國民經(jīng)濟管理組織

1、第四章 國民經(jīng)濟管理組織國民經(jīng)濟管理組織功能和原則組織是由人群與職位結構結合的?！耙粋€組織可以被認為是兩個概念的結合：（1）作為一組人的群體；（2）作為一組職位的結構?！痹谝粋€國家中，國民經(jīng)濟組織也許是所有組織中最龐大的組織形式，因此對這個組織及其組織中的個人也就相應規(guī)定了嚴格的原則和素質要求。國民經(jīng)濟管理組織從名詞上理解，是所有從事國民經(jīng)濟管理工作的人員和機構的總稱，廣義上講它包括一切涉足國民經(jīng)濟管理活動的政府組織和非政府組織，從狹義上講它專指政府經(jīng)濟管理機構。國民經(jīng)濟組織從動詞上理解，是所有組織和管理國民經(jīng)濟活動的行動和過程的總稱。但二者在實際管理活動中是無法分離的，其根本原因在于它是國民

2、經(jīng)濟管理運作的載體，是實現(xiàn)國民經(jīng)濟管理目標的保障。國民經(jīng)濟濟管理組組織功能能1、整合合國民經(jīng)經(jīng)濟資源源的功能能。國民民經(jīng)濟在在客觀上上是一個個非常龐龐大的社社會系統(tǒng)統(tǒng)，其中中擁有許許多復雜雜的子系系統(tǒng)。在在這些大大小子系系統(tǒng)中，散布著著各種國國民經(jīng)濟濟的人力力、物力力和財力力資源。國民經(jīng)經(jīng)濟管理理的目的的之一，就是要要想盡一一切辦法法，通過過恰當?shù)牡慕M織形形式將這這些資源源動員并并組合起起來，做做到人盡盡其才，物盡其其利，財財盡其用用，增進進社會福福利。2、保障障管理目目標落實實的功能能。當國國民經(jīng)濟濟管理主主體選擇擇了宏偉偉的發(fā)展展目標和和勾畫了了壯麗的的發(fā)展遠遠景后，下一個個的問題題就是如

3、如何將這這些目標標和方案案落實。在市場場經(jīng)濟條條件下，政府可可以通過過道義勸勸說，去去鼓動市市場主體體參與對對這些目目標的追追求行動動，也可可以通過過直接掌掌握的資資源和權權力，去去帶頭實實現(xiàn)這些些目標。而這些些都離不不開一定定形式的的國民經(jīng)經(jīng)濟管理理組織。3、保證證管理信信息暢通通的功能能。國民民經(jīng)濟管管理需要要充分和和大量的的經(jīng)濟信信息，這這些信息息的整理理和傳輸輸需要有有專門的的輸送管管道。獨獨立建立立這種信信息輸送送管道固固然是國國民經(jīng)濟濟管理信信息系統(tǒng)統(tǒng)的主要要功能，但是如如果沒有有正式的的國民經(jīng)經(jīng)濟組織織作依托托，經(jīng)濟濟信息既既不能正正常交流流也不能能有效利利用。國國民經(jīng)濟濟管理的

4、的各種決決策、指指令、政政策等信信息均要要透過國國民經(jīng)濟濟組織管管道上傳傳下達。4、維持持管理秩秩序的功功能。將將一個國國家中分分散的、志趣各各異的人人員和不不同物理理屬性的的經(jīng)濟資資源組合合起來，這本來來就是一一件非常常不容易易的事情情。進一一步要求求的是將將這些人人員和物物資運作作起來，實現(xiàn)選選定目標標，這更更是一件件復雜的的事情。但是通通過國民民經(jīng)濟組組織，不不容易的的事情和和復雜的的事情均均可以辦辦到。建立國民民經(jīng)濟管管理組織織的原則則1、政企企職責分分離原則則。2、精簡簡原則。3、統(tǒng)一一原則。4、效能能原則。國民經(jīng)濟濟管理組組織體系系國民經(jīng)濟濟管理組組織的形形式國民經(jīng)濟濟管理組組織是

5、實實施管理理任務的的載體。國民經(jīng)經(jīng)濟管理理者與公公開頒布布實施的的行政規(guī)規(guī)章一起起，構成成了正式式的國民民經(jīng)濟管管理組織織。不同同國家制制度有不不同的國國民經(jīng)濟濟管理組組織形式式。一般般說來，正式的的國民經(jīng)經(jīng)濟管理理組織形形式不外外乎兩種種基本形形式：三三角金字字塔形與與平行四四邊形。不同的的組織形形式對國國民經(jīng)濟濟管理行行為有不不同的影影響作用用。三角角金字塔塔形形式式?jīng)Q定了了以集權權為特色色的管理理行為，平行四四邊形形形式?jīng)Q定定了以分分權為特特色的管管理行為為。我國國國民經(jīng)經(jīng)濟管理理組織從從兩個方方向形成成：其一一，按照照職能分分工分成成不同的的職能部部門；其其二，按按照地區(qū)區(qū)分布分分成不

