提高行政處罰效力的必要性措施

1、進(jìn)步行政處分效力的必要性措施摘要：隨著社會(huì)的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)的開展，許多不法商販為了謀取利益，不惜違法，鉆法律的破綻。而行政處分力度不夠，使違法的本錢遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于其得到的利益，使得違法現(xiàn)象屢禁不止。因此，進(jìn)步行政處分力度，打擊違法犯罪迫在眉睫。應(yīng)通過進(jìn)步處分標(biāo)準(zhǔn)、豐富處分手段和方式、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法人員的執(zhí)法行為及加強(qiáng)執(zhí)法部門的溝通合作等措施進(jìn)步行政處分效力。關(guān)鍵詞：行政處分；行政處分力度；行政處分效力行政處分法規(guī)定，行政處分是指：“公民、法人或者各其他組織違犯行政管理秩序的行為，應(yīng)當(dāng)給予行政處分的，按照本法由法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，并由行政機(jī)關(guān)按照本法規(guī)定的程序施行。一般認(rèn)為公民、法人或者其他組織有違犯行政管

2、理秩序的違法行為，尚不構(gòu)成犯罪，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政法律責(zé)任的，由行政機(jī)關(guān)給予行政處分。我國(guó)行政處分法于1996年10月1日起正式施行。目前行政處分法規(guī)定的行政處分種類主要有：警告；罰款；沒收違法所得、沒收非法財(cái)物；責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者撤消容許證、暫扣或者撤消執(zhí)照；行政拘留；以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處分。一、進(jìn)步行政處分效力的必要性法律的完善需要時(shí)間，建國(guó)后我國(guó)陸續(xù)出臺(tái)許多行政法律法規(guī)，其中很多都涉及行政處分問題，這些法律法規(guī)在理論中承受檢驗(yàn)。隨著改革開放政策的施行，社會(huì)發(fā)生了宏大的變化，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度逐年遞增，個(gè)人以及各類企業(yè)的收入也隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)在增加，原來的各部門法在處分力度上就顯得

3、不適應(yīng)環(huán)境的變化。因此進(jìn)步行政處分效力至關(guān)重要。一進(jìn)步行政處分效力，有利于更有效地維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序行政處分法制定的根本目的就是要維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序。但隨著經(jīng)濟(jì)的開展，社會(huì)中不斷出現(xiàn)新的問題與矛盾，相應(yīng)的法規(guī)制度就要隨之調(diào)整并做到處分有力，使“黑網(wǎng)吧等新的社會(huì)問題不再屢禁不止，有效維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序。二進(jìn)步行政處分效力，有利于更有效地保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益行政處分的目的之一就是要有效維護(hù)公民法人和其他組織的合法權(quán)益。然而現(xiàn)有的行政處分力度不夠，使得很多不法者為了自己的經(jīng)濟(jì)利益和其他利益而損害其他公民的權(quán)益。假設(shè)不加大行政處分力度，有力打擊各類行政違法現(xiàn)象，公民、法人和其

4、他組織的合法權(quán)益將受到更嚴(yán)重的損害。只有進(jìn)步行政處分的效力，“黑診所、“黑加工點(diǎn)等才能徹底滅絕，使公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境得以保護(hù)，公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到有效保障。三進(jìn)步行政處分效力，有利于監(jiān)視保障行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)由于缺乏較高的行政處分效力，再加上處分制度不健全，引發(fā)的行政訴訟案件逐年增多。又由于財(cái)政體制和立法不配套，致使行政機(jī)關(guān)處理罰沒款項(xiàng)時(shí)做法不一，為違法截流、坐支、引誘相對(duì)人違法獲取財(cái)源大開方便之門。因此，必須加大行政處分力度，保障行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，保證行政管理任務(wù)的完成。四進(jìn)步行政處分效力，有利于發(fā)揮政府職能現(xiàn)代政府發(fā)揮著經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、公共管理以及社會(huì)效勞四大職能。

5、政府要想充分發(fā)揮好四大職能，更大程度地保障人民的利益，就更應(yīng)進(jìn)步行政處分效力，嚴(yán)厲打擊各種行政違法現(xiàn)象，保障人民生活的安定，保障良好社會(huì)環(huán)境的穩(wěn)定。二、當(dāng)前行政處分存在的問題我國(guó)行政處分法正式施行以來，在打擊行政違法、保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益、維護(hù)公共利益等方面發(fā)揮了宏大作用。但行政處分涉及領(lǐng)域眾多，如稅務(wù)、工商、衛(wèi)生防疫以及交通等等，各部門又有不同的行政法規(guī)，在詳細(xì)操作時(shí)還存在諸多問題。一行政處分力度不夠行政處分效力低，不可以產(chǎn)生足夠的震懾力，使得不法之徒打擊不荊比方，非法謀取的利潤(rùn)與被執(zhí)法人員抓到受到的懲罰相差懸殊，那么在這種情況下，違法者就會(huì)選擇冒險(xiǎn)，即使有許多被懲罰，但相對(duì)無

