動物防疫法專題知識講座

1、動物防疫法專題知識講座動物防疫法專題知識講座第1頁動物防疫法修訂必要性必要動物疫病防控制度還未建立。已經(jīng)有動物疫病防控制度尚待完善。與國際通行做法不接軌。對違法行為要求處罰不夠。個別要求缺乏可操作性。責任體系嚴重失衡。動物防疫法專題知識講座第2頁必要動物疫病防控制度還未建立動物疫病監(jiān)測、預警和財政保障機制缺乏對應規(guī)定，政府及其部門職責不明確，動物疫病不能及時發(fā)覺，防控辦法不能及時有效落實，尤其是動物撲殺沒有賠償或者賠償不到位、不及時，使養(yǎng)殖者正當權益得不到保障，動物疫病防控難度加大。動物防疫法專題知識講座第3頁已經(jīng)有動物疫病防控制度尚待完善 動物強制免疫和疫病控制、撲滅辦法實施主體職責要求不夠

2、詳細，尤其是對社會相關單位和個人在動物疫病防控中義務不明確，養(yǎng)殖者對動物防疫工作消極，甚至逃避，動物防疫工作缺乏廣泛社會基礎，尤其是缺乏養(yǎng)殖者主動參加。 動物防疫法專題知識講座第4頁與國際通行做法不接軌世界動物衛(wèi)生組織（OIE）相關動物疫病區(qū)域化管理制度，以及國外普遍實施官方獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度在我國沒有法律確認，難以在實踐中推行，不利于提升我國獸醫(yī)管理水平和動物衛(wèi)生保護水平。動物防疫法專題知識講座第5頁對違法行為要求處罰不夠現(xiàn)行動物防疫法對一些違法行為沒有要求對應處罰辦法，或者處罰力度偏輕，如對“收購無檢疫證實動物單位或個人”和“未取得診療許可證從事診療活動”等違法行為無處罰要求；對經(jīng)營未經(jīng)檢

3、疫動物或動物產(chǎn)品者，只責令停頓經(jīng)營，沒收違法所得，對未售出個別進行補檢，而無其它更嚴厲處罰要求，在某種程度上縱容了違法行為。動物防疫法專題知識講座第6頁個別要求缺乏可操作性和責任體系嚴重失衡如違法所得和運輸費用，有時無法計算，依此為基礎處罰措施難以落實，違法行為得不到應有處罰。我國至今尚無明確ALOP，重大動物疫病控制由國家主管部門負責（越位），地方各級主管部門層層負責（錯位），真正責任主體和義務負擔者地方政府和企業(yè)、經(jīng)營者則游離于責任體系之外（缺位） ，尤其是現(xiàn)行體制所實施不一樣部門食品安全分段監(jiān)管（易脫節(jié)） 。動物防疫法專題知識講座第7頁動物防疫法基礎框架改變動物防疫法框架在修改前后差異

4、新修訂動物防疫法與現(xiàn)行動物防疫法相比，新增了三章，新增了二十七條，修改了絕大個別條款 動物疫情匯報、通報和公布 動物診療和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理 保障辦法 動物防疫監(jiān)督”一章更名為：“監(jiān)督管理”動物防疫法專題知識講座第8頁動物防疫法修訂情況 整體框架 新修訂動物防疫法共十章 第一章 總則 第二章 動物疫病預防 第三章 動物疫情匯報、通報和公布 第四章 動物疫病控制和撲滅 第五章 動物和動物產(chǎn)品檢疫 第六章 動物診療 第七章 監(jiān)督管理 第八章 保障辦法 第九章 法律責任 第十章 附則動物防疫法專題知識講座第9頁動物防疫法修訂主要內(nèi)容一是做了普通修改和完善主要有這么五個方面：立法目標、相關法律之間關系、種用

5、和乳用動物管理、疫情匯報和疫區(qū)封鎖。二是做出較大修改和完善主要有八個方面：調(diào)整范圍、管理體制、強制免疫、疫情監(jiān)測、動物檢疫、防疫條件審核、診療許可和法律責任個別。三是新增加主要有十一個方面：有是咱們實踐中一直在做，有是屬于有一定前瞻性，新法上升到法律層面上有11個制度。風險評定制、追溯管理、疫情預警、區(qū)域化管理、疫情認定、國際通報、官方獸醫(yī)、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、官方獸醫(yī)簽字、保障辦法和賠償制度。動物防疫法專題知識講座第10頁第一章 總則擴展了動物防疫立法宗旨 預防、控制和撲滅動物疫病 促進養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展 人體健康， 維護社會公共衛(wèi)生安全 動物防疫工作-動物防疫活動動物防疫法專題知識講座第11頁一、增加維護公