6、同同的行政區(qū)區(qū)域。由由此形成成所謂條條塊關系系。在宏觀一一級，國國民經(jīng)濟濟管理組組織以最最高管理理機構國國務院為為塔尖，按照中中央部門門和地方方政府兩兩個系統(tǒng)統(tǒng)組成嚴嚴密的管管理網(wǎng)絡絡。每一一個中央央部門或或地方政政府的濟濟管理部部門同樣樣也是按按照金字字塔形的的原則組組建。在在計劃經(jīng)經(jīng)濟時代代，整個個金字塔塔形的塔塔基，是是分別隸隸屬于中中央部門門和地方方政府的的國有企企業(yè)。我國政府府經(jīng)濟管管理組織織存在如如下三個個情況：首先，國民經(jīng)經(jīng)濟管理理的組織織按照行行政地域域原則分分成多級級：全國國級，省省級，市市級，縣縣級，鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級。從經(jīng)濟濟管理的的實效看看，全國國、省和和市三級級具有較較大的決決

7、策權限限和影響響力，縣縣鎮(zhèn)級屬屬于國民民經(jīng)濟管管理的基基層，主主要是執(zhí)執(zhí)行上級級政府各各項經(jīng)濟濟政策。因此，涉及前前三級國國民經(jīng)濟濟管理行行為的主主要問題題是如何何劃分決決策權，涉及后后兩級國國民經(jīng)濟濟管理行行為的主主要問題題是如何何執(zhí)行政政策。其次，每每一級國國民經(jīng)濟濟管理又又按照分分工原則則分成兩兩大部門門：專業(yè)業(yè)部門與與綜合部部門。專專業(yè)部門門承擔經(jīng)經(jīng)濟行業(yè)業(yè)的管理理任務，綜合部部門承擔擔協(xié)調專專業(yè)部門門之間的的關系和和進行整整體性經(jīng)經(jīng)濟管理理的任務務。兩者者的功能能都是必必要的，按照體體制規(guī)定定兩者的的管理界界限也是是明確的的，但是是在實際際運行過過程中，兩者常常常產(chǎn)生生出許多多矛盾。

8、最后，無無論哪級級政府組組織，最最終都與與企業(yè)發(fā)發(fā)生聯(lián)系系。政府府與企業(yè)業(yè)的相互互關系，是社會會主義經(jīng)經(jīng)濟體系系中一個個長期引引起爭議議的問題題。在計計劃經(jīng)濟濟時代，全國被被設想為為一個特特大型工工廠，眾眾多企業(yè)業(yè)按照分分工原則則被當做做各個車車間，而而政府部部門則被被視為是是管理這這個龐大大工廠及及其車間間的管理理者。因因此政府府與企業(yè)業(yè)成為一一個連體體有機物物，政府府行為與與企業(yè)行行為具有有同一性性。然而而在經(jīng)濟濟改革過過程中，隨著市市場經(jīng)濟濟體制前前提的逐逐步確立立，政企企分開成成為調整整政府與與企業(yè)相相互關系系的基本本出發(fā)點點。二、國民民經(jīng)濟管管理組織織的變革革我國中央央政府管管理的組

9、組織機構構，從119499年開始始建立到到19554年健健全之后后，經(jīng)歷歷過五次次以上大大的變動動循環(huán)：19558年的的精簡到到19665年膨膨脹，119700年的精精簡到119788年的膨膨脹，119822年的精精簡到119866年的膨膨脹，119888年的精精簡到119922年的膨膨脹，從從19993年的的精簡到到19995年的的膨脹，再以后后就是119988年的大大精簡。實際上上，一個個國家的的政府組組織來回回調整，反反復復復，是是一種正正常的現(xiàn)現(xiàn)象。中中國政府府承擔了了世界上上任何一一個國家家都沒有有的如此此眾多人人口的管管理任務務，其艱艱難程度度與復雜雜程度都都是無可可比擬的的。這種

10、種變動循循環(huán)，表表現(xiàn)出探探索與進進步的必必然性。在每一次次的調整整變動中中，首當當其沖的的就是國國民經(jīng)濟濟管理機機構。20世紀紀末，中中央政府府機構進進行了建建國以來來最大的的調整。19998年，國務院院精簡國國務院所所屬公務務員人員員近半數(shù)數(shù)，部級級職能機機構由原原來的441個減減少到226個。組建后后的國民民經(jīng)濟管管理職能能部門分分成4大大塊：（1）宏宏觀調控控部門（4個）。包括括：國家家發(fā)展計計劃委員員會、國國家經(jīng)濟濟貿易發(fā)發(fā)展委員員會、財財政部、中國人人民銀行行。它們們分別行行使計劃劃、調控控、財政政政策和和金融政政策管理理職能。（2）專業(yè)經(jīng)經(jīng)濟管理理部門（9個）。包括括：鐵道道部、交