6、力的懲罰力度使得違法現(xiàn)象杜之不絕。從下表中各法規(guī)常見問題的處分標(biāo)準(zhǔn)可以看出相對(duì)疲軟的處分力度：這些法規(guī)最早的如?環(huán)境保護(hù)法?從1989年開始施行，其他的法規(guī)雖然進(jìn)展過修改，也并不能完全保證與時(shí)俱進(jìn)，因此，根據(jù)當(dāng)前的實(shí)際情況，我們一定要針對(duì)實(shí)際問題，進(jìn)步行政處分的效力。二行政處分實(shí)際操作程度不高這方面主要是指行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員施行行政處分程序的實(shí)際操作程度不高，行政執(zhí)法行為不標(biāo)準(zhǔn)。主要表達(dá)在執(zhí)法人員素質(zhì)低下，執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)與實(shí)際要求相去甚遠(yuǎn)：一是部分執(zhí)法人員文化程度不高，尤其是基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員表現(xiàn)更為突出。其中，具有大學(xué)以上文化程度的只占少數(shù)，法律專業(yè)畢業(yè)的人員更少；二是執(zhí)法隊(duì)伍的知識(shí)構(gòu)造

7、不合理。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立的過程中，經(jīng)濟(jì)糾紛大量出現(xiàn)，要求執(zhí)法人員不僅要懂法律，還要懂經(jīng)濟(jì)、懂外語。而實(shí)際懂法律、懂經(jīng)濟(jì)、懂外語的人不多，三者兼而有之的就更少；三是隨著經(jīng)濟(jì)的開展，科技的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)交往頻繁以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系日趨復(fù)雜，違法犯罪手段也更加先進(jìn)和隱秘，要求執(zhí)法人員有過硬的業(yè)務(wù)才能。而如今執(zhí)法人員業(yè)務(wù)技能還有相當(dāng)差距。使得一部分執(zhí)法人員貪圖享樂，吃請(qǐng)受賄，為一些違法者逃脫法律的制裁，成了金錢和人情的俘虜，濫用職權(quán)，徇私枉法。另外，有的執(zhí)法人員在進(jìn)展行政處分時(shí)，不經(jīng)相應(yīng)指導(dǎo)批準(zhǔn)，進(jìn)展重大處分時(shí)不經(jīng)集體討論私自決定，或是對(duì)當(dāng)事人調(diào)查理解不夠詳細(xì)就早下結(jié)論，或者有人執(zhí)法犯法，利用職權(quán)，謀取

8、私人利益，這些不標(biāo)準(zhǔn)的操作行為都嚴(yán)重影響了行政處分效力。除了執(zhí)法人員自身的因素外，執(zhí)法條件的局限性也使行政處分效力受到了限制。有的執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員缺乏，難以完成日益繁重的執(zhí)法任務(wù)，雇用非公務(wù)員執(zhí)法的情況比比皆是；有的執(zhí)法機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)緊缺，辦案經(jīng)費(fèi)不能保障，辦案很難及時(shí)到位；有的執(zhí)法機(jī)關(guān)辦公條件落后，辦理業(yè)務(wù)沒有采用先進(jìn)設(shè)備，難以適用辦案要求。這些都不利于進(jìn)步執(zhí)法效益。三行政處分責(zé)、權(quán)、利不明確?行政處分法?規(guī)定行政處分的主體是具有行政處分權(quán)的行政機(jī)關(guān)以及被依法授權(quán)或委托的組織。但現(xiàn)行的?行政處分法?對(duì)現(xiàn)行執(zhí)罰機(jī)關(guān)混亂的現(xiàn)狀并沒有從根本上予以改變，一些組織通過規(guī)章委托，變相獲得了執(zhí)罰權(quán)，這些執(zhí)罰機(jī)關(guān)