6、共衛(wèi)生安全內(nèi)容 主要考慮獸醫(yī)工作是公共衛(wèi)生安全第一道防線，也是公共衛(wèi)生一個主要組成個別。能夠說是一個國家公共安全、公共服務一項基礎性工作. 從國際上來看，動物疫病不但影響到人體健康，造成一些經(jīng)濟損失，同時也會產(chǎn)生一些政治、社會一些影響。如咱們發(fā)生禽流感，英國發(fā)生瘋牛病、口蹄疫，都造成了世界性恐慌。另首先從我國經(jīng)濟發(fā)展和對外開放角度來看，咱們也是逐步和全球融在一起，咱們恢復了在OIE組織地位，當然要推行其中很多義務。而動物衛(wèi)生和獸醫(yī)公共衛(wèi)生職能更多就表達在這些方面。動物防疫法專題知識講座第12頁二、在調(diào)整范圍里邊增加了肉、卵、筋，以及可能傳輸動物疫病奶和蛋 從實踐看確有漏檢，防疫法不調(diào)整分割肉確

7、實不利于疫病控制。另外，伴隨生活水平提升，大家對肉品質(zhì)量要求越來越高。嚴監(jiān)管、保安全成了咱們首要任務，故新法把胴體修訂為肉。但在執(zhí)行中一定要注意，修訂為肉主要是給監(jiān)督檢驗中抽檢提供一個法律依據(jù)，決不能重復檢疫、重復收費，本法要求監(jiān)督是不能收費。本法列入蛋和奶，但以可能傳輸動物疫病為限，把握這個前提一定要以科學為依據(jù)。蛋和奶主要是對供體檢疫監(jiān)管，確有疫病風險，才實施檢疫。 動物防疫法專題知識講座第13頁三、明確了政府責任，規(guī)范了管理體制本法第六條明確要求，縣級以上人民政府應該加強對動物防疫工作統(tǒng)一領導，加強基層動物防疫隊伍建設，建立健全動物防疫體系，制訂并組織實施動物疫病防治規(guī)劃。要求了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）

8、人民政府、街道辦事處于動物疫病預防與控制責任。動物防疫工作重點就在基層，難點也在基層。我國接連發(fā)生重大動物疫情已經(jīng)暴露出基層隊伍微弱步驟，所以這一次明確要求各級政府加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站建設，尤其是鄉(xiāng)村防疫隊伍建設。健全動物防疫體系：建立健全獸醫(yī)工作體系、保障體系和法律體系。制訂動物疫病防治計劃，也作為一項政府職能，以此來確定適當國家或地方適當動物保護水平（ALOP）。同時要求了政府相關部門職責，但強調(diào)一個部門為主。動物防疫法專題知識講座第14頁四、明確動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)為行政執(zhí)法機構(gòu) 第八條要求，縣級以上地方人民政府設置動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)依照本法要求，負責動物、動物產(chǎn)品檢疫工作和其它相關動物防疫監(jiān)督

9、管理執(zhí)法工作。主要職責：1、檢疫2、對相關法律執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢驗3、糾正和處理違反動物衛(wèi)生方面違法行為，包含行政處罰4、對診療和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)活動加監(jiān)督管理5、畜禽標識和養(yǎng)殖和養(yǎng)殖檔案監(jiān)督管理同時能夠行使法律要求五十九條監(jiān)督檢驗一些職權。這就意味著它必須以自己名義獨立行使執(zhí)法權并負擔法律責任，需要有法人資格。基礎建設重點應該在縣級。動物防疫法專題知識講座第15頁五、明確動物疫病預防控制機構(gòu)法律地位明確動物疫病預防控制機構(gòu)職責，即動物疫病監(jiān)測、檢測、診療、流行病學報告、疫情匯報以及其它預防、控制等技術性工作。從法律定位上講，這個機構(gòu)一個技術性機構(gòu)，是作為獸醫(yī)行政管理部門和執(zhí)法機構(gòu)技術支撐，技術依靠和

10、技術保障。嚴格地講，它沒有公共行政上管理職能，它不是一個完整意義行使社會公共管理職能主體。它主要是負擔是政府和法律賦予任務，包含獸醫(yī)行政主管部門賦予任務。它設置應該是統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，綜合設置，應該考慮疫情情況，技術力量分布，資源配置等原因。比如說省能夠設一個中心，地域能夠按區(qū)域或兩個以上地域設置分中心，縣級設置也應考慮實際情況，預防資源浪費?；A建設重點應該在上面，兼顧基層。國家設置動物防疫法專題知識講座第16頁六、確定動物疫病分類管理制度本法依據(jù)動物疫病對養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和人體健康危害程度，將動物疫病分為一、二、三類。OIE不再對對動物疫病進行A類和B類劃分，而是統(tǒng)一改為“必報動物疫病”，并要

