淺析集體談判和集體合同問(wèn)題

1、PAGE PAGE 7淺析集體談判和集體合同問(wèn)題一、集體談判的產(chǎn)生及定義早在19世紀(jì)60年代70年代，西方國(guó)家工人為了改變自己的處境，開(kāi)展了一系列維權(quán)活動(dòng)，并首先在英國(guó)和德國(guó)等國(guó)產(chǎn)生了部分產(chǎn)業(yè)工會(huì)與雇主的集體談判和簽訂活動(dòng)。19世紀(jì)末和20世紀(jì)初，隨著工會(huì)地位進(jìn)一步合法化及和工會(huì)組織的壯大，集體談判活動(dòng)有了新的發(fā)展。德、法、美和瑞典等國(guó)先后頒布實(shí)行了有關(guān)集體談判和集體合同的法規(guī)，從而進(jìn)一步推動(dòng)了集體談判活動(dòng)的法制化和規(guī)范化。第二次世界大戰(zhàn)后，集體談判活動(dòng)在一些國(guó)家有了更大的發(fā)展。特別是國(guó)際勞工組織在1949年通過(guò)的組織權(quán)利和集體談判權(quán)利公約(98號(hào)公約)和1951年通過(guò)的關(guān)于集體協(xié)議建議書(shū)(9

2、1號(hào)建議書(shū))等重要文件，對(duì)集體談判制度在各國(guó)的普遍實(shí)行發(fā)揮了積極的推動(dòng)作用。1949年6月8日國(guó)際勞工局理事會(huì)在日內(nèi)瓦舉行的第32屆會(huì)議，確定了組織權(quán)利和集體談判權(quán)利原則的實(shí)施公約，該公約第4條規(guī)定：“必要時(shí)應(yīng)采取符合國(guó)情的措施，鼓勵(lì)和推動(dòng)在雇主或雇主組織同工人組織之間最廣泛地發(fā)展與使用集體協(xié)議的自愿程序，以便通過(guò)這種方式確定就業(yè)條款和條件?！?9981年年6月33日國(guó)際際勞工組組織召集集在日內(nèi)內(nèi)瓦舉行行的第667屆會(huì)會(huì)議，確確定了促進(jìn)集集體談判判公約。該公公約第22條規(guī)定定：“就就本公約約而言，集體談?wù)勁幸辉~詞適用于于一雇主主、一些些雇主或或一個(gè)或或數(shù)個(gè)雇雇主組織織為一方方同一個(gè)個(gè)或數(shù)個(gè)個(gè)工

3、人組組織為另另一方之之間，為為以下的的目的所所進(jìn)行的的所有談?wù)勁校?a) 確定勞勞動(dòng)和就就業(yè)條件件，和(或)(b) 解決雇雇主和工工人之間間的關(guān)系系 ，和和(或) (cc) 解解決雇主主或其組組織同一一個(gè)或數(shù)數(shù)個(gè)工人人組織之之間的關(guān)關(guān)系。”我國(guó)集體合合同規(guī)定定第四四條用用人單位位與本單單位職工工簽訂集集體合同同或?qū)ｍ?xiàng)項(xiàng)集體合合同，以以及確定定相關(guān)事事宜，應(yīng)應(yīng)當(dāng)采取取集體協(xié)協(xié)商的方方式。集集體協(xié)商商主要采采取協(xié)商商會(huì)議的的形式?！钡谑艞l規(guī)規(guī)定“本本規(guī)定所所稱集體體協(xié)商代代表(以以下統(tǒng)稱稱協(xié)商代代表)，是指按按照法定定程序產(chǎn)產(chǎn)生并有有權(quán)代表表本方利利益進(jìn)行行集體協(xié)協(xié)商的人人員。集集體協(xié)商商雙方

4、的的代表人人數(shù)應(yīng)當(dāng)當(dāng)對(duì)等，每方至至少3人人，并各各確定11名首席席代表?！币虼舜?，集體體談判可可定義為為：用人人單位與與其所屬屬的職工工依法組組成代表表團(tuán)按照照法律規(guī)規(guī)定的程程序和原原則就、工作時(shí)時(shí)間、保保險(xiǎn)福利利、休息息休假、衛(wèi)生、職業(yè)培培訓(xùn)等勞勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)為簽訂訂集體合合同而進(jìn)進(jìn)行商談?wù)劦幕顒?dòng)動(dòng)。集體體合同是是伴隨著著集體談?wù)勁卸a(chǎn)產(chǎn)生的，它是集集體談判判的結(jié)果果，也是是最重要要的目的的。一般般各國(guó)都都有專門門的集體體合同法法或是中中集體合合同專章章(篇)。目前前我國(guó)關(guān)關(guān)于這方方面的也也有規(guī)定定，但存存在一定定的問(wèn)題題，本文文就試圖圖分析筆筆者認(rèn)為為重要的的幾個(gè)問(wèn)問(wèn)題。二、問(wèn)題探探析(一一)

