“農(nóng)轉(zhuǎn)居”社區(qū)法治文化建設(shè)機(jī)制研究

1、“農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)法治文化建立機(jī)制研究農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)法治文化建立機(jī)制研究一、引言農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)是指因拆遷引起農(nóng)民聚居的城市社區(qū)。改革開放30多年來，隨著全國城鄉(xiāng)一體化建立步伐的不斷邁進(jìn)，我國越來越多的城市邊沿的鄉(xiāng)村進(jìn)入轉(zhuǎn)型開展時(shí)期。它們由原來的農(nóng)村轉(zhuǎn)型為城市社區(qū)，農(nóng)民身份相應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用瘢r(nóng)民失地后劃入城市治理系統(tǒng)，其工作性質(zhì)也由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向工業(yè)和效勞業(yè)。無論是身份上的變化與工作上的轉(zhuǎn)換，還是生活習(xí)性上的變革，都會(huì)使這種農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)居民產(chǎn)生心理上和行為上的不適，其根源在于城市與鄉(xiāng)村的文化差異。原有的農(nóng)村是錯(cuò)綜復(fù)雜的人情關(guān)系社會(huì)，各戶農(nóng)家平日里都是開放式的，隨時(shí)歡送客人和熟人來訪，便于溝通聯(lián)絡(luò)：而城市社區(qū)卻是封閉

2、式的單家獨(dú)戶，彼此關(guān)門閉戶，人與人之間的關(guān)系也不那么親密，而是講究法律上的權(quán)利關(guān)系，居民之間產(chǎn)生利益沖突時(shí)的維權(quán)意識較強(qiáng)。農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)要真正融入城市社會(huì)，在依法治國、依法治黨、依法治理社會(huì)的大背景下，務(wù)必進(jìn)展法治文化創(chuàng)新，構(gòu)建法治文化社區(qū)，才能化解農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)農(nóng)民而臨的不適應(yīng)問題。沒有法治文化，就不會(huì)有法治社區(qū)，更不會(huì)有和諧社區(qū)。大力推進(jìn)社會(huì)主義法治文化建立，以公平正義為核心價(jià)值取向的法治文化，是激發(fā)社會(huì)凝聚力、增強(qiáng)社會(huì)信任的根底，是形成良善社會(huì)風(fēng)氣的必由之路，是維護(hù)社會(huì)和諧的重要條件。正如錢穆先生所言，一切問題源白于文化產(chǎn)生，而一切問題需要文化解決。農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)存在的問題，其背后都是文化因素在起作

3、用，必須從文化機(jī)制上尋找打破來創(chuàng)立法治社區(qū)。法治文化主導(dǎo)并且引領(lǐng)人類社會(huì)的現(xiàn)代法治化的進(jìn)程，也是我們在建立社會(huì)主義法治社會(huì)過程中需要著重培育和倡導(dǎo)的主流型法律文化。農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)法治文化建立，關(guān)鍵在于創(chuàng)新法治文化建立機(jī)制，它是確保農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)法治建立的首要任務(wù)。二、農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)主要面臨的法治化問題農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)法治文化建立是城市法治社會(huì)建立的重要組成局部。加強(qiáng)農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)法治文化建立，對構(gòu)成和諧社區(qū)和法治城市意義重大。加強(qiáng)社會(huì)主義法治文化建立，就是要讓法治成為全社會(huì)的信仰，要充分發(fā)揮法治在社會(huì)治理中的主渠道作用，當(dāng)窮盡一切手段都無法解決社會(huì)矛盾糾紛，應(yīng)該讓法律去解決，并且法律對于矛盾糾紛解決的結(jié)果可以受到應(yīng)

