督責(zé)任規(guī)定不具體 PAGEREF _Toc4743 10 HYPERLINK l _Toc29928 3.3聽(tīng)證申請(qǐng)受理存在的缺陷 PAGEREF _Toc29928 10 HYPERLINK l _Toc2173 3.4利害關(guān)系人的范圍、權(quán)利義務(wù)規(guī)定不明確 PAGEREF _Toc2173 11 HYPERLINK l _Toc20801 4我國(guó)行政許可聽(tīng)證制度的完善 PAGEREF _Toc20801 12 HYPERLINK l _Toc4442 4.1明確行政許可聽(tīng)證的適用范圍 PAGEREF _Toc4442 12 HYPERLINK l _Toc2

9、1271 4.2聽(tīng)證程序方面的完善 PAGEREF _Toc21271 13 HYPERLINK l _Toc21557 4.3聽(tīng)證申請(qǐng)受理的完善 PAGEREF _Toc21557 13 HYPERLINK l _Toc22665 4.4利害關(guān)系人制度的完善 PAGEREF _Toc22665 14 HYPERLINK l _Toc25723 致 謝 PAGEREF _Toc25723 15 HYPERLINK l _Toc9737 參考文獻(xiàn) PAGEREF _Toc9737 16 緒論行政許可聽(tīng)證制度是民主政治制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容,它在西方國(guó)家也是行政程序法的核心內(nèi)容。然而聽(tīng)證制度在我國(guó)法學(xué)

10、理論界還處于起步階段，現(xiàn)行行政許可法對(duì)聽(tīng)證制度的具體設(shè)計(jì)還不完善，一些基本理論問(wèn)題還在研究過(guò)程中。例如聽(tīng)證制度的模糊條款較多,適用范圍比較狹窄，地方和部門(mén)法中關(guān)于聽(tīng)證制度的規(guī)定條款有很多差異,缺乏全國(guó)統(tǒng)一的法律文件等問(wèn)題有待解決。因此，本文對(duì)我國(guó)現(xiàn)行行政許可法中的聽(tīng)證制度進(jìn)行研究，對(duì)其立法缺陷進(jìn)行深入的比較分析，并在此基礎(chǔ)上對(duì)完善行政許可聽(tīng)證制度提出一些建設(shè)性的對(duì)策。1行政許可聽(tīng)證概述1.1行政許可聽(tīng)證的概念和適用范圍1.1.1行政許可聽(tīng)證的概念 行政許可是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)行政相對(duì)人的申請(qǐng)，通過(guò)依法審查，決定是否準(zhǔn)許其從事特定活動(dòng)、確認(rèn)其資格的一種行政行為。根據(jù)我國(guó)行政許可法的規(guī)定，行政許可聽(tīng)證

11、是指行政機(jī)關(guān)在作出行政許可的決定之前，依照行政許可法的相關(guān)規(guī)定，通過(guò)舉行聽(tīng)證會(huì)的方式聽(tīng)取申請(qǐng)人、利害關(guān)系人意見(jiàn)的活動(dòng)。 章劍生行政程序法基本理論北京：法律出版社2009年版頁(yè)碼？行政許可聽(tīng)證制度貫穿于立法、行政和司法的各個(gè)領(lǐng)域,是行政程序法的基本制度和權(quán)力運(yùn)行的基本程序規(guī)則。1.1.2行政許可聽(tīng)證的適用范圍根據(jù)行政許可法第四十六條的規(guī)定：法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的事項(xiàng),或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽(tīng)證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項(xiàng),行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告,并舉行聽(tīng)證。從第四十六條的法律規(guī)定我們可以看出,有兩類(lèi)事項(xiàng)屬于行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)舉行聽(tīng)證的，即法律、法規(guī)與規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)