11、求了名目和程序。但大多數(shù)國家依然對動物疫病實施分類管理制度。動物防疫法專題知識講座第17頁七、動物疫病與動物疫情關系動物疫情是指動物疫病發(fā)生、發(fā)展過程，動物疫病發(fā)生引發(fā)動物疫情，但一類疫病發(fā)生并非一定引發(fā)重大動物疫情，而二、三類動物疫病發(fā)生并非不可能引發(fā)重大動物疫情。重大動物疫情應具備以下特征：發(fā)病率或死亡率高，突然發(fā)生，快速傳輸，給養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全造成嚴重威脅、危害，可能對公眾身體健康與生命安全造成危害。動物防疫法專題知識講座第18頁第二章 動物疫病預防增加了風險評定制度完善了強制免疫制度增加了追溯管理制度完善疫情監(jiān)測制度增加了疫情預警制度完善了種用、乳用動物和寵物管理新增加了動物疾病區(qū)域化管

12、理制度動物防疫法專題知識講座第19頁一、增加了風險評定制度 風險評定是對動物，動物產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營和與生產(chǎn)經(jīng)營相關活動中，動物、動物產(chǎn)品感染致病性微生物，以及擴散可能性進行一個分析、預計和預測。實際上是對動物衛(wèi)生情況和發(fā)展趨勢做分析、評價和預測。動物防疫法第十二條要求，“ 國務院獸醫(yī)主管部門對動物疫病情況進行風險評定，依據(jù)評定結(jié)果制訂對應動物疫病預防、控制辦法。” 這是提升防控制動物疫病科學性主要辦法，也是今后發(fā)展一個亮點。 動物防疫法專題知識講座第20頁二、完善了強制免疫制度 強制免疫性質(zhì)和法律后果看，強制免疫是一個法定行為，是法定義務，它是以國家強制力為后盾，不推行這個要求，就可能損害國家利益

13、，社會公共利益，就可能危害養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展和公共安全，就要受到法律制裁。 強制免疫難點是散養(yǎng)動物，執(zhí)行還得靠部門，政府出面組織。對拒絕強制免疫 農(nóng)民沒有設置太重處罰，警告、代作處理負擔費用，給予一千元以下罰款。國家當前立法極少有直接授權到鄉(xiāng)政府，所以就采取了一個比較和緩方法，即“組織群眾、幫助做好?！睆娭泼庖卟》N和區(qū)域（全國、地方），強制免疫計劃（全國、地方）動物防疫法專題知識講座第21頁三、增加了追溯管理制度 建立這個制度好處，或者是主要考慮，主要是因為這項制度對于動物疫病風險評定，疫情控制，準確掌握動物群體和個體免疫監(jiān)測，移動情況，從流行病學來講都有主要意義。追溯管理基礎是養(yǎng)殖檔案和動物標識，關

14、鍵是網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)庫建設，保障是健全完善監(jiān)管制度。首先養(yǎng)殖場要建立養(yǎng)殖檔案，載明動物品種、數(shù)量、繁殖統(tǒng)計、標識情況、起源和去向情況，以及檢疫免疫監(jiān)測消毒情況，包含動物疫病發(fā)生、診療、用藥及無害化處理情況。處罰按照動物防疫法專題知識講座第22頁可追溯管理很多國家實踐證實，建立動物標識和畜產(chǎn)品安全追溯體系，是查清疫源并徹底切斷傳輸路徑，加強對畜產(chǎn)品生產(chǎn)過程監(jiān)管，有效防控重大動物疫病，確保畜產(chǎn)品安全有效路徑。當前，世界各國都高度重視建立可追溯體系，動物標識和疫病可追溯管理正逐步成為國際畜產(chǎn)品市場一個新貿(mào)易技術壁壘。世界動物衛(wèi)生組織(OIE)將動物標識及疫病可追溯體系建立作為評價一個國家獸醫(yī)工作能力主要指

15、標。 動物防疫法專題知識講座第23頁可追溯性概念 “可追溯性”定義是引自于質(zhì)量確保ISO80421994質(zhì)量管理和質(zhì)量確保術語：即：“經(jīng)過記載識別，追蹤實體歷史、應用情況和所處場所能力”，是由法國等個別歐盟國家在國際食品法典委員會（CAC）生物技術食品政府間尤其工作組會議上提出，意在作為危險管理辦法。 動物防疫法專題知識講座第24頁動物及疫病可追溯管理概念和作用 可追溯管理是采取標識技術，來實施動物疫病及畜產(chǎn)品安全溯源管理。 作用：強化動物疫病控制，提升動物健康水平；提升對食品安全突發(fā)事件應急處理能力；提升動物及動物產(chǎn)品安全性監(jiān)控水平，維護消費者對所消費肉類食品生產(chǎn)情況愈加詳盡信息知情權；適應

