律師辦理市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)

1、律師辦理市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)操作指引（2007）（2007年12月18日業(yè)務(wù)研究與職業(yè)培訓(xùn)委員會(huì)會(huì)議通過）第一章 總則1. 制制訂目的的 本本指引由由上海市市律師協(xié)協(xié)會(huì)項(xiàng)目目建設(shè)與與項(xiàng)目融融資法律律研究委委員會(huì)以以及建筑筑與房地地產(chǎn)法律律研究委委員會(huì)共共同起草草，系本本市律師師提供市市政公用用事業(yè)特特許經(jīng)營(yíng)營(yíng)業(yè)務(wù)法法律服務(wù)務(wù)的操作作參考，并非強(qiáng)強(qiáng)制性規(guī)規(guī)定。2. 指指引定義義2.1 市市政公用用事業(yè)特特許經(jīng)營(yíng)營(yíng)（下稱稱特許經(jīng)經(jīng)營(yíng)），是指政政府按照照有關(guān)法法律、法法規(guī)的規(guī)規(guī)定，通通過市場(chǎng)場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)機(jī)制選擇擇市政公公用事業(yè)業(yè)投資者者或者經(jīng)經(jīng)營(yíng)者，明確其其在一定定期限和和范圍內(nèi)內(nèi)經(jīng)營(yíng)某某項(xiàng)市政政公

2、用事事業(yè)產(chǎn)品品或者提提供某項(xiàng)項(xiàng)服務(wù)的的制度。（建設(shè)設(shè)部令第第1266號(hào)市市政公用用事業(yè)特特許經(jīng)營(yíng)營(yíng)管理辦辦法第第二條，20004年22月244日第229次常常務(wù)會(huì)議議討論通通過，自自20004年55月1日日起施行行。）2.2 特特許經(jīng)營(yíng)營(yíng)權(quán)：是是指依據(jù)據(jù)特許經(jīng)經(jīng)營(yíng)協(xié)議議，在特特許經(jīng)營(yíng)營(yíng)期限內(nèi)內(nèi)授予投投資者或或經(jīng)營(yíng)者者，在特特許經(jīng)營(yíng)營(yíng)區(qū)域范范圍內(nèi)運(yùn)運(yùn)營(yíng)、維維護(hù)等并并依法收收取費(fèi)用用的權(quán)利利。2.3 項(xiàng)項(xiàng)目：為為生產(chǎn)某某項(xiàng)市政政公用事事業(yè)產(chǎn)品品或者提提供某項(xiàng)項(xiàng)市政公公共服務(wù)務(wù)的特定定項(xiàng)目。2.4 政政府：是是指設(shè)立立特許經(jīng)經(jīng)營(yíng)權(quán)、審批BBOT項(xiàng)項(xiàng)目及行行使與項(xiàng)項(xiàng)目相關(guān)關(guān)行政管管理職能能的政府府部門

3、或或政府機(jī)機(jī)構(gòu)。2.5 項(xiàng)項(xiàng)目發(fā)起起人：通通常為項(xiàng)項(xiàng)目所在在地行政政區(qū)域內(nèi)內(nèi)的直轄轄市、市市、縣人人民政府府授權(quán)的的直接組組織實(shí)施施特許經(jīng)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓的行行業(yè)主管管部門。2.6 項(xiàng)項(xiàng)目接受受人：特特許經(jīng)營(yíng)營(yíng)權(quán)協(xié)議議終止時(shí)時(shí)接受項(xiàng)項(xiàng)目的公公司、企企業(yè)或政政府部門門，它也也可以是是項(xiàng)目發(fā)發(fā)起人。2.7 項(xiàng)項(xiàng)目投資資人：是是指被政政府直接接授予特特許經(jīng)營(yíng)營(yíng)權(quán)的現(xiàn)現(xiàn)實(shí)或者者潛在的的主體。2.8 項(xiàng)項(xiàng)目主辦辦人：取取得特許許經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)之后的的項(xiàng)目投投資人，通常是是項(xiàng)目公公司的直直接股東東。2.9 項(xiàng)項(xiàng)目公司司：是指指根據(jù)特特許經(jīng)營(yíng)營(yíng)協(xié)議，由項(xiàng)目目投資人人/項(xiàng)目目主辦人人設(shè)立的的專門直直接經(jīng)營(yíng)營(yíng)項(xiàng)目的的公司

4、。2.100 運(yùn)營(yíng)維維護(hù)商：對(duì)項(xiàng)目目進(jìn)行運(yùn)運(yùn)營(yíng)和維維護(hù)的主主體，該該主體可可以是項(xiàng)項(xiàng)目投資資人、項(xiàng)項(xiàng)目公司司或被聘聘請(qǐng)的專專業(yè)運(yùn)營(yíng)營(yíng)公司。2.111 專業(yè)運(yùn)運(yùn)營(yíng)公司司：受聘聘對(duì)項(xiàng)目目進(jìn)行運(yùn)運(yùn)營(yíng)和維維護(hù)的公公司、企企業(yè)等，通常是是獨(dú)立于于項(xiàng)目發(fā)發(fā)起人、項(xiàng)目主主辦人、項(xiàng)目公公司的其其他公司司、企業(yè)業(yè)等。2.122 BOTT（Buuildd -OOperratee -TTrannsfeer）：即建設(shè)設(shè)經(jīng)營(yíng)營(yíng)轉(zhuǎn)讓讓方式，又稱“特許權(quán)權(quán)融資方方式”，是指政政府通過過特許經(jīng)經(jīng)營(yíng)協(xié)議議，在特特許經(jīng)營(yíng)營(yíng)期限內(nèi)內(nèi)，將項(xiàng)項(xiàng)目授予予為特許許權(quán)項(xiàng)目目成立的的項(xiàng)目公公司，由由項(xiàng)目公公司負(fù)責(zé)責(zé)該項(xiàng)目目的投融融資、建建設(shè)、

5、運(yùn)運(yùn)營(yíng)和維維護(hù)，特特許經(jīng)營(yíng)營(yíng)期屆滿滿，由項(xiàng)項(xiàng)目公司司將特許許權(quán)項(xiàng)目目的設(shè)施施無償或或者有償償移交給給政府部部門。2.133 TOTT（Trranssferr -OOperratee -TTrannsfeer）：即轉(zhuǎn)讓讓經(jīng)營(yíng)營(yíng)移交交。投資資者購(gòu)買買國(guó)家所所有的基基礎(chǔ)設(shè)施施的所有有權(quán)，并并由政府府授予投投資者特特許經(jīng)營(yíng)營(yíng)權(quán)，投投資者在在約定的的時(shí)間內(nèi)內(nèi)擁有該該基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施的所所有權(quán)和和經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)，通過過經(jīng)營(yíng)活活動(dòng)收回回全部投投資及相相應(yīng)的利利潤(rùn)，約約定的期期限屆滿滿后，投投資者將將該基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施的的所有權(quán)權(quán)和經(jīng)營(yíng)營(yíng)權(quán)無償償移交給給政府。與BOOT方式式相比，后二個(gè)個(gè)階段一一致，但但BOTT以建設(shè)設(shè)為起點(diǎn)

6、點(diǎn)，而TTOT以以轉(zhuǎn)讓為為起點(diǎn)，TOTT是購(gòu)買買已經(jīng)建建成的基基礎(chǔ)設(shè)施施項(xiàng)目，不涉及及建設(shè)階階段的任任何風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)，且一一旦獲得得轉(zhuǎn)讓，立即可可以開展展經(jīng)營(yíng)活活動(dòng)。3. 本本指引的的業(yè)務(wù)適適用范圍圍本指引主主要適用用于律師師以BOOT方式式或者TTOT方方式特許許經(jīng)營(yíng)的的提供城城市供水水、供氣氣、供熱熱、公共共交通、污水處處理、垃垃圾處理理等市政政公用事事業(yè)的訴訴訟法律律服務(wù)。律師代理理政府或或投資者者參與市市政公用用事業(yè)特特許經(jīng)營(yíng)營(yíng)項(xiàng)目立立項(xiàng)及主主體資格格審查、招標(biāo)程程序?qū)彶椴?、訂立立特許經(jīng)經(jīng)營(yíng)協(xié)議議、特許許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)設(shè)、運(yùn)營(yíng)營(yíng)、移交交或全過過程法律律服務(wù)可可參考本本操作指指引。4. 本本指

7、引的的依據(jù)本指引依依據(jù)中中華人民民共和國(guó)國(guó)行政許許可法、中中華人民民共和國(guó)國(guó)招標(biāo)投投標(biāo)法、中中華人民民共和國(guó)國(guó)環(huán)境保保護(hù)法、中中華人民民共和國(guó)國(guó)合同法法、中華人人民共和和國(guó)公司司法、中華華人民共共和國(guó)擔(dān)擔(dān)保法、市市政公用用事業(yè)特特許經(jīng)營(yíng)營(yíng)管理辦辦法、境內(nèi)內(nèi)機(jī)構(gòu)借借用國(guó)際際商業(yè)貸貸款管理理辦法、關(guān)關(guān)于以BBOT方方式吸收收外商投投資有關(guān)關(guān)問題的的通知、關(guān)關(guān)于試辦辦外商投投資特許許權(quán)項(xiàng)目目審批管管理有關(guān)關(guān)問題的的通知、關(guān)關(guān)于境內(nèi)內(nèi)機(jī)構(gòu)進(jìn)進(jìn)行項(xiàng)目目融資有有關(guān)事宜宜的通知知等相相關(guān)法律律法規(guī)的的規(guī)定制制訂。鑒鑒于上述述法律法法規(guī)的部部分或者者全部在在將來可可能發(fā)生生廢止、修訂，以及有有關(guān)新法法律法規(guī)規(guī)