5、集體體談判和和集體合合同的主主體的區(qū)區(qū)別從前前面的分分析可以以看出，集體談?wù)勁械闹髦黧w是企企業(yè)代表表和工會(huì)會(huì)組織或或職工一一方推選選的代表表(見(jiàn)集體合合同規(guī)定定第三三章集體體協(xié)商代代表)，而集體體合同的的主體是是企業(yè)職職工一方方和企業(yè)業(yè)(勞勞動(dòng)法第三十十三條“ 企業(yè)業(yè)職工一一方與企企業(yè)可以以就勞動(dòng)動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)時(shí)間、休休息休假假、勞動(dòng)動(dòng)安全衛(wèi)衛(wèi)生、保保險(xiǎn)福利利等事項(xiàng)項(xiàng)，簽訂訂集體合合同。集集體合同同草案應(yīng)應(yīng)當(dāng)提交交職工代代表大會(huì)會(huì)或者全全體職工工討論通通過(guò)。集集體合同同由工會(huì)會(huì)代表職職工與企企業(yè)簽訂訂;沒(méi)有有建立工工會(huì)的企企業(yè)，由由職工推推舉的代代表與企企業(yè)簽訂訂?！钡诘谌逦鍡l“依依法簽訂

6、訂的集體體合同對(duì)對(duì)企業(yè)和和企業(yè)全全體職工工具有約約束力?！?。區(qū)分倆倆者的目目的在于于：集體體談判的的代表行行使的是是“代表表權(quán)”，最終只只能形成成集體合合同的草草案，而而集體合合同的真真正主體體是企業(yè)業(yè)職工一一方和企企業(yè)，(勞動(dòng)動(dòng)法規(guī)規(guī)定“集集體合同同草案應(yīng)應(yīng)當(dāng)提交交職工代代表大會(huì)會(huì)或全體體職工討討論通過(guò)過(guò)”這就就確定了了集體合合同的主主體)，“代表表”只是是在已被被通過(guò)的的合同上上簽字，所以代代表不能能超越權(quán)權(quán)限直接接訂立集集體合同同，使集集體合同同流于形形式。(二二)集體體合同的的審查根據(jù)據(jù)勞動(dòng)動(dòng)法第第35條條和集集體合同同規(guī)定第422，466，477條的規(guī)規(guī)定，集集體合同同是由勞勞動(dòng)保

7、障障行政部部門審查查后生效效的。問(wèn)問(wèn)題是集集體合同同的草案案是首席席談判代代表簽定定的，草草案又經(jīng)經(jīng)職工代代表大會(huì)會(huì)或全體體職工討討論通過(guò)過(guò)的，然然后由工工會(huì)或職職工代表表簽定的的，現(xiàn)在在集體合合同又要要?jiǎng)趧?dòng)保保障行政政部門審審查后生生效或者者提出審查意意見(jiàn)書(shū)，是不不是違背背了職工工和企業(yè)業(yè)已達(dá)成成的意愿愿。我認(rèn)認(rèn)為這要要從審查查的內(nèi)容容和目的的來(lái)看。集體體合同規(guī)規(guī)定第第44條條規(guī)定，“勞動(dòng)動(dòng)保障行行政部門門應(yīng)當(dāng)對(duì)對(duì)報(bào)送的的集體合合同或?qū)ｍ?xiàng)集體體合同的的下列事事項(xiàng)進(jìn)行行合法性性審查(一)集集體協(xié)商商雙方的的主體資資格是否否符合法法律、法法規(guī)和規(guī)規(guī)章規(guī)定定;(二二)集體體協(xié)商程程序是否否違反法