12、當(dāng)聽(tīng)證的事項(xiàng)和行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽(tīng)證的涉及公共利益的重大許可事項(xiàng)。 姜明安行政法與行政訴訟法.北京：北京大學(xué)出版社2011年版根據(jù)行政許可法第四十七條的規(guī)定：行政許可直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的,行政機(jī)關(guān)在作出行政許可決定前,應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人享有要求聽(tīng)證的權(quán)利,申請(qǐng)人、利害關(guān)系人在被告知聽(tīng)證權(quán)利之日起五日內(nèi)提出聽(tīng)證申請(qǐng)的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)組織聽(tīng)證。從第四十七條的法律規(guī)定我們可以看出,行政許可直接涉及申請(qǐng)人和利害關(guān)系人之間重大利益,申請(qǐng)人在規(guī)定期限內(nèi)提出聽(tīng)證申請(qǐng)的,行政機(jī)關(guān)才有組織聽(tīng)證的義務(wù)，到期申請(qǐng)人不提出聽(tīng)證申請(qǐng)的,行政機(jī)關(guān)可以不組織聽(tīng)證。（行政許可法規(guī)定的行政許可的

13、聽(tīng)證范圍到底有哪些？）1.2行政許可聽(tīng)證的特征和意義1.2.1行政許可聽(tīng)證的特征 第一，公開(kāi)性。行政許可法的重要原則之一就是公開(kāi)原則,那么作為行政許可法所確立的聽(tīng)證程序就具有公開(kāi)性。為了充分保障行政許可申請(qǐng)人和利害關(guān)系人的知情權(quán)，行政許可聽(tīng)證程序要求聽(tīng)證的過(guò)程和結(jié)果公開(kāi)。要求行政機(jī)關(guān)在舉行聽(tīng)證會(huì)之前的一定時(shí)間應(yīng)發(fā)出公告,將聽(tīng)證程序舉行的時(shí)間、地點(diǎn)和案件的情況告知申請(qǐng)人和利害關(guān)系人，保障他們的程序抗辯權(quán)。與此同時(shí)，還要允許群眾旁聽(tīng)和記者進(jìn)行采訪報(bào)道。在行政許可聽(tīng)證進(jìn)行的過(guò)程中,當(dāng)事人擁有公開(kāi)陳述權(quán)和質(zhì)證權(quán)。當(dāng)然，除了涉及國(guó)家機(jī)密、個(gè)人隱私的事項(xiàng)外根據(jù)聽(tīng)證筆錄作出的行政決定的內(nèi)容也必須公開(kāi)。 第二

14、，公正性。行政許可法的另一重要原則就是公正原則，而行政許可聽(tīng)證程序的公正性要求行政許可的申請(qǐng)人和利害關(guān)系人參與聽(tīng)證會(huì)的平等權(quán)利。 楊惠基行政程序概論上海：上海大學(xué)出版社2008 年版在行政許可聽(tīng)證程序的過(guò)程中,許可的申請(qǐng)人和利害關(guān)系人都平等地享受陳述權(quán)和申辯權(quán),并有對(duì)許可申請(qǐng)審查者提供的證據(jù)理由進(jìn)行質(zhì)證的權(quán)利。并在行政許可機(jī)關(guān)作出最終決定時(shí)同等考慮各方當(dāng)事人的陳述和申辯意見(jiàn)。1.2.2實(shí)施行政許可聽(tīng)證的意義 第一，實(shí)施行政許可聽(tīng)證能夠有效的傾聽(tīng)民意,有利于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際局勢(shì)動(dòng)蕩的今天,各種社會(huì)矛的盾和利益關(guān)系更加復(fù)雜，難以協(xié)調(diào)。行政許可機(jī)關(guān)在進(jìn)行各項(xiàng)行政管理工作過(guò)程

15、中，通過(guò)聽(tīng)證程序傾聽(tīng)與人民群眾利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，密切政府與人民群眾的聯(lián)系可以更好的協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，利于使群眾用合理和理性的方式表達(dá)自己利益訴求,妥善地處理人民內(nèi)部矛盾,把糾紛從源頭上進(jìn)行預(yù)防和化解,促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的發(fā)展。 第二，實(shí)施行政許可聽(tīng)證能夠提高行政機(jī)關(guān)決策的效率。有效的行政許可聽(tīng)證制度有利于提高決策的效率。聽(tīng)證制度使行政機(jī)關(guān)在作出決策的過(guò)程中適應(yīng)民眾的需求，充分的吸收有效意見(jiàn)，做出具有操作性和實(shí)踐性的決策。另外,公開(kāi)公平的聽(tīng)證程序能夠有效吸收民眾意見(jiàn),使民眾對(duì)于決策有一種高度認(rèn)同感,并且自覺(jué)的遵守和適應(yīng)，這樣能減少?zèng)Q策執(zhí)行過(guò)程中可能產(chǎn)生的阻力，從而提高決策執(zhí)行效率。 第三，