16、國際貿(mào)易與出口，躲避新國際貿(mào)易技術壁壘，有利于提升中國動物產(chǎn)品出口競爭能力。 動物防疫法專題知識講座第25頁四、完善疫情監(jiān)測制度明確加強網(wǎng)絡建設，建立中央省市縣四級監(jiān)測體系，包含國家疫控中心、流行病學中心、分中心、參考試驗室。監(jiān)測計劃分為兩級，農(nóng)業(yè)部制訂全國，省獸醫(yī)部門制訂本行政區(qū)域。監(jiān)測是個法定行為，由動物疾病預防控制機構(gòu)詳細負責實施，是強制性技術執(zhí)法活動，服務于國家和公共利益。所以，從事動物喂養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、隔離、運輸以及動物產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營、加工、儲備單位和個人必須配合監(jiān)測工作。動物防疫法專題知識講座第26頁五、增加了疫情預警制度這是一個新制度。以前實際上這個預警也在做，不過沒有上升到法律層

17、面上。預警公布主體：實施兩級公布，國家一級，省里一級。公布依據(jù)為疫情動態(tài)和監(jiān)測信息，要按照動物疫情發(fā)生發(fā)展規(guī)律和特點，對危害程度，發(fā)展趨勢進行充分分析和預測，然后決定是不是公布。一旦要公布，就要按農(nóng)業(yè)部詳細要求執(zhí)行。預警公布后，就意味著地方各級政府必須采取對應辦法，按照分級做好應急響應準備。預警分級：紅、黃、橙、藍四 級動物防疫法專題知識講座第27頁六、完善了種用、乳用動物和寵物管理 本法首次使用了健康標準這個詞。伴隨養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，尤其是寵物，寵物醫(yī)院各方面發(fā)展，動物和人接觸越來越頻繁，動物和人交叉感染可能性也越來越多，動物疫病傳輸給人風險也越來越大。在這種情況下怎么樣去確保動物衛(wèi)生、健康，尤其

18、是種用、乳用動物和寵物健康愈加必要，因為其喂養(yǎng)時間長，對當?shù)仞B(yǎng)殖業(yè)和人體健康都會有比較大影響。而且它一旦有疫病不光橫向傳輸，還能夠垂直傳輸，所以必須加強控制。動物防疫法專題知識講座第28頁七、完善了動物防疫合格證制度 動物防疫條件，老法對條件沒有明確，也沒有明確發(fā)證。依據(jù)新形勢需要，本法明確要求了條件和程序。防疫合格證本身這個制度就是一個行政許可，動物防疫合格證發(fā)放范圍縮小了（動物養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)、隔離、屠宰加工和無害化處理場所）。明確了實施許可應該具備條件，總共要求了六項。尤其是第六項給了農(nóng)業(yè)部充分自主權，能夠做很多細化。集貿(mào)市場做了特殊要求，沒有采取事先審批方法，而是法律要求明確條件，事后

19、進行監(jiān)督檢驗。動物防疫法專題知識講座第29頁八、新增加了動物疫病區(qū)域化管理制度 無要求動物疫病區(qū)是指含有天然屏障或者是采取人工辦法，在一定時限內(nèi)沒有發(fā)生要求一個或幾個動物疫病，并經(jīng)驗收合格區(qū)域。 向無要求動物疫病區(qū)輸入動物和動物產(chǎn)品必須向輸入地監(jiān)督所報檢，報檢，合格方可進入，檢疫費對貨主實施豁免，由無疫區(qū)政府負擔。 實施動物疫病區(qū)域化管理是國際規(guī)則和通行做法，也是撲滅一些重大疫病重大伎倆。動物防疫法專題知識講座第30頁第三章 動物疫情匯報、通報和公布 完善了疫情匯報制度增加了疫情認定制度完善了疫情通報制度動物防疫法專題知識講座第31頁一、完善了疫情匯報制度 明確界定了義務匯報人，按照老法要求是

20、任何單位和個人都有義務匯報，本法定義務匯報人是與養(yǎng)殖、動物防疫相關單位和人。法定義務和社會道德義務區(qū)分，法定義務往往是和權利在一起，所以含有強制性，不推行要負擔責任；社會道德義務實際上是一個道德范圍問題，與思想覺悟、良心有聯(lián)絡，沒有強制性。接收匯報機關（行政、執(zhí)法、疫控）有一個法定義務，要馬上采取控制辦法，按程序上報。動物防疫法專題知識講座第32頁動物疫情匯報對象：向當?shù)孬F醫(yī)主管部門、動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)或動物疫病預防與控制機構(gòu)三個之一，方便了匯報人形式：電話、到場、通知相關人員、傳真、書面等辦法：匯報同時，采取隔離、消毒、不得流動和拋棄死亡動物，保留好新近死亡動物。動物防疫法專題知識講座第33頁