8、法律、法法規(guī)、規(guī)規(guī)章規(guī)定定;(三三)集體體合同或或?qū)ｍ?xiàng)集集體合同同內(nèi)容是是否與國(guó)國(guó)家規(guī)定定相抵觸觸?！笨煽梢钥闯龀?，前兩兩條是程程序性的的審查，它的目目的在于于從程序序上保障障簽定合合同的公公平，后后一條是是對(duì)集體體合同內(nèi)內(nèi)容的合合法性的的審查，法律規(guī)規(guī)定的是是最低的的保障，那么集集體合同同就不得得低于此此水平或或與法律律相抵觸觸。所以以，審查查的目的的是應(yīng)該該為處于于弱勢(shì)勞勞動(dòng)者的的利益的的。但是是，如果果審查部部門因?yàn)闉槟撤N利利益使得得集體合合同的生生效遲延延或合理理的內(nèi)容容遭到拒拒絕，那那又有誰(shuí)誰(shuí)來(lái)保護(hù)護(hù)弱者?我認(rèn)為為可以建建立同級(jí)級(jí)工會(huì)的的質(zhì)詢和和對(duì)上級(jí)級(jí)勞動(dòng)保保障行政政部門的的舉報(bào)監(jiān)

9、監(jiān)督程序序，以促促使勞動(dòng)動(dòng)保障行行政部門門合法合合理地履履行職責(zé)責(zé)，甚至至有必要要使其承承擔(dān)相應(yīng)應(yīng)的責(zé)任任。(三三)農(nóng)民民工的集集體談判判據(jù)中中國(guó)社會(huì)會(huì)科學(xué)院院“當(dāng)代代中國(guó)社社會(huì)階層層結(jié)構(gòu)研研究”課課題組的的數(shù)據(jù)，農(nóng)民工工已有999000萬(wàn)人之之眾。作作為一個(gè)個(gè)特殊的的群體，他們?cè)谠诓煌牡某鞘写虼蚬?，卻卻有著相相同或相相似的經(jīng)經(jīng)歷：(一)一一些行業(yè)業(yè)仍存在在比較嚴(yán)嚴(yán)重的克克扣和拖拖欠農(nóng)民民工工資資現(xiàn)象，少數(shù)企企業(yè)欠薪薪逃匿的的現(xiàn)象還還比較突突出。(二)多多數(shù)農(nóng)民民工經(jīng)常常加班加加點(diǎn)工作作，其工工資卻不不能正常常足額領(lǐng)領(lǐng)取。勞勞動(dòng)和社社會(huì)保障障部20004年年組織的的調(diào)查表表明，農(nóng)農(nóng)民工平平均

10、每周周工作時(shí)時(shí)間為446小時(shí)時(shí)。國(guó)家家統(tǒng)計(jì)局局20004年所所做的調(diào)調(diào)查顯示示，有些些地方農(nóng)農(nóng)民工每每天工作作11個(gè)個(gè)小時(shí)左左右，每每月工作作在266天以上上。珠江江三角洲洲的農(nóng)民民工每天天工作112至114小時(shí)時(shí)者占446%，沒(méi)有休休息日者者竟占447%。(三三)農(nóng)民民工的勞勞動(dòng)環(huán)境境和工作作條件比比較惡劣劣，在頻頻繁發(fā)生生的生產(chǎn)產(chǎn)安全事事故中是是主要受受害者。廣東省省總工會(huì)會(huì)調(diào)查表表明，非非公有制制企業(yè)發(fā)發(fā)生工傷傷事故，農(nóng)民工工占傷亡亡總數(shù)的的80%以上。20004年上上半年因因生產(chǎn)安安全事故故死亡的的人數(shù)平平均每天天3500人，990%以以上是農(nóng)農(nóng)民工。(四)農(nóng)民工工工資增增長(zhǎng)緩慢慢，工

11、資資水平普普遍偏低低。國(guó)務(wù)務(wù)院發(fā)展展研究中中心一份份報(bào)告顯顯示，最最近122年來(lái)，珠江三三角洲外外來(lái)農(nóng)民民工月平平均工資資僅增長(zhǎng)長(zhǎng)了688元。這這說(shuō)明農(nóng)農(nóng)民工未未能很好好分享企企業(yè)效益益增長(zhǎng)和和國(guó)民經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展的成果果。20004年年出現(xiàn)的的“民工工荒”是是繼19984年年第一批批農(nóng)民工工出現(xiàn)，19889年第第一批“民工潮潮”之后后的重大大轉(zhuǎn)折。要想想改變農(nóng)農(nóng)民工的的現(xiàn)狀，應(yīng)該建建立農(nóng)民民工集體體談判機(jī)機(jī)制。建建立農(nóng)民民工集體體談判機(jī)機(jī)制的要要點(diǎn)有以以下幾個(gè)個(gè)：(11)承認(rèn)認(rèn)農(nóng)民工工的集體體談判權(quán)權(quán)利。農(nóng)農(nóng)民工由由于本身身身份的的限制，使得他他們與“城里人人”有著著很大的的區(qū)別：工資、社會(huì)保保