16、實(shí)施行政許可聽(tīng)證能夠防止行政許可權(quán)的濫用，提高行政行為的透明度。行政許可聽(tīng)證制度保障了公民的知情權(quán)，在行政機(jī)關(guān)作出決定前為行政相對(duì)人提供了發(fā)表意見(jiàn)的機(jī)會(huì)。如果行政相對(duì)人提出的意見(jiàn)行政許可機(jī)關(guān)在最后做出決定時(shí)不予采納，就應(yīng)當(dāng)給出一個(gè)理由。因此，行政許可聽(tīng)證制度使行政相對(duì)人加入到行政許可權(quán)行的使過(guò)程，在客觀上對(duì)行政機(jī)關(guān)是否認(rèn)真聽(tīng)取相對(duì)人意見(jiàn)形成了一種約束力量。在一定程度上防止了行政許可權(quán)的濫用，提高了行政行為的透明度。第四，實(shí)施行政許可聽(tīng)證有利于宣傳社會(huì)主義法治理念,培養(yǎng)整個(gè)社會(huì)的公正感。政府可以通過(guò)聽(tīng)證會(huì)來(lái)宣傳自己的政策主張,得到社會(huì)各界的支持。行政許可聽(tīng)證程序?qū)φ畽C(jī)關(guān)的工作人員和普通社會(huì)大眾

17、起到了很好的政策和法制宣傳教育。公正原則貫穿了整個(gè)聽(tīng)證程序,因此每舉行一次聽(tīng)證會(huì)都是一次關(guān)于社會(huì)主義法治理念中公正的活生生的教育,從而也起到了培養(yǎng)和增強(qiáng)整個(gè)社會(huì)公正感的作用。應(yīng)當(dāng)圍繞聽(tīng)證對(duì)于行政許可決定作出的意義和對(duì)權(quán)益保護(hù)方面的作用，不要空論。2外國(guó)聽(tīng)證制度的立法現(xiàn)狀以及對(duì)我國(guó)的借鑒意義2.1外國(guó)聽(tīng)證制度的立法現(xiàn)狀 西方聽(tīng)證制度源于英國(guó)古老的自然正義原則，即“從自然正義到程序公正聽(tīng)證”。程序正義原則發(fā)展最早的國(guó)家就是英國(guó),即使它有嚴(yán)格的程序正義法律,但是以判例和立法形式確立的行政程序規(guī)則為聽(tīng)證原則的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的根基。英國(guó)聽(tīng)證制度的發(fā)展歷程并不順利隨著二十世紀(jì)中后期現(xiàn)代行政職能增多,出于對(duì)

18、行政權(quán)力的擴(kuò)大進(jìn)行制約的需要,自然公正的聽(tīng)證程序得到相應(yīng)的適用。聽(tīng)證程序的合法性也隨著其適用性的增強(qiáng)得以確立。法官對(duì)聽(tīng)證程序合法性的廣泛闡釋和對(duì)其突破性也是聽(tīng)證程序獲得發(fā)展的重要因素。 美國(guó)是目前聽(tīng)證制度發(fā)展較為完善的國(guó)家之一。雖然聽(tīng)證制度發(fā)源于英國(guó),但是卻在美國(guó)得到發(fā)展。因?yàn)槊绹?guó)本土的民主政治環(huán)境、完善的法律體系、公民的法制意識(shí)和民主參與觀念的較強(qiáng)等因素適合聽(tīng)證制度的發(fā)展。作為典型的三權(quán)分立的國(guó)家,美國(guó)的國(guó)會(huì)、政府部門(mén)和司法機(jī)構(gòu)以及地方相關(guān)部門(mén)都會(huì)召大量的聽(tīng)證會(huì)。 王名揚(yáng)美國(guó)行政法北京：中國(guó)法制出版社2010年版舉行聽(tīng)證會(huì)已經(jīng)成為美國(guó)各個(gè)部門(mén)和各級(jí)機(jī)關(guān)決策程序中的必要環(huán)節(jié)。美國(guó)國(guó)會(huì)的聽(tīng)證會(huì)按