21、應對程序馬上派技術人到現(xiàn)場及時采取必要行政和技術控制辦法疑似重大動物疫情，在馬上上報同時，要采取暫時隔離控制辦法，必要時，當?shù)乜h級以上人民政府能夠作出封鎖決定，并采取撲殺銷毀等辦法。動物防疫法專題知識講座第34頁二、增加了疫情認定制度 重大動物疫情應急條例也是這么要求，這一次就全方面上升為法律層面上。從疫情嚴重程度分四個等級，疫情認定權限劃分，重大疫情歸省里認定，必要時候由農(nóng)業(yè)部認定，其它由省以下認定。動物防疫法專題知識講座第35頁三、完善了疫情通報制度 首先是我國通報，農(nóng)業(yè)部有義務向相關部門、軍隊、以及相關省獸醫(yī)部門通報，目標就在于實現(xiàn)群防群控，聯(lián)防聯(lián)控，尤其是跨地域防治；發(fā)生人畜共患傳染病

22、時，農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生部門相互通報疫情，目標是維護人體安全。 明確增加了國際通報義務，目標有兩個：一是明確咱們要負擔國際通報義務。二是明確國際通報義務歸口有一個部門負責，不能亂通報。動物防疫法專題知識講座第36頁第四章 動物疫病控制和撲滅 1、完善了封鎖辦法。明確必要時上級政府責成下級政府進行封鎖。明確了疫點、疫區(qū)，受威脅區(qū)和疫區(qū)封鎖解除程序。按照農(nóng)業(yè)部要求標準和程序，對疫情控制情況進行評定，到達標準宣告撤消疫點、疫區(qū)和受威脅區(qū)。2、強調(diào)了對人群監(jiān)測。首次明確要求衛(wèi)生部門對疫區(qū)內(nèi)易感染人群進行監(jiān)測，采取防控辦法。3、完善了疫區(qū)內(nèi)相關單位和個人義務，不得藏匿、轉(zhuǎn)移、盜掘已被依法封存、隔離處理動物、動物產(chǎn)

23、品。4、重大動物疫情條例銜接。要求組成重大動物疫情按照條例執(zhí)行。動物防疫法專題知識講座第37頁第五章 動物和動物產(chǎn)品檢疫 1、增加了官方獸醫(yī)制度2、完善了檢疫制度3、增加了官方獸醫(yī)簽字制度4、對進入無要求動物疫病區(qū)動物產(chǎn)品尤其要求5、取消了種用、乳用和繁殖材料跨縣引進檢疫審批動物防疫法專題知識講座第38頁一、增加了官方獸醫(yī)制度 建立官方獸醫(yī)制度既是和國際接軌需要，也符合全球化發(fā)展趨勢，更主要是想劃分清楚市場行為和政府職能兩種不一樣性質(zhì)行為。使獸醫(yī)隊伍有限力量能夠投入到監(jiān)管、公共管理、公共服務中去，提升國家對動物疫病監(jiān)控能力，提升動物、動物產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量，促進動物、動物產(chǎn)品進入國際市場。所以就在法

24、律上首次明確了官方獸醫(yī)法律地位，法定職責。 從官方獸醫(yī)任務和他行為性質(zhì)和后果來看，官方獸醫(yī)是詳細實施檢疫并出具檢疫證實公職人員，他檢疫行為是法定檢疫，含有強制性。代表著政府對產(chǎn)品、衛(wèi)生、質(zhì)量認可，結(jié)論含有法律效力，決定著產(chǎn)品是不是能夠進入市場。 動物防疫法專題知識講座第39頁二、完善了檢疫制度 理順了檢疫體制，取消了國有兩廠定點和兩廠自檢。深入確立報檢制度和義務主體。動物防疫法專題知識講座第40頁三、增加了官方獸醫(yī)簽字制度 目標在于增加個人責任，檢疫是法定執(zhí)法行為，結(jié)論含有法律效率，決定著產(chǎn)品移動，而且與貨主經(jīng)濟利益親密相關。在這個問題上個人責任和國家責任是同時存在，假如出現(xiàn)過失，首先要負擔個

25、人責任，且不免去國家責任，因為執(zhí)法行為又是國家行為。強調(diào)簽字意味著個人要負責任，同時國家也要負擔責任。動物防疫法專題知識講座第41頁四、引種檢疫審批 僅僅限制在跨省引進范圍內(nèi)，同時將種用、乳用動物隔離觀察進行法定化要求，只要檢疫審批隔離觀察是必須。動物防疫法專題知識講座第42頁五、明確了不合格產(chǎn)品處理 明確義務是貨主，并在監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)督下執(zhí)行。處理費用由貨主負擔。 但包括農(nóng)民問題極難。動物防疫法專題知識講座第43頁動物防疫立法體列改變一、普通體列：法律-法規(guī)-規(guī)章-規(guī)范性文件二、動物防疫立法體列改革改變法律-規(guī)章-規(guī)范性文件三、需要農(nóng)業(yè)部依法制訂規(guī)章和規(guī)范性文件依據(jù)動物防疫法授權，需要農(nóng)業(yè)部依法

