美國(guó)的科技發(fā)展軌跡淺析

1、 美國(guó)的科技發(fā)展軌跡淺析 編者按：美國(guó)創(chuàng)造了舉世矚目的科技成就，成為目前世界頭號(hào)科技強(qiáng)國(guó)。對(duì)美國(guó)的科技發(fā)展軌跡進(jìn)行分析，對(duì)于我國(guó)在新時(shí)代加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家具有很好的借鑒意義。本文按照科技發(fā)展模式的3W-3I結(jié)構(gòu)，從時(shí)間和嚴(yán)肅兩個(gè)維度對(duì)美國(guó)的科技發(fā)展軌跡進(jìn)行梳理，最終提出美國(guó)科技發(fā)展對(duì)我國(guó)建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)的啟示。美國(guó)是當(dāng)今世界頭號(hào)科技強(qiáng)國(guó)。自第二次世界大戰(zhàn)以來，不論是以諾貝爾獎(jiǎng)得主數(shù)量、科學(xué)論文產(chǎn)出量及被引次數(shù)衡量，還是以海外學(xué)生到美國(guó)留學(xué)的數(shù)量或者大學(xué)創(chuàng)辦高技術(shù)公司的數(shù)量衡量，美國(guó)都牢牢占據(jù)世界第一的位置。由康奈爾大學(xué)、英士國(guó)際商學(xué)院（INSEAD）和世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織（產(chǎn)權(quán)組織）聯(lián)合編寫的20

2、17年全球創(chuàng)新指數(shù)顯示，美國(guó)是世界上最具創(chuàng)新力的國(guó)家之一。分析研究美國(guó)的科技發(fā)展軌跡，對(duì)于我國(guó)新時(shí)代加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家具有重要意義。本文結(jié)合時(shí)間和要素兩個(gè)維度分類梳理美國(guó)的科技發(fā)展軌跡。在時(shí)間維度上，根據(jù)國(guó)際形勢(shì)、科技政策重心變遷等因素綜合判斷，將美國(guó)的科技發(fā)展歷程大致分為四個(gè)階段：美國(guó)獨(dú)立到19世紀(jì)中葉、19世紀(jì)后期至第二次世界大戰(zhàn)前、第二次世界大戰(zhàn)中和“冷戰(zhàn)”時(shí)期、20世紀(jì)末期至今。在要素維度上，按照科技發(fā)展模式的3W-3I結(jié)構(gòu)，對(duì)美國(guó)科技發(fā)展模式的內(nèi)核要素，包括科技研發(fā)主體（Who）、科技研發(fā)途徑（Way）、科技研發(fā)領(lǐng)域（What），以及外部要素，包括科技發(fā)展資金（Investment）

3、的來源、科技發(fā)展的人才（Intelligence）支撐、科技發(fā)展的制度（Institute）保障進(jìn)行歸納總結(jié)。一、美國(guó)的科技發(fā)展階段戰(zhàn)爭(zhēng)，改變了社會(huì)體制，改變了經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，改變了科技發(fā)展需求，是劃分美國(guó)科技發(fā)展階段的分水嶺。以美國(guó)南北戰(zhàn)爭(zhēng)、兩次世界大戰(zhàn)、“冷戰(zhàn)”為標(biāo)志，可以將美國(guó)的科技發(fā)展劃分為四個(gè)階段，每個(gè)階段科技發(fā)展模式的內(nèi)核要素和外部條件都有不同特點(diǎn)。（一）美國(guó)獨(dú)立后到19世紀(jì)中葉這一階段，美國(guó)科技處于自由發(fā)展?fàn)顟B(tài)，政府基本不介入科技活動(dòng)。從經(jīng)濟(jì)上看，這與美國(guó)在立國(guó)之初是農(nóng)業(yè)國(guó)有關(guān)，在19世紀(jì)40年代之前，美國(guó)經(jīng)濟(jì)主要是以農(nóng)業(yè)為主的種植園經(jīng)濟(jì)模式；從政治上看，這與美國(guó)在建國(guó)前長(zhǎng)期處于一

