建筑工程安全事故案例

1、湖北省麻城市五腦山國家森林公園仙山牡丹博覽園水上樂園綜合樓工程“327”建筑施工較大坍塌事故事故詳情:2017年3月27日14時35分，湖北省麻城市五腦山國家森林公 園仙山牡丹博覽園水上樂園綜合樓工程施工現(xiàn)場，發(fā)生一起模板支架坍塌較大事故，造成施工人員9人死亡，6人受傷。1，直接原因模板支架搭設不符合規(guī)范要求，架體承載力不足以承載施工荷 載，搭設模板支架所用的鋼管和扣件等材料質(zhì)量不合格，混凝土澆筑 工序不當。逐漸增加的荷載超過模板支架的承載能力，導致模板支架失穩(wěn)坍 塌，人員墜落，造成傷亡。事故單位情況施工單位（源瑞佳公司），無資質(zhì)施工。實際建設單位（仙山牡丹公司），未取得建設工程管理資質(zhì)。五腦

2、山管理處，工程建設用地違法租賃方。3，16人被立案偵查鄭賢號，仙山牡丹公司法定代表人，麻城市公安局以涉嫌重大責 任事故罪對其立案偵查。王曉波，源瑞佳公司法定代表人，以涉嫌重大責任事故罪對其立 案偵查。姜永成，事故工程主要承建人，以涉嫌重大責任事故罪對其立案 偵查。鄒志孝，事故工程主要承建人，以涉嫌重大責任事故罪對其立案 偵查。朱遠成，事故工程主要承建人，以涉嫌重大責任事故罪對其立案 偵查。姜永高，事故工程現(xiàn)場施工組織人員，以涉嫌重大責任事故罪對 其立案偵查。姜軍，事故工程材料采購與質(zhì)量把關(guān)人員，以涉嫌重大責任事故 罪對其立案偵查。伍新懷，事故工程腳手架搭建人員，以涉嫌重大責任事故罪對其 立案偵

3、查。余軍民，事故工程腳手架搭建人員，以涉嫌重大責任事故罪對其 立案偵查。周偉，事故工程混凝土工程帶班人員，以涉嫌重大責任事故罪對 其立案偵查。尹騫，時任五腦山管理處副主任（正股級），以涉嫌玩忽職守罪 對其立案偵查。胡孝枝，時任麻城市五腦山林場場長，兼任五腦山管理處主任（正 科級），以涉嫌玩忽職守罪對其立案偵查。張怡文，時任五腦山管理處主任（正科級），以涉嫌玩忽職守罪 對其立案偵查。楊平，時任麻城市住建局建設市場管理監(jiān)察中隊副中隊長，以涉 嫌玩忽職守罪對其立案偵查。董雙文，時任麻城市城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察大隊原直屬中隊負責人，以涉 嫌玩忽職守罪對其立案偵查。陳棟文，時任麻城市國土局龍池橋國土所所長、黨支部

4、書記，以 涉嫌玩忽職守罪對其立案偵查。事故調(diào)查報告：一、基本情況事故單位情況武漢市源瑞佳建筑工程有限公司（以下簡稱源瑞佳公司）。該 公司是事故工程的施工單位。源瑞佳公司無建筑施工資質(zhì)，法定代表 人王曉波。麻城市仙山牡丹開發(fā)有限公司（以下簡稱仙山牡丹公司）。該 公司是事故工程的開發(fā)商、經(jīng)營單位、實際建設單位，成立于2015 年9月1日，未取得建設工程管理資質(zhì)，法定代表人鄭賢號。湖北五腦山森林公園管理處（又名國營五腦山林場，以下簡稱 五腦山管理處）。該管理處位于麻城市五腦山仙姑洞，成立于1998 年，該單位是仙山牡丹博覽園水上樂園工程建設用地違法租賃方。五 腦山管理處為開發(fā)五腦山牡丹博覽園建設項目

5、。事故工程建設情況。麻城市仙山牡丹博覽園水上樂園綜合樓工程位于麻城市五腦山 國家森林公園，建設規(guī)模為一棟地上1層的綜合樓，結(jié)構(gòu)類型為框架 結(jié)構(gòu)。施工單位委托中南勘察設計院職工施志林以私人名義設計了主 體施工圖，圖紙設計不是造成施工過程中塔樓屋頂支架坍塌的直接原 因。2015年5月：五腦山管理處與鄭賢號達成開發(fā)五腦山牡丹博覽 園建設項目的初步開發(fā)意向。同年9月1日，鄭賢號注冊成立了仙山 牡丹公司。2015年9月28日：仙山牡丹公司與源瑞佳公司簽訂麻城市仙 山牡丹博覽園水上樂園工程承包合同書。2015年12月1日：五腦山管理處與仙山牡丹公司簽訂租賃經(jīng) 營合同，將五腦山國家森林公園內(nèi)總面積210畝的