26、制訂（修訂）配套法規(guī)就有近60個，需要制訂要求或規(guī)范就有近百個。第一批制訂就有10多個。動物防疫法專題知識講座第44頁動物防疫立法體列改變一、普通體列：法律-法規(guī)-規(guī)章-規(guī)范性文件二、動物防疫立法體列改革改變法律-規(guī)章-規(guī)范性文件三、需要農(nóng)業(yè)部依法制訂規(guī)章和規(guī)范性文件依據(jù)動物防疫法授權，需要農(nóng)業(yè)部依法制訂（修訂）配套法規(guī)就有近60個，需要制訂要求或規(guī)范就有近百個。第一批制訂就有10多個。動物防疫法專題知識講座第45頁動物防疫法配套法規(guī)詳細目錄1、動物疫病病種名目（修訂）2、動物防疫條件審核管理方法（修訂）3、人畜共患傳染病名目（會同衛(wèi)生部制訂） 4、動物疫情管理方法（修訂） 5、動物檢疫管理方

27、法（修訂） 6、官方獸醫(yī)管理方法（會同人事部制訂）7、動物檢疫證章標志管理方法 8、動物診療管理方法制9、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理方法10、動物衛(wèi)生監(jiān)督管理方法11、動物防疫賠償方法12、動物及動物檢疫收費方法（修訂）動物防疫法專題知識講座第46頁第六章 動物診療 增加這一章主要考慮獸醫(yī)體制改革大背景和咱們國家動物喂養(yǎng)發(fā)展情況?，F(xiàn)在動物用途多樣化、喂養(yǎng)方式也多樣化，有必要立法以適應這種情況，推進這方面工作。1、完善動物診療許可制度，因為生活水平提升，養(yǎng)殖動物不但限于食用和醫(yī)用動物，觀賞、演藝、伴侶、寵物這一類動物越來越多，寵物醫(yī)院也隨之增多，養(yǎng)殖主體也俞加復雜，從事這方面診療人也不停增多，所以必須加強監(jiān)控

28、。明確了許可條件，要求了四項，包含場所、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、器械和設備、管理制度。明確了診療機構(gòu)法定義務，要求做好衛(wèi)生安全防護，消毒、隔離、診療廢棄物處置工作，預防疫病傳輸。動物防疫法專題知識講座第47頁第六章 動物診療2、增加了執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度。這個制度設置依據(jù)，國務院15號文件、國際通行做法，還有政府管理資源有限性，以及政府監(jiān)管行為和市場活動相分離必要性。建立了這個制度，主要是想剝離這兩種職能，集中有限資源做好監(jiān)管工作。同時也有利于便民，符合中國農(nóng)村實際?？荚囐Y格設定，獸醫(yī)相關專業(yè)大專以上學歷，你才有資格參加考試。明確鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理與執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理相區(qū)分，有利于發(fā)揮現(xiàn)有獸醫(yī)技術資源作用。動物防疫法專題知識講

29、座第48頁第六章 動物診療3、明確了考試取證和注冊制度。首先要明確資格和注冊關系，考試合格后取得是一個資格，從事診療必須再進行注冊，經(jīng)過注冊以后才能夠從事經(jīng)營活動。那么注冊經(jīng)營活動范圍主要指動物診療、開具處方。4、明確執(zhí)業(yè)獸醫(yī)人員特殊義務。因為執(zhí)業(yè)獸醫(yī)人員是特殊技術人員，這次法律明確要求，有義務按照當?shù)卣蛘呤谦F醫(yī)部門要求參加預防、控制和撲滅動物疫病義務。不過，征調(diào)這種勞力，應給予適當賠償。爭議處理。執(zhí)業(yè)獸醫(yī)官方行為性質(zhì)，不存在編制、經(jīng)費問題，不存在國家發(fā)福利待遇、醫(yī)療保險問題。市場化主體，靠自主經(jīng)營，勞保、醫(yī)療另走勞動保險。在這種情況下商人事部門就能夠了。動物防疫法專題知識講座第49頁第七

30、章 監(jiān)督管理 1、明確對動物防疫活動全過程監(jiān)管本法第58條要求：要求：“動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)依照本法規(guī)定，對動物喂養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、隔離、運輸以及動物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、貯藏、運輸?shù)然顒又袆游锓酪邔嵤┍O(jiān)督管理”。 本條基礎涵概了動物防疫活動全過程動物防疫法專題知識講座第50頁第七章 監(jiān)督管理2、強化動物衛(wèi)生監(jiān)管辦法動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)執(zhí)行監(jiān)督檢驗任務，能夠采取以下辦法，相關單位和個人不得拒絕或者妨礙：（一）對動物、動物產(chǎn)品按照要求采樣、留驗、抽檢；（二）對染疫或者疑似染疫動物、動物產(chǎn)品及相關物品進行隔離、查封、扣押和處理；（三）對依法應該檢疫而未經(jīng)檢疫動物實施補檢；（四）對依法應該檢疫而未經(jīng)檢疫動物產(chǎn)