4、種先有民眾、后有政府的狀態(tài)有關(guān)，在1787年聯(lián)邦會(huì)議起草憲法之前的相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，甚至沒有實(shí)體政府機(jī)構(gòu)來管理聯(lián)邦公共事務(wù)；從文化上看，這與美國(guó)的自治傳統(tǒng)、憲政民主、聯(lián)邦分權(quán)體制以及歐洲文化影響等因素有關(guān)。但是，美國(guó)很早就開始注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。1790年，美國(guó)就制定了保護(hù)專利的第一部法律， 1802年成立了聯(lián)邦專利局。美國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度是加速科技創(chuàng)新成果商業(yè)化應(yīng)用的基本激勵(lì)制度，這也是美國(guó)在較短時(shí)期內(nèi)超越歐洲成為科技全面領(lǐng)先國(guó)家的主要原因之一。1636年哈佛大學(xué)的建立是美國(guó)建國(guó)初期人才培養(yǎng)的里程碑。美國(guó)建國(guó)之后的發(fā)展進(jìn)程與哈佛以及后來建立的其他常春藤學(xué)校開展的科學(xué)研究和人才培養(yǎng)密切相關(guān)。這一時(shí)期的

5、西部大開發(fā)使得美國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)得到極大發(fā)展，相應(yīng)的農(nóng)業(yè)種植能手、農(nóng)業(yè)技術(shù)員和各類建設(shè)工程師成為搶手人才。（二）19世紀(jì)后期至第二次世界大戰(zhàn)前19世紀(jì)初期，美國(guó)開始工業(yè)化，至內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束后，工業(yè)化進(jìn)程步入成熟階段。在從內(nèi)戰(zhàn)至第一次世界大戰(zhàn)的不到50年時(shí)間內(nèi)，美國(guó)從一個(gè)農(nóng)村化的共和國(guó)變成了城市化的國(guó)家。進(jìn)入19 世紀(jì)下半葉，美國(guó)不再是小農(nóng)遍地的農(nóng)業(yè)社會(huì)，而開始成為一個(gè)新型工業(yè)化國(guó)家，美國(guó)北方的工業(yè)化進(jìn)程尤其迅速，對(duì)政府的職能和責(zé)任提出了更高要求。美國(guó)內(nèi)戰(zhàn)造成了其對(duì)科技的軍事需求，并使人們開始反思聯(lián)邦權(quán)力過弱的體制弊端。軍事需求、政治反思和工業(yè)化趨勢(shì)結(jié)合在一起，成為推動(dòng)美國(guó)科技發(fā)展模式變遷的強(qiáng)大動(dòng)力。美國(guó)的

6、職業(yè)化科學(xué)不斷擴(kuò)展，產(chǎn)業(yè)界和企業(yè)開始正式為科學(xué)家提供職位，科技活動(dòng)也逐漸開始需要更強(qiáng)大的力量介入和扶持。美國(guó)聯(lián)邦政府開始介入科技發(fā)展事業(yè)，通過立法、成立政府相關(guān)部門等方式，逐步建立并完善國(guó)家科研體系。1863年，林肯政府成立了美國(guó)國(guó)家科學(xué)院，旨在對(duì)科學(xué)與藝術(shù)進(jìn)行調(diào)查研究與分析，并進(jìn)行匯報(bào)。這一時(shí)期，美國(guó)著力學(xué)習(xí)了德國(guó)的先進(jìn)科技體制與管理方法，科學(xué)活動(dòng)向集體形式發(fā)展。首先，為了統(tǒng)一度量標(biāo)準(zhǔn)，避免混亂和爭(zhēng)端，美國(guó)聯(lián)邦政府和國(guó)會(huì)開始重視加強(qiáng)制訂標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)能力。1901年，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)局成立，后來成為著名的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院，在美國(guó)的科技進(jìn)步中起到了十分重要的作用。1915年，美國(guó)成立了國(guó)家航空咨詢委員

7、會(huì)，這是政府成立的第一個(gè)軍事研究機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大了政府組織科學(xué)研究的權(quán)限；同年，海軍也成立了海軍咨詢委員會(huì)。1916年，為將美國(guó)的科技資源用于軍事目的，成立了國(guó)防會(huì)議。在史密森博物研究院和國(guó)家科學(xué)院的倡議下，時(shí)任總統(tǒng)威爾遜指令國(guó)家科學(xué)院組成了國(guó)家研究委員會(huì)，其任務(wù)是為政府、大學(xué)、產(chǎn)業(yè)和其他研究組織之間的合作創(chuàng)造條件。到1920年，美國(guó)已形成了聯(lián)邦實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)研究機(jī)構(gòu)、高等院校研究機(jī)構(gòu)和私人科學(xué)基金會(huì)設(shè)立的科研機(jī)構(gòu)組成的全國(guó)科研體系。以民間基金為主，與聯(lián)邦政府、大學(xué)、產(chǎn)業(yè)界共同構(gòu)成了支撐科技發(fā)展的四個(gè)投入途徑，美國(guó)逐漸進(jìn)入“多元投入”階段，開始出現(xiàn)四種科研機(jī)構(gòu)共存、三類科研經(jīng)費(fèi)來源共同投入的模式。18

