××縣水利工程管理體制改革實(shí)施方案

1、本文格式為Word版，下載可任意編輯 縣水利工程管理體制改革實(shí)施方案 水利工程是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)展的重要根基設(shè)施。建國(guó)以來(lái)，我縣在上級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門的關(guān)切支持下，經(jīng)過(guò)全縣人民的繁重努力，建成中型水庫(kù)座，?。ㄒ唬┬退畮?kù)座，小（二）型水庫(kù)座，其它小型水利工程件，初步形成了供水、澆灌、防洪為一體的工程網(wǎng)絡(luò)體系，為我縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展、生態(tài)環(huán)境養(yǎng)護(hù)、抗御水旱苦難、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。但是，隨著我縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步形成，水利工程管理中存在的問(wèn)題也日趨突出，一是水利工程管理體制不順，職能不清，權(quán)責(zé)不明； 二是水利工程管理單位（以下簡(jiǎn)稱“水管單位”）機(jī)制不活，管理粗放；三是水價(jià)偏

2、低，良性的水價(jià)機(jī)制難以形成；四是水利工程運(yùn)行管理和修理養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)缺乏，經(jīng)營(yíng)困難。這些問(wèn)題導(dǎo)致我縣大批水利工程老化失修，病險(xiǎn)突出，效益衰減，影響了水利工程的安好運(yùn)行，而且極大地要挾著人民的生命財(cái)產(chǎn)安好。因此，加快推進(jìn)我縣水利工程管理體制改革（以下簡(jiǎn)稱“水管體制改革”），勢(shì)在必行。為保證我縣水利工程的安好運(yùn)行，充分發(fā)揮水利工程的效益，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院體改辦關(guān)于水利工程管理體制改革實(shí)施觀法的通知（國(guó)辦發(fā)202245號(hào)）精神和州水利工程管理體制改革實(shí)施方案，結(jié)合我縣實(shí)際，制定以下實(shí)施方案。 一、水管體制改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和原那么 （一）指導(dǎo)思想 堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)

3、濟(jì)的要求，積極探索各種有效措施，建立科學(xué)合理的水利工程管理體制和符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的水利工程運(yùn)行機(jī)制，為確保水利工程的安好運(yùn)行和效益的正常發(fā)揮，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用，保障社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)進(jìn)展，建立堅(jiān)韌的體制根基。 （二）改革的目標(biāo)、任務(wù)和時(shí)間要求 用3年左右的時(shí)間，初步建立起符合縣情、水情和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制，最終達(dá)成理順體制，搞活機(jī)制，機(jī)構(gòu)合理，人員精干，服務(wù)優(yōu)質(zhì)，運(yùn)行高效的目標(biāo)。 改革的主要任務(wù)是建立和完善職能明顯，權(quán)責(zé)明確的水利工程分級(jí)管理體制； 建立管理科學(xué)，經(jīng)營(yíng)模范的水管單位運(yùn)行機(jī)制；建立市場(chǎng)化、專業(yè)化和社會(huì)化的水利工程修理養(yǎng)護(hù)體系；建立合理的水

4、價(jià)形成機(jī)制和有效的水費(fèi)計(jì)收方式；建立模范的資金投入、使用、管理與監(jiān)視機(jī)制；建立保障有力、配套完善的政策、法律支撐體系。 全縣水管體制改革，按照省、州水利工程管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，分三步走。2022年為打定階段，做好調(diào)查研究，完成經(jīng)費(fèi)測(cè)算，搞好試點(diǎn)，編制改革實(shí)施方案并報(bào)經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)。20222022年為實(shí)施階段，在全縣范圍內(nèi)，專心貫徹落實(shí)本實(shí)施方案，深化內(nèi)部改革，初步建立起新的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。2022年為總結(jié)驗(yàn)收階段。對(duì)改革工作舉行全面總結(jié)，并報(bào)請(qǐng)上級(jí)舉行檢查驗(yàn)收。 （三）改革的原那么 正確處理水利工程的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，既要確保社會(huì)效益的充分發(fā)揮，又要引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