19、職能不同分為不同種類(lèi),包括立法性、監(jiān)督性、審查性和調(diào)查性四種。美國(guó)聯(lián)邦憲法及其修正案和行政程序法對(duì)聽(tīng)證制度的相關(guān)內(nèi)容作了詳盡的規(guī)定,是其他許多國(guó)家借鑒的典范。2.2外國(guó)聽(tīng)證制度的立法對(duì)我國(guó)的借鑒意義 英、美、德等西方國(guó)家的聽(tīng)證制度原則明確,其中聽(tīng)證公開(kāi)原則、職能分離原則和案卷排他性原則值得我國(guó)借鑒。聽(tīng)證發(fā)揮公正公平作用的最基本的保證性原則是聽(tīng)證公開(kāi)原則,不公開(kāi)或者公開(kāi)不徹底的聽(tīng)證制度不能真正發(fā)揮作用。西方國(guó)家的聽(tīng)證制度實(shí)現(xiàn)了較為徹底的公開(kāi)性,除了涉及個(gè)人隱私、國(guó)家和商業(yè)機(jī)密的聽(tīng)證會(huì)都公開(kāi)舉行。但是這些原則在我國(guó)聽(tīng)證實(shí)踐中都或多或少受到一定程度的限制,正是我國(guó)聽(tīng)證制度需要改進(jìn)的地方。西方的聽(tīng)證制

20、度發(fā)展歷史久遠(yuǎn),范圍廣泛分布于司法領(lǐng)域、立法和行政領(lǐng)域。聽(tīng)證制度適用于抽象立法和具體的行政決策的過(guò)程中,成為西方政府決策制定不可缺少的必要環(huán)節(jié)。因此，我國(guó)可以借鑒英美等國(guó)適當(dāng)擴(kuò)大聽(tīng)證范圍來(lái)發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主法治。西方聽(tīng)證制度立法體系完善，現(xiàn)在已經(jīng)趨于制度化、規(guī)范化。我國(guó)聽(tīng)證制度缺乏系統(tǒng)的法律規(guī)范,只利用行政處罰法、行政許可法、價(jià)格法、立法法等零散的法律法規(guī)條款和一些地方性法規(guī)規(guī)定了聽(tīng)證制度。這些法規(guī)不能成為體系化，比較注重聽(tīng)證的形式規(guī)定,而缺乏實(shí)質(zhì)性完備的法律規(guī)范。西方聽(tīng)證制度的法律規(guī)定較為全面,對(duì)聽(tīng)證的范圍、聽(tīng)證代表的選擇、聽(tīng)證主持人的職責(zé)、聽(tīng)證會(huì)的具體程序和聽(tīng)證筆錄效力及后續(xù)工作都作出詳細(xì)的

21、規(guī)定,聽(tīng)證的實(shí)際效力發(fā)揮有明確的法律保障,這些可以為我國(guó)聽(tīng)證制度的法制完善提供啟發(fā)性思考。 皮純協(xié)行政程序法比較研究北京：中國(guó)人民公安大學(xué)出版社 2010 年版西方制度的介紹太過(guò)簡(jiǎn)單且殘缺不全！3我國(guó)行政許可聽(tīng)證制度的缺陷3.1 聽(tīng)證制度的適用范圍不明確聽(tīng)證范圍不明確是我國(guó)行政許可聽(tīng)證范圍方面的主要缺陷。我國(guó)聽(tīng)證制度的適用范圍規(guī)定不明確，首先表現(xiàn)在我國(guó)行政許可法規(guī)定的聽(tīng)證適用范圍有些抽象,在我們的日常生活中行政主體和當(dāng)事人對(duì)行政許可聽(tīng)證適用范圍的不同理解,容易導(dǎo)致分歧。 張興祥中國(guó)行政許可的理論與實(shí)務(wù)北京：北京大學(xué)出版社2008年版其次，我國(guó)行政許可法第四十條規(guī)定：法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政