8、62年“莫里爾法案”和哈奇法案的頒行，標(biāo)志著美國(guó)聯(lián)邦政府參與科研工作的開始。美國(guó)政府通過相關(guān)法案支持鼓勵(lì)加大研發(fā)教育投入；在設(shè)立農(nóng)業(yè)部和“莫里爾法案”頒布后，“用于共同防御和全民福利”成為美國(guó)憲法解釋中的一個(gè)重要變化，這為此后美國(guó)政府介入各種科技活動(dòng)提供了憲法依據(jù)。同時(shí)，隨著“莫里爾法案”（Morrill Act of 1862）和第二次贈(zèng)地法案的實(shí)施，美國(guó)開始出現(xiàn)大批的州立大學(xué)、學(xué)院和研究機(jī)構(gòu)，使得科研活動(dòng)的執(zhí)行主體情況改觀，開辟了美國(guó)高等教育和科學(xué)研究發(fā)展的新階段。大學(xué)成為面向農(nóng)業(yè)科技和地方工業(yè)發(fā)展的科技人才發(fā)揮創(chuàng)造性的工作平臺(tái)，也保障了勞工階級(jí)子弟能獲得實(shí)用的大學(xué)教育，促進(jìn)了公共教育的發(fā)

9、展，為西部開發(fā)提供相適應(yīng)的工商和各種專門技術(shù)人才。這一階段，美國(guó)經(jīng)歷了自由開放的移民政策向有限制的移民政策轉(zhuǎn)變。1864年頒布的鼓勵(lì)外來移民法確立了美國(guó)鼓勵(lì)外國(guó)勞動(dòng)力入境的移民政策，對(duì)移民幾乎未加挑選全部吸引。但是在1882年通過“排華法”，明確規(guī)定禁止華工入境。這是美國(guó)歷史上第一個(gè)全國(guó)性的排斥外國(guó)移民的種族主義法案，并由此形成長(zhǎng)達(dá)61年的排華時(shí)期。（三）第二次世界大戰(zhàn)和“冷戰(zhàn)”時(shí)期在羅斯福執(zhí)政時(shí)期，美國(guó)政府研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)從1935年的1 億多美元增長(zhǎng)到第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束時(shí)的15億美元；科學(xué)技術(shù)體系逐步建制化，建立了國(guó)家發(fā)展科學(xué)技術(shù)的專門機(jī)構(gòu)，形成了研究型大學(xué)、聯(lián)邦科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)三大科研主體；大

10、批人才聚集美國(guó)，僅從歐洲就移民來千位一流科學(xué)家和工程技術(shù)人才。這一系列舉措促使美國(guó)的科技創(chuàng)新能力迅速提升并超越歐洲成為新的世界科技中心。第二次世界大戰(zhàn)中，由于擴(kuò)軍參戰(zhàn)，并大量供應(yīng)盟國(guó)軍火物資，美國(guó)成為盟國(guó)的兵工廠，軍工成為美國(guó)科技重要研發(fā)領(lǐng)域，“曼哈頓工程”就是這一階段美國(guó)科技發(fā)展的一個(gè)重要里程碑。到了“冷戰(zhàn)”時(shí)期，美國(guó)又與蘇聯(lián)展開了一連串太空競(jìng)賽，美國(guó)將外層空間安全納入到國(guó)家安全戰(zhàn)略之中，財(cái)政預(yù)算逐步向空間技術(shù)傾斜，直至啟動(dòng)了“冷戰(zhàn)” 時(shí)期最大的空間計(jì)劃阿波羅登月計(jì)劃。由于戰(zhàn)爭(zhēng)的需要和科學(xué)技術(shù)在第二次世界大戰(zhàn)中起到的決定性作用，美國(guó)政府開始大力扶持科技發(fā)展，成為推動(dòng)美國(guó)科技進(jìn)步和管理技術(shù)創(chuàng)新