5、，降低水利工程運(yùn)行管理本金，提高管理水平和經(jīng)濟(jì)效益。正確處理水利工程的創(chuàng)辦與管理的關(guān)系，既要重視水利工程創(chuàng)辦，又要重視水利工程管理，切實(shí)做到加大水利工程管理的投入，建立穩(wěn)定的投入機(jī)制，從根本上解決“重建輕管”的問(wèn)題。正確處理責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，既要明確政府各有關(guān)部門和水管單位的權(quán)利和責(zé)任，又要在水管單位內(nèi)部建立有效的約束鼓舞機(jī)制，使管理責(zé)任、工作績(jī)效和職工的切身利益精細(xì)掛鉤。正確處理改革、進(jìn)展與穩(wěn)定的關(guān)系，既要從水利行業(yè)的實(shí)際啟程，大膽探索，勇于創(chuàng)新，又要積極穩(wěn)妥，充分考慮各方面的承受才能，把握好改革的時(shí)機(jī)與步驟，確保改革順?biāo)炫e行。正確處理近期目標(biāo)與遠(yuǎn)期進(jìn)展的關(guān)系，既要努力實(shí)現(xiàn)水管體制改革的近期目

6、標(biāo)，又要確保新的管理體制有利于水資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)進(jìn)展。 二、水利工程管理體制改革的范圍 縣水利工程管理體制改革的范圍，是全縣范圍內(nèi)小型及其以上規(guī)模的國(guó)有水利工程。以上規(guī)模的水利工程，至今仍未明確管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)管理人員和經(jīng)費(fèi)的，同時(shí)納入此次水管體制改革的范圍。 三、水利工程管理單位體制改革的內(nèi)容和措施 （一）明確權(quán)責(zé)，模范管理 1、水利工程實(shí)行統(tǒng)一管理與分級(jí)管理相結(jié)合的管理體制 （1）中型水庫(kù)，由縣水利局管理。 （2）?。ㄒ唬┬退畮?kù)、集鎮(zhèn)飲水工程，原那么上由縣水行政主管部門管理，由縣水行政主管部門視處境依法囑托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府管理。囑托鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的工程應(yīng)報(bào)縣政府審批后執(zhí)行。 （3）

7、收回?。ǘ┬退畮?kù)管理權(quán)，包括0.3m3/s以上引灌溝渠，由工程所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)管理。 （4）農(nóng)村五小水利工程，根據(jù)誰(shuí)建誰(shuí)有誰(shuí)受益誰(shuí)管理的原那么明確管理人員和職責(zé)，屬集體全體的由村民委員會(huì)或村民小組管理，屬農(nóng)戶全體的由農(nóng)戶自主管理。 2、水行政主管部門和水管單位的管理責(zé)任 各級(jí)人民政府依法保障本行政區(qū)域內(nèi)水利工程的安好，限期擯棄險(xiǎn)情。縣水利局作為縣人民政府的水行政主管部門，對(duì)轄區(qū)內(nèi)各類水利工程負(fù)有行業(yè)管理責(zé)任，負(fù)責(zé)監(jiān)視檢查水利工程的管理養(yǎng)護(hù)和安好運(yùn)行，對(duì)縣管工程負(fù)有監(jiān)視資金使用和資產(chǎn)管理責(zé)任。 水管單位概括負(fù)責(zé)水利工程的管理、運(yùn)行和維護(hù)，保證工程安好和發(fā)揮效益。 3、完善責(zé)任追究制度

8、 縣水行政主管部門管理的水利工程，展現(xiàn)安好事故，要依法追究水管單位、水行政主管部門和當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)人的責(zé)任。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理的水利工程展現(xiàn)安好事故的，要依法追究水管單位和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負(fù)責(zé)人的責(zé)任。其它單位管理的水利工程展現(xiàn)安好事故的，要依法追究業(yè)主責(zé)任。 （二）劃分水管單位類別和性質(zhì)，嚴(yán)格定編定崗 1、劃分水管單位類別和性質(zhì) 縣水利局管理的中型水利工程，承受防洪、排澇等公益性任務(wù)，具有澆灌供水、集鎮(zhèn)供水等經(jīng)營(yíng)性功能，雖有確定經(jīng)濟(jì)收益，但不具備自收自支條件，定為事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位。 座?。ㄒ唬┬退畮?kù)和座?。ǘ┬退畮?kù)，主要承受農(nóng)業(yè)澆灌任務(wù)，兼有防洪、排澇功能，均不具備自收自支條件，定為事業(yè)性質(zhì)