8、可能被被適用，律師在在參考該該指引辦辦理有關(guān)關(guān)律師業(yè)業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)特別別關(guān)注法法律法規(guī)規(guī)適用性性的變化化。第二章 市政政公用事事業(yè)特許許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)項(xiàng)目立項(xiàng)項(xiàng)及項(xiàng)目目發(fā)起人人資格審審查第一節(jié) 項(xiàng)目目立項(xiàng)1.1前前期可行行性研究究1.1.1前期期可行性性研究主主要是項(xiàng)項(xiàng)目發(fā)起起人對(duì)擬擬實(shí)施項(xiàng)項(xiàng)目采用用某種方方式融資資建設(shè)的的必要性性研究。1.1.2進(jìn)行行前期可可行性研研究時(shí)，律師應(yīng)應(yīng)當(dāng)提示示項(xiàng)目發(fā)發(fā)起人除除市場(chǎng)可可行性、技術(shù)可可行性、建設(shè)生生產(chǎn)可行行性、經(jīng)經(jīng)濟(jì)可行行性、環(huán)環(huán)境可行行性研究究以外，還要考考慮風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)可行性性、法律律可行性性、融資資可行性性三方面面的研究究。1.1.3法律律可行性性研究的的主要內(nèi)

9、內(nèi)容包括括：項(xiàng)目目實(shí)施條條件和供供應(yīng)保證證、外匯匯兌換及及匯出保保證、投投資回報(bào)報(bào)保證、不予國(guó)國(guó)有化保保證、經(jīng)經(jīng)營(yíng)期保保證、提提供優(yōu)惠惠保證等等。1.2編編撰項(xiàng)目目建議書書在編撰項(xiàng)項(xiàng)目建議議書時(shí)，律師應(yīng)應(yīng)特別提提示項(xiàng)目目發(fā)起人人：1.2.1法律律制度方方面的提提示：（1）目目前涉及及到特許許經(jīng)營(yíng)的的只有國(guó)國(guó)務(wù)院有有關(guān)部委委的五個(gè)個(gè)行政規(guī)規(guī)章，且且部分內(nèi)內(nèi)容還有有相互矛矛盾之處處；（2）我我國(guó)原則則上不允允許政府府保證，但實(shí)際際上可以以通過特特許經(jīng)營(yíng)營(yíng)協(xié)議、地方政政府的行行政規(guī)章章、地方方性法規(guī)規(guī)等方式式，為項(xiàng)項(xiàng)目投資資人變相相提供保保證；（3）明明確爭(zhēng)議議的解決決機(jī)制?？刹捎糜玫慕鉀Q決機(jī)制主主

10、要有：1） 國(guó)國(guó)內(nèi)訴訟訟或仲裁裁；2） 國(guó)國(guó)際投資資爭(zhēng)議仲仲裁，如如MIGGA或IICSIID等國(guó)國(guó)際仲裁裁機(jī)制予予以解決決；3） 國(guó)國(guó)際商事事仲裁等等。1.2.2在項(xiàng)項(xiàng)目建議議書中，對(duì)政府府相關(guān)職職權(quán)及行行為的提提示：（1）在在訂立特特許權(quán)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓協(xié)議議中應(yīng)當(dāng)當(dāng)確立情情勢(shì)變更更原則；（2）政政府在特特許經(jīng)營(yíng)營(yíng)協(xié)議履履行期間間保留的的權(quán)利，如政府府單方變變更、終終止合同同權(quán)利等等；1.2.3政府府在該項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)施施中可以以采取的的一般行行政管理理措施：（1）征征稅：通通過對(duì)于于部分稅稅費(fèi)項(xiàng)目目的減免免，使該該項(xiàng)目的的投資收收益率達(dá)達(dá)到投資資者可接接受的程程度；（2）市市場(chǎng)準(zhǔn)入入：確定定投資者者的資

11、格格，并根根據(jù)投資資者資格格的不同同設(shè)置或或消除投投資壁壘壘；（3）價(jià)價(jià)格確定定與調(diào)整整：壟斷斷行業(yè)價(jià)價(jià)格的控控制以及及發(fā)生重重大變化化時(shí)，價(jià)價(jià)格的調(diào)調(diào)整或財(cái)財(cái)政補(bǔ)貼貼方法，以及監(jiān)監(jiān)督措施施；（4）產(chǎn)產(chǎn)品的質(zhì)質(zhì)量以及及安全建建設(shè)的監(jiān)監(jiān)管：市市政公用用事業(yè)基基礎(chǔ)設(shè)施施提供的的產(chǎn)品質(zhì)質(zhì)量涉及及到消費(fèi)費(fèi)者的消消費(fèi)權(quán)，因此，應(yīng)特別別規(guī)定產(chǎn)產(chǎn)品的質(zhì)質(zhì)量要求求及安全全，而上上述要求求與投資資及運(yùn)營(yíng)營(yíng)成本密密切相關(guān)關(guān)；（5）環(huán)環(huán)境質(zhì)量量及監(jiān)管管：鑒于于市政公公用事業(yè)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施的環(huán)環(huán)保要求求與該項(xiàng)項(xiàng)目能否否成功密密切相關(guān)關(guān)，因此此該項(xiàng)目目對(duì)環(huán)境境的影響響，也是是涉及項(xiàng)項(xiàng)目投資資及營(yíng)運(yùn)運(yùn)成本的的關(guān)鍵所所在；（

12、6）外外匯管制制：主要要涉及外外匯的匯匯兌風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)，以及及因匯兌兌風(fēng)險(xiǎn)引引發(fā)的政政府保證證問題。1.2.4項(xiàng)目目投資人人合理盈盈利提示示律師應(yīng)提提示項(xiàng)目目發(fā)起人人，項(xiàng)目目投資人人在項(xiàng)目目實(shí)施中中是否可可以獲得得合理盈盈利；如如果項(xiàng)目目投資人人不能獲獲得合理理盈利，項(xiàng)目實(shí)實(shí)施可能能失敗。1.3 項(xiàng)目的的立項(xiàng)審審批律師應(yīng)當(dāng)當(dāng)提示項(xiàng)項(xiàng)目發(fā)起起人：1.3.1BOOT項(xiàng)目目必須報(bào)報(bào)有審批批權(quán)限的的政府部部門審批批。1.3.2BOOT項(xiàng)目目可行性性研究報(bào)報(bào)告一般般要上報(bào)報(bào)所屬的的直轄市市、市、縣人民民政府審審批。1.3.3報(bào)批批中不要要遺漏項(xiàng)項(xiàng)目將會(huì)會(huì)涉及到到的各政政府部門門及環(huán)節(jié)節(jié)：如環(huán)環(huán)保評(píng)估估（環(huán)保保

13、）、建建設(shè)用地地（房地地產(chǎn)及建建委）、產(chǎn)品或或服務(wù)定定價(jià)（物物價(jià)）、外匯兌兌換（外外管局）、外商商投資（外資委委）等各各個(gè)相關(guān)關(guān)政府部部門。1.3.4涉及及到跨行行政區(qū)域域的項(xiàng)目目，應(yīng)會(huì)會(huì)同其他他區(qū)域的的項(xiàng)目主主管部門門一并上上報(bào)其所所屬的直直轄市、市、縣縣人民政政府審批批。1.3.5建設(shè)設(shè)項(xiàng)目的的規(guī)模以以及投資資方式的的審批超超過該直直屬行政政區(qū)域地地方政府府審批權(quán)權(quán)限的，應(yīng)上報(bào)報(bào)有審批批權(quán)限的的政府部部門批準(zhǔn)準(zhǔn)立項(xiàng)。1.4 項(xiàng)目立立項(xiàng)通過過及項(xiàng)目目組織籌籌備律師在該該階段，應(yīng)向項(xiàng)項(xiàng)目發(fā)起起人提示示：1.4.1應(yīng)及及時(shí)成立立一個(gè)資資格預(yù)審審、技術(shù)術(shù)和決策策委員會(huì)會(huì)（PBBAC），具體體負(fù)責(zé)涉

14、涉及到本本項(xiàng)目的的資格預(yù)預(yù)審、招招投標(biāo)、特許經(jīng)經(jīng)營(yíng)協(xié)議議談判和和簽署以以及對(duì)該該項(xiàng)目今今后的管管理、監(jiān)監(jiān)督、指指定、配配合等工工作。1.4.2 鑒鑒于項(xiàng)目目所涉政政策及行行政管理理單位較較多，項(xiàng)項(xiàng)目發(fā)起起人宜盡盡可能吸吸收發(fā)改改委（項(xiàng)項(xiàng)目審批批）、物物價(jià)局（壟斷行行業(yè)的定定價(jià)）、房屋土土地局（項(xiàng)目用用地及建建設(shè)）、規(guī)劃局局（項(xiàng)目目設(shè)計(jì)）、建委委（項(xiàng)目目建設(shè)管管理）、財(cái)政局局（價(jià)格格補(bǔ)貼）、稅務(wù)務(wù)局（稅稅收優(yōu)惠惠）、外外管局（外匯管管理）、人民銀銀行（融融資管理理）等相相關(guān)部門門的人員員共同組組成一個(gè)個(gè)資格預(yù)預(yù)審、技技術(shù)和決決策委員員會(huì)（PPBACC），確確保項(xiàng)目目能順利利進(jìn)行。1.4.3 鑒鑒

15、于市政政公用事事業(yè)特許許經(jīng)營(yíng)所所涉及到到的問題題比較復(fù)復(fù)雜，項(xiàng)項(xiàng)目發(fā)起起人宜聘聘請(qǐng)相關(guān)關(guān)專業(yè)服服務(wù)機(jī)構(gòu)構(gòu)為其提提供相關(guān)關(guān)專業(yè)服服務(wù)，專專業(yè)服務(wù)務(wù)內(nèi)容主主要包括括技術(shù)服服務(wù)、財(cái)財(cái)務(wù)服務(wù)務(wù)、法律律服務(wù)等等。第二節(jié) 項(xiàng)目目發(fā)起人人的主體體資格審審查2.1 項(xiàng)目發(fā)發(fā)起人、簽約人人的主體體資格2.1.1律師師應(yīng)提示示委托人人，合格格的項(xiàng)目目發(fā)起人人必須是是：（1）該該項(xiàng)目所所涉及的的市政公公用事業(yè)業(yè)的行業(yè)業(yè)主管部部門；（2）已已獲得該該項(xiàng)目所所在地行行政區(qū)域域內(nèi)的直直轄市、市、縣縣人民政政府的授授權(quán)，有有權(quán)代表表政府實(shí)實(shí)施市政政公用事事業(yè)特許許經(jīng)營(yíng)的的招標(biāo)、簽約、以及監(jiān)監(jiān)督管理理工作；（3）跨跨區(qū)域的的