11、的核心。第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)后，美國(guó)聯(lián)邦政府開始取代私人企業(yè)成為R&D的最主要投入主體。1941 1945年，美國(guó)R&D總投入約有30億美元，其中的83%是由美國(guó)政府出資，19441945年，每年的R&D費(fèi)用約8億多美元，幾乎全部由政府出資。1950年5月10日，美國(guó)通過國(guó)家科學(xué)基金法案，美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)成立了，成為資助科學(xué)研究的重要經(jīng)費(fèi)來源。企業(yè)一直是美國(guó)科技研發(fā)的主體，到了1941 1953年，開始成為美國(guó)R&D經(jīng)費(fèi)投入的最主要執(zhí)行部門，技術(shù)研發(fā)能力也大幅度提升。拜杜法案和史蒂文森-威德勒技術(shù)創(chuàng)新法的頒布，標(biāo)志著美國(guó)的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化由個(gè)別行為轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家層面的行為。同時(shí)，不僅聯(lián)邦實(shí)驗(yàn)室體系

12、得到了發(fā)展壯大，很多大學(xué)也通過承擔(dān)委托的科研項(xiàng)目逐步成為研究型大學(xué)。但美國(guó)政府并不直接指揮企業(yè)生產(chǎn)，R&D執(zhí)行部門大多不由政府控制，即使在戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)下，美國(guó)的市場(chǎng)機(jī)制也并沒有被完全取代。20世紀(jì)50年代末，美國(guó)視教育為國(guó)家發(fā)展的基礎(chǔ)和人才培養(yǎng)的關(guān)鍵，并把發(fā)展教育作為國(guó)家的戰(zhàn)略重點(diǎn)，相繼通過了國(guó)防教育法美國(guó)2000年教育戰(zhàn)略為21世紀(jì)而教育美國(guó)人和美國(guó)為21世紀(jì)而準(zhǔn)備教師等一系列法案和報(bào)告，極力呼吁為未來準(zhǔn)備高素質(zhì)的人才資源。這一階段，美國(guó)移民政策的主要特點(diǎn)是對(duì)移民類型進(jìn)行限制。1921年實(shí)施移民配額法令，美國(guó)開始盡量減少一般性移民，轉(zhuǎn)而大幅度增加技術(shù)移民。（四）20世紀(jì)末至今“冷戰(zhàn)”結(jié)束后，美國(guó)

13、成為世界上唯一的超級(jí)大國(guó)。美國(guó)聯(lián)邦政府的科技政策從注重軍事科技轉(zhuǎn)為著力發(fā)展基礎(chǔ)研究和公益性研究，呈現(xiàn)出向第二次世界大戰(zhàn)前開放政策“回歸”的現(xiàn)象。進(jìn)入90年代，美國(guó)計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，并帶動(dòng)全球的高科技信息產(chǎn)業(yè)，開拓了新一代的產(chǎn)業(yè)革命。進(jìn)入21世紀(jì)，美國(guó)的科技政策和戰(zhàn)略一直圍繞“創(chuàng)新”和“競(jìng)爭(zhēng)力”這兩大主題思想展開，美國(guó)約50%的GDP增長(zhǎng)得益于創(chuàng)新。特別是金融危機(jī)爆發(fā)后，奧巴馬政府更是增加聯(lián)邦政府科技投入、大力支持自主創(chuàng)新。這一階段美國(guó)的科技發(fā)展資金來源以“企業(yè)主導(dǎo)”為特征。除了對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法等相關(guān)法律進(jìn)行調(diào)整之外，美國(guó)還通過加強(qiáng)政策引導(dǎo)、實(shí)施稅收優(yōu)惠、拓寬投融資渠道等措施，鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，促

14、進(jìn)產(chǎn)學(xué)研交流合作，引導(dǎo)知識(shí)和技術(shù)向企業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)科研聯(lián)合體的形成。面對(duì)“冷戰(zhàn)”結(jié)束后世界經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的新形勢(shì)，克林頓政府強(qiáng)調(diào)國(guó)家安全的中心開始轉(zhuǎn)移，未來的國(guó)家安全將取決于經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的整體實(shí)力，為維持美國(guó)的霸權(quán)地位，必須把保持美國(guó)科學(xué)研究和教育的優(yōu)勢(shì)置于最重要的地位。20世紀(jì)70年代后期，為了鼓勵(lì)創(chuàng)新，美國(guó)政府先后通過多次立法，明確了聯(lián)邦實(shí)驗(yàn)室技術(shù)轉(zhuǎn)讓聯(lián)盟作為全國(guó)性的技術(shù)中介組織在技術(shù)轉(zhuǎn)移活動(dòng)中的責(zé)任，由聯(lián)邦政府提供穩(wěn)定的資金支持其開展工作，并根據(jù)形勢(shì)的不斷發(fā)展，賦予其相應(yīng)的職能。從20世紀(jì)80年代起，伴隨著新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的興起和里根-撒切爾改革，美國(guó)企業(yè)對(duì)科技的投資迅速增加，美國(guó)產(chǎn)業(yè)界對(duì)R&