9、的準(zhǔn)公益性水管單位。 2、嚴(yán)格定編定崗 事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位，其編制由縣機(jī)構(gòu)編制部門會(huì)同縣財(cái)政局和縣水利局核定。各水管單位要根據(jù)國(guó)家制定的水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)專心測(cè)算定編、定員，在批準(zhǔn)的編制總額內(nèi)合理定崗。 （1）崗位設(shè)置 按照部頒水利工程管理單位編制定員試行標(biāo)準(zhǔn)（SLJ70581），根據(jù)“兩定”方案測(cè)算，兩座中型工程及?。ㄒ唬┬汀⑿。ǘ┬退軉挝粛徫辉O(shè)置的概括處境如下： 水庫(kù)管理所設(shè)置崗位25個(gè)，水庫(kù)管理所設(shè)置崗位24個(gè)。 ?。ㄒ唬┬图靶。ǘ┬退畮?kù)崗位設(shè)置，每座?。ㄒ唬┬退畮?kù)管理所設(shè)置4個(gè)崗位，每座小（二）型水庫(kù)管理所設(shè)置2個(gè)崗位。11座?。ㄒ唬┬退畮?kù)和105座?。ǘ┬退畮?kù)，

10、共設(shè)置崗位254個(gè)。 （2）定員 根據(jù)以上要求，對(duì)縣管兩座中型水庫(kù)水管單位各類崗位定員，概括處境如下： 中型工程水管單位崗位定員表 水管單位名稱 定員數(shù)量（人） 合計(jì) 非公益性 公益性 水庫(kù)管理所 25 21 4 水庫(kù)管理所 24 17 7 合計(jì) 49 38 11 小（一）型水庫(kù)11座，定員44人，?。ǘ┬退畮?kù)105座，定員210人，共254人。 （三）全面推進(jìn)水管單位改革，嚴(yán)格資產(chǎn)管理 1、根據(jù)水管單位的性質(zhì)和特點(diǎn)分類推進(jìn)人事、勞動(dòng)、工資等內(nèi)部制度改革。事業(yè)性質(zhì)的水管單位，要按照精減、高效的原那么，嚴(yán)格操縱人員編制。全面實(shí)行聘用制，按崗聘人，職工競(jìng)爭(zhēng)上崗，并建立嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制度。對(duì)年齡偏

11、大、素質(zhì)差、水平低的片面職工實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)或待崗，退養(yǎng)或待崗期間，依據(jù)人事勞動(dòng)的有關(guān)政策發(fā)給根本生活費(fèi)或退養(yǎng)金，退養(yǎng)人員到退休年齡，一次性辦理退休手續(xù)。水管單位負(fù)責(zé)人由主管部門通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式選任，定期考評(píng)，實(shí)行優(yōu)勝劣汰。 2、模范水管單位的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴(yán)格資產(chǎn)管理。對(duì)準(zhǔn)公益性水管單位，要在科學(xué)劃分公益性和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的根基上，對(duì)內(nèi)部承受防洪、排澇等公益職能部門和承受供水以及多種經(jīng)營(yíng)職能部門舉行嚴(yán)格劃分。將經(jīng)營(yíng)性部門轉(zhuǎn)制為水管單位下屬企業(yè)，做到事企分開(kāi)，財(cái)務(wù)獨(dú)立核算。事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位，在核定的財(cái)政資金到位處境下，不得興辦與水利工程無(wú)關(guān)的多種經(jīng)營(yíng)工程。企業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位和經(jīng)營(yíng)性水管單位的

12、投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，原那么上圍繞與水利工程相關(guān)的工程舉行，并保證水利工程日常修理養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的足額到位。 （四）積極推行管養(yǎng)分開(kāi) 積極推行水利工程管養(yǎng)分開(kāi)，有利于精簡(jiǎn)管理機(jī)構(gòu)，提高養(yǎng)護(hù)水平，降低運(yùn)行本金。把水利工程修理養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)剝離出來(lái)，逐步推向市場(chǎng)。 為保證水利工程管養(yǎng)分開(kāi)的順?biāo)鞂?shí)施，按照分級(jí)管理原那么，同級(jí)財(cái)政部門要保證經(jīng)核定的水利工程修理養(yǎng)護(hù)資金足額到位。同級(jí)政府和水行政主管部門要努力創(chuàng)造條件，培育修理養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)主體，模范修理養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)環(huán)境。 （五）建立合理的水價(jià)形成機(jī)制，強(qiáng)化計(jì)收管理 1、逐步理順?biāo)畠r(jià) 水利工程供水水費(fèi)為經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)，供水價(jià)格要按照補(bǔ)償本金，合理收益，儉約用水，公允負(fù)擔(dān)的原那么核定。對(duì)農(nóng)