11、交通部、建設部部、農(nóng)業(yè)業(yè)部、水水利部、對外貿貿易經(jīng)濟濟合作部部、信息息產(chǎn)業(yè)部部、國土土資源部部、國防防科學技技術工業(yè)業(yè)委員會會。它們們分別承承擔各自自領域的的行業(yè)規(guī)規(guī)劃、指指導、政政策、監(jiān)監(jiān)督和監(jiān)監(jiān)管少數(shù)數(shù)部直屬屬國有企企業(yè)的職職能。原原來的一一些部委委降級保保留為副副部級局局。（33）社會會發(fā)展管管理部門門（100個）。包括：科學技技術部、教育部部、勞動動和社會會保障部部、人事事部、文文化部、衛(wèi)生部部、國家家計劃生生育委員員會、國國家民族族事務委委員會、民政部部、公安安部。它它們也分分別承擔擔各自領領域的行行業(yè)規(guī)劃劃、指導導、政策策、監(jiān)督督和監(jiān)管管少數(shù)部部直屬國國有事業(yè)業(yè)單位的的職能。原來的

12、的一些部部委降級級保留為為副部級級局。（4）國國家政務務部門（6個）。包括括：外交交部、國國防部、司法部部、國家家安全部部、監(jiān)察察部、審審計部。繼中央央機構調調整之后后，從220000年開始始，地方方政府機機構也按按照中央央統(tǒng)一部部署和要要求開始始機構調調整。同同時，中中央一級級的經(jīng)濟濟管理機機構內部部繼續(xù)進進行調整整。三、非政政府組織織的地位位與作用用非政府組組織的概概念是一一個外來來詞。按按照國際際通行的的理解，非政府府組織（NGOOs）一般般是指由由民間個個人或組組織結成成的社會會團體，代表社社會中某某個社會會群體、階層、集團的的利益。在19991年年聯(lián)合國國亞太地地區(qū)部長長級社會會發(fā)展

13、會會議上發(fā)發(fā)表的馬尼拉拉宣言中，對對非政府府組織作作了如下下規(guī)定：“各種社社區(qū)活動動群體、地方自自愿組織織、社會會服務機機構、宗宗教團體體和其他他不計私私益而為為公益服服務的社社會群體體，一般般說來都都可以稱稱作是非非政府組組織?！弊鳛榱暳晳T性外外延，非非政府組組織不涵涵蓋一切切經(jīng)濟組組織（如如企業(yè)、公司、工廠、商店等等等）、社會事事業(yè)單位位（如學學校、醫(yī)醫(yī)院、娛娛樂設施施、體育育場館、公園等等）和一一切政府府組織，但各種種政治組組織屬于于非政府府組織范范疇。作作為區(qū)別別其他社社會組織織形式的的主要標標志，非非政府組組織具有有比較明明顯的特特征：合合法性，民意代表表性，管管理自治治性，非非盈利

14、性性等。非政府組組織是現(xiàn)現(xiàn)代市場場經(jīng)濟中中的第三三種力量量，與政政府、市市場呈三三足鼎立立之勢。政府作作為國民民經(jīng)濟管管理的主主體，雖雖然有責責任也有有能力管管理屬于于其職責責范圍內內的事務務，但是是難免有有顧及不不到的地地方與時時候。而而且，對對有些技技術性比比較強的的事務，政府直直接介入入效果并并不好，相反容容易使政政府處于于進退兩兩難的境境地。在在這種情情景下，由各個個社會利利益的代代表組織織自己去去協(xié)調處處理，反反而在總總體上能能夠取得得良好的的國民經(jīng)經(jīng)濟管理理績效。因此，現(xiàn)代市市場經(jīng)濟濟發(fā)明了了一大批批非政府府組織作作為服務務于個人人、企業(yè)業(yè)、社區(qū)區(qū)的社會會經(jīng)濟中中介組織織，如信信息

15、咨詢詢機構、律師事事務所、工商者者聯(lián)合會會、行業(yè)業(yè)協(xié)會、消費者者權益保保護組織織、環(huán)境境保護組組織、市市場調查查機構、產(chǎn)品質質量認定定機構、科技研研發(fā)機構構、高新新技術產(chǎn)產(chǎn)業(yè)孵化化器等等等?，F(xiàn)代市場場經(jīng)濟運運行實踐踐表明：市場和和政府對對個人和和企業(yè)及及其經(jīng)濟濟活動進進行干預預，都有有其不足足和缺陷陷；引入入第三種種力量即即非政府府組織力力量后，對市場場和政府府的力量量就能起起到補充充和平衡衡作用，由此形形成穩(wěn)定定的三角角形力量量格局。市場、政府和和非政府府組織相相互影響響制約，最終形形成內在在合力共共同調節(jié)節(jié)企業(yè)，從而影影響社會會經(jīng)濟進進程。圖圖4-11顯示了了這種理理論模式式。市場市場企業(yè)

16、企業(yè)政府非政府政府 圖44-1 市場、政府、非政府府組織三三者之間間的關系系非政府組組織具有有管理和和被管理理雙重地地位：對對企業(yè)而而言，它它是以管管理者身身份出現(xiàn)現(xiàn)的，作作為國民民經(jīng)濟管管理主體體的一種種重要輔輔助力量量；但是是對政府府組織而而言，它它又是以以被管理理的對象象身份出出現(xiàn)的。這種雙雙重身份份使得非非政府組組織起到到市場或或政府都都起不到到的作用用：第一，它它促進了了政府與與企業(yè)、消費者者之間的的聯(lián)系和和社會對對話。良良好運行行的非政政府組織織將會成成為政府府與企業(yè)業(yè)、消費費者之間間的橋梁梁和渠道道。第二，它它推動了了經(jīng)濟參參與和經(jīng)經(jīng)濟民主主進程。非政府府組織有有利于促促進微觀觀