9、龐雜，在執(zhí)罰過程中存在執(zhí)法重疊或是執(zhí)法破綻的問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)約80的法律、90的地方性法規(guī)和幾乎全部行政法規(guī)、規(guī)章都設(shè)立了行政處分權(quán)，由此產(chǎn)生了數(shù)量龐雜的執(zhí)罰部門，詳細(xì)有公安、海關(guān)、工商、稅務(wù)、衛(wèi)生、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)視、煙草、醫(yī)藥、鹽業(yè)、農(nóng)業(yè)、林政、交通、路政、漁政、海事、教育、民政、郵政、電信等等諸多部門，造成執(zhí)罰隊(duì)伍過多過濫的場(chǎng)面。由于執(zhí)罰隊(duì)伍龐雜，不可防止地造成職能穿插、重疊。對(duì)某些違法行為，由于執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)大，利益小，導(dǎo)致執(zhí)罰部門互相推諉、踢皮球；對(duì)某些含金量高的違法行為，執(zhí)罰部門又互相爭(zhēng)權(quán)，競(jìng)相處分。同時(shí)，由于執(zhí)罰部門過多，某些部門執(zhí)法人員數(shù)量又缺乏，使得執(zhí)罰活動(dòng)靠搞突擊執(zhí)罰、結(jié)合執(zhí)法來完成

10、執(zhí)法任務(wù)，嚴(yán)重影響了執(zhí)法效力。三、進(jìn)步行政處分效力的措施一進(jìn)步處分標(biāo)準(zhǔn)每一部法律法規(guī)的制定都經(jīng)歷了一定的過程，符合一定時(shí)期的經(jīng)濟(jì)狀況和當(dāng)時(shí)的社會(huì)環(huán)境。我們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，社會(huì)環(huán)境變化的速度是非常快的，尤其是我國(guó)近來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度始終持續(xù)保持較高程度，有關(guān)法律法規(guī)應(yīng)隨著社會(huì)不斷出現(xiàn)的新問題而不斷地調(diào)整與完善。就行政處分方面來講，在有的部門，甚至還沿用幾十年前的規(guī)定，這些規(guī)定對(duì)于當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的實(shí)際問題難以到達(dá)理想的處分效果，操作性不強(qiáng)，有些根本無法再適用于當(dāng)前狀況。因此，必須根據(jù)現(xiàn)實(shí)的狀況制定合理的處分標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)步行政處分效力，給犯罪分子足夠的震懾力。1進(jìn)步貨幣處分標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于行政處分，重要的一項(xiàng)就是罰

11、款。許多法律法規(guī)中制定的罰金標(biāo)準(zhǔn)是以制定法律時(shí)的物價(jià)程度為參照的，隨著時(shí)間的推移，物價(jià)程度發(fā)生了顯著變化，但執(zhí)法根據(jù)仍然是法律當(dāng)時(shí)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，因此，違法者被罰沒的款項(xiàng)相對(duì)于其謀取的高額暴利來講微缺乏道。物價(jià)程度在開展變化，幣值也在變化開展，如今的幣值與制定法律時(shí)的幣值已經(jīng)有了很大的差異，這種差異在施行處分時(shí)應(yīng)該被充分考慮到。另外，如何界定違法所得在實(shí)際操作中也是重要的問題。如我國(guó)?食品衛(wèi)生法?第11條規(guī)定，未獲得衛(wèi)生容許證或者偽造衛(wèi)生容許證從事食品消費(fèi)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，根據(jù)?食品衛(wèi)生法?第40條的規(guī)定，衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)予以取締，并按以下規(guī)定給予行政處分：1有違法所得的，沒收違法所得，并處以違法所得一

12、倍至五倍的罰款；2沒有違法所得的，處以五百元以上至三萬元以下的罰款。假設(shè)違法所得界定的太少，相應(yīng)的處分就會(huì)較輕；假設(shè)無法界定違法所得，那么只處以五百元或五百元以上罰款，對(duì)于目前的經(jīng)濟(jì)程度來說，也根本達(dá)不到處分目的，更不用說是實(shí)現(xiàn)事前遏制的效果了。因此，貨幣處分一定要進(jìn)步處分標(biāo)準(zhǔn)，使處分到達(dá)相應(yīng)的目的。例如，對(duì)于屢禁不止的亂張貼小廣告的問題，目前執(zhí)法部門采取各種措施取締非法小廣告，但是抓到相關(guān)責(zé)任人只是處以少量的罰款或是處分相關(guān)責(zé)任人去除違法張貼的小廣告，這樣收到的效果很不理想，使得小廣告問題一直無法根治。主要原因就是處分力度不夠，不能給犯罪分子足夠的震懾力。目前，北京擬審議市容環(huán)境衛(wèi)生條例草案