13、業(yè)用水和非農(nóng)業(yè)用水要識(shí)別對(duì)待分類定價(jià)。農(nóng)業(yè)用水水價(jià)按實(shí)際補(bǔ)償供水本金的原那么核定，不計(jì)利潤(rùn)。非農(nóng)業(yè)用水價(jià)格在補(bǔ)償供水本金、費(fèi)用、稅金、計(jì)提合理利潤(rùn)根基上確定。水價(jià)要根據(jù)水資源狀況、供水本金及市場(chǎng)供求變化適時(shí)調(diào)整，分步到位。 中型水庫(kù)工程水價(jià)本金測(cè)算表 單位名稱 農(nóng)灌水價(jià) （元/m3） 城鎮(zhèn)供水水價(jià)（元/m3） 備注 水庫(kù) 0.11 無(wú) 現(xiàn)狀水價(jià) 水庫(kù) 0.20 0.49 根據(jù)水利工程現(xiàn)狀及經(jīng)濟(jì)進(jìn)展水平，擬定中型灌區(qū)水價(jià)改革籌劃。水庫(kù)農(nóng)灌水價(jià)：2022年至2022年，0.06元/立方米， 2022年至2022年， 0.10元/立方米。從2022年起，根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展水平，通過(guò)逐步調(diào)整，使水價(jià)逐步

14、達(dá)成供水本金。非農(nóng)業(yè)供水水價(jià)按供水本金一步到位。水庫(kù)農(nóng)灌水價(jià)0.11元/立方米，為水庫(kù)現(xiàn)狀本金核算水價(jià)，不能作為水價(jià)改革依據(jù)，待除險(xiǎn)加固工程竣工驗(yàn)收后再舉行水價(jià)本金核算，擬定水價(jià)改革籌劃。 水庫(kù)水價(jià)調(diào)整時(shí)期及價(jià)格表 供水時(shí)期 農(nóng)灌水價(jià) （元/m3） 城鎮(zhèn)供水水價(jià) （元/m3） 時(shí)期 年度籌劃 支渠進(jìn)水口 水廠原水表 第一時(shí)期 20222022年 0.06 0.49 其次時(shí)期 20222022年 0.10 0.49 2022年以后 適時(shí)調(diào)整農(nóng)灌水價(jià)，逐步實(shí)現(xiàn)按本金價(jià)計(jì)收。 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理的小（一）型、?。ǘ┬凸こ?，在水管體制改革中，結(jié)合地區(qū)實(shí)際，制定水價(jià)改革籌劃。供水價(jià)格按供水本金逐步到位，原那

15、么上要能確保管理人員工資和工程的正常修理養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源。 2、強(qiáng)化計(jì)收管理 提升農(nóng)業(yè)用水計(jì)量設(shè)施和方法，逐步推行計(jì)量收費(fèi)。積極培育農(nóng)人用水合作組織，提升收費(fèi)方法，裁減收費(fèi)環(huán)節(jié)，提高繳費(fèi)率，嚴(yán)格遏止鄉(xiāng)村兩級(jí)在代收水費(fèi)時(shí)任意加碼截留。收取水費(fèi)時(shí)，要實(shí)行公示制，采納民主監(jiān)視，模范收費(fèi)行為。非農(nóng)業(yè)用水務(wù)必安裝原水計(jì)量設(shè)施，實(shí)行計(jì)量收費(fèi)。 （六） 模范財(cái)政支付范圍和方式，嚴(yán)格資金管理 1、根據(jù)水管單位的類別和性質(zhì)，實(shí)行不同的財(cái)政支付方法 事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位，編制內(nèi)承受公益性任務(wù)的在職人員經(jīng)費(fèi),退休人員經(jīng)費(fèi)，公用經(jīng)費(fèi)及公益性片面的工程日常修理養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)等項(xiàng)支出由同級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，更新改造費(fèi)用納入根本創(chuàng)辦