12、險(xiǎn)、節(jié)節(jié)假日、加班等等等都受受到不平平等，不不公平的的待遇。必須要要承認(rèn)他他們能作作為一個(gè)個(gè)團(tuán)體來(lái)來(lái)維護(hù)自自身的權(quán)權(quán)利 。(2)確立集集體合同同的底線線，提升升工資的的增長(zhǎng)速速度。現(xiàn)現(xiàn)在有些些國(guó)家的的集體合合同強(qiáng)調(diào)調(diào)工資與與通貨膨膨脹率掛掛鉤，從從而保證證實(shí)際工工資的增增長(zhǎng)。但但是現(xiàn)在在我國(guó)農(nóng)農(nóng)民工的的工資水水平實(shí)在在是太低低，必須須要增長(zhǎng)長(zhǎng)，才能能與他們們所 創(chuàng)創(chuàng)造的價(jià)價(jià)值相適適應(yīng)，保保證他們們的生活活水平的的真正提提高。(3)簽簽定地區(qū)區(qū)的行業(yè)業(yè)集體合合同。不不同地區(qū)區(qū)的發(fā)展展水平不不一樣，不應(yīng)該該強(qiáng)調(diào)一一律的相相同，但但在同一一個(gè)地區(qū)區(qū)，同一一個(gè)行業(yè)業(yè)就應(yīng)該該有相同同的保護(hù)護(hù)水平。(4)

13、政府介介入，立立法保障障。 城城鄉(xiāng)二元元結(jié)構(gòu)在在逐漸被被打破。為維護(hù)護(hù)法律的的穩(wěn)定，在立法法上可以以采取行行政法規(guī)規(guī)或地方方性法規(guī)規(guī)保護(hù)農(nóng)農(nóng)民工的的和權(quán)益益，對(duì)集集體談判判、工資資、社會(huì)會(huì)保險(xiǎn)、子女教教育等問(wèn)問(wèn)題進(jìn)行行規(guī)范，使相關(guān)關(guān)問(wèn)題有有法可依依。從220033年底總總理為農(nóng)農(nóng)民追討討，到今今年國(guó)國(guó)務(wù)院關(guān)關(guān)于解決決農(nóng)民工工問(wèn)題的的若干意意見(jiàn)等等等一系系列舉措措，在一一定程度度上解決決了一些些問(wèn)題，但歷史史遺留的的問(wèn)題還還好多，需要加加大力度度。(四四)集體體談判的的監(jiān)督根據(jù)據(jù)有關(guān)規(guī)規(guī)定“職職工一方方的談判判代表由由本單位位工會(huì)選選派，未未建立工工會(huì)的，由職工工大會(huì)民民主選舉舉”。如如何監(jiān)督督

14、這些代代表的行行為，分分兩種情情況。一一是工會(huì)會(huì)選派的的。根據(jù)據(jù)工會(huì)會(huì)法第第41條條規(guī)定“企業(yè)，事業(yè)單單位，機(jī)機(jī)關(guān)工會(huì)會(huì)委員會(huì)會(huì)的專職職工作人人員的工工資，獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)，補(bǔ)補(bǔ)貼，由由所在單單位支付付。社會(huì)會(huì)保險(xiǎn)及及其他福福利待遇遇等，享享受本單單位職工工同等待待遇。”那么作作為首席席談判代代表的工工會(huì)主席席當(dāng)然受受到單位位的限制制，指派派代表的的公正性性就可能能受到影影響，對(duì)對(duì)于這種種情況，我認(rèn)為為應(yīng)該在在不是工工會(huì)會(huì)員員的職工工可到場(chǎng)場(chǎng)監(jiān)督。在會(huì)員員中對(duì)代代表有不不同意見(jiàn)見(jiàn)的也可可參與監(jiān)監(jiān)督。當(dāng)當(dāng)然，對(duì)對(duì)此要有有名額的的限制，不能過(guò)過(guò)多，否否則影響響單位的的工作。二是選選舉代表表的。那那么不贊贊成