13、，對(duì)于亂發(fā)小廣告最高處分0萬。我們相信這樣的處分力度會(huì)給犯罪分子足夠的震懾力，到達(dá)事前遏制的目的。2進(jìn)步非貨幣處分力度除對(duì)違法行為處以罰款之外，還可以采取其他的處分方式。如責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者撤消容許證、暫扣或者撤消執(zhí)照、行政拘留等等。這些處分方式本來很有力度，但對(duì)違法者被處分之后重操舊業(yè)，沒有對(duì)其經(jīng)營(yíng)進(jìn)展更嚴(yán)格的限制。之所以有許多同類違法事件屢次出現(xiàn)，就是對(duì)違法者的懲罰力度與限制力度不夠。在這方面，我國(guó)的法律法規(guī)罰責(zé)較輕，沒有足夠的震懾力，給違法者屢次利用同一手段犯罪的時(shí)機(jī)，而國(guó)外許多法律那么較嚴(yán)格。例如，美國(guó)法律規(guī)定，無論金額大小，只要制假售假均屬有罪，處以2萬美元以上100萬美元以下的

14、罰款，并處以五年以上的監(jiān)禁，如有假冒前科，罰款額可達(dá)00萬美元。而我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)恰恰無視了制假售假行為本身的危害，對(duì)制假售假行為處分較輕。這樣就使得許多不法者敢于踐踏法律的尊嚴(yán)，屢次違法。二豐富處分手段和方式很多執(zhí)法機(jī)關(guān)及執(zhí)法人員認(rèn)為現(xiàn)有的行政處分手段不夠，難以有效制裁違法相對(duì)人。因此，我們應(yīng)該對(duì)現(xiàn)有的處分手段加以修改和調(diào)整，并增加一些新的處分手段。對(duì)于行政處分手段和方式，我們可以采取歸類和列舉并用的方法，將各種行政處分手段類別化。例如，采用申誡罰、財(cái)產(chǎn)罰、行為罰、人身罰等等，并采用如警告登記累積制度、罰款決定與收繳別離制度、拘留處分的傳喚、訊問、取證制等輔助措施加以補(bǔ)充。這樣通過多種處分手

15、段并用的方法來到達(dá)處分目的。三要標(biāo)準(zhǔn)行政執(zhí)法人員的執(zhí)法行為加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建立，進(jìn)步執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)程度，加強(qiáng)思想教育：一是加強(qiáng)執(zhí)法人員的思想政治教育。執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)上下，執(zhí)法程度的優(yōu)劣，是關(guān)系到法律能否落實(shí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要采取多種手段和途徑，進(jìn)步執(zhí)法人員的程度。保證在執(zhí)法中，廉潔奉公，不徇私情，秉公辦案，做到定性準(zhǔn)確，量刑適當(dāng)。要把思想政治教育定期化，制度化，由專人負(fù)責(zé)，常抓不懈。通過思想政治教育，培養(yǎng)典型，以點(diǎn)帶面，全面進(jìn)步。二是建立執(zhí)法責(zé)任追究和獎(jiǎng)懲機(jī)制。這包括建立個(gè)人執(zhí)法檔案，對(duì)嚴(yán)格執(zhí)法、忠于職責(zé)、出色完成執(zhí)法任務(wù)的人員要給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法犯法、徇私枉法者，進(jìn)展嚴(yán)肅懲罰，并將處理情況載入檔案，晉級(jí)增資、提拔重用等都要與之掛鉤。還要建立錯(cuò)案追究制度，從立案、偵查、審理到執(zhí)行，都要實(shí)行專人負(fù)責(zé)制，出現(xiàn)錯(cuò)案，一追到底，決不姑息，該獎(jiǎng)那么獎(jiǎng)，該罰那么罰；三是進(jìn)步執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。要加強(qiáng)法律學(xué)科教育，非法律專業(yè)的執(zhí)法人員也學(xué)習(xí)法律知識(shí)。適當(dāng)進(jìn)步執(zhí)法人員的待遇，以吸引優(yōu)秀大學(xué)生從事執(zhí)法工作。要把住執(zhí)法人員的入口關(guān)，同時(shí)定期進(jìn)展考核，考核不合格的，堅(jiān)決調(diào)離執(zhí)法機(jī)關(guān)。同時(shí)，制訂規(guī)章制度來約束與標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，要真正做到有效執(zhí)法，進(jìn)步執(zhí)法效力。對(duì)于利用職權(quán)謀取私利的行為也要嚴(yán)懲，這樣才能保證一支良好的執(zhí)法隊(duì)伍。四加強(qiáng)部門間溝通、合作遇事不應(yīng)該互相