31、品，具備補檢條件實施補檢，不具備補檢條件給予沒收銷毀；（五）查驗檢疫證實、檢疫標志和畜禽標識；（六）進入相關場所調(diào)查取證，查閱、復制與動物防疫相關資料。動物防疫法專題知識講座第51頁第七章 監(jiān)督管理3、強化流通步驟檢疫監(jiān)管新修訂動物防疫法要求：動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)依據(jù)動物疫病預防、控制需要，經(jīng)當?shù)乜h級以上地方人民政府同意，能夠在車站、港口、機場等相關場所派駐官方獸醫(yī)。動物防疫法專題知識講座第52頁第七章 監(jiān)督管理4、規(guī)范動物防疫執(zhí)法行為 官方獸醫(yī)執(zhí)行動物防疫監(jiān)督檢驗任務，應該出示行政執(zhí)法證件，佩帶統(tǒng)一標志。 動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)及其工作人員不得從事與動物防疫相關經(jīng)營性活動，進行監(jiān)督檢驗不得收取任何費用

32、。 執(zhí)法服裝問題不是法律制度問題動物防疫法專題知識講座第53頁第八章保障辦法1、明確動物防疫經(jīng)費保障制度。一是縣級以上人民政府應該將動物防疫納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃。二是縣級以上人民政府按照本級政府職責，將動物疫病預防、控制、撲滅、檢疫和監(jiān)督管理所需經(jīng)費納入本級財政預算。動物防疫法專題知識講座第54頁第八章保障辦法2、加強基層防疫隊伍建設。本法要求，縣級人民政府和鄉(xiāng)級人民政府應該采取有效辦法，加強村級防疫員隊伍建設。 縣級人民政府獸醫(yī)主管部門能夠依據(jù)動物防疫工作需要，向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或者特定區(qū)域派駐獸醫(yī)機構(gòu)。 動物防疫法專題知識講座第55頁第八章保障辦法3、建立動物防疫賠償法律制度一是

33、對在動物疫病預防和控制、撲滅過程中強制撲殺動物、銷毀動物產(chǎn)品和相關物品，縣級以上人民政府應該給予賠償。二是因依法實施強制免疫造成動物應激死亡，給予賠償。 詳細賠償標準和方法由國務院財政部門會同相關部門制訂。動物防疫法專題知識講座第56頁第八章保障辦法4、建立衛(wèi)生防護辦法和醫(yī)療保健辦法 對從事動物疫病預防、檢疫、監(jiān)督檢驗、現(xiàn)場處理疫情以及在工作中接觸動物疫病病原體人員，相關單位應該按照國家要求采取有效衛(wèi)生防護辦法和醫(yī)療保健辦法。動物防疫法專題知識講座第57頁第九章法律責任1、強化了動物防疫違法行為法律責任加強對政府、主管部門、執(zhí)法機構(gòu)、技術機構(gòu)及其工作人員責任追究力度。按照有權必有責，用權必受監(jiān)

34、督，違法必受追究要求，增加了地方各級人民政府、獸醫(yī)主管部門及其工作人員在動物防疫中不推行職責一些法律后果、法律責任。細化了動物防疫衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)，及其工作人員在檢疫、執(zhí)法活動中責任追究要求，同時對疾控機構(gòu)及其工作人員不推行職責行為，也要求了責任追究。依法行政不是光制老百姓，依法行政也包含制權、制官，大家是一視同仁。動物防疫法專題知識講座第58頁第九章法律責任2、明確管理相對人責任。加強對違法行為處罰，在處罰行為種類上盡可能力爭不漏。同時依據(jù)實際情況又有所區(qū)分，比如說對農(nóng)民問題，追求有效性和可操作性，不求罰款高數(shù)額，關鍵在于處罰步驟不漏處罰，該處罰步驟一個都不漏，即疏而不漏，在總堅固踐經(jīng)驗基礎上，

35、對喂養(yǎng)者、經(jīng)營者不依法推行動物疫病預防、疫情控制、動物和動物產(chǎn)品檢疫義務行為，要求了比較嚴格法律責任，和老法相比增加了很多責令更正、采取補救辦法和代做處理要求。動物防疫法專題知識講座第59頁第九章法律責任3、科學合理設定罰款數(shù)額。比較注意了罰款幅度設定，預防畸輕畸重，在與同類法律包含畜牧法相協(xié)調(diào)基礎上，依據(jù)工作需要，針對違法行為不一樣性質(zhì)和危害大小，區(qū)分單位和個人、企業(yè)和農(nóng)民不一樣違法行為人設定處罰，兼顧了法律責任可行性和威懾性，盡量力爭做到罰款數(shù)額和幅度科學合理。這么設定就是想到達一個理想效果，不過，并沒有進行完全意義成本分析和詳細經(jīng)濟評定，有了這么一個違法行為，企業(yè)付出成本終究是多少，按照

