提高領導干部依法行政能力

1、提高領導干部依法行政能力中共大連市委黨校法學部 李軍孫中界 ，上海龐源建筑機械工程有限公 司的司機 張 暉 ，上海一家外企的市場經(jīng)理 黃恩安，漢口解放南路一水果店店主 段先鋒 ，中國科學院廣州能源研究所 職員 江蘇鹽城800余出租車罷運要求政府打擊黑車 調查取證以事實為根據(jù)，以法律為準繩 釣 魚VS 臥 底 警察圈套、偵查陷阱、陷阱取證,是指在偵查刑事犯罪案件的過程中,偵查人員為了取得犯罪證據(jù),特意創(chuàng)造某種機會和條件,誘使、暗示犯罪嫌疑人實施犯罪活動,或者為其犯罪活動提供某種便利,從而獲得犯罪證據(jù)并緝捕犯罪嫌疑人的偵查手段。 警察陷阱：依法行使行政權意識問題決策問題執(zhí)行問題監(jiān)督問題一、樹立依法

2、行政意識1、樹立正確的權力意識“中華人民共和國的一切權力屬于人民”權 力法 律權 利權力的取得源自于法律權力的行使遵從于法律權力的邊界受限于法律權力的目的服從于權利2、樹立廣泛的權利意識 “釣魚式執(zhí)法”的背后推手是什么？執(zhí)法部門追求經(jīng)濟利益是直接誘因。 據(jù)中國青年報報道，閔行區(qū)交通行政執(zhí)法大隊2007-2008年度創(chuàng)建文明單位工作總結中曾提到，在兩年時間里，閔行區(qū)交通行政執(zhí)法大隊“查處非法營運車輛5000多輛”，“罰沒款達5000多萬元”，“超額完成市總隊和區(qū)建管局下達的預定指標任務”。 “指標任務”向下聯(lián)系著基層執(zhí)法者的經(jīng)濟利益，向上聯(lián)系著有關部門的政績，政績又聯(lián)系著升遷，如此形成了利益鏈條

3、。清華大學法學院教授、公法研究中心主任余凌云指出， “這實際上反映了我們國家當前行政法制建設中存在的一個最大問題?！?、樹立嚴謹?shù)某绦蛞庾R程序是實體之母4、樹立嚴格的責任意識二、提高依法決策的能力1、決策的內容要合法 決策的依據(jù)合法 決策的事項合法 決策的結果合法 2、決策的程序合法決策的類別決策的主體決策的步驟重大行政決策規(guī)范性文件的制定一般行政決策 第二條本辦法所稱重大行政決策聽證，是指政府在管理經(jīng)濟和社會事務中，對涉及面廣、與群眾利益密切相關的重大事項在作出決策前，通過特定程序，公開聽取公民、法人和其他組織的意見或者建議，以保障決策科學、民主、透明的政務活動。 大連市重大行政決策聽證辦法

4、 （2009年6月19日大連市人民政府令第101號公布自2009年8月1日起施行） 重大決策 第四條 決策機關行政決策涉及下列事項之一的，均應舉行聽證：（一）編制城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市地名規(guī)劃和道路交通規(guī)劃等專項規(guī)劃方案經(jīng)公示有較大爭議的；（二）擬定或者修改城市房屋拆遷、農(nóng)村土地征用補償方式和標準；（三）調整水、電、氣、路橋、教育、衛(wèi)生、公共交通、污水處理、垃圾處理、電視網(wǎng)絡等公共事業(yè)收費標準；（四）改造城市主干道路；（五）可能對生態(tài)環(huán)境、自然及人文景觀、城市功能造成重大影響的政府投資項目的立項；（六）對居民生活環(huán)境質量可能造成重大影響的建設項目的環(huán)境影響評價;（七）制定與公共安

5、全直接相關、人民群眾普遍關注的重大行政措施或者規(guī)范性文件;（八）其他重大行政決策事項。 第三十一條本規(guī)定所稱的重大行政決策是指縣級以上人民政府作出的涉及本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展全局、社會涉及面廣、專業(yè)性強、與人民群眾利益密切相關的下列行政決策事項： （一）制定經(jīng)濟和社會發(fā)展重大政策措施，編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、年度計劃； （二）編制各類總體規(guī)劃、重要的區(qū)域規(guī)劃和專項規(guī)劃； （三）編制財政預決算，重大財政資金安排； （四）重大政府投資項目；（五）重大國有資產(chǎn)處置； （六）資源開發(fā)利用、環(huán)境保護、勞動就業(yè)、社會保障、人口和計劃生育、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、食品藥品、住宅建設、安全生產(chǎn)、交通管理等方面的重大措