16、投資籌劃，由籌劃部門在非經(jīng)營(yíng)性資金中安置。經(jīng)營(yíng)性片面的工程日常修理養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，供水價(jià)格未達(dá)成本金水價(jià)計(jì)收前，缺額片面由同級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼，供水價(jià)格按本金水價(jià)計(jì)收后，由水管單位自行籌集，財(cái)政不予補(bǔ)貼，更新改造費(fèi)用在折舊資金中列支，缺乏片面納入根本創(chuàng)辦投資籌劃，由籌劃部門在非經(jīng)營(yíng)性資金中安置。事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收益和其它投資收益要納入單位的預(yù)算?？h水行政主管部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利管理站應(yīng)實(shí)時(shí)向同級(jí)財(cái)政部門報(bào)告該類水管單位各種收益的變化處境，以便財(cái)政部門實(shí)行動(dòng)態(tài)核算，并適時(shí)調(diào)整財(cái)政補(bǔ)貼額度。 2、積極籌集水利工程修理養(yǎng)護(hù)歲修資金,嚴(yán)格資金管理 為保障水管單位體制改革的順?biāo)炫e行，同級(jí)政府要合理

17、調(diào)整水利支出布局，積極籌集水利工程修理養(yǎng)護(hù)歲修資金。一是建立水利創(chuàng)辦基金，根據(jù)云政發(fā)1997101號(hào)云南省水利創(chuàng)辦基金籌集和使用管理實(shí)施細(xì)那么的要求，從2022年起，建立水利創(chuàng)辦基金并納入財(cái)政預(yù)算，以保障水利工程修理養(yǎng)護(hù)歲修資金的足額到位。水利工程修理養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源于同級(jí)水利創(chuàng)辦基金的30%（創(chuàng)辦基金使用布局為：55%用于水利工程創(chuàng)辦，30%用水利工程維護(hù)，15%用于應(yīng)急渡汛）和同級(jí)財(cái)政年初預(yù)算安置的歲修費(fèi)，實(shí)施中缺乏片面由同級(jí)財(cái)政補(bǔ)給。各項(xiàng)水行政事業(yè)性收費(fèi)，作為水行政主管部門和水管單位管護(hù)資金的來(lái)源，按“收支兩條線”納入同級(jí)財(cái)政，統(tǒng)籌安置，加強(qiáng)管理。 （七） 合理安置分流人員，落實(shí)稅收及社會(huì)保

18、障政策 1、合理安置分流人員，是水利工程管理體制改革的重要任務(wù)?？h水利局和水管單位要在定編定崗的根基上，支持和激勵(lì)分流人員大力開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)，更加是旅游、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)林畜產(chǎn)，建筑施工以及渠系修理養(yǎng)護(hù)等具有行業(yè)和自身優(yōu)勢(shì)的工程。利用水利工程和養(yǎng)護(hù)區(qū)域內(nèi)的水土資源開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)的工程或企業(yè)，要優(yōu)先安置水管單位分流人員。在理順?biāo)軉挝滑F(xiàn)有經(jīng)營(yíng)工程的根基上，把經(jīng)營(yíng)工程的剝離與分流人員的安置結(jié)合起來(lái)。 2、落實(shí)社會(huì)保障政策 各類水管單位應(yīng)按照有關(guān)法律、法規(guī)和政策加入所在地的根本醫(yī)療、失業(yè)、生育等社會(huì)保險(xiǎn)，有條件的水管單位要為職工建立各類補(bǔ)充保險(xiǎn)。事業(yè)性質(zhì)的兩座中型水庫(kù)水管單位，公益性人員加入社會(huì)保險(xiǎn)所需費(fèi)用