17、經(jīng)濟主主體對國國民經(jīng)濟濟事宜的的參與和和積極性性，它所所發(fā)揮的的作用越越大，對對經(jīng)濟參參與和經(jīng)經(jīng)濟民主主的發(fā)展展貢獻就就越大。第三，它它對維護護微觀經(jīng)經(jīng)濟階層層或集團團的利益益作出應應有的貢貢獻。第四，它它彌補了了政府管管理的漏漏洞。當當政府全全力關注注某些領領域問題題時，非非政府組組織可以以通過自自己特殊殊渠道和和方式去去關注被被政府忽忽略但對對國民經(jīng)經(jīng)濟發(fā)展展一樣重重要的問問題。第五，它它所提供供的專業(yè)業(yè)性和技技術性社社會服務務降低了了企業(yè)運運營成本本和政府府管理成成本。國民經(jīng)濟濟管理人人員一、國民民經(jīng)濟管管理人員員的角色色定位10種管管理者角角色，分分成三個個方面：第一，涉及人人際關系系

18、的三種種角色：掛名首首腦，聯(lián)聯(lián)絡員，領導者者；第二二，涉及及信息的的三種角角色：監(jiān)監(jiān)聽者，傳播者者，發(fā)言言人；第第三，涉涉及決策策的四種種角色：企業(yè)家家，故障障處理者者，資源源分配者者，談判判者。在在我國，政府官官員作為為國民經(jīng)經(jīng)濟管理理人員，其總的的角色定定位是“公仆”、“人民勤勤務員”或“父母官官”?！肮汀备拍钭钭钤绯霈F(xiàn)現(xiàn)在法國國資產(chǎn)階階級革命命時期的的人權理理論之中中，經(jīng)過過馬克思思和恩格格斯對巴巴黎公社社經(jīng)驗的的總結，而成為為無產(chǎn)階階級政權權工作人人員的統(tǒng)統(tǒng)一稱謂謂?！叭嗣袂谇趧諉T”的概念念形成于于革命戰(zhàn)戰(zhàn)爭年代代，它與與人民公公仆是同同一個范范疇?！案改腹俟佟苯巧珓t則是在中中國長期

19、期的封建建主義制制度下形形成的一一種“清官”觀念。當官的的就要替替小民作作主，當當官不為為民作主主，不如如回家賣賣紅薯，反映出出處于無無權地位位的普通通老百姓姓對當官官的一種種企望。由于歷史史條件限限定和主主客觀方方面的因因素，一一部分政政府官員員離公仆仆角色要要求尚有有一段距距離，甚甚至出現(xiàn)現(xiàn)與公仆仆角色背背道而馳馳的現(xiàn)象象。因此此，僅僅僅有了制制度規(guī)定定還不夠夠，公仆仆角色還還需要通通過培養(yǎng)養(yǎng)教育才才能夠建建立起來來。要使使每個政政府經(jīng)濟濟管理者者都成為為人民忠忠實的勤勤務員，需要長長期的培培養(yǎng)教育育工作和和自我思思想改造造。由于在國國民經(jīng)濟濟管理內內部存在在著管理理分工，國民經(jīng)經(jīng)濟管理理

20、者的角角色是多多種多樣樣的。根根據(jù)其分分工角色色，一般般可以按按照管理理分工把把他們分分成若干干種：第一，按按照經(jīng)濟濟管理決決策層次次，分為為最高決決策者，中層決決策者，基層決決策者；還可以以根據(jù)在在決策過過程中發(fā)發(fā)揮實際際作用的的情況，分為名名義上的的決策者者，事實實上的決決策者；第二，按按照經(jīng)濟濟管理職職責范圍圍，分為為總指揮揮，情報報分析員員，計劃劃員，組組織者，監(jiān)督者者，等等等。國民經(jīng)濟濟管理人人員的決決策風格格（一）決決策風格格的理論論基礎管理者的的決策風風格理論論基礎是是心理學學的類型型說。在在心理學學中，一一個人的的個性指指的是人人的心理理特性，包括能能力、氣氣質和性性格。心心理

21、學按按照形成成人的個個性差異異的因素素，對難難以計量量的人群群做了類類型劃分分。這樣樣就使得得對復雜雜多變的的人類行行為有了了相對簡簡化的理理解。奧奧地利心心理學家家榮格首首創(chuàng)了類類型心理理學，他他認為人人類具有有兩種基基本的心心態(tài)：內內傾和外外傾。這這兩種心心態(tài)在一一個人一一生中可可能都具具有，但但彼此排排斥，不不能同時時并存于于人的意意識之中中。通常常是其中中一種心心態(tài)占據(jù)據(jù)優(yōu)勢。與心態(tài)態(tài)同樣重重要的是是心理功功能，有有四種：思維、情感、感覺和和直覺。心態(tài)與與心理功功能組合合起來，構成人人性格的的類型。管理學學借鑒了了類型學學理論及及方法，通過正正確地建建立管理理者的基基本類型型，來認認知