16、市政公公用事業(yè)業(yè)項(xiàng)目應(yīng)應(yīng)同時(shí)獲獲得上述述區(qū)域內(nèi)內(nèi)的直轄轄市、市市、縣人人民政府府批準(zhǔn)，并授權(quán)權(quán)各自區(qū)區(qū)域內(nèi)的的市政公公用事業(yè)業(yè)主管部部門共同同作為項(xiàng)項(xiàng)目發(fā)起起人。2.1.2 律律師應(yīng)特特別提示示委托人人，只有有該項(xiàng)目目所在地地行政區(qū)區(qū)域內(nèi)的的直轄市市、市、縣人民民政府授授權(quán)的該該項(xiàng)目行行業(yè)主管管部門可可作為項(xiàng)項(xiàng)目發(fā)起起人。任任何企業(yè)業(yè)法人即即使憑該該行政區(qū)區(qū)域內(nèi)的的人民政政府或該該行業(yè)主主管行政政部門的的授權(quán)，也不具具備項(xiàng)目目發(fā)起人人的主體體資格構(gòu)構(gòu)成要件件。2.1.3律師師應(yīng)提示示委托人人，部分分地方政政府通過過頒布地地方行政政規(guī)章的的方式，明確了了涉及建建設(shè)市政政公用事事業(yè)特許許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)項(xiàng)目

17、的主主管部門門，部分分行業(yè)主主管部門門若以事事業(yè)單位位名義出出現(xiàn)的，應(yīng)審核核其是否否具備了了市政政公用事事業(yè)特許許經(jīng)營(yíng)管管理辦法法所規(guī)規(guī)定的項(xiàng)項(xiàng)目發(fā)起起人的資資質(zhì)。同同時(shí)應(yīng)提提示委托托人，明明確行業(yè)業(yè)“監(jiān)管管部門”與市政政公用事事業(yè)特許許經(jīng)營(yíng)建建設(shè)主管管部門的的關(guān)系及及職權(quán)。2.2 項(xiàng)目的的合法性性核對(duì)項(xiàng)目目立項(xiàng)通通過的審審批文件件是否合合法，是是確認(rèn)該該項(xiàng)目招招標(biāo)行為為是否合合法的標(biāo)標(biāo)志，并并非地方方政府的的審批文文件均屬屬于其授授權(quán)范圍圍內(nèi)有權(quán)權(quán)實(shí)施的的行政行行為，應(yīng)應(yīng)特別核核對(duì)招標(biāo)標(biāo)的相關(guān)關(guān)內(nèi)容和和要求，判斷該該批準(zhǔn)文文件的有有效性。律師應(yīng)提提示委托托人；2.2.1利用用外資的的項(xiàng)目，應(yīng)

18、得到到國(guó)家發(fā)發(fā)改委、商務(wù)部部等相關(guān)關(guān)部門的的批復(fù)；2.2.2純內(nèi)內(nèi)資的項(xiàng)項(xiàng)目根據(jù)據(jù)投資規(guī)規(guī)模以及及用地規(guī)規(guī)模向有有審批權(quán)權(quán)的政府府或政府府部門報(bào)報(bào)批。因因此核對(duì)對(duì)項(xiàng)目立立項(xiàng)通過過的審批批文件是是否合法法，是確確認(rèn)該項(xiàng)項(xiàng)目招標(biāo)標(biāo)行為是是否合法法的標(biāo)志志。第三章 招招標(biāo)程序序?qū)彶榈谝还?jié) 招標(biāo)標(biāo)方式選選擇、項(xiàng)項(xiàng)目投資資人的程程序?qū)彶椴?.1依據(jù)（1）220044年7月月19日日國(guó)務(wù)院院頒布的的國(guó)務(wù)務(wù)院關(guān)于于投資體體制改革革的決定定；（2）220044年9月月13日日國(guó)務(wù)院院頒布的的收費(fèi)費(fèi)公路管管理?xiàng)l例例。1.2招招標(biāo)準(zhǔn)備備作為政府府招標(biāo)的的律師應(yīng)應(yīng)提示委委托人，負(fù)責(zé)招招標(biāo)項(xiàng)目目的主管管部門在在招標(biāo)前

19、前應(yīng)取得得人民政政府的招招標(biāo)授權(quán)權(quán)。被授授權(quán)招標(biāo)標(biāo)事宜的的政府部部門一般般為招標(biāo)標(biāo)項(xiàng)目所所屬行業(yè)業(yè)的行業(yè)業(yè)主管部部門，招招標(biāo)工作作小組成成員包括括建設(shè)、計(jì)劃、財(cái)政、稅務(wù)、土地、物價(jià)、質(zhì)量監(jiān)監(jiān)督等相相關(guān)職能能部門。1.3招招標(biāo)公告告1.3.1 招招標(biāo)方式式可分為為公開招招標(biāo)和邀邀請(qǐng)招標(biāo)標(biāo)；1.3.2 項(xiàng)項(xiàng)目發(fā)起起人采用用公開招招標(biāo)方式式的，應(yīng)應(yīng)當(dāng)發(fā)布布招標(biāo)公公告，應(yīng)應(yīng)當(dāng)通過過國(guó)家指指定的報(bào)報(bào)刊、信信息網(wǎng)絡(luò)絡(luò)或者其其他媒介介發(fā)布；1.3.3項(xiàng)目目發(fā)起人人采用邀邀請(qǐng)招標(biāo)標(biāo)方式的的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)向三個(gè)個(gè)以上具具備投資資、建設(shè)設(shè)及運(yùn)營(yíng)營(yíng)招標(biāo)項(xiàng)項(xiàng)目能力力、資信信良好的的特定法法人或者者其他組組織發(fā)出出招標(biāo)邀邀請(qǐng)

20、書；1.3.4 招招標(biāo)公告告或招標(biāo)標(biāo)邀請(qǐng)書書應(yīng)當(dāng)載載明項(xiàng)目目發(fā)起人人的名稱稱和地址址、招標(biāo)標(biāo)項(xiàng)目的的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地地點(diǎn)和時(shí)時(shí)間以及及獲取招招標(biāo)文件件的辦法法等事項(xiàng)項(xiàng)。公告告期限應(yīng)應(yīng)滿足招招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)法規(guī)定定的公告告期限規(guī)規(guī)定。1.4資資格預(yù)審審1.4.1 一一般規(guī)定定1.4.1.11 律師應(yīng)應(yīng)提示項(xiàng)項(xiàng)目發(fā)起起人設(shè)立立投標(biāo)資資格預(yù)審審委員會(huì)會(huì)，專門門負(fù)責(zé)和和實(shí)施對(duì)對(duì)項(xiàng)目投投資人的的資格預(yù)預(yù)審；1.4.1.22 律師應(yīng)應(yīng)提示項(xiàng)項(xiàng)目發(fā)起起人制定定預(yù)審程程序和評(píng)評(píng)審規(guī)則則，并準(zhǔn)準(zhǔn)備應(yīng)當(dāng)當(dāng)提供給給項(xiàng)目投投資人所所需有關(guān)關(guān)項(xiàng)目基基本情況況的相關(guān)關(guān)文件資資料。1.4.2 預(yù)審程程序的主主要內(nèi)容容包括：（1

21、）項(xiàng)項(xiàng)目發(fā)起起人發(fā)布布招標(biāo)公公告的時(shí)時(shí)間、方方式；（2）項(xiàng)項(xiàng)目投資資人應(yīng)提提交的文文件資料料的內(nèi)容容、形式式、時(shí)間間期限；（3）答答疑方式式和時(shí)間間安排；（4）資資格預(yù)審審的時(shí)間間期限；（5）預(yù)預(yù)審結(jié)果果的公示示和通知知的時(shí)間間和方式式；（6）資資格預(yù)審審過程中中主要時(shí)時(shí)間節(jié)點(diǎn)點(diǎn)有：1） 資資格預(yù)審審工作的的時(shí)間安安排；2） 發(fā)發(fā)出資格格預(yù)審邀邀請(qǐng)日期期；3） 資資格預(yù)審審申請(qǐng)書書遞交日日期；4） 通通知資格格預(yù)審評(píng)評(píng)審結(jié)果果；5） 出出售招標(biāo)標(biāo)文件；6） 投投資建議議書的遞遞交；7） 通通知評(píng)標(biāo)標(biāo)結(jié)果；8） 特特許權(quán)協(xié)協(xié)議談判判；9） 開開工等。1.4.3 評(píng)審審規(guī)則的的主要內(nèi)內(nèi)容包括括：（

22、1）擬擬確定通通過資格格預(yù)審的的投標(biāo)總總?cè)藬?shù)；（2）資資格評(píng)審審的方法法和標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)；（3）資資格預(yù)審審中爭(zhēng)議議的解決決；（4）預(yù)預(yù)審失敗敗的處理理。1.4.4 應(yīng)向潛潛在投資資者提供供的資料料內(nèi)容主主要包括括：（1）項(xiàng)項(xiàng)目公告告或邀請(qǐng)請(qǐng)招標(biāo)的的函；（2）項(xiàng)項(xiàng)目的基基本情況況，如項(xiàng)項(xiàng)目的歷歷史背景景、項(xiàng)目目的基本本描述、項(xiàng)目的的范圍、項(xiàng)目建建設(shè)的條條件、項(xiàng)項(xiàng)目所在在地的社社會(huì)和經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展?fàn)顩r、項(xiàng)目所所在地的的發(fā)展規(guī)規(guī)劃以及及有關(guān)圖圖紙等；（3）政政府對(duì)項(xiàng)項(xiàng)目的各各種審批批、支持持等文件件；（4）項(xiàng)項(xiàng)目投資資人應(yīng)當(dāng)當(dāng)提交的的文件資資料的內(nèi)內(nèi)容、方方式、時(shí)時(shí)間期限限；（5）資資格預(yù)審審的程序序和預(yù)審