15、D活動(dòng)的投入逐漸超過了聯(lián)邦政府，成為科研資源中的最大供給來源。同時(shí)，美國(guó)聯(lián)邦政府開始對(duì)企業(yè)研發(fā)進(jìn)行干預(yù)。布什政府于1990年公布了美國(guó)的技術(shù)政策，作為美國(guó)聯(lián)邦政府級(jí)制定的第一項(xiàng)全面技術(shù)政策，首次把加強(qiáng)和支持工業(yè)研究開發(fā)納入國(guó)家技術(shù)政策，從而結(jié)束了美國(guó)政府不干預(yù)企業(yè)研發(fā)的歷史。克林頓政府進(jìn)一步加大了全美科技投入力度，制訂了研發(fā)經(jīng)費(fèi)達(dá)到GDP 3%左右的指令性目標(biāo)，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)、學(xué)術(shù)和各種社會(huì)力量共同參與科技發(fā)展。為了確保美國(guó)持續(xù)引領(lǐng)全球創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)、開發(fā)未來產(chǎn)業(yè)以及協(xié)助美國(guó)克服經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中遇到的各種困難?？肆诸D強(qiáng)調(diào)未來國(guó)家安全取決于經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的整體實(shí)力，美國(guó)必須堅(jiān)持科學(xué)研究和勞動(dòng)力培訓(xùn)來維持全球領(lǐng)先地

16、位。2006年年初，布什政府宣布實(shí)施美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力計(jì)劃(American Competitiveness Initiative，ACI)，強(qiáng)調(diào)通過加大對(duì)科研和教育的投入，加強(qiáng)科學(xué)、技術(shù)、工程、數(shù)學(xué)(STEM)方面的人才培養(yǎng)，希望利用十年時(shí)間提高本國(guó)的創(chuàng)新能力和長(zhǎng)遠(yuǎn)競(jìng)爭(zhēng)力，使人才和創(chuàng)造力處于世界領(lǐng)先位置，以科研促進(jìn)創(chuàng)新能力提高。2007年8月，美國(guó)參議院通過了美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)法，把提高美國(guó)的創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力提高到了法律的高度。2008年國(guó)際金融危機(jī)以來，為盡快擺脫經(jīng)濟(jì)衰退的影響，美國(guó)政府又再一次舉起了創(chuàng)新的大旗。 2009年9月，美國(guó)首次發(fā)布美國(guó)國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略，并于2011 年進(jìn)行了更新，在原有的基礎(chǔ)上增加了

17、維持創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的新政策，內(nèi)容也更加具體和充實(shí)。2015年10月21日，美國(guó)再次正式發(fā)布新版美國(guó)國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略。新版美國(guó)國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略沿襲了2011年提出的維持美國(guó)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的政策，首次公布了維持創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的六個(gè)關(guān)鍵要素，包括基于聯(lián)邦政府在投資建設(shè)創(chuàng)新基石、推動(dòng)私營(yíng)部門創(chuàng)新和授權(quán)國(guó)家創(chuàng)新者三個(gè)方面所扮演的重要角色而制定的三套戰(zhàn)略計(jì)劃，分別是創(chuàng)造高質(zhì)量工作和持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、催生國(guó)家重點(diǎn)領(lǐng)域的突破、為美國(guó)人民提供一個(gè)創(chuàng)新型政府。新版美國(guó)國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略在此基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)了先進(jìn)制造、精密醫(yī)療、大腦計(jì)劃、先進(jìn)汽車、智慧城市、清潔能源和節(jié)能技術(shù)、教育技術(shù)、太空探索和計(jì)算機(jī)新領(lǐng)域等九大戰(zhàn)略領(lǐng)域。在人才支撐方面，美