22、成千千上萬的的管理者者的管理理行為，并預測測其行為為。A.J.羅的“管理決決策風格格”類型說說已得到到了國際際管理學學界的普普遍承認認，認為為，就管管理的外外在決策策環(huán)境而而言，管管理者處處于環(huán)境境壓力、任務需需求、個個人需要要和群體體需要等等四種因因素作用用之下；就管理理的內在在心理狀狀況而言言，管理理者具有有高低不不等的認認知水平平，以及及對外界界具有某某種目標標與任務務或主觀觀與人的的傾向。同時，保羅貝肯等等人的研研究成果果表明，人的大大腦左右右兩半分別擔負負不同的的功能，左腦專專司邏輯輯和演繹繹思維活活動，右右腦專司司關系、空間和和歸納思思維活動動。由此此，管理理者的決決策風格格可以分

23、分為四種種類型：指示型型，分析析型，概概念型和和行為型型。四種種類型的的基本特特征如圖圖4-22所示：分析型概概念型控制 獲取領導者者思考 邏輯 系統(tǒng)先行者者傾向 差異 創(chuàng)造適應性性行動 指指示型行行為型管理者者傾向 權力 支持持反應性性結構 說服 規(guī)則則速度 同情任務傾向向人際傾傾向左腦型 右腦型型圖4-22 管理理決策風風格的類類型特征征管理者四四種行為為特征：（1）具具有指示示型風格格的管理理者對模模棱兩可可狀態(tài)極極不容忍忍，關注注管理任任務和技技術問題題，以系系統(tǒng)的和和有效的的方式實實現(xiàn)管理理目標，追求管管理速度度和滿意意結果，關心組組織內部部的事物物和短期期目標，要求嚴嚴密的操操作和

24、控控制。這這種類型型的管理理者也具具有較明明顯的不不足，如如易于獨獨斷，追追求權力力，對信信息和多多種方案案興趣不不高。（2）具具有分析析型風格格的管理理者對模模棱兩可可狀態(tài)能能夠容忍忍，關注注管理任任務和技技術問題題，善于于通過分分析、計計劃和預預測手段段實現(xiàn)管管理，善善于抽象象概括思思維，盡盡量追求求解決問問題的最最佳方案案，重視視辦事效效率，負負有挑戰(zhàn)戰(zhàn)性和創(chuàng)創(chuàng)造力，對信息息和多種種方案感感興趣，并能適適應新的的管理環(huán)環(huán)境和情情況。（3）具具有概念念型風格格的人對對模棱兩兩可狀態(tài)態(tài)也能容容忍，但但關注與與人有關關的問題題，通過過探索新新的優(yōu)化化方案，制定新新的戰(zhàn)略略，創(chuàng)新新和冒險險實施管

25、管理，也也重視對對事物系系統(tǒng)性和和全面性性的認識識，重視視數(shù)據(jù)和和資料，同時考考慮諸多多備選方方案，對對下級信信任，重重視發(fā)揮揮下屬的的管理積積極性和和主動性性，而不不是依靠靠發(fā)號施施令進行行管理，重視辦辦事質量量，關心心長期問問題。（3）具具有行為為型風格格的管理理者對模模棱兩可可極不容容忍，然然而同樣樣關注與與人有關關的問題題，關心心和支持持下屬，愿意同同人們商商討各種種問題，歡迎各各種建議議，對人人熱情，不以強強迫命令令而以規(guī)規(guī)勸方式式進行管管理，重重視人的的積極性性調動與與發(fā)揮，不實行行嚴密控控制，把把管理建建立在滿滿足人的的需要基基礎上。每個管理理者一般般在具體體的管理理環(huán)境中中被熏

26、陶陶出一個個以上的的管理決決策類型型，因此此沒有絕絕對適宜宜的管理理決策風風格，個個人風格格要和情情景相匹匹配?！肮芾碚哒弑仨毬斅斆鞯貙W學會在什什么情況況下使用用左腦技技能，又又在什么么情況下下運用右右腦技能能”，“那些成成功的管管理者在在概念型型的右腦腦和指示示型的左左腦之間間進退自自如，直直至問題題得到解解決?！备淖児芾砝頉Q策風風格將取取決于：第一，哪種決決策風格格為主；第二，外界壓壓力的程程度；第第三，管管理者的的年齡和和成熟程程度；第第四，環(huán)環(huán)境條件件。其中中外界壓壓力對管管理決策策風格的的改變最最為主要要。（二）我我國國民民經(jīng)濟管管理者的的決策風風格按照馬克克思主義義的管理理思想，經(jīng)