23、審規(guī)則；（6）相相關(guān)附表表。1.4.5 律師師應(yīng)當(dāng)提提醒項(xiàng)目目發(fā)起人人在招標(biāo)標(biāo)文件中中應(yīng)有下下列條款款：（1）資資格預(yù)審審邀請(qǐng)書書的澄清清、申請(qǐng)請(qǐng)書的準(zhǔn)準(zhǔn)備費(fèi)用用由申請(qǐng)請(qǐng)人承擔(dān)擔(dān)；（2）申申請(qǐng)書的的遞交地地點(diǎn)以及及可在何何處進(jìn)一一步查閱閱和取得得有關(guān)文文件或資資料。1.4.6 項(xiàng)目目發(fā)起人人要求項(xiàng)項(xiàng)目投資資人提供供資格預(yù)預(yù)審文件件主要有有：（1）公公司管理理或組織織機(jī)構(gòu)；（2）近近幾年經(jīng)經(jīng)獨(dú)立會(huì)會(huì)計(jì)師審審計(jì)的年年度會(huì)計(jì)計(jì)報(bào)告及及其他財(cái)財(cái)務(wù)狀況況資料；（3）近近幾年的的納稅資資料；（4）最最近幾年年作為BBOT項(xiàng)項(xiàng)目發(fā)起起人的經(jīng)經(jīng)歷、目目前承擔(dān)擔(dān)的或已已簽約將將要進(jìn)行行的BOOT項(xiàng)目目，并對(duì)對(duì)項(xiàng)

24、目的的性質(zhì)、特點(diǎn)、投資規(guī)規(guī)模、特特許期等等作簡(jiǎn)要要說明；（5）融融資能力力及銀行行對(duì)申請(qǐng)請(qǐng)人出具具的資信信證明；（6）為為本項(xiàng)目目提供的的人員能能力、設(shè)設(shè)備能力力和未來來特許公公司的組組織結(jié)構(gòu)構(gòu)；（7）區(qū)區(qū)別于其其他申請(qǐng)請(qǐng)人（項(xiàng)項(xiàng)目投資資人）具具有競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)力的資資料；（8）如如果是聯(lián)聯(lián)營(yíng)體為為申請(qǐng)人人，除聯(lián)聯(lián)營(yíng)體內(nèi)內(nèi)每個(gè)成成員作為為單個(gè)公公司應(yīng)獨(dú)獨(dú)立提供供其公司司的資料料外，還還需提交交一份聯(lián)聯(lián)營(yíng)體協(xié)協(xié)議。1.4.7 資格格預(yù)審文文件的備備案1.4.7.11 資格格預(yù)審文文件內(nèi)容容應(yīng)當(dāng)與與資格預(yù)預(yù)審公告告或者招招標(biāo)邀請(qǐng)請(qǐng)書中的的要求相相一致；1.4.7.22 資格格預(yù)審文文件一經(jīng)經(jīng)備案便便不得隨

25、隨意修改改，確需需修改的的必須提提出書面面修改意意見及修修改理由由，并重重新進(jìn)行行備案。1.4.8 資格預(yù)預(yù)審公告告1.4.8.11資格預(yù)預(yù)審文件件經(jīng)政府府審查和和批準(zhǔn)之之后，即即可在國(guó)國(guó)內(nèi)外發(fā)發(fā)行量大大且有較較大影響響的報(bào)刊刊上刊登登項(xiàng)目資資格預(yù)審審公告，并通過過傳真或或快遞等等方式發(fā)發(fā)往有關(guān)關(guān)國(guó)家駐駐華使館館或國(guó)際際組織駐駐華機(jī)構(gòu)構(gòu)以及中中國(guó)駐外外使館等等；1.4.8.22資格預(yù)預(yù)審公告告中應(yīng)包包括項(xiàng)目目的名稱稱、項(xiàng)目目概況、資格預(yù)預(yù)審條件件和方法法、確定定潛在項(xiàng)項(xiàng)目投資資人的數(shù)數(shù)量、獲獲取資格格預(yù)審文文件的時(shí)時(shí)間、地地點(diǎn)和費(fèi)費(fèi)用以及及遞交資資格預(yù)審審申請(qǐng)書書的時(shí)間間和地點(diǎn)點(diǎn)等。1.4.9

26、 項(xiàng)目投投資人在在準(zhǔn)備資資格預(yù)審審材料時(shí)時(shí)，律師師應(yīng)當(dāng)提提示項(xiàng)目目投資人人：（1）根根據(jù)招標(biāo)標(biāo)文件的的規(guī)定和和第1.4.66條提示示的內(nèi)容容向投資資人進(jìn)行行提示；（2）必必須按照照投標(biāo)資資格預(yù)審審文件的的要求準(zhǔn)準(zhǔn)備投標(biāo)標(biāo)資格預(yù)預(yù)審相關(guān)關(guān)文件，并在規(guī)規(guī)定的時(shí)時(shí)間內(nèi)送送達(dá)。1.4.10 資格預(yù)預(yù)審申請(qǐng)請(qǐng)書的評(píng)評(píng)審1.4.10.1 收到申申請(qǐng)人遞遞交的資資格預(yù)審審申請(qǐng)書書后，律律師應(yīng)與與政府官官員、咨咨詢公司司、財(cái)務(wù)務(wù)顧問、技術(shù)顧顧問等專專家共同同組成評(píng)評(píng)審委員員會(huì)對(duì)申申請(qǐng)書進(jìn)進(jìn)行評(píng)審審；1.4.10.2 在資格格預(yù)審過過程中，項(xiàng)目發(fā)發(fā)起人有有權(quán)要求求項(xiàng)目投投資人對(duì)對(duì)資格預(yù)預(yù)審申請(qǐng)請(qǐng)書中不不明確的的

27、內(nèi)容進(jìn)進(jìn)行澄清清，并可可對(duì)重要要的內(nèi)容容進(jìn)行核核實(shí)；1.4.10.3 資格格預(yù)審評(píng)評(píng)審的條條件主要要包括：（1）項(xiàng)項(xiàng)目投資資人的企企業(yè)法人人身份。項(xiàng)目投投資人是是否包括括外資、私營(yíng)企企業(yè)；是是否允許許多個(gè)項(xiàng)項(xiàng)目投資資人組成成何種類類型的聯(lián)聯(lián)合體投投標(biāo)；（2）類類似項(xiàng)目目的成功功經(jīng)歷。項(xiàng)目投投資人與與合作伙伙伴是否否在近幾幾年中具具有承擔(dān)擔(dān)或組織織類似項(xiàng)項(xiàng)目和運(yùn)運(yùn)營(yíng)的成成功經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)，且在在類似項(xiàng)項(xiàng)目全過過程履約約情況良良好，如如具有較較好的工工程質(zhì)量量和項(xiàng)目目管理才才能等；（3）財(cái)財(cái)務(wù)狀況況與經(jīng)濟(jì)濟(jì)實(shí)力。類似項(xiàng)項(xiàng)目投資資人是否否具有良良好的財(cái)財(cái)務(wù)狀況況，是否否能承擔(dān)擔(dān)項(xiàng)目所所需的財(cái)財(cái)務(wù)與資資源能力

28、力，并且且合作伙伙伴應(yīng)有有強(qiáng)大的的財(cái)團(tuán)作作支持；（4）專專業(yè)人才才和技術(shù)術(shù)力量。特許權(quán)權(quán)公司是是否能派派出信譽(yù)譽(yù)良好、經(jīng)驗(yàn)豐豐富的合合格管理理人員；且特許許權(quán)公司司是否有有充足和和先進(jìn)的的設(shè)備、現(xiàn)代企企業(yè)管理理機(jī)構(gòu)和和完善的的質(zhì)量保保證體系系等。1.4.11 評(píng)審審結(jié)束1.4.11.1 資格預(yù)預(yù)審結(jié)束束后，資資格預(yù)審審評(píng)審小小組應(yīng)當(dāng)當(dāng)寫出由由全體評(píng)評(píng)委簽名名的資格格預(yù)審評(píng)評(píng)審報(bào)告告；1.4.11.2 資格預(yù)預(yù)審評(píng)審審報(bào)告應(yīng)應(yīng)當(dāng)包括括：項(xiàng)目目概況、資格預(yù)預(yù)審工作作情況、報(bào)名的的項(xiàng)目投投資人名名單、提提交資格格預(yù)審申申請(qǐng)書的的項(xiàng)目投投資人名名單、評(píng)評(píng)審的各各項(xiàng)原始始記錄、項(xiàng)目投投資人未未被資格格預(yù)

29、審合合格的原原因或理理由以及及其他相相關(guān)內(nèi)容容、評(píng)審審結(jié)果。1.4.12 評(píng)審審結(jié)束，律師應(yīng)應(yīng)提示項(xiàng)項(xiàng)目發(fā)起起人：（1）如如果資格格預(yù)審合合格的項(xiàng)項(xiàng)目投資資人名單單須報(bào)政政府有關(guān)關(guān)部門批批準(zhǔn)的，則應(yīng)當(dāng)當(dāng)在規(guī)定定時(shí)間內(nèi)內(nèi)報(bào)政府府有關(guān)部部門批準(zhǔn)準(zhǔn)；（2）對(duì)對(duì)未通過過資格預(yù)預(yù)審評(píng)審審的項(xiàng)目目投資人人，應(yīng)將將其結(jié)果果書面通通知該項(xiàng)項(xiàng)目投資資人；（3）對(duì)對(duì)通過資資格預(yù)審審的項(xiàng)目目投資人人，除應(yīng)應(yīng)以書面面形式通通知其預(yù)預(yù)審結(jié)果果外，還還應(yīng)當(dāng)告告知其應(yīng)應(yīng)在規(guī)定定的時(shí)間間內(nèi)回復(fù)復(fù)項(xiàng)目發(fā)發(fā)起人是是否參加加投標(biāo)、投標(biāo)文文件的領(lǐng)領(lǐng)取要求求及項(xiàng)目目投資人人須知等等涉及投投標(biāo)的要要求。1.4.13 對(duì)通通過資格格預(yù)審的