18、國(guó)聯(lián)邦政府從1990年開始啟用H-1B 簽證政策，專門吸引美國(guó)之外的專業(yè)人才。19901998年，美國(guó)每年引進(jìn)6.5萬名高技術(shù)人才，20012003年，H-1B簽證數(shù)額增加到每年19.5萬人，并對(duì)獲得美國(guó)大學(xué)碩士以上學(xué)位的外國(guó)留學(xué)生免去H-1B簽證數(shù)額限制。2013年年初，奧巴馬政府在一個(gè)月內(nèi)連續(xù)三次強(qiáng)調(diào)繼續(xù)推進(jìn)移民改革，大力吸收國(guó)際高級(jí)人才，特別明確了未來的移民政策將繼續(xù)向STEM領(lǐng)域人才和在美投資創(chuàng)業(yè)者傾斜，高端人才成為美國(guó)移民的主要目標(biāo)。二、美國(guó)科技發(fā)展對(duì)我國(guó)的啟示科技強(qiáng)國(guó)是現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的主要標(biāo)志。目前，我國(guó)進(jìn)入了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新時(shí)代，習(xí)近平總書記提出的建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)“三步

19、走”的戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)科技創(chuàng)新提出了新的、更高的要求。學(xué)習(xí)美國(guó)發(fā)展成為科技強(qiáng)國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于我國(guó)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力具有重要意義。（一）政府應(yīng)成為科技發(fā)展的重要推動(dòng)者美國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)，并經(jīng)常標(biāo)榜自己為自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家，政府很少對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行進(jìn)行干預(yù)。但是從美國(guó)的科技發(fā)展歷史可以看出，政府在推動(dòng)科技發(fā)展、提高科技競(jìng)爭(zhēng)力方面始終發(fā)揮著重要的作用。從目前的科技投入結(jié)構(gòu)來看，美國(guó)的企業(yè)在科技投入中占據(jù)著主導(dǎo)的地位。但在歷史上，在產(chǎn)業(yè)和企業(yè)科技創(chuàng)新能力比較薄弱的時(shí)期，正是依靠政府大規(guī)模而穩(wěn)定的科技投入創(chuàng)造了大量的科技成果，為產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的發(fā)展奠定了雄厚的科技基礎(chǔ)。至今美國(guó)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的原始

20、技術(shù)，90%以上都來自于美國(guó)國(guó)家衛(wèi)生研究院。直到今天，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的迫切需求下，政府仍然保持著大量的財(cái)政科技投入。（二）政府和企業(yè)要擺正在科技管理體制中的位置企業(yè)作為創(chuàng)新主體的作用應(yīng)得到充分發(fā)揮，政府僅進(jìn)行必要的干預(yù)。市場(chǎng)是企業(yè)間進(jìn)行交往和協(xié)調(diào)的主要機(jī)制；政府盡可能少地干預(yù)企業(yè)研究和開發(fā)活動(dòng)，只負(fù)責(zé)關(guān)系到國(guó)家利益的重大的基礎(chǔ)性研究和國(guó)防研究的推動(dòng)工作。美國(guó)政府實(shí)施了一些有利于企業(yè)創(chuàng)新的措施，從供給、需求和環(huán)境保障幾個(gè)方面上來促進(jìn)美國(guó)國(guó)內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的開展。在美國(guó)科技管理體制中，分散中有集中，科技任務(wù)有很多政府部門來執(zhí)行，但是科技預(yù)算和分配的權(quán)利有統(tǒng)一的部門來進(jìn)行協(xié)調(diào)，有利于保證科技發(fā)展方向和戰(zhàn)略的實(shí)施。在世界上實(shí)行類似分散型科技管理體制的國(guó)家只有美國(guó)，這是和美國(guó)特有的發(fā)展歷史及其世界科技大國(guó)、強(qiáng)國(guó)的地位是分不開的。從中小型高科技企業(yè)成長(zhǎng)的宏觀環(huán)境上看，美國(guó)政府積極建立法律保證系統(tǒng)，成立組織支持系統(tǒng)，建立政策支持系統(tǒng)，建設(shè)技術(shù)孵化器，稅收政策（包括鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資的稅收政策）、政府采購、國(guó)防工業(yè)都推動(dòng)了創(chuàng)新活動(dòng)。從中小型高科技企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力上看，中小企業(yè)的迅速發(fā)展，成為了推動(dòng)