27、濟管管理具有有二重性性質，我我們應當當積極吸吸收反映映社會化化大生產(chǎn)產(chǎn)一般規(guī)規(guī)律的西西方管理理思想和和方法，同時摒摒除其中中反映資資本主義義私有制制經(jīng)濟觀觀念的東東西。在在原則上上，H$L$羅羅的管理理決策風風格理論論反映了了管理實實踐的一一般規(guī)律律，因此此受到國國際管理理學界的的重視，對認識識我國的的國民經(jīng)經(jīng)濟管理理者行為為有一定定的借鑒鑒價值。根據(jù)以羅羅的DSSI方法法為基礎礎的一項項研究調調查證明明，在被被調查的的政府經(jīng)經(jīng)濟管理理者中，管理決決策風格格以分析析型為主主，以指指示型為為輔，具具有任務務傾向，左腦型型思維。這種管管理決策策風格使使得政府府經(jīng)濟管管理者的的行為表表現(xiàn)出以以下最主

28、主要的特特征：自自己在工工作中追追求實際際成效，也希望望為自己己工作提提供服務務的人多多出成果果辦事迅迅速，因因此容易易和有干干勁與抱抱負的人人工作融融洽；喜喜歡多樣樣化和不不單調枯枯燥的工工作；當當要解決決工作中中的某個個問題時時，首先先是對問問題進行行仔細的的分析，要求準準確而完完整的統(tǒng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)據(jù)；而當當不能確確定自己己應當干干什么事事情的時時候，一一般先尋尋找事實實；當時時間緊迫迫時，首首先是按按照預定定計劃對對要辦的的事情分分出輕重重緩急；當工作作面臨壓壓力時，首先是是全神關關注于問問題；通通常對問問題作出出現(xiàn)實的的和直截截了當?shù)牡臎Q斷；在工作作結束時時盡量避避免留下下“尾巴”。盡管管

29、具有任任務傾向向，但是是大多數(shù)數(shù)人還是是愿意與與其他人人集體聚聚會討論論工作中中的問題題，力求求尋找良良好的工工作環(huán)境境與秩序序，但是是在開會會時或接接待來賓賓時，一一般先想想想應該該說些什什么，然然后再談談我國政政府經(jīng)濟濟管理者者的管理理決策風風格是比比較務實實的。對對工作抱抱有嚴肅肅、認真真、負責責、積極極的態(tài)度度。形成成我國政政府經(jīng)濟濟管理者者這種管管理決策策風格的的原因是是：首先，我我國經(jīng)濟濟管理體體制長期期實行行行政命令令式的管管理，經(jīng)經(jīng)濟管理理的方式式及目標標任務決決定了政政府經(jīng)濟濟管理者者相適應應的管理理風格。政府經(jīng)經(jīng)濟管理理者承擔擔著全面面規(guī)劃、指導、組織和和調控經(jīng)經(jīng)濟運行行的

30、使命命，必須須掌握各各種信息息及資源源，必須須仔細地地、事無無巨細地地分析與與研究各各種各樣樣的經(jīng)濟濟問題，并對經(jīng)經(jīng)濟運行行中發(fā)生生的問題題作出果果敢的決決斷。尤尤其重要要地是，政府經(jīng)經(jīng)濟管理理者對企企業(yè)的生生產(chǎn)經(jīng)營營直接負負有責任任，這種種情況在在體制改改革后有有所減少少，但是是并沒有有完全消消失。因因而，政政府經(jīng)濟濟管理者者具有追追求嚴格格控制，要求速速度和效效率，關關注管理理任務和和目標的的完成，關心技技術性問問題勝于于關心非非技術性性問題，不容忍忍管理環(huán)環(huán)境出現(xiàn)現(xiàn)模棱兩兩可的狀狀態(tài)等積積極因素素，同時時又具有有一定的的發(fā)號施施令和獨獨斷的消消極因素素。其次，我我國長期期推行政政府主導導

31、管理路路線，因因此對進進入政府府經(jīng)濟管管理部門門的人員員提出相相對高的的素質要要求，在在人事制制度上也也注意保保證優(yōu)秀秀人才的的遴選，這樣就就使得絕絕大多數(shù)數(shù)的政府府經(jīng)濟管管理者的的管理素素質要明明顯高于于其他人人員。在在過去的的人事制制度下，政府機機關歷來來是優(yōu)秀秀畢業(yè)生生的首選選去向，基層部部門的優(yōu)優(yōu)秀管理理者也陸陸續(xù)被挑挑選到各各級政府府經(jīng)濟管管理部門門。這種種制度使使得政府府經(jīng)濟管管理者成成為各種種各樣的的管理者者中的佼佼佼者。由此政政府經(jīng)濟濟管理者者具有較較多的理理性思維維的特點點，如既既善于抽抽象、概概括和演演繹，又又善于歸歸納、分分析和總總結。國民經(jīng)濟濟管理人人員的素素質要求求從