36、我這個處罰我行政執(zhí)法成本又是多少，然后對違法企業(yè)來講按照這個處罰，除了他損失掉利益之外，他終究還會產(chǎn)生什么樣后果，缺乏一個深入細致分析，可能執(zhí)行中也會出現(xiàn)這么、那樣問題，希望大家有問題能及時反饋。動物防疫法專題知識講座第60頁動物防疫法專題知識講座第61頁謝謝大家！動物防疫法專題知識講座第62頁以下為附加內(nèi)容以下為附加內(nèi)容動物防疫法專題知識講座第63頁讓更多農(nóng)民成為新型職業(yè)農(nóng)民中央農(nóng)業(yè)廣播電視學校 劉天金0507 陜西動物防疫法專題知識講座第64頁 農(nóng)業(yè)部部長韓長賦： 這是一項基礎性工程、創(chuàng)新性工作，要大抓特抓、堅持不懈。 讓更多農(nóng)民成為新型職業(yè)農(nóng)民（目標） 生產(chǎn)更多更加好更安全農(nóng)產(chǎn)品供給社會

37、（方向）動物防疫法專題知識講座第65頁一、為何要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民二、什么是新型職業(yè)農(nóng)民三、怎樣加緊培育新型職業(yè)農(nóng)民動物防疫法專題知識講座第66頁一、為何要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民（一）深刻背景農(nóng)村勞動力連續(xù)轉(zhuǎn)移,“人走村空”問題愈演愈烈 我國農(nóng)民工數(shù)量到達2.6億，每年新增900-1000萬。四川抽樣調(diào)查：26% 舉家外出農(nóng)戶20% 留守農(nóng)戶轉(zhuǎn)移百分比平均60%，高70-80% 動物防疫法專題知識講座第67頁一、為何要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民（一）深刻背景農(nóng)村青壯年勞動力大量外出，“老人農(nóng)業(yè)”“婦女農(nóng)業(yè)”“小學農(nóng)業(yè)”問題日益凸顯陜西抽樣調(diào)查：72% “80后”“90后”青壯年勞動力（農(nóng)民工）55歲

38、 務農(nóng)農(nóng)民平均年紀63% 婦女83% 初中及以下文化程度動物防疫法專題知識講座第68頁 四川抽樣調(diào)查： 務農(nóng)農(nóng)民50歲以上54%，60歲以上30%，70歲以上13%； 婦女60%； 初中及以下90%。動物防疫法專題知識講座第69頁一、為何要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民（一）深刻背景農(nóng)村新生勞動力離農(nóng)意愿強烈，農(nóng)業(yè)后繼乏人問題步步緊逼新生代農(nóng)民工76% 不愿再回鄉(xiāng)務農(nóng)85% 從未種過地（國家統(tǒng)計局10省調(diào)查：90%新生代農(nóng)民工沒有從事過一天農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動）動物防疫法專題知識講座第70頁一、為何要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民（二）緊迫課題“誰來種地”“地怎樣種”？動物防疫法專題知識講座第71頁黨十八大：堅持和完善農(nóng)

39、村基礎經(jīng)營制度，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。國務院常務會議：要采取有效辦法，使一個別年輕人愿意在農(nóng)村留下來搞農(nóng)業(yè)，培養(yǎng)和穩(wěn)定當代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)隊伍。中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議：要穩(wěn)定完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，充分保護和調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營主動性，使務農(nóng)種糧有效益、不吃虧、得實惠。中央一號文件：農(nóng)村勞動力大量流動，農(nóng)戶兼業(yè)化、村莊空心化、人口老齡化趨勢顯著，農(nóng)民利益訴求多元，加強和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理勢在必行。十二屆全國人大一次會議（政府工作匯報）：要采取有效辦法，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營隊伍，主動培育新型農(nóng)民。 聚焦“誰來種地”“地怎樣種”動物防疫法專題知識講座第72頁一、為何要大

40、力培育新型職業(yè)農(nóng)民（二）緊迫課題“誰來種地”“地怎樣種”是一個問題兩個方面 農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)性不足：“不是沒人種地，而是這地由什么人來種” 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式：“不是種不過來，而是怎么種得更加好”動物防疫法專題知識講座第73頁一、為何要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民（三）歷史使命回答好“誰來種地”“地怎樣種”問題，歷史性地落在了培育新型職業(yè)農(nóng)民上。 中央一號文件聚焦農(nóng)業(yè)科技，著力處理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展問題，明確提出大力培育新型職業(yè)農(nóng)民；中央一號文件突出農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新，著力完善與當代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關系，深入強調(diào)加強農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和職業(yè)培訓。動物防疫法專題知識講座第74頁創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式（當代）家庭經(jīng)營+合作組織+社會化服務 =新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系新型職業(yè)農(nóng)民 新型生產(chǎn)經(jīng)營主體 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系 當代農(nóng)業(yè)動物防疫法專題知識講座第75頁 新型職業(yè)農(nóng)民是伴隨農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展和生產(chǎn)關