6、施； （七）重要的行政事業(yè)性收費以及政府定價的重要商品、服務價格的確定和調整； （八）行政管理體制改革的重大措施；（九）其他需由政府決策的重大事項。 重大行政決策的具體事項和量化標準，由縣級以上人民政府在前款規(guī)定的范圍內依法確定，并向社會公布。 湖南省行政程序規(guī)定 決策的基本步驟決策方案草案合法性論證專業(yè)性論證成本效益分析公布并征求意見聽證公布采納或聽證情況集體審議行政首長決定向社會公布至少兩套三、提高依法執(zhí)行的能力1、嚴格規(guī)制執(zhí)行主體資格2、嚴格規(guī)制執(zhí)行行為程序 流程的基本要素責任主體的確定主體職權的界定行為的具體步驟完成行為的報告3、保證執(zhí)行結果的公正 最大限度地實現(xiàn)執(zhí)行結果的法律正義與社

7、會正義的統(tǒng)一。四、提高依法監(jiān)督的能力失去監(jiān)督的權力必然導致腐敗監(jiān)督是實現(xiàn)依法行政的保障 監(jiān) 督監(jiān)督的主體監(jiān)督的對象監(jiān)督的方式監(jiān)督的結果1、明確監(jiān)督主體及其權利 外 部 監(jiān) 督權力監(jiān)督（人大）民主監(jiān)督（政協(xié)）司法監(jiān)督（司法機關）社會監(jiān)督（社會輿論） 內 部 監(jiān) 督政府法制機構上級行政機關行政機關自身監(jiān)察部門審計部門層 級 監(jiān) 督專門監(jiān)督 2006年8月27日15時02分 十屆全國人大常委員會第二十三次會議 通過并頒布 中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監(jiān)督法 自2007年1月1日起施行 （1）權力監(jiān)督：1、工作報告制度2、專題報告制度3、執(zhí)法檢查制度4、辦理工作制度5、質詢制度對政府監(jiān)督的

8、主要權利：（2）社會監(jiān)督民眾的監(jiān)督媒體的監(jiān)督2009年6月29日 溫州網(wǎng)民山東村官千萬巨款修祖墳 “市容和狗不得入內” 南京 首先，深刻認識實際惡意原則其次，牢牢抓住法律的武器最后，積極采取主動的措施陽光是最好的消毒劑，新聞和傳媒的作用就在于讓人民知道真相。 美國紐約時報訴沙利文一案的啟示“扒糞運動”拯救了美國 對于政府官員的公開批評，即使存在著錯誤的陳述，即使這些錯誤的陳述給官員造成一定程度的名譽損失，也不能視為誹謗，除非有證據(jù)證明批評者有著實際惡意。實際責任的舉證責任必須由原告一方承擔。 實際惡意原則威廉.布倫南大法官:（3）行政監(jiān)督：對規(guī)范性文件的備案審查制度對規(guī)范性文件的定期清理制度對

9、依法行政情況的考核制度行政執(zhí)法人員的資格制度對行政執(zhí)法人員履職情況的 評議與考核制度對重大行政許可的備案審查對重大行政處罰的備案審查對公務人員的監(jiān)督處理行政監(jiān)察機關的專門監(jiān)督審計機關的專門監(jiān)督2、健全監(jiān)督機制及其運行程序主 體立 案查 證處 理3、落實監(jiān)督結果及其改進意見行政機關公務員處分條例 2007年6月1日起實施關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定 2009年6月30日，中辦國辦印發(fā)安逸祥和的背后是殺機和危險 一個人擁有多大的權力，就要負多大的責任。1、在行政許可工作中違反法定權限、條件和程序 設定或者實施行政許可的；2、違法設定或者實施行政強制措施的；3、違法設定或者實施行政處罰的；4、

10、違反法律、法規(guī)規(guī)定進行行政委托的；5、對需要政府、政府部門決定的招標投標、征收 征用、城市房屋拆遷、拍賣等事項違反規(guī)定辦 理的；6、違反財經(jīng)紀律，揮霍浪費國家資財?shù)模?7、嚴重違反公務員職業(yè)道德，工作作風懈怠、工 作態(tài)度惡劣，造成不良影響的；道德行為受到約束： 拒不承擔贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務的；虐待、遺棄家庭成員的；包養(yǎng)情人的；嚴重違反社會公德的行為 不作為將受到追究 拒不執(zhí)行人民法院對行政案件的判決、裁定或者監(jiān)察機關、審計機關、行政復議機關作出的決定的； 不依法履行職責，致使可以避免的爆炸、火災、傳染病傳播流行、嚴重環(huán)境污染、嚴重人員傷亡等重大事故或者群體性事件發(fā)生的； 發(fā)生重大事故、災害、事件或者重大刑事案件、治安案件，不按規(guī)定報告、處理的； 對救災、搶險、防汛、防疫、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟、社會保險、征地補償?shù)葘ｍ椏钗锸栌诠芾?，致使款物被貪污、挪用，或者毀損、滅失的；問責風暴 第二條 本規(guī)定適用于中共中央、國務院