30、的項(xiàng)目投投資人，律師應(yīng)應(yīng)提示其其：如果果決定參參加投標(biāo)標(biāo)的，則則應(yīng)當(dāng)按按照項(xiàng)目目發(fā)起人人的要求求答復(fù)項(xiàng)項(xiàng)目發(fā)起起人。1.5編編制招標(biāo)標(biāo)文件1.5.1 一一般BOOT項(xiàng)目目的招標(biāo)標(biāo)文件內(nèi)內(nèi)容包括括：（1）招招標(biāo)邀請(qǐng)請(qǐng)書：邀邀請(qǐng)通過過資格預(yù)預(yù)審的項(xiàng)項(xiàng)目投資資人參加加項(xiàng)目投投資人的的招標(biāo)競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)；（2）項(xiàng)項(xiàng)目投資資人須知知：介紹紹項(xiàng)目概概況、特特許條件件、投資資建議書書的要求求、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)則與與辦法、招標(biāo)時(shí)時(shí)間安排排、投標(biāo)標(biāo)保證金金、開標(biāo)標(biāo)時(shí)間與與地點(diǎn)、履約保保證金等等等；該該部分內(nèi)內(nèi)容體現(xiàn)現(xiàn)了招標(biāo)標(biāo)活動(dòng)的的公正性性，內(nèi)容容規(guī)范、詳細(xì)、具體能能減少招招標(biāo)活動(dòng)動(dòng)中發(fā)生生的爭(zhēng)議議。律師師應(yīng)提請(qǐng)請(qǐng)項(xiàng)目發(fā)發(fā)起人

31、：1） 應(yīng)應(yīng)明確項(xiàng)項(xiàng)目招標(biāo)標(biāo)的條件件，包括括特許經(jīng)經(jīng)營(yíng)期、建設(shè)期期、項(xiàng)目目規(guī)模及及技術(shù)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)項(xiàng)目政府府支持的的程度、設(shè)備供供應(yīng)的產(chǎn)產(chǎn)地要求求、融資資的擔(dān)保保方式、政府提提供的項(xiàng)項(xiàng)目前期期準(zhǔn)備條條件；2） 明明確招標(biāo)標(biāo)的程序序安排，包括購(gòu)購(gòu)買招標(biāo)標(biāo)文件、招標(biāo)文文件的澄澄清、現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)考察察與投資資預(yù)備會(huì)會(huì)議、遞遞交投資資建議書書、投資資建議書書的澄清清、投資資建議書書的有效效期限、評(píng)估及及投資人人的選定定；3） 對(duì)對(duì)投標(biāo)及及投資建建議書的的有效性性予以約約定，包包括在何何種情形形下建議議書將被被拒絕以以及對(duì)投投資建議議書的修修改與撤撤回作出出約定；4） 應(yīng)應(yīng)根據(jù)投投資建議議書文件件組成的的要求提

32、提供投資資建議書書表格，以便于于在同一一條件下下對(duì)項(xiàng)目目投資人人進(jìn)行評(píng)評(píng)估。（3）特特許經(jīng)營(yíng)營(yíng)協(xié)議及及附件，包括合合同格式式和合同同條款：是招標(biāo)標(biāo)文件的的核心內(nèi)內(nèi)容。律律師應(yīng)提提請(qǐng)委托托人：1） 合合同格式式根據(jù)不不同的項(xiàng)項(xiàng)目安排排，其空空白之處處中標(biāo)簽簽約時(shí)填填寫。其其條款內(nèi)內(nèi)容主要要包括：（a）特許權(quán)權(quán)的內(nèi)容容；（bb）特許許權(quán)的轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓和抵抵押；（c）政政府和項(xiàng)項(xiàng)目主辦辦人的權(quán)權(quán)利和義義務(wù)；（d）政政府和項(xiàng)項(xiàng)目公司司的權(quán)利利和義務(wù)務(wù)；（ee）項(xiàng)目目建設(shè)與與運(yùn)營(yíng)、收費(fèi)；（f）特許權(quán)權(quán)的違約約與終止止等；2） 投投標(biāo)保證證金和投投標(biāo)履約約保證金金條款：投標(biāo)保保證金是是項(xiàng)目投投資人必必須提供供的

33、投標(biāo)標(biāo)擔(dān)保，以保證證該投資資人在投投標(biāo)有效效期內(nèi)，完全履履行其在在投資建建議書中中承諾的的義務(wù)。履約保保證金是是在項(xiàng)目目投資人人違約時(shí)時(shí)保護(hù)項(xiàng)項(xiàng)目發(fā)起起人利益益而設(shè)立立，此項(xiàng)項(xiàng)金額在在特許期期內(nèi)逐年年減少；3） 附附件：包包括政府府制定的的相關(guān)法法律、法法規(guī)以及及已經(jīng)批批準(zhǔn)和審審查的文文件，包包括政府府對(duì)BOOT合同同批準(zhǔn)的的文件等等。 招標(biāo)文件件是項(xiàng)目目投資人人編制標(biāo)標(biāo)書的依依據(jù)，開開標(biāo)后即即不得進(jìn)進(jìn)行任何何實(shí)質(zhì)性性更改。1.5.2 律律師還應(yīng)應(yīng)從以下下方面對(duì)對(duì)招標(biāo)文文件進(jìn)行行審查：（1）招招標(biāo)范圍圍是否明明確，技技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)及規(guī)范范是否確確定；（2）報(bào)報(bào)名時(shí)間間、投資資建議書書的編制制時(shí)間是

34、是否合理理，符合合國(guó)家有有關(guān)規(guī)定定；（3）評(píng)評(píng)標(biāo)辦法法、評(píng)分分標(biāo)準(zhǔn)是是否合理理、科學(xué)學(xué)，有可可實(shí)施性性，并符符合國(guó)家家和地方方有關(guān)規(guī)規(guī)定；（4）廢廢標(biāo)條件件是否合合理、明明確，是是否有排排斥潛在在項(xiàng)目投投資人條條款，是是否符合合國(guó)家、地方有有關(guān)規(guī)定定；（5）合合同主要要條款是是否完整整、合理理，是否否符合招招標(biāo)文件件有關(guān)要要求及國(guó)國(guó)家有關(guān)關(guān)規(guī)定；1.5.3 有有關(guān)律師師對(duì)招標(biāo)標(biāo)文件的的內(nèi)容、修改等等方面應(yīng)應(yīng)注意的的問題，還可參參見上上海市律律師協(xié)會(huì)會(huì)律師辦辦理建設(shè)設(shè)工程法法律業(yè)務(wù)務(wù)操作指指引（220044）第第二章第第二節(jié)第第9、110條。1.6遞遞交投資資建議書書律師應(yīng)應(yīng)注意，項(xiàng)目投投資人應(yīng)

35、應(yīng)嚴(yán)格根根據(jù)招標(biāo)標(biāo)文件的的要求提提交投資資建議書書，并應(yīng)應(yīng)著重注注意幾方方面：1.6.1投資資建議書書應(yīng)明確確說明下下列事項(xiàng)項(xiàng)：（1）項(xiàng)項(xiàng)目投資資人的資資信，包包括技術(shù)術(shù)水平、生產(chǎn)能能力和財(cái)財(cái)務(wù)狀況況等；（2）項(xiàng)項(xiàng)目總投投資；（3）項(xiàng)項(xiàng)目公司司；（4）股股本結(jié)構(gòu)構(gòu)；（5）資資金結(jié)構(gòu)構(gòu)；（6）投投資回收收計(jì)劃；（7）項(xiàng)項(xiàng)目盈利利水平；（8）收收費(fèi)和特特許期；（9）建建設(shè)進(jìn)度度和運(yùn)營(yíng)營(yíng)計(jì)劃；（10）維修和和養(yǎng)護(hù)計(jì)計(jì)劃等。1.6.2提交交證明其其投資能能力的意意向書：包括（1）項(xiàng)項(xiàng)目公司司與項(xiàng)目目投資人人（項(xiàng)目目公司股股東）間間的投資資意向書書；（2）項(xiàng)項(xiàng)目公司司與銀行行（團(tuán)）間的融融資意向向書；（

36、3）項(xiàng)項(xiàng)目公司司與建筑筑承包商商間的設(shè)設(shè)計(jì)、建建設(shè)意向向書；（4）項(xiàng)項(xiàng)目公司司與設(shè)備備供應(yīng)商商間的設(shè)設(shè)備供應(yīng)應(yīng)（包括括出口融融資）意意向書；（5）項(xiàng)項(xiàng)目公司司與運(yùn)營(yíng)營(yíng)商間的的運(yùn)營(yíng)、維修意意向書；（6）項(xiàng)項(xiàng)目公司司與保險(xiǎn)險(xiǎn)公司間間的保險(xiǎn)險(xiǎn)意向書書等。1.7審審查投資資建議書書律師在審審查項(xiàng)目目投資人人遞交的的投資建建議書時(shí)時(shí)，應(yīng)重重點(diǎn)從以以下幾點(diǎn)點(diǎn)進(jìn)行審審查：1. 項(xiàng)項(xiàng)目投資資人是否否具有對(duì)對(duì)外投資資的能力力；2. 項(xiàng)項(xiàng)目投資資人是否否處于被被責(zé)令停停業(yè)，財(cái)財(cái)產(chǎn)被接接管、凍凍結(jié)，破破產(chǎn)狀態(tài)態(tài)；3. 項(xiàng)項(xiàng)目投資資人擬委委派的項(xiàng)項(xiàng)目公司司主要負(fù)負(fù)責(zé)人的的資歷是是否滿足足招標(biāo)公公告或資資格預(yù)審審公告或