19、由同級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，非公益性人員加入社會(huì)保險(xiǎn)所需費(fèi)用由水管單位解決。改制前水管單位所欠繳的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)由同級(jí)財(cái)政解決。 3、稅收扶持政策 在實(shí)行水利工程管理體制改革中，為安置水管單位分流人員興辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，符合國(guó)家有關(guān)稅法規(guī)定的，經(jīng)稅務(wù)部門核準(zhǔn)，執(zhí)行相應(yīng)的稅收優(yōu)待政策。 （八） 完善新建水利工程管理體制 進(jìn)一步完善新建水利工程的管理體制，全面實(shí)行創(chuàng)辦工程法人責(zé)任制，招標(biāo)投標(biāo)制和工程監(jiān)理制，落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任制，確保工程質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)新建水利工程創(chuàng)辦與管理的有機(jī)結(jié)合。在編制水利工程創(chuàng)辦工程報(bào)告的同時(shí)，務(wù)必同時(shí)編制管理方案，核算管理本金，明確工程的管理體制、管理機(jī)構(gòu)和運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)來(lái)源。對(duì)沒(méi)有管理方案的工

20、程工程，不予審查、立項(xiàng)，不得審批、轉(zhuǎn)報(bào)工程建議書以及工程設(shè)計(jì)。在工程創(chuàng)辦過(guò)程中，將管理設(shè)施、管理機(jī)構(gòu)與主體工程同步實(shí)施，管理設(shè)施不健全的工程不予驗(yàn)收。 （九）改革農(nóng)村小型水利工程管理體制 為了更好的保障農(nóng)村小型水利工程的安好運(yùn)行，使其發(fā)揮效益，積極探索農(nóng)村小型水利工程管理體制的改革。 對(duì)農(nóng)村小型水利工程，根據(jù)工程的不可憐況采取相應(yīng)形式專心落實(shí)管理主體。一是由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組建工程管理所負(fù)責(zé)管理，將工程安好、清淤修理、供水管理、水費(fèi)征收、工程的日常管理等任務(wù)下達(dá)給工程管理所，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利管理站那么負(fù)責(zé)監(jiān)視檢查各項(xiàng)管理制度和任務(wù)的落實(shí)。二是以受益戶為根基，組建工程澆灌管理委員會(huì)（受益戶代表委員會(huì)），履行

21、工程管理主體責(zé)任，日常管理由澆灌管理（受益戶代表）委員會(huì)聘用專人負(fù)責(zé)，工程清淤、維護(hù)整治、水費(fèi)征收由工程澆灌管理（受益戶代表）委員會(huì)組織宏大受益戶共同落實(shí)，內(nèi)部實(shí)行民主管理。三是對(duì)受益范圍小的微型水利工程可以明確由主要受益戶全體，并負(fù)責(zé)日常維護(hù)管理。 （十）加強(qiáng)水利工程的環(huán)境、法規(guī)創(chuàng)辦，強(qiáng)化安好管理 1、加強(qiáng)環(huán)境養(yǎng)護(hù) 水利工程的創(chuàng)辦和管理要遵守國(guó)家環(huán)保法律法規(guī)，符合環(huán)保要求，著眼于水資源的可持續(xù)利用，舉行水利工程創(chuàng)辦，要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和環(huán)境養(yǎng)護(hù)“三同時(shí)”制度。水管單位要做好水利工程管理范圍內(nèi)的防護(hù)林（草）創(chuàng)辦和水土保持工作，并采取有效措施，保障下游生態(tài)用水需要。水管單位開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)制止污染水資源，防止對(duì)生態(tài)環(huán)境造成損壞。環(huán)保部門要組織開(kāi)展有關(guān)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，加強(qiáng)對(duì)水利工程及周邊區(qū)域環(huán)境養(yǎng)護(hù)的監(jiān)視管理。 2、法制創(chuàng)辦和完善 加強(qiáng)法制創(chuàng)辦，完善水利工程管理的有關(guān)規(guī)章。水行政主管部門和水利工程管理單位要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)水利工程管理的法律、法規(guī)，堅(jiān)持依法行政，依法管理。健全和完善執(zhí)法管理體系，加大執(zhí)法力度，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，依法維持水事秩序，維護(hù)水利工程的安好。 3、強(qiáng)化安好管理 水管單位要強(qiáng)化安好意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)水利工程的安好保衛(wèi)工作。在確保水利工程安好的前提下，利用水利工程及養(yǎng)護(hù)區(qū)域內(nèi)的水土資源開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)工程。不得將水利工程作為主要交通通道，大壩壩頂