22、許可應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的事項(xiàng)，或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽(tīng)證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，并舉行聽(tīng)證。此法條概括的規(guī)定了行政許可機(jī)關(guān)哪些事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)舉行聽(tīng)證，雖然立法本意在于可以不斷擴(kuò)大聽(tīng)證的范圍，但在一定意義上使聽(tīng)證制度的范圍模糊了。因?yàn)闆](méi)有明確的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)認(rèn)定“重大利益”，導(dǎo)致了在司法實(shí)踐工作中操作困難的情況。這就把相當(dāng)大的自由裁量權(quán)賦予了行政機(jī)關(guān),賦予行政主體過(guò)大的法條具體解釋權(quán)損害了民眾利益。因?yàn)樵谛姓黧w和行政相對(duì)人對(duì)是否需要舉行聽(tīng)證意見(jiàn)不統(tǒng)一或者行政機(jī)關(guān)出于自身利益和成本費(fèi)用等方面的考慮很少舉行聽(tīng)證會(huì)時(shí),沒(méi)有法律的明文規(guī)定,行政相對(duì)人在某種程度處于弱者地位，喪失聽(tīng)證權(quán)而

23、不能得到法律的保護(hù)。對(duì)聽(tīng)證的程序未作規(guī)定，這應(yīng)是許可法立法中最主要的缺陷！3.2聽(tīng)證制度的監(jiān)督責(zé)任規(guī)定不具體 保障行政許可聽(tīng)證制度依法、公正、順利進(jìn)行,就必須完善聽(tīng)證制度的監(jiān)督責(zé)任相關(guān)法律規(guī)定。相反的，如果沒(méi)有對(duì)聽(tīng)證制度的監(jiān)督和對(duì)違反聽(tīng)證制度后責(zé)任的追究,那么行政許可聽(tīng)證制度就如同虛設(shè)。我國(guó)行政法對(duì)聽(tīng)證制度的監(jiān)督責(zé)任規(guī)定不到位主要表現(xiàn)在：第一,對(duì)聽(tīng)證制度的法律監(jiān)督范圍規(guī)定較小,只對(duì)于依法應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證而不舉行聽(tīng)證的情況做出了明確規(guī)定,而對(duì)聽(tīng)證程序中違反法律規(guī)定的其他情形沒(méi)有做規(guī)定。第二,是對(duì)法律責(zé)任的相關(guān)規(guī)定不具體。行政許可法規(guī)定行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反本法,由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正

24、；情節(jié)嚴(yán)重的,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。上述法條只是概括的對(duì)違反聽(tīng)證程度的人員進(jìn)行行政處罰，但是缺乏明確的懲罰尺度，也沒(méi)有對(duì)情節(jié)嚴(yán)重做出具體描述。因此導(dǎo)致聽(tīng)證制度的監(jiān)督責(zé)任在實(shí)踐中不具有操作性,如果需要真正追究責(zé)任，很難將法律落實(shí)于現(xiàn)實(shí)中。因此行政許可法關(guān)于聽(tīng)證制度監(jiān)督和責(zé)任的規(guī)定還不夠具體到位。這部分的內(nèi)容太過(guò)抽象且沒(méi)有針對(duì)性！3.3聽(tīng)證申請(qǐng)受理存在的缺陷（這里的內(nèi)容可以一并歸入程序缺失之中！）聽(tīng)證程序的啟動(dòng)機(jī)制是聽(tīng)證申請(qǐng)規(guī)則，當(dāng)事人保障其獲得公正對(duì)待的程序性權(quán)利是聽(tīng)證申請(qǐng)權(quán)，所以當(dāng)事人提出聽(tīng)證申請(qǐng)表示行政聽(tīng)證程序的正式啟動(dòng)。行政許可法只對(duì)聽(tīng)證申請(qǐng)的時(shí)限要求進(jìn)行