4、有的尊重，有它應(yīng)有的權(quán)威，成為止紛息爭的最高標(biāo)準(zhǔn)。在農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)在法治文化建立中存在法治文化相對缺失，社區(qū)宣傳隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊、農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)居民法治意識薄弱等問題，需要依靠社區(qū)法治文化隊(duì)伍建立、著力加強(qiáng)社區(qū)法治文化宣傳等措施來解決。1.從農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)居民委員會(huì)組成人員的法治意識看，農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)的法治文化存在相對缺失現(xiàn)象。農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)本文由論文聯(lián)盟.Ll.搜集整理往往都是新成立的社區(qū)居民委員會(huì)來加以管理，一般組成人員還是原有村民委員會(huì)的組成人員，再加上一兩個(gè)大學(xué)生村官。村委會(huì)人員一般文化層次不高，初中畢業(yè)的農(nóng)民占多數(shù)，法律意識比擬薄弱，在工作中主要還是離不開人情關(guān)系和權(quán)利的運(yùn)作。他們要真正做到依法治理農(nóng)轉(zhuǎn)

5、居社區(qū)還是有一定間隔 。而大學(xué)生村官的到來，也比擬難改變原有現(xiàn)狀，因?yàn)樗麄円粊聿皇煜I(yè)務(wù)、缺乏經(jīng)歷，二來初來乍到?jīng)]權(quán)施展手腳，難以在現(xiàn)實(shí)工作中真正做到依法辦事，未免?？s手縮腳。2.從農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)法治宣傳隊(duì)伍建立角度看，存在宣傳隊(duì)伍的素質(zhì)參差不齊現(xiàn)象。作為法治宣傳隊(duì)伍成員，必須具有一定的法律知識、法治程度和宣傳才能。而在這一方而，農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)居民委員會(huì)因其組成人員的文化層次程度和法律意識淡薄而存在先天缺乏，難以組成一支專業(yè)性強(qiáng)的宣傳隊(duì)伍，而大學(xué)生村官在其中的作用也是微乎其微。3.從農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)的居民法律素養(yǎng)來看，存在大量沒學(xué)法、不懂法、不用法的居民，在選舉居委會(huì)和詳細(xì)議事表決中還是存在挺強(qiáng)的家族意識，

6、難免避開公平、公正和法治而追求家族利益。因此，農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)的法治文化治理根底非常薄弱，常常會(huì)被原有人情關(guān)系、熟人圈子與家族血緣所取代。三、創(chuàng)新農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)法治文化建立機(jī)制農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)要轉(zhuǎn)變成真正意義上的城市居民委員會(huì)，這并不是一蹴而就的事情，而要構(gòu)建法治社區(qū)，那更是需要一代代人的努力。農(nóng)轉(zhuǎn)居不僅是身份上的變化，更多的是需要文化上、心理上的轉(zhuǎn)變，這需要長期的市民法治文化的渲染與熏陶，需要法治文化宣傳的長效機(jī)制加以保駕護(hù)航。創(chuàng)新原有農(nóng)村村民委員的法治宣傳機(jī)制，是農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)法治建立的首先任務(wù)和重中之重。其主要途徑在于加強(qiáng)法治文化宣傳隊(duì)伍建立、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)事務(wù)公開制度、培養(yǎng)農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)居民的法律意識、建立居

7、民民事法律調(diào)解機(jī)制、對違法行為及時(shí)處理等對策，積極有效做好社農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)的法治文化建立。一加強(qiáng)農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)法治文化宣傳隊(duì)伍建立打鐵還需白身硬。作為農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)的法治宣傳隊(duì)伍成員，必須懂法、知法、用法和信法，白身要有法律專業(yè)素養(yǎng)。以往在農(nóng)轉(zhuǎn)居前，原有村民委員會(huì)根本上是缺乏法制宣傳隊(duì)伍的，主要是因?yàn)槠涑蓡T主要身份是農(nóng)民，平時(shí)根本上是從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)或其他產(chǎn)業(yè)，居委會(huì)工作是兼職的社會(huì)工作，有事時(shí)聚在一起協(xié)商解決或分頭行動(dòng)，雖然工作起來靈敏，但專業(yè)性不強(qiáng)，村委會(huì)成員也根本沒有時(shí)間像居民委員會(huì)成員那樣專職工作。再說，上而千千絲、下面一根線的鄉(xiāng)村行政工作形式本身就讓他們夠忙活了，工資待遇又低，難以以此為謀生手段，不