37、或者投標(biāo)標(biāo)邀請(qǐng)書書要求；4. 項(xiàng)項(xiàng)目投資資人是否否就項(xiàng)目目的融資資與貸款款銀行簽簽訂了融融資意向向書；5. 項(xiàng)項(xiàng)目投資資人對(duì)項(xiàng)項(xiàng)目的設(shè)設(shè)計(jì)方案案及施工工進(jìn)度安安排是否否考慮充充分、科科學(xué)合理理；6. 項(xiàng)項(xiàng)目投資資人對(duì)項(xiàng)項(xiàng)目的投投資測(cè)算算是否無無遺漏，對(duì)于不不可預(yù)見見超支部部分的投投資是否否有相應(yīng)應(yīng)對(duì)策；7. 項(xiàng)項(xiàng)目投資資人投資資本項(xiàng)目目預(yù)測(cè)的的回報(bào)是是否合理理；8. 項(xiàng)項(xiàng)目投資資人對(duì)招招標(biāo)文件件的特許許經(jīng)營(yíng)協(xié)協(xié)議是否否響應(yīng)及及滿足；9. 其其他事項(xiàng)項(xiàng)。1.8評(píng)評(píng)估1.8.1 根根據(jù)招標(biāo)標(biāo)文件擬擬訂的評(píng)評(píng)標(biāo)辦法法進(jìn)行選選擇項(xiàng)目目投資人人的評(píng)估估。并將將按評(píng)估估結(jié)果進(jìn)進(jìn)行排序序，選出出三家最最具競(jìng)

38、爭(zhēng)爭(zhēng)力的項(xiàng)項(xiàng)目投資資人。同同時(shí)，項(xiàng)項(xiàng)目發(fā)起起人將立立即以書書面形式式通知所所有項(xiàng)目目投資人人評(píng)選結(jié)結(jié)果；1.8.2 項(xiàng)項(xiàng)目發(fā)起起人可與與排名第第一的最最具競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)力的項(xiàng)項(xiàng)目投資資人作進(jìn)進(jìn)一步澄澄清與溝溝通，確確認(rèn)投資資建議書書的條件件，如果果滿足招招標(biāo)條件件的要求求，則該該最具競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)力的的項(xiàng)目投投資人將將被選為為投資人人。如第第一中標(biāo)標(biāo)候選人人退出或或違反招招標(biāo)文件件的規(guī)定定，項(xiàng)目目發(fā)起人人方可依依次在排排名第二二、第三三的最具具競(jìng)爭(zhēng)力力的項(xiàng)目目投資人人中選擇擇中標(biāo)人人；1.8.3 律律師應(yīng)注注意，評(píng)評(píng)估談判判不能與與招標(biāo)文文件的條條件有實(shí)實(shí)質(zhì)性改改變，政政府不能能要求項(xiàng)項(xiàng)目投資資人重新新測(cè)算價(jià)

39、價(jià)格、或或提出與與招標(biāo)條條件不一一致的要要求；投投資人也也不得要要求改變變投資建建議書的的承諾，如改變變注冊(cè)資資本金數(shù)數(shù)額、改改變出資資股東或或調(diào)整出出資比例例等；1.9公公布中標(biāo)標(biāo)結(jié)果1.9.1 通通過項(xiàng)目目發(fā)起人人與最具具競(jìng)爭(zhēng)力力的項(xiàng)目目投資人人的談判判，雙方方對(duì)擬簽簽訂的特特許經(jīng)營(yíng)營(yíng)協(xié)議條條款取得得一致、取得投投資人資資格后的的權(quán)利義義務(wù)約定定取得一一致，項(xiàng)項(xiàng)目發(fā)起起人將中中標(biāo)結(jié)果果在網(wǎng)上上公告。經(jīng)過招招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)法約定定的公告告期限沒沒有異議議的，項(xiàng)項(xiàng)目發(fā)起起人向中中標(biāo)的項(xiàng)項(xiàng)目投資資人發(fā)出出中標(biāo)通通知書，并向其其余投標(biāo)標(biāo)者發(fā)出出未中標(biāo)標(biāo)通知書書并退回回投標(biāo)保保函；1.9.2 律律師應(yīng)對(duì)對(duì)

40、下一階階段工作作制作相相應(yīng)的法法律文件件。比如如草簽項(xiàng)項(xiàng)目框架架協(xié)議，約定投投資人在在取得中中標(biāo)通知知書后的的一定期期限內(nèi)應(yīng)應(yīng)完成項(xiàng)項(xiàng)目公司司的設(shè)立立、提交交履約保保函以及及前期工工作的權(quán)權(quán)利交接接轉(zhuǎn)移（若項(xiàng)目目發(fā)起人人已實(shí)施施了部分分前期工工作）。同時(shí)也也要對(duì)上上述工作作未完成成導(dǎo)致的的法律后后果作出出規(guī)定，以杜絕絕投資人人在取得得投資人人資格后后無能力力設(shè)立項(xiàng)項(xiàng)目公司司、或向向項(xiàng)目發(fā)發(fā)起人提提出條件件，拖延延設(shè)立項(xiàng)項(xiàng)目公司司。第二節(jié) 項(xiàng)目目文件組組成的審審查2.1 特許許協(xié)議2.1.1特許許協(xié)議又又稱雙邊邊協(xié)議、產(chǎn)品分分享協(xié)議議或參與與協(xié)議，是由政政府或項(xiàng)項(xiàng)目發(fā)起起人與項(xiàng)項(xiàng)目公司司簽訂的的

41、具有法法律約束束力的文文件，是是BOTT項(xiàng)目融融資的核核心文件件。其主要條條款包括括：（1）特特許協(xié)議議簽字各各方的法法定名稱稱與地址址；（2）特特許內(nèi)容容、方式式及期限限；（3）政政府和特特許各方方的權(quán)利利和義務(wù)務(wù)；（4）項(xiàng)項(xiàng)目工程程設(shè)計(jì)、建筑施施工、經(jīng)經(jīng)營(yíng)和維維護(hù)的標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范范；（5）項(xiàng)項(xiàng)目的組組織實(shí)施施計(jì)劃與與安排；（6）項(xiàng)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓讓、抵押押、征管管、終止止條款；（7）項(xiàng)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)承擔(dān)及及保險(xiǎn)；（8）特特許期屆屆滿時(shí)項(xiàng)項(xiàng)目移交交標(biāo)準(zhǔn)及及程序；（9）罰罰則；（10）特許協(xié)協(xié)議的仲仲裁及所所適用的的準(zhǔn)據(jù)法法等。2.1.2特許協(xié)協(xié)議中，政府和和特許各各方的權(quán)權(quán)利義務(wù)務(wù)應(yīng)當(dāng)具具體明確確。2.1.

42、2.11 政府府的主要要權(quán)利和和義務(wù)有有：（1）設(shè)設(shè)計(jì)階段段對(duì)項(xiàng)目目公司提提交方案案的審查查、修改改和取消消權(quán)；（2）施施工階段段的監(jiān)理理權(quán)、變變更審批批權(quán)；（3）竣竣工驗(yàn)收收階段的的檢測(cè)驗(yàn)驗(yàn)收權(quán)和和最終確確認(rèn)權(quán)；（4）運(yùn)運(yùn)營(yíng)階段段的監(jiān)察察權(quán)、勞勞務(wù)政策策制定權(quán)權(quán)以及最最終接管管權(quán)等；（5）為為項(xiàng)目公公司提供供施工用用地、水水電原（燃）料料供應(yīng)等等各種條條件的義義務(wù)；（6）承承諾實(shí)現(xiàn)現(xiàn)項(xiàng)目收收益，以以及提供供臨時(shí)資資金的義義務(wù)。2.1.2.22項(xiàng)目公公司的主主要權(quán)利利和義務(wù)務(wù)有：（1）收收費(fèi)權(quán)；（2）稅稅收優(yōu)惠惠權(quán)；（3）優(yōu)優(yōu)先受讓讓權(quán)；（4）外外匯平衡衡權(quán)；（5）申申請(qǐng)政府府援助和和保護(hù)權(quán)權(quán)

43、等；（6）承承擔(dān)按政政府審查查批準(zhǔn)確確認(rèn)的規(guī)規(guī)范設(shè)計(jì)計(jì)項(xiàng)目、按批準(zhǔn)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)計(jì)方案建建設(shè)項(xiàng)目目的義務(wù)務(wù)；（7）按按規(guī)定的的收費(fèi)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)營(yíng)并保證證項(xiàng)目移移交時(shí)的的完好性性義務(wù)等等；（8）為為了減少少BOTT項(xiàng)目融融資的前前期費(fèi)用用和縮短短談判時(shí)時(shí)間，特特許協(xié)議議往往由由政府部部門的律律師核定定并作為為競(jìng)標(biāo)的的條件加加以確認(rèn)認(rèn)。2.2 完工工擔(dān)保合合同（或或條款）2.2.1完工工擔(dān)保合合同是項(xiàng)項(xiàng)目投資資人與貸貸款人之之間的一一種法律律文件，它可是是獨(dú)立合合同，也也可以附附在項(xiàng)目目公司與與債權(quán)人人簽訂的的貸款合合同中。2.2.2完工工擔(dān)保合合同的主主要內(nèi)容容有：（1）項(xiàng)項(xiàng)目主辦辦人向債債權(quán)人保保證使

44、項(xiàng)項(xiàng)目能夠夠如期完完工并投投入運(yùn)營(yíng)營(yíng)；（2）如如為使項(xiàng)項(xiàng)目如期期完工并并投入營(yíng)營(yíng)運(yùn)還需需要追加加額外資資金，則則項(xiàng)目主主辦人將將承擔(dān)進(jìn)進(jìn)一步追追加資金金的義務(wù)務(wù)；如果果不履行行該義務(wù)務(wù)致使項(xiàng)項(xiàng)目達(dá)不不到要求求，則應(yīng)應(yīng)償還債債權(quán)人的的貸款；（3） “完工工”的標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和含含義、提提供額外外資金的的方式、風(fēng)險(xiǎn)承承擔(dān)及擔(dān)擔(dān)保有效效期限等等。2.3 產(chǎn)品品購(gòu)買合合同2.3.1產(chǎn)品品購(gòu)買合合同，又又稱無論論取得貨貨物與否否均須付付款的合合同、提提貨或付付款合同同等，是是項(xiàng)目公公司與項(xiàng)項(xiàng)目使用用者訂立立的長(zhǎng)期期購(gòu)銷合合同。2.3.2根據(jù)據(jù)該合同同，不論論項(xiàng)目公公司能否否交貨，項(xiàng)目使使用者都都有義務(wù)務(wù)支付約約