25、了規(guī)定，即當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)告知后 5 日內(nèi)提出，但是沒(méi)有對(duì)當(dāng)事人的申請(qǐng)方式和申請(qǐng)應(yīng)具備的條件作出明確規(guī)定。這就容易出現(xiàn)行政機(jī)關(guān)以聽(tīng)證申請(qǐng)不符合條件為理由不接受聽(tīng)證申請(qǐng)人申請(qǐng)的情況。3.4利害關(guān)系人的范圍、權(quán)利義務(wù)規(guī)定不明確 聽(tīng)證的主要目的是聽(tīng)取利害關(guān)系人的想法,因此實(shí)現(xiàn)聽(tīng)證制度價(jià)值的關(guān)鍵問(wèn)題是利害關(guān)系人能不能參加到聽(tīng)證程序中并充分發(fā)表自己的意見(jiàn)、建議。利害關(guān)系人的范圍不明確，行政機(jī)關(guān)就可以行使自由裁量權(quán),這可能影響聽(tīng)證程序在行政許可行為中的適用。我國(guó)行政許可法第四十七條規(guī)定：行政許可直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的,申請(qǐng)人和利害關(guān)系人有要求聽(tīng)證的權(quán)利。 然而利害關(guān)系人在學(xué)

26、理上分為廣義的利害關(guān)系和狹義的利害關(guān)系人。廣義的利害關(guān)系人人指行政許可申請(qǐng)人以外的與聽(tīng)證有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織;而狹義的利害關(guān)系人則僅指其合法權(quán)益直接受到行政許可決定重大影響的公民、法人或者其他組織。這就明顯的將行政許可參與人的范圍規(guī)定為與行政許可行為有直接利害關(guān)系的當(dāng)事人之中,即狹義的利害關(guān)系人。因此可以看出，我國(guó)關(guān)于聽(tīng)證制度的利害關(guān)系人范圍規(guī)定不明確。 在聽(tīng)證制度的實(shí)踐中,信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題是利害關(guān)系人在權(quán)利義務(wù)方面突出的問(wèn)題。聽(tīng)證代表使命能夠?qū)崿F(xiàn)的外因取決于代表對(duì)信息的占有程度,充分知情是聽(tīng)證代表踐行職責(zé)的前提。 王勇行政許可程序理論與適用.北京：法律出版社2004年版行政許可法

27、第四十八條規(guī)定：行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于舉行聽(tīng)證的七日前將舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)通知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人,必要時(shí)予以公告。我們可以看出,法律只規(guī)定了與聽(tīng)證有實(shí)質(zhì)關(guān)系行政許可事項(xiàng)的內(nèi)容,而對(duì)出決定的法律依據(jù)、事實(shí)依據(jù)沒(méi)有規(guī)定,對(duì)通知內(nèi)容的規(guī)定并不充分，因此，此規(guī)定無(wú)法解決關(guān)于聽(tīng)證過(guò)程中信息不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題。4我國(guó)行政許可聽(tīng)證制度的完善4.1明確行政許可聽(tīng)證的適用范圍首先,完善對(duì)行政許可聽(tīng)證的相關(guān)立法。根據(jù)行政許可法第四十六條的規(guī)定對(duì)于法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的事項(xiàng),行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。由于行政許可的情況比較復(fù)雜，難以用法律將行政許可聽(tīng)證的全部事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)定，但是隨著社會(huì)的民主程度發(fā)展和公民維權(quán)意識(shí)

28、的加強(qiáng)，立法中應(yīng)當(dāng)根據(jù)客觀情況變化而將聽(tīng)證的事項(xiàng)范圍不斷擴(kuò)大。但是在司法實(shí)踐操作中，由于相關(guān)配套的法律、法規(guī)、規(guī)章立法的滯后使應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的事項(xiàng)缺乏法律的明確規(guī)定而不能舉行聽(tīng)證，導(dǎo)致當(dāng)事人的合法權(quán)益不能得到有效維護(hù)。 應(yīng)松年行政法與行政訴訟法學(xué).北京：法律出版社.2005年版綜上所述，我國(guó)目前的行政許可聽(tīng)證范圍不確定，應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)的立法工作。其次,行政許可聽(tīng)證的范圍應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確、細(xì)化和適當(dāng)擴(kuò)大。我國(guó)行政許可法用“重大行政許可事項(xiàng)”和“重大利益關(guān)”來(lái)界定聽(tīng)證事項(xiàng)的范圍，這樣就賦予了行政機(jī)關(guān)是否應(yīng)舉行許可聽(tīng)證的自由裁量權(quán)，由控制主動(dòng)權(quán)的行政機(jī)關(guān)來(lái)決定聽(tīng)證的事項(xiàng)范圍。而何謂重大事項(xiàng),重大利益在實(shí)際管理過(guò)