32、管理學學角度看看，管理理者的素素質不能能單純由由心理學學來界定定。管理理者素質質除受制制于生理理因素（這與任任何普通通人無區(qū)區(qū)別）外外，還受受制于特特定職業(yè)業(yè)和特定定環(huán)境（這與其其他人有有區(qū)別）影響。管理者者的素質質在更大大程度上上是長期期的和后后天的管管理經(jīng)歷歷和環(huán)境境左右的的結果。這個結結果自然然就構成成了管理理者行為為的前提提。歸納納起來，形成管管理者素素質的因因素有：生理方方面，如如男女性性別差異，身身體骨骼骼構造，大腦結結構及其其神經(jīng)系系統(tǒng)等；心理方方面，如如思維的的特定模模式，對對管理環(huán)環(huán)境的特特殊感覺覺、知覺覺、記憶憶、情感感、意志志等等；社會環(huán)環(huán)境方面面，如所所處的社社會地位位

33、、家庭庭、學校校教育、生活閱閱歷等等等；管理理的特定定職業(yè)方方面，如如所在組組織、在在組織中中扮演的的角色、過去的的職業(yè)經(jīng)經(jīng)歷、本本身具有有的職業(yè)業(yè)技能和和技巧等等等。因因此，形形成管理理者素質質的因素素復雜多多樣，總總的說來來，管理理者素質質是管理理者生理理、心理理、社會會及職業(yè)業(yè)諸種因因素所決決定的個個人行為為特征和和能力之之總和。我國國國民經(jīng)濟濟管理者者的管理理素質應應當作如如下要求求：（一）具具有社會會主義現(xiàn)現(xiàn)階段特特征的行行為價值值觀行為價值值觀主要要是指人人們對生生活、工工作、任任務的基基本看法法和態(tài)度度，是比比世界觀觀層次要要低的意意識觀念念。管理理者的行行為價值值觀是否否符合時

34、時代的要要求，直直接決定定著管理理者投入入經(jīng)濟管管理的熱熱情程度度和努力力程度。因此，不同社社會經(jīng)濟濟制度下下的人們們，都十十分重視視經(jīng)濟管管理者行行為價值值觀的培培養(yǎng)和造造就。（二）符符合管理理工作需需要的理理論修養(yǎng)養(yǎng)國民經(jīng)濟濟管理者者的理論論修養(yǎng)，是其素素質高低低的一個個重要標標志。根根據(jù)不同同的管理理崗位，理論修修養(yǎng)有不不同的側側重，比比如從事事財政管管理工作作的管理理者的理理論修養(yǎng)養(yǎng)，就不不同于從從事外貿貿管理工工作的管管理者。但是作作為一名名合格的的國民經(jīng)經(jīng)濟管理理者，其其理論修修養(yǎng)應當當包括：第一，掌掌握馬克克思主義義哲學的的基本理理論。尤尤其是在在分析錯錯綜復雜雜的經(jīng)濟濟現(xiàn)象時時

35、，人云云亦云甚甚多，如如果沒有有基本的的辨證唯唯物主義義哲學的的指導，就會把把握不了了經(jīng)濟發(fā)發(fā)展的基基本形勢勢。第二，堅堅定地信信仰和能能根據(jù)客客觀實際際情況運運用馬克克思主義義經(jīng)濟理理論。社社會主義義經(jīng)濟運運行的許許多理論論依據(jù)和和原理，都來自自于馬克克思主義義的經(jīng)濟濟學說，以及從從馬克思思主義經(jīng)經(jīng)典作家家們那里里發(fā)展出出來的現(xiàn)現(xiàn)代社會會主義經(jīng)經(jīng)濟理論論。如果果國民經(jīng)經(jīng)濟管理理者不了了解并掌掌握這些些理論，就難以以勝任角角色工作作。第三，了了解和擁擁有一定定的現(xiàn)代代西方市市場經(jīng)濟濟理論?，F(xiàn)代西西方經(jīng)濟濟理論不不完全同同于古典典或近代代的西方方經(jīng)濟理理論，它它在對市市場經(jīng)濟濟缺陷的的認識和和宏

36、觀經(jīng)經(jīng)濟管理理的政策策操作方方面都有有許多比比較切合合實際的的經(jīng)驗概概括，如如市場信信息不完完備，競競爭性壟壟斷，外外部效應應問題，各種宏宏觀經(jīng)濟濟政策的的效應問問題，宏宏觀經(jīng)濟濟運行的的一般過過程和特特點，有有關經(jīng)濟濟計量的的方法等等等。在在面臨建建立社會會主義市市場經(jīng)濟濟體制的的新任務務時，學學習和掌掌握這些些理論，有助于于提高國國民經(jīng)濟濟管理者者對宏觀觀經(jīng)濟調調控的自自覺性和和能動性性，完善善國民經(jīng)經(jīng)濟管理理行為。（三）以以系統(tǒng)性性和連續(xù)續(xù)性為特特點的思思維模式式任何一個個管理者者都必須須具有多多層次思思維的模模式，但但對于國國民經(jīng)濟濟管理者者，系統(tǒng)統(tǒng)性思維維與連續(xù)續(xù)性思維維是必須須的。