45、定數(shù)額額的使用用費(fèi)，其其最低數(shù)數(shù)額應(yīng)相相當(dāng)于償償還貸款款所需金金額。2.3.3產(chǎn)品品購(gòu)買合合同是買買方向項(xiàng)項(xiàng)目公司司提供的的一種財(cái)財(cái)務(wù)擔(dān)保保，實(shí)際際上起著著由項(xiàng)目目產(chǎn)品的的買方向向項(xiàng)目的的債權(quán)人人提供擔(dān)擔(dān)保的作作用。2.4 貸貸款合同同貸款合同同是BOOT項(xiàng)目目融資的的重要法法律文件件。按照照慣例，簽訂該該合同的的前提條條件是前前述三項(xiàng)項(xiàng)合同的的內(nèi)容必必須使貸貸款人滿滿意和放放心。2.5 運(yùn)營(yíng)營(yíng)維護(hù)合合同運(yùn)營(yíng)維護(hù)護(hù)合同是是項(xiàng)目公公司與第第三人訂訂立的經(jīng)經(jīng)營(yíng)管理理項(xiàng)目的的合同。其目的的是加強(qiáng)強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目目的經(jīng)營(yíng)營(yíng)管理，使項(xiàng)目目有更大大的成功功把握，從而對(duì)對(duì)債權(quán)人人收回其其貸款有有更大保保障，其其核心

46、條條款為運(yùn)運(yùn)營(yíng)成本本的控制制條款及及相應(yīng)的的獎(jiǎng)懲制制度。2.6 其其他BOOT項(xiàng)目目融資法法律文件件（1）項(xiàng)項(xiàng)目主辦辦人為成成立項(xiàng)目目公司簽簽訂的投投資協(xié)議議；（2）項(xiàng)項(xiàng)目公司司與建筑筑設(shè)計(jì)、施工承承包商簽簽訂的設(shè)設(shè)計(jì)建設(shè)設(shè)承包合合同；（3）項(xiàng)項(xiàng)目公司司與保險(xiǎn)險(xiǎn)公司簽簽訂的保保險(xiǎn)合同同；（4）項(xiàng)項(xiàng)目公司司與其他他債權(quán)人人簽訂的的出口信信貸合同同、協(xié)作作合同、聯(lián)合貸貸款合同同；（5）保保證金和和其他支支持文件件；（6）資資金籌措措文件和和附屬融融資文件件等。2.7 其他他項(xiàng)目融融資模式式下的額額外合同同文件2.7.1TOOT模式式中，前前后兩次次轉(zhuǎn)讓還還涉及相相關(guān)的資資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓讓合同或或股權(quán)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓

47、合同同等；2.7.2BTT模式中中，還包包括政府府（業(yè)主主）安排排提供給給項(xiàng)目公公司的相相關(guān)回購(gòu)購(gòu)擔(dān)保合合同等。2.8 靈活活運(yùn)用處處理上述各種種法律文文件在BBOT項(xiàng)項(xiàng)目融資資中得到到了廣泛泛應(yīng)用，但并非非每個(gè)BBOT項(xiàng)項(xiàng)目融資資都需要要使用上上述文件件，律師師可根據(jù)據(jù)當(dāng)事人人的需求求結(jié)合項(xiàng)項(xiàng)目結(jié)構(gòu)構(gòu)特點(diǎn)向向委托人人推薦使使用。第三節(jié) 指導(dǎo)制制作投資資建議書書應(yīng)注意意的事項(xiàng)項(xiàng)3.1 投資資建議書書制作的的一般要要求律師應(yīng)當(dāng)當(dāng)提示委委托人（項(xiàng)目投投資人）：（1） 項(xiàng)目目投資人人自行或或者委托托專業(yè)中中介機(jī)構(gòu)構(gòu)編制投投資建議議書，應(yīng)應(yīng)當(dāng)以招招標(biāo)文件件描述的的項(xiàng)目概概況、項(xiàng)項(xiàng)目投資資人須知知為依據(jù)

48、據(jù)；（2） 建議議書的信信息資料料必須完完整。如如果項(xiàng)目目投資人人提交的的信息資資料不充充分，招招標(biāo)代理理單位可可以但無無義務(wù)要要求項(xiàng)目目投資人人補(bǔ)交文文件。3.2 投資資建議書書中融資資方案的的制作3.2.1融資方方案包括括：項(xiàng)目目投資人人的財(cái)務(wù)務(wù)狀況、項(xiàng)目投投資人凈凈值、資資產(chǎn)負(fù)債債、盈利利性或相相類似的的信息的的最新年年度報(bào)告告、項(xiàng)目目的融資資計(jì)劃，貸款人人的興趣趣、承諾諾函，信信貸支持持程度(如果有有)包括括保險(xiǎn)的的險(xiǎn)種或或保證。3.2.2律師師應(yīng)注意意：（1）根根據(jù)招標(biāo)標(biāo)文件要要求，項(xiàng)項(xiàng)目公司司的注冊(cè)冊(cè)資本應(yīng)應(yīng)達(dá)到總總投資的的一定比比例，并并根據(jù)項(xiàng)項(xiàng)目進(jìn)度度分期投投入注冊(cè)冊(cè)資本金金額

49、；（2）確確定項(xiàng)目目融資的的擔(dān)保方方式，采采用項(xiàng)目目質(zhì)押融融資或股股東擔(dān)保保融資或或其它的的擔(dān)保方方式。應(yīng)應(yīng)注意的的是，項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)設(shè)期間，項(xiàng)目資資產(chǎn)尚未未形成，項(xiàng)目質(zhì)質(zhì)押融資資對(duì)貸款款銀行的的風(fēng)險(xiǎn)很很大，貸貸款銀行行或政府府通常會(huì)會(huì)要求項(xiàng)項(xiàng)目公司司的股東東提供保保證擔(dān)保保。3.3 投投資建議議書中法法律方案案的制作作3.3.1 投資資建議書書的法律律方案是是要求項(xiàng)項(xiàng)目投資資人對(duì)于于招標(biāo)文文件的BBOT合合同提出出修改意意見。一一般約定定若中選選后，BBOT合合同文本本不再做做修改。3.3.2 律師師應(yīng)注意意，在制制作投資資建議書書建議變變更條款款時(shí)，首首先要對(duì)對(duì)投資競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)須知知的內(nèi)容容有充分分

50、的了解解，對(duì)于于實(shí)質(zhì)上上影響招招標(biāo)文件件的條款款和要求求部分不不能變更更，否則則會(huì)以不不符合要要求而被被拒收。該部分分的內(nèi)容容一般為為：（1）注注冊(cè)資本本金的數(shù)數(shù)額及注注入時(shí)間間；（2）投投資的建建設(shè)規(guī)模模及標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)要求；（3）建建設(shè)期及及運(yùn)營(yíng)期期的期限限及要求求；（4）項(xiàng)項(xiàng)目相關(guān)關(guān)的建設(shè)設(shè)保函、運(yùn)營(yíng)與與維護(hù)保保函、移移交保函函的期限限及要求求；（5）項(xiàng)項(xiàng)目保險(xiǎn)險(xiǎn)的期限限及要求求。3.3.3 律師師在制作作投資建建議書建建議變更更條款時(shí)時(shí)，可基基于投資資人的利利益對(duì)不不涉及實(shí)實(shí)質(zhì)變更更招標(biāo)文文件條件件的條款款建議修修改，該該等相關(guān)關(guān)修改條條款將涉涉及在實(shí)實(shí)際項(xiàng)目目運(yùn)作中中可能涉涉及到的的問題。該

51、部分分的內(nèi)容容一般為為：（1）法法律變更更的定義義中包括括導(dǎo)致投投資人投投融資、運(yùn)營(yíng)、移交成成本增加加的法律律、法規(guī)規(guī)、部門門規(guī)章及及相關(guān)行行業(yè)強(qiáng)制制性規(guī)定定的補(bǔ)償償；（2）將將政策變變更導(dǎo)致致的項(xiàng)目目終止排排除出適適用于政政府方的的不可抗抗力情形形；（3）明明確政府府方向投投資人移移交的項(xiàng)項(xiàng)目土地地及三通通一平的的移交界界面；（4）建建設(shè)期或或運(yùn)營(yíng)期期內(nèi)項(xiàng)目目提前終終止涉及及的移交交補(bǔ)償；（5）政政府方延延遲支付付特許費(fèi)費(fèi)涉及的的滯納金金約定（若是產(chǎn)產(chǎn)品購(gòu)買買合同）；（6）其其他表述述不準(zhǔn)確確、不全全面的合合同條款款的修改改。3.4 投資資建議書書中技術(shù)術(shù)方案的的制作項(xiàng)目投資資人須在在招標(biāo)文

52、文件的有有關(guān)要求求及專題題報(bào)告和和圖紙的的基礎(chǔ)上上準(zhǔn)備技技術(shù)方案案。應(yīng)注注意：（1）技技術(shù)方案案須滿足足技術(shù)規(guī)規(guī)范與要要求；（2）技技術(shù)方案案的說明明，包括括主要機(jī)機(jī)電設(shè)備備及附件件的基本本技術(shù)性性能、標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、類類型、主主要技術(shù)術(shù)參數(shù)、制造商商和制造造商的國(guó)國(guó)家；（3）同同時(shí)應(yīng)注注意，設(shè)設(shè)備采購(gòu)購(gòu)應(yīng)按照照設(shè)備招招投標(biāo)法法的規(guī)定定選擇供供應(yīng)商。投資建建議書中中可承諾諾主要機(jī)機(jī)電設(shè)備備及附件件的類型型及主要要技術(shù)參參數(shù)，但但不可承承諾制造造商；（4）工工程進(jìn)度度表應(yīng)充充分考慮慮影響工工程進(jìn)度度的條件件。凡是是建設(shè)承承包商、設(shè)備供供應(yīng)商等等原因的的延誤由由項(xiàng)目公公司承擔(dān)擔(dān)，涉及及政府部部門的批批準(zhǔn)、