15、該代代表的職職工可參參與監(jiān)督督。同樣樣要有人人數(shù)的限限制。這這些監(jiān)督督人員可可比照談?wù)勁写肀硐碛邢嘞鄳?yīng)的權(quán)權(quán)利，承承擔(dān)義務(wù)務(wù)。(五五)專項(xiàng)項(xiàng)集體合合同法律律法規(guī)對(duì)對(duì)婦女和和未成年年人有特特殊照顧顧，勞動(dòng)動(dòng)法律體體系中也也不例外外。集集體合同同歸在在集體合合同的內(nèi)內(nèi)容里就就專門有有這兩類類特殊群群體的條條款。但但是在現(xiàn)現(xiàn)實(shí)當(dāng)中中有很多多婦女和和未成年年人合法法權(quán)益得得不到保保障的事事件發(fā)生生。在這這里，可可以有兩兩個(gè)保護(hù)護(hù)的途徑徑：一是是需要有有較高級(jí)級(jí)別的專專項(xiàng)集體體合同，主要指指地區(qū)的的集體合合同，省省級(jí)、市市級(jí)的，在本行行政區(qū)域域內(nèi)的其其他集體體合同，專項(xiàng)合合同不得得低于高高一級(jí)的的集體

16、合合同的規(guī)規(guī)定。二二是要建建立良好好的監(jiān)督督體系。所有的的集體合合同都要要受到監(jiān)監(jiān)督，特特別是專專項(xiàng)集體體合同，要讓企企業(yè)主為為違反相相關(guān)的規(guī)規(guī)定付出出一定的的代價(jià)。(六六)集體體談判和和集體合合同的責(zé)責(zé)任對(duì)此此分不同同的情況況討論。(1)對(duì)拒絕絕集體談?wù)勁械?。根?jù)集體合合同規(guī)定定第556條規(guī)規(guī)定“用用人單位位無(wú)正當(dāng)當(dāng)理由拒拒絕工會(huì)會(huì)或職工工代表提提出的集集體協(xié)商商要求的的，按照照工會(huì)會(huì)法及及有關(guān)法法律、法法規(guī)的規(guī)規(guī)定處理理?！辈椴楣?huì)會(huì)法，該法第第53條條規(guī)定“違反本本法規(guī)定定的，有有下列情情形之一一的，由由縣級(jí)以以上人民民政府責(zé)責(zé)令改正正，依法法處理”，其中中第4款款規(guī)定的的是“無(wú)無(wú)正當(dāng)理

17、理由拒絕絕進(jìn)行平平等協(xié)商商的?！奔w體合同規(guī)規(guī)定是是要工工會(huì)法處理，工會(huì)法法卻又是是一個(gè)“依法處處理”，規(guī)定很很是不明明確，有有推脫之之嫌。俄俄羅斯的的集體體合同與與協(xié)議法法就規(guī)規(guī)定，如如企業(yè)主主逃避或或不按法法律規(guī)定定的日期期談判，將受到到高額罰罰款處罰罰，而且且受處罰罰后仍需需接受談?wù)勁薪ㄗh議。所以以，要在在工會(huì)法法中或者者直接在在集體體合同規(guī)規(guī)定中中就明確確拒絕談?wù)勁械姆ǚ珊蠊?22)企業(yè)業(yè)故意隱隱瞞、虛虛報(bào)企業(yè)業(yè)會(huì)計(jì)信信息及必必備信息息或是職職工一方方的代表表徇私舞舞弊，不不切實(shí)代代表職工工利益的的，都將將影響集集體合同同的實(shí)質(zhì)質(zhì)內(nèi)容，因此也也應(yīng)該有有法律對(duì)對(duì)此作出出明確的的界限

18、，對(duì)他們們的責(zé)任任要有規(guī)規(guī)定。(3)審審查責(zé)任任。勞動(dòng)動(dòng)保障行行政部門門的審查查也必須須承擔(dān)風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)，這這樣才能能使審查查有良好好的效果果。(44)企業(yè)業(yè)違反集集體合同同的責(zé)任任。工工會(huì)法規(guī)定的的是可以以請(qǐng)求當(dāng)當(dāng)?shù)厝嗣衩裾酪婪ㄌ幚砝?。?duì)此此，應(yīng)該該對(duì)企業(yè)業(yè)給予一一定的處處罰，增增加企業(yè)業(yè)違反集集體合同同的成本本，使企企業(yè)本身身就對(duì)集集體合同同的履行行負(fù)起監(jiān)監(jiān)督的職職責(zé)。沒(méi)有有責(zé)任的的制度是是不完善善的，因因?yàn)闆](méi)有有責(zé)任就就意味著著違反可可能比不不違反更更有利。因此，在今后后立法和和法律法法規(guī)的修修改過(guò)程程中，逐逐步完善善責(zé)任機(jī)機(jī)制，使使得集體體合同能能起到應(yīng)應(yīng)有的效效果。三、小結(jié)社會(huì)會(huì)的發(fā)展展需要公公正，應(yīng)應(yīng)是“作作為公正正的發(fā)展展”。公公正應(yīng)