8、像城市居委會(huì)成員那樣分工細(xì)、專業(yè)心強(qiáng)而成為一份職業(yè)了，很白然的事情就是他們沒有法律專業(yè)人員開展法律宣傳工作，也沒有時(shí)間開展此項(xiàng)工作。但是，農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)是屬于城市基層群眾組織，是全額撥款單位，有著職業(yè)化的社工和居民委員會(huì)，在資金、人員上都有保障。但是農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)的存在法治文化宣傳隊(duì)伍組成人員的先天缺乏，導(dǎo)致農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)需要加強(qiáng)法治宣傳隊(duì)伍，尤其需要增添懂法、知法和用法的人才。這要從增加懂法的大學(xué)村官數(shù)量、加強(qiáng)培訓(xùn)原有村官法律根底知識、對接一定的律師事務(wù)所、整合區(qū)域公檢法機(jī)關(guān)力量等方而來加強(qiáng)農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)的法制宣傳隊(duì)伍建立，增強(qiáng)法治宣傳力度，利用宣傳欄、橫幅、QQ群、微信等多開展形式多樣的普法活動(dòng)。二標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)

9、轉(zhuǎn)居社區(qū)事務(wù)公開制度農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)居民委員的工作形式或多或少會(huì)受原有村民委員會(huì)運(yùn)作形式的影響，在社區(qū)事務(wù)公開方而做得不太透明。這就需要農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)首先從事務(wù)公開的制度上加強(qiáng)建立，使之標(biāo)準(zhǔn)化、常規(guī)化和透明化，以便使農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)居民及時(shí)理解農(nóng)轉(zhuǎn)居過程中的相關(guān)權(quán)利、義務(wù)及居委會(huì)的各項(xiàng)活動(dòng)、經(jīng)費(fèi)使用情況，防止產(chǎn)生各種違法行為，甚至互相造成沖突。由于農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)居民住宿的相對封閉性和農(nóng)轉(zhuǎn)居工作的分散性，導(dǎo)致原有居民很難集中交流意見，甚至是選舉事宜也較少關(guān)注。此外，農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)與以往鄉(xiāng)村有著不一樣的居住條件，以前是各掃自家門前雪，哪管別人瓦上霜，如今是有著公共活動(dòng)場所和空間需要一道維護(hù)，而很多農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)居民缺乏這種公

10、民意識。這更是需要農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)加強(qiáng)社區(qū)事關(guān)居民養(yǎng)老補(bǔ)助、失地生活補(bǔ)貼、集體企業(yè)分紅、方案生育事項(xiàng)和根本物業(yè)管理等事務(wù)公開，盡可能減少農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)居民信息不對稱導(dǎo)致各種矛盾或利益受損。不但要確定哪些事務(wù)要公開，而且要有專門負(fù)責(zé)人在公開欄里及時(shí)公開事務(wù)，讓所有關(guān)心社區(qū)事務(wù)的居民有時(shí)機(jī)及時(shí)知曉。三建立農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)居民民事法律調(diào)解機(jī)制在社會(huì)管理創(chuàng)新的過程中，只有堅(jiān)持法治原那么，才能保證有效標(biāo)準(zhǔn)社會(huì)行為、解決社會(huì)問題、維護(hù)社會(huì)公正，促進(jìn)社會(huì)有序開展，到達(dá)其預(yù)定目的，維護(hù)廣闊群眾的切身利益。一般農(nóng)轉(zhuǎn)居前的村委會(huì)沒有專門的民事法律調(diào)解機(jī)制的，主要是通過居委會(huì)成員進(jìn)展一般調(diào)解，很難應(yīng)對涉法問題的調(diào)解。農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)必須改變原有調(diào)解機(jī)制，針對轉(zhuǎn)型后社區(qū)居民常出現(xiàn)的涉法問題進(jìn)展研究，成立相應(yīng)的法律調(diào)解小組，其成員主要由居委會(huì)中懂法、溝通才