37、系系統(tǒng)性思思維就是是把一個個事物或或一個問問題放置置在一個個聯(lián)結著著的整體體中去看看待，把把它看成成是與這這個整體體有機聯(lián)聯(lián)系并具具有一定定功能的的局部和和個體，從而努努力尋找找全局與與局部、整體與與個體之之間的內內在聯(lián)系系，求得得問題的的解決。心理學學中有聯(lián)聯(lián)想思維維一說，與系統(tǒng)統(tǒng)性思維維有相似似之處，但系統(tǒng)統(tǒng)性思維維范疇更更準確地地表達了了思維模模式。連連續(xù)性思思維就是是把一個個事物或或問題放放置在一一個時間間的長河河中，把把它看做做既是現(xiàn)現(xiàn)實的產(chǎn)產(chǎn)物，又又是歷史史的產(chǎn)物物，更預預示著未未來。實際上，系統(tǒng)性性思維與與連續(xù)性性思維構構成了一一個縱橫橫交織的的思維模模式，是是有關客客觀經(jīng)濟濟世

38、界的的空間與與時間的的聯(lián)系在在國民經(jīng)經(jīng)濟管理理者思維維上的綜綜合表現(xiàn)現(xiàn)。思維維模式的的固化，也可能能帶來對對國民經(jīng)經(jīng)濟管理理者自身身不利的的結果，或者使使得國民民經(jīng)濟管管理缺乏乏彈性。這是因因為，如如果過分分地強調調了對待待事物發(fā)發(fā)展的連連續(xù)性思思維態(tài)度度，可能能會導致致經(jīng)濟管管理決策策的呆板板與僵化化，使管管理缺乏乏創(chuàng)造力力和新意意。在我我國，一一些國民民經(jīng)濟管管理者面面對經(jīng)濟濟活動的的新現(xiàn)象象往往表表現(xiàn)出審審慎和觀觀望的態(tài)態(tài)度。這這種態(tài)度度被稱作作是保守守的傾向向，容易易受到上上下兩方方面的指指責。因因此，此此時此地地國民經(jīng)經(jīng)濟管理理者要承承受較大大的壓力力。如果果將經(jīng)濟濟生活新新事物的的

39、價值判判斷問題題放在一一邊，僅僅就國民民經(jīng)濟管管理者自自身的思思維定式式而言，過分拘拘泥于連連續(xù)性思思維就不不一定妥妥當了。（四）以以分析型型和概念念型為主主導的管管理決策策風格實證研究究指出，我國國國民經(jīng)濟濟管理者者的管理理決策風風格以分分析型風風格為主主指示型型風格為為輔。顯顯然，這這種管理理決策風風格并不不是完全全合理的的。指示示型風格格是在行行政命令令管理占占主導的的體制下下產(chǎn)生的的國民經(jīng)經(jīng)濟管理理者行為為，隨著著我國經(jīng)經(jīng)濟管理理模式的的轉型，這種管管理決策策風格就就不能適適應新形形勢了。因此，在繼續(xù)續(xù)保留和和發(fā)揮分分析型風風格的同同時，應應當培養(yǎng)養(yǎng)國民經(jīng)經(jīng)濟管理理者的概概念型風風格。

40、概念型風風格屬于于高層次次的管理理決策風風格。具具備這種種管理風風格的管管理者傾傾向于對對全局的的總體認認識，富富于創(chuàng)新新和承擔擔風險，重視辦辦事質量量和效率率，關心心長期問問題。管管理學家家凱茨（KATTZ）認認為，成成功的管管理者需需要具備備三種基基本技能能：技術術技能，人際技技能和概概念技能能。概念念技能是是指把管管理組織織看成是是一個整整體，要要求從全全局上把把握管理理問題。任何一一個國民民經(jīng)濟管管理者，不管其其職務、崗位、職能有有什么與與預測，關心長長期問題題，這種種管理決決策風格格對于國國民經(jīng)濟濟管理者者行為特特別重要要。隨著著社會主主義市場場經(jīng)濟體體制的逐逐步建立立，國民民經(jīng)濟管

41、管理者將將把主要要精力從從分配經(jīng)經(jīng)濟資源源和直接接管理企企業(yè)轉向向研究宏宏觀經(jīng)濟濟波動、市場走走勢以及及未來發(fā)發(fā)展問題題。（五）高高于現(xiàn)階階段社會會平均的的知識水水平及結結構國民經(jīng)濟濟管理者者的知識識水平一一般受制制于整個個國家的的社會經(jīng)經(jīng)濟發(fā)展展及教育育水平，但國民民經(jīng)濟管管理者作作為一個個特殊社社會群體體應當屬屬于具有有較高學學歷和智智商的群群體，平平均水平平應高于于全社會會總體水水平，這這樣才會會保證高高質量的的國民經(jīng)經(jīng)濟管理理行為。這種知知識結構構的特殊殊要求包包括：宏宏觀經(jīng)濟濟理論知知識，經(jīng)經(jīng)濟管理理技術和和方法知知識，主主管業(yè)務務部門或或行業(yè)的的知識，中國經(jīng)經(jīng)濟發(fā)展展的歷史史知識，國際經(jīng)經(jīng)濟發(fā)展展的一般般經(jīng)驗和和教訓知知識對這這部分國國民經(jīng)濟濟管理者者來說，知識結結