困擾中國農(nóng)村城市化的六大問題

1、困擾中國農(nóng)村城市化的六大問題現(xiàn)代化與城市化具有內(nèi)在聯(lián)絡(luò)?，F(xiàn)代化是目的，工業(yè)化是動力，城市化是載體。中國總?cè)丝诘?0%在農(nóng)村，中國現(xiàn)代化的進程主要取決于中國農(nóng)村城市化。1949年毛澤東曾經(jīng)指出：中國還有80%左右的經(jīng)濟生活停留于古代。時過40余年，這一情況有抽改觀，但是“倒二八構(gòu)造至今尚無根本改變。面對現(xiàn)實，追溯歷史的軌跡，不難發(fā)現(xiàn)有六大問題困擾著中國農(nóng)村工農(nóng)產(chǎn)品價格之間的比價，本質(zhì)上反映了工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間的利益格局。處理兩者之間的關(guān)系，只能按照商品經(jīng)濟的原那么，實行等價交換。它既是構(gòu)筑工農(nóng)聯(lián)盟的根底，促進中國社會安定的保證，也是開展農(nóng)業(yè)消費力，加快中國農(nóng)村城市化進程的重要條件。新中國建立初，

2、鑒于舊社會遺留下的經(jīng)濟攤子薄弱，又不能學(xué)資本主義國家通過掠奪來完成資本原始積累的樣子，因此采取了擴大工農(nóng)產(chǎn)品價格剪刀差的方法來幫助工業(yè)提供積累。這是迫不得已而為之，無可非議。問題是，當(dāng)我國根本奠定工業(yè)根底后，未能對這一方針及時加以調(diào)整。中共十一屆三中全情況有所改觀。然而，這幾年，本已呈縮小趨勢的工農(nóng)產(chǎn)品價格剪馬差又有了擴大的趨勢。50-60年代，工農(nóng)產(chǎn)品價格剪刀差絕對值每年約100-200億元，70年代后期每年約400億元，而近幾年每年已接近2000億元。其結(jié)果嚴重地損害了農(nóng)民的切身利益，使農(nóng)業(yè)開展缺乏后勁，農(nóng)村城市化缺乏堅實的基矗從理論上說，解決這一問題要從深化改革入手，以等價交換的原那么，

3、理順工農(nóng)產(chǎn)品的比價。然而，就實際操作而言，其難度極大：一那么中央財力有限，二那么城市居民利益又不能損害，再加上農(nóng)產(chǎn)品價格一上調(diào)，馬上發(fā)生連銷調(diào)價效應(yīng)，最終受損的還是農(nóng)民。因此，必須毫不動搖地堅持縮小工農(nóng)產(chǎn)品價格剪馬差的方針，同時應(yīng)采取穩(wěn)定的制度措施和明確的政府政策，從多解放進展工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)利益格局的調(diào)整。諸如，對農(nóng)業(yè)繼續(xù)減、免稅；又如，對有關(guān)工業(yè)企業(yè)實行補貼，限制農(nóng)業(yè)消費資料價格，或由國家根據(jù)幾種主要農(nóng)作物即糧、棉、油的種植面積和上繳量給農(nóng)民以適當(dāng)?shù)难a貼；再如，對高檔消費征收高消費稅，從中劃出一塊作為支農(nóng)基金，因為這類消費品中所含農(nóng)產(chǎn)像我們這樣一個農(nóng)業(yè)大國，加快農(nóng)村城市化進程的重要途徑之一，

4、應(yīng)是充分發(fā)揮大中城市經(jīng)濟中心的作用。中心城市之所以能通過對內(nèi)吸引、對外輻射的效能帶動農(nóng)村地區(qū)的開展，促進鄉(xiāng)村城市化，是因為它具有5大功能，即消費中心、流通中心、對外貿(mào)易中心、金融中心和科技信息中心。這5大功能猶如5股宏大的磁力，促使人流、物流、資金流、信息流在城市和鄉(xiāng)村之間頻頻流動，給鄉(xiāng)村注入了經(jīng)濟活力。西方興旺資本主義國家在產(chǎn)業(yè)革命初期就是通過發(fā)揮中心城市作用，組織城鄉(xiāng)經(jīng)濟活力，導(dǎo)致大量農(nóng)業(yè)勞動力非農(nóng)業(yè)化。新中國建立初，我們建成了100多個大中城市，我們完全可以憑藉這些城市，在推進鄉(xiāng)村城市化方面有所作為、有所奉獻，至少不會40年來原地踏步走。然而，由于我們往往將城市視作一家大企業(yè)，認為由舊社