53、政政府提供供的土地地批復(fù)以以及政府府提供滿滿足條件件的三通通一平等等，應(yīng)將將進(jìn)度予予以明確確；（5）項(xiàng)項(xiàng)目的方方案深度度應(yīng)基本本達(dá)到項(xiàng)項(xiàng)目可行行性研究究報(bào)告的的基礎(chǔ)。該部分分內(nèi)容是是項(xiàng)目發(fā)發(fā)起人考考核項(xiàng)目目投資人人對(duì)項(xiàng)目目投資在在技術(shù)上上的能力力、經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)以及技技術(shù)先進(jìn)進(jìn)性的考考量。投投資建議議書的技技術(shù)方案案也是影影響項(xiàng)目目進(jìn)度及及項(xiàng)目能能否竣工工投入運(yùn)運(yùn)營(yíng)的關(guān)關(guān)鍵，也也是投資資建議書書的重要要組成部部分。第四章 特許經(jīng)經(jīng)營(yíng)協(xié)議議內(nèi)容的的審查第一節(jié) 特許許經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)1、 政府府授權(quán)1.1 政府方方授予特特許經(jīng)營(yíng)營(yíng)權(quán)性質(zhì)質(zhì)由于基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施的的特許經(jīng)經(jīng)營(yíng)目前前尚無法法律、行行政法規(guī)規(guī)立法，特許經(jīng)經(jīng)營(yíng)協(xié)

54、議議中政府府授予企企業(yè)特許許經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)的性質(zhì)質(zhì)，是屬屬于行政政行為還還是民事事行為，在理論論和實(shí)務(wù)務(wù)界都有有爭(zhēng)議，大多數(shù)數(shù)傾向于于認(rèn)為這這是政府府行使其其行政管管理職權(quán)權(quán)以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)公共利利益的行行為，因因此應(yīng)被被視為行行政行為為，而特特許經(jīng)營(yíng)營(yíng)協(xié)議同同時(shí)又是是一份約約定雙方方權(quán)利義義務(wù)的“合同”，因此此特許經(jīng)經(jīng)營(yíng)協(xié)議議具有“行政行行為”和和“民事事行為”雙重性性。1.2 政府授授予特許許經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)依據(jù)律師應(yīng)注注意:1.2.1 政府府通過特特許經(jīng)營(yíng)營(yíng)協(xié)議授授予特許許經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)是行使使行政管管理職能能，必須須依法行行政，即即須有法法律、行行政法規(guī)規(guī)、規(guī)章章的授權(quán)權(quán)。1.2.2 政府府也可以以通過地地方性政

55、政府規(guī)章章對(duì)某一一項(xiàng)目進(jìn)進(jìn)行單獨(dú)獨(dú)專門立立法，例例如上海海通過上海市市延安東東路隧道道專營(yíng)管管理辦法法授予予上海中中信隧道道發(fā)展有有限公司司經(jīng)營(yíng)、管理上上海市延延安東路路老隧道道，投資資興建并并經(jīng)營(yíng)、管理新新隧道的的專營(yíng)權(quán)權(quán)。1.3 政府內(nèi)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)構(gòu)、派出出機(jī)構(gòu)授授予特許許經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)1.3.1 直轄轄市、市市、縣人人民政府府市政公公用事業(yè)業(yè)主管部部門依據(jù)據(jù)人民政政府的授授權(quán)，負(fù)負(fù)責(zé)本行行政區(qū)域域內(nèi)的市市政公用用事業(yè)特特許經(jīng)營(yíng)營(yíng)的具體體實(shí)施。1.3.2 但在在實(shí)踐中中也存在在政府內(nèi)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)構(gòu)、派出出機(jī)構(gòu)作作為特許許經(jīng)營(yíng)協(xié)協(xié)議政府府方簽約約主體的的情況。在此情情況下，律師應(yīng)應(yīng)注意審審查該內(nèi)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)構(gòu)

56、、派出出機(jī)構(gòu)授授予特許許經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)的行為為是否有有法律、行政法法規(guī)、規(guī)規(guī)章的授授權(quán)，只只有在有有明確法法律授權(quán)權(quán)的情況況下才可可以被接接受。如如無，則則政府內(nèi)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)構(gòu)、派出出機(jī)構(gòu)應(yīng)應(yīng)被視為為受到政政府主管管部門的的委托，代理政政府主管管部門授授予特許許經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)，則其其必須具具有政府府主管部部門的授授權(quán)委托托書。1.4 政府下下屬企業(yè)業(yè)、公用用企事業(yè)業(yè)單位授授予特許許經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)政府下屬屬企業(yè)、公用企企事業(yè)單單位授予予特許經(jīng)經(jīng)營(yíng)權(quán)的的情況與與上同，律師在在協(xié)議審審查中應(yīng)應(yīng)注意其其是否有有法律、行政法法規(guī)、規(guī)規(guī)章的授授權(quán)依據(jù)據(jù)，如無無，則其其必須具具有政府府主管部部門的授授權(quán)委托托書。2、 履約約保函

57、2.1保保證期限限特許經(jīng)營(yíng)營(yíng)協(xié)議的的履行階階段包括括建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、移交等等，其中中不確定定因素最最多、風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)最大大的階段段是建設(shè)設(shè)期，律律師應(yīng)注注意，由由于以上上原因，項(xiàng)目發(fā)發(fā)起人往往往要求求項(xiàng)目主主辦人針針對(duì)特許許經(jīng)營(yíng)協(xié)協(xié)議的建建設(shè)期提提供履約約保函，保證期期限僅涵涵蓋到項(xiàng)項(xiàng)目的建建設(shè)期或或最多延延至試運(yùn)運(yùn)營(yíng)期。2.2保保證人2.2.1項(xiàng)目目主辦人人向項(xiàng)目目發(fā)起人人提供的的履約保保函的保保證人一一般是項(xiàng)項(xiàng)目主辦辦人、項(xiàng)項(xiàng)目主辦辦人的信信用較好好的關(guān)聯(lián)聯(lián)公司或或項(xiàng)目主主辦人委委托的銀銀行機(jī)構(gòu)構(gòu)；2.2.2如有有數(shù)個(gè)保保證人針針對(duì)特許許經(jīng)營(yíng)協(xié)協(xié)議建設(shè)設(shè)期內(nèi)項(xiàng)項(xiàng)目公司司的義務(wù)務(wù)同時(shí)提提供擔(dān)保保的，應(yīng)

58、應(yīng)審查保保證人是是否約定定了保證證份額，如未約約定保證證份額的的，則視視為保證證人承擔(dān)擔(dān)連帶責(zé)責(zé)任。2.3保保證擔(dān)保保方式2.3.1 根據(jù)據(jù)保證擔(dān)擔(dān)保方式式的不同同，保函函可以分分為見索索即付保保函（獨(dú)獨(dú)立擔(dān)保保）和傳傳統(tǒng)的保保證擔(dān)保保，按照照保證人人承擔(dān)保保證責(zé)任任的方式式不同，傳統(tǒng)的的保證擔(dān)擔(dān)保又分分為“一一般保證證”和“連帶保保證”。2.3.2 律師師應(yīng)注意意，我國(guó)國(guó)司法實(shí)實(shí)踐承認(rèn)認(rèn)在“對(duì)對(duì)外擔(dān)保?！敝歇?dú)獨(dú)立擔(dān)保保的效力力，但在在“對(duì)內(nèi)內(nèi)擔(dān)?！敝校钭罡呷嗣衩穹ㄔ旱牡亩鄠€(gè)案案例均表表明其對(duì)對(duì)國(guó)內(nèi)的的獨(dú)立擔(dān)擔(dān)保持否否定態(tài)度度。2.3.3 但是是，由于于歷史傳傳統(tǒng)及對(duì)對(duì)自身信信用的考考慮，銀

59、銀行在出出具獨(dú)立立保函后后往往會(huì)會(huì)信守承承諾，履履行見索索即付保保函中保保證人的的付款義義務(wù)，而而不行使使抗辯權(quán)權(quán)。2.3.4 律師師應(yīng)注意意到，獨(dú)獨(dú)立保函函因具有有方便、高效、降低保保函索賠賠成本等等特點(diǎn)，而更易易于被項(xiàng)項(xiàng)目發(fā)起起人接受受，而見見索即付付保函也也是國(guó)際際工程承承包中最最常用的的擔(dān)保方方式之一一，不宜宜對(duì)其簡(jiǎn)簡(jiǎn)單否定定，但同同時(shí)也應(yīng)應(yīng)考慮到到其法律律風(fēng)險(xiǎn)。因此律律師最好好建議委委托人在在獨(dú)立保保函中約約定，一一旦獨(dú)立立保函被被法院或或者仲裁裁機(jī)構(gòu)認(rèn)認(rèn)定為無無效，保保證人對(duì)對(duì)建設(shè)期期內(nèi)項(xiàng)目目公司的的債務(wù)承承擔(dān)連帶帶保證責(zé)責(zé)任。2.4保保函的內(nèi)內(nèi)容律師在審審查履約約保函時(shí)時(shí)，應(yīng)注注

60、意根據(jù)據(jù)保證擔(dān)擔(dān)保方式式的不同同，保函函可以分分為兩類類：傳統(tǒng)統(tǒng)的保函函和見索索即付保保函。傳傳統(tǒng)的保保函應(yīng)包包括以下下條款：（1）保保證的范范圍及保保證金額額；（2）保保證的方方式及保保證期間間；（3）承承擔(dān)保證證責(zé)任的的形式；（4）代代償?shù)陌舶才牛唬?）保保證責(zé)任任的解除除；（6）免免責(zé)條款款；（7）爭(zhēng)爭(zhēng)議的解解決；（8）保保函的生生效。律師應(yīng)注注意，若若采用連連帶保證證責(zé)任方方式的保保函，應(yīng)應(yīng)在代償償安排中中明確約約定，保保證人要要求項(xiàng)目目發(fā)起人人提供的的有關(guān)文文件，該該文件應(yīng)應(yīng)能足以以證明項(xiàng)項(xiàng)目公司司違約，以免保保證人因因缺乏足足夠依據(jù)據(jù)而無法法判斷項(xiàng)項(xiàng)目公司司是否違違約，從從而無法法