29、程中難以把握,一些行政機(jī)關(guān)為了省事,往往會(huì)選擇不舉行聽(tīng)證。因此應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確、細(xì)化甚至擴(kuò)大行政許可聽(tīng)證的范圍。4.2聽(tīng)證程序方面的完善 應(yīng)該對(duì)聽(tīng)證會(huì)召開(kāi)前通知的內(nèi)容、時(shí)間和方式進(jìn)行規(guī)范。通知的內(nèi)容應(yīng)該具體詳盡，包括聽(tīng)證會(huì)的議程安排、議題等內(nèi)容。通知的時(shí)間的確定要充分照顧聽(tīng)證參與人，給參與人足夠的準(zhǔn)備時(shí)間。為了高效與便民,行政機(jī)關(guān)內(nèi)部應(yīng)當(dāng)規(guī)定一個(gè)合理的告知時(shí)間和期限,考慮到使利害關(guān)系人和社會(huì)公眾充分了解到行政許可事項(xiàng),行政機(jī)關(guān)可以將公告期限規(guī)定在巧至20天內(nèi)。通知的方式要保證聽(tīng)證會(huì)通知能夠及時(shí)準(zhǔn)確地傳達(dá)給聽(tīng)證會(huì)參加者,可以利用郵寄送達(dá)、電話傳真、口頭通知、委托轉(zhuǎn)告、媒體公告、電子郵件、留置送達(dá)等

30、多種方式甚至一些高科技手段，以免出現(xiàn)因通知不暢而導(dǎo)致缺席會(huì)議。 周佑勇行政許可理論與實(shí)務(wù)武漢：武漢大學(xué)出版社.2007年版對(duì)利害關(guān)系人確定并以通知形式告知的,應(yīng)明確規(guī)定行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于舉行聽(tīng)證的7日前將舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)等事項(xiàng)通知到申請(qǐng)人、利害關(guān)系人,以便于他們進(jìn)行充分準(zhǔn)備。4.3聽(tīng)證申請(qǐng)受理的完善 聽(tīng)證申請(qǐng)應(yīng)該符合一定的要件，包括申請(qǐng)?zhí)岢龅臅r(shí)限、申請(qǐng)的方式、申請(qǐng)權(quán)行使三方面的內(nèi)容。關(guān)于申請(qǐng)?zhí)岢龅臅r(shí)限，該法已經(jīng)作出了明確的規(guī)定。聽(tīng)證申請(qǐng)的方式法律規(guī)定的為書(shū)面方式和口頭方式。 張樹(shù)義行政程序法教程.北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社2005 年版申請(qǐng)人申請(qǐng)時(shí)應(yīng)該具備的條件，一般來(lái)講，行政機(jī)關(guān)主要應(yīng)該從以下四個(gè)方面考慮是否受理當(dāng)事人的聽(tīng)證申請(qǐng)：首先是申請(qǐng)聽(tīng)證的主體應(yīng)該是案件的當(dāng)事人，包括直接利害關(guān)系人和間接利害關(guān)系人。其次，內(nèi)容要否符合聽(tīng)證的范圍。再次申請(qǐng)的時(shí)間條件應(yīng)當(dāng)在被告知聽(tīng)證權(quán)利五日內(nèi)提出聽(tīng)證申請(qǐng)。4.4利害關(guān)系人制度的完善 首先，要確定劃分原則。將利害關(guān)系人的權(quán)益群體進(jìn)行劃分,使代表具有廣泛性。對(duì)于報(bào)名參加行政許可聽(tīng)證會(huì)的利害關(guān)系人,行政機(jī)關(guān)可根據(jù)不同的劃分原則將其劃分成若干個(gè)利益群體。具體的劃分原則由行政機(jī)關(guān)根據(jù)許可事項(xiàng)的性質(zhì)科學(xué)地加以確定。其次，根據(jù)已確定的聽(tīng)證會(huì)席位數(shù)量和利益群體的規(guī)模數(shù)量,合理確定每個(gè)利益群體的具體代表數(shù)量。聽(tīng)證組織機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證會(huì)舉行前的合理期間