5、會的消費性城市變?yōu)橄M性城市就是一種進步。因此就削弱了城市的其它功能，割斷了城鄉(xiāng)之間的聯(lián)絡(luò)，加上城市被視作一只只生蛋不吃糧的母雞，只取不予，根底設(shè)施嚴重地滯后，結(jié)果這幾年我們不得不花大力氣進展城市根底設(shè)施建立和恢復(fù)城市多功能的工作。有幾點是值得注意的，它們是：城市功能構(gòu)造似有“千市一面之感，工業(yè)功能成為城市普遍的經(jīng)濟構(gòu)造的指向；第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值、就業(yè)人數(shù)占總產(chǎn)值和就業(yè)總?cè)丝诰坏?0%，尤其金融、信息、高科技產(chǎn)業(yè)的比例更??；地區(qū)貿(mào)易壁壘、地方保護主義抑制了中心城市的輻射才能、吸引才能和綜合效勞才能，阻礙了先進消費力對農(nóng)村地區(qū)的浸透。這些問題的存在，延緩了鄉(xiāng)村城市化的進程。究其原因，無非是兩條：一

6、條是追求不講經(jīng)濟效益的高速度；一條是以地方利益為核心的地方擴張主義。它們是阻礙中心城市在推進鄉(xiāng)村城市化進程中二元社會經(jīng)濟構(gòu)造是舊社會遺留下來的社會經(jīng)濟特征。它是推進中國農(nóng)村城市化的重大障礙。遺憾的是，淅中國建立后，這一障礙非但沒有被去除，某種程度上還被進一步強化。主要表如今：產(chǎn)業(yè)和消費方式上，城市以工業(yè)為主，并以先進技術(shù)和現(xiàn)代化消費要求組織消費，而農(nóng)村那么以農(nóng)業(yè)為主，抑制其它產(chǎn)業(yè)開展，并囿于傳統(tǒng)的組織方式和人扛牛耕的消費方式；在社會地位和物質(zhì)待遇上，采取了從戶籍、就業(yè)、教育、口糧、勞動保險上向城市居民傾斜的政策，農(nóng)民不但難以享受城市居民普遍能享受到的就業(yè)、教育及根本社會保障權(quán)，還被世代固定在農(nóng)

7、村和農(nóng)業(yè)的崗位上；與二元社會經(jīng)濟構(gòu)造相聯(lián)絡(luò)的城市開展的方針，有重視大中城市的建立，無視小城鎮(zhèn)和農(nóng)村的建立，城鎮(zhèn)建立嚴重滯后于農(nóng)村剩余勞動力增長速度的傾向。強化城鄉(xiāng)二元社會經(jīng)濟構(gòu)造的政策給整個社會，也給中國農(nóng)村城市化造成了大量鋒利矛盾和難以克制的困難。城鄉(xiāng)消費力的宏大反差，大大推延了整個國民經(jīng)濟現(xiàn)代化的進程，并加大了中央政府協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系的難度；城市居民在物質(zhì)待遇上的宏大差異，加劇了社會不安定因素，成千上萬農(nóng)民大軍頻頻涌向城市，這可以說是農(nóng)民對城市生活的向往，更確切地說是對二元構(gòu)造政策的懲罰，農(nóng)村剩余勞動力難于找到適宜的就業(yè)時機和生存空間才聚集成巨大的民工潮。城市和鄉(xiāng)村構(gòu)成社會的整體，城市居民和農(nóng)

8、村居民，都是國家的主人。城鄉(xiāng)一體、城鄉(xiāng)開通、公平對等，是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系的唯一選擇。國家有必要在一定時期內(nèi)對制約中國農(nóng)村城市化進程的重大因素，諸如農(nóng)村產(chǎn)業(yè)構(gòu)造和消費方式、農(nóng)民的物質(zhì)待遇、城鎮(zhèn)建立等問題在政策上作一些重點傾斜。這當(dāng)然有一定難度，但只要把它提到當(dāng)年為工業(yè)盡快起步、穩(wěn)固新生人民政權(quán)而采取強化二元社會構(gòu)造政策同樣重要的高度，把它作為一個專門問題資金與經(jīng)濟的關(guān)系，好比血液與人體的關(guān)系一樣。資金注入多，經(jīng)濟開展就快。中國農(nóng)村城市化進程之所以不盡如人意，重要原因之一是資金缺乏。缺乏資金改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，開展其它產(chǎn)業(yè)，缺乏資金建立小城鎮(zhèn)和農(nóng)村，當(dāng)然就難以改善農(nóng)民生活，難以安排農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)。資金為

9、何短缺?一是通過擴大工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差的方式，轉(zhuǎn)移出大量本歸農(nóng)村的收益；二是國家對農(nóng)業(yè)投入太少。國家對以形成新增農(nóng)業(yè)綜合才能為目的的農(nóng)業(yè)基建撥款是對農(nóng)業(yè)投入的主體。1952-1988年期間，農(nóng)業(yè)基建撥款經(jīng)歷了14次波動周期，次均波動率為74.3%，每次延續(xù)2.8年。農(nóng)業(yè)基建財政撥款占國家財政基建支出的比重，最高的是1963-1965年3年調(diào)整時期，為18%。之后即下降，“五五期間為7.7%，“六五期間為7.68%，“七五期間為3.3%。而與此形成鮮明對照的是，長期來，工業(yè)基建撥款占財政基建支出的比重占50%以上，“一五期間竟到達了90%以上，而其中以重工業(yè)占比例尤大，而重工業(yè)是以資金密集和排擠勞動

10、力為特征的。結(jié)果是。一方面農(nóng)業(yè)因資金匱乏而難以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的轉(zhuǎn)換，以吸引本部門多余勞動力；另一方面重工業(yè)對勞動力的排擠，使相當(dāng)局部城市勞動力處于隱性失業(yè)狀態(tài)?！稗r(nóng)業(yè)是基儲工業(yè)為主導(dǎo)，誰也不疑心其正確性。但是，這一政策詳細落實到對農(nóng)業(yè)的資金和物質(zhì)投入時往往要打折扣，尤其遇到風(fēng)調(diào)雨順的農(nóng)業(yè)豐收年，或者遇到資金全面緊張時，減少資金投入的首先是農(nóng)業(yè)。這里的關(guān)鍵，還是一個認識問題。農(nóng)業(yè)部門不同于工業(yè)部門，往往是投入多、產(chǎn)出少。從投入產(chǎn)出的角度說，當(dāng)在投入工業(yè)合算，更何況一些當(dāng)政者著重的是任期內(nèi)的政績。但是，這樣做，免不了有成群結(jié)隊的農(nóng)民上門要就業(yè)、討農(nóng)村出路在工業(yè)化，進而為農(nóng)村城市化提供必要的資金和農(nóng)轉(zhuǎn)

11、非的就業(yè)條件。在中共十一屆三中全會前，國家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)幾乎沒有支持，甚至予以制約；之后，國家采取了一系對扶植政策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)進入了全面振興的階段。但是，在涉及到影響我國現(xiàn)代化、農(nóng)村城市化等重大問題上卻缺乏對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必要的、有效的宏觀管理，從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的開展出現(xiàn)了一些不應(yīng)有的問題。這些問題主要是：(1)只求速度、不講效益。如今不少地方把鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)增長速度放在首位，不惜工本上新工程，鋪新攤子，克扣農(nóng)業(yè)投入，甚至弄虛作假，且各地區(qū)攀比，你的增長30%，我就來個年增長40%、50%，至于耗用多少資源、有多少效益，是大可不必計較的。(2)城鄉(xiāng)工業(yè)同構(gòu)化問題。全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)與城市大工業(yè)在行業(yè)、產(chǎn)品構(gòu)造上具有高度

12、的同構(gòu)性，兼之社區(qū)村落各自為政、信息渠道不暢，一個地區(qū)內(nèi)也形成了產(chǎn)品構(gòu)造、技術(shù)檔次、質(zhì)量程度同構(gòu)化問題。這種“同構(gòu)性必然導(dǎo)致資源耗用的過度和競爭的劇烈。(3)工業(yè)布點的分散性問題?！按宕宀键c、處處冒煙是我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)布點的一個根本特征，各地也常以夸耀其經(jīng)濟開展，但對由此造成的土地資源的過度耗竭和工業(yè)污染的普遍卻很少關(guān)注。目前?？陕牭竭@樣的“高見：經(jīng)濟開展是硬的，治理污染是軟的，只要有錢可賺，管它污染不污染。以致今日，在中國有幾條江河是清澈的?有多少土地是不污染的?“趙公元帥正將我們社會引向消滅子孫后代的方向。大力開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)方向?qū)︻^，但開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，不能放任自流，否那么難以將鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)開展納入安康的軌道，而且將給社會帶來難以彌補的負面效應(yīng)。上述問題出現(xiàn)，原因極為復(fù)雜，宏觀管理不健全、不力那么是其重要原因。問題的本質(zhì)可歸結(jié)為行為短期化。所以，當(dāng)務(wù)之急，社會必需約束鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)開展的短期行為，從行政傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會構(gòu)造和文化也是困擾中國鄉(xiāng)村城市化進程的重大制約因素。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會結(jié)構(gòu)以單家獨戶為消費單位，以分散的自然村落為根底，因此處處分割，與消費和生活并無有機聯(lián)絡(luò)，人們依靠傳統(tǒng)的種族意識和習(xí)慣封閉的方式聯(lián)結(jié)在一起。而工業(yè)社會構(gòu)造，如一架龐大機器的有機聯(lián)絡(luò)體，按照現(xiàn)代化消費要求凝聚在一起。這兩種社會構(gòu)造必然產(chǎn)生劇