6、土地（山林）面 積和水面租賃給仙山牡丹公司經(jīng)營。其中水體面積用于建設水上游樂 項目。2016年1月21日：經(jīng)五腦山公司申請，麻城市發(fā)改局為麻城仙 山牡丹博覽園核發(fā)了湖北省企業(yè)投資項目備案證。2016年2月28日：因源瑞佳公司沒有建筑施工相關(guān)資質(zhì)，通過 丁保學（麻城市公路局職工，鄭賢號的戰(zhàn)友）的介紹，源瑞佳公司和 鄒志孝（鄭賢號的代理人、丁保學的朋友）簽訂了麻城市仙山牡丹 博覽園水上樂園工程承包合同書，源瑞佳公司將事故工程轉(zhuǎn)包給鄒 志孝。姜永成作為鄒志孝的委托人，也一并在麻城市仙山牡丹博覽 園水上樂園工程承包合同書上簽字。隨后，鄒志孝、姜永成找到朱遠成一起合伙進行事故工程的建設。 具體分工為：姜

7、永成負責全面工作，包括材料、技術(shù)、資金等。姜永 高受姜永成委托負責工地技術(shù)和現(xiàn)場指揮；朱遠成負責外圍工作，包 括買材料、聯(lián)系車輛等；鄒志孝不負責具體工作。出資情況為：鄒志 孝出資20萬元，姜永成和朱遠成外借130萬。另外，鄭賢號出資47 萬元，王曉波出資20萬元，五腦山公司出資54萬元，事故工程全部 花費資金共計271萬元（不含拖欠的相關(guān)工程款）。2016年3月：事故工程未經(jīng)過施工招投標，建設單位和施工方 在未辦理國有土地使用證、建設工程規(guī)劃許可證、建筑工 程施工許可證、安全監(jiān)督、質(zhì)量監(jiān)督等手續(xù)的情況下，違法開工建 設。姜永成組織木工負責人伍新懷，鋼筋工負責人吳志龍，混凝土工 負責人周偉，外腳

8、手架及鋼管租賃負責人余軍民等人員進場施工。因 資金、氣候等原因，事故工程施工時斷時續(xù)。2016年3月31日：麻城市住建局建設市場管理監(jiān)察中隊副中隊 長楊平，執(zhí)法人員鮑城建、趙建平在日常巡查時，發(fā)現(xiàn)事故工程無建 筑工程施工許可證等相關(guān)手續(xù)，下達了催辦通知書，要求事故 工程在4月7日前完成手續(xù)辦理。2016年4月19日：麻城市住建局建設市場管理監(jiān)察中隊副中隊 長楊平，執(zhí)法人員鮑城建、趙建平再次到事故工程現(xiàn)場，并向鄭賢號 下達了建設行政執(zhí)法停工通知書，鄭賢號沒有在通知書上簽字。2016年5月中旬起：麻城市龍池橋國土資源管理所徐世輝、江 煉濤在執(zhí)行土地巡查時不斷發(fā)現(xiàn)事故工程在進行土地平整、基礎開挖 施

9、工、混凝土澆筑等行為后，已發(fā)現(xiàn)是建永久性建筑物，并于2016 年12月19日向鄭賢號下達責令停止違法行為通知書。2016年11月：事故工程塔樓屋頂模板支架系統(tǒng)搭設完畢。2017年1月24日：除塔樓11m標高以上部分梁柱及屋頂混凝土 未澆筑外，其他結(jié)構(gòu)工程全部完成。事故工程因資金問題和鄰近春節(jié) 等原因停工。2月28日，麻城市住建局建設市場管理監(jiān)察中隊執(zhí)法 人員鮑城建到事故工程現(xiàn)場查看，發(fā)現(xiàn)工程停工后即離開。2017年3月下旬：鄭賢號、鄒志孝、姜永成等經(jīng)過協(xié)商，決定 事故工程復工。3月25日，姜永成讓姜永高通知相關(guān)人員復工；3月 26日，伍新懷安排顏宏和、庫叢勝到施工現(xiàn)場將模板及支架進行了 檢查加

10、固；3月27日8時許，周偉組織17人到現(xiàn)場開始澆筑混凝土， 14時35分發(fā)生了模板支架坍塌事故。截止事故發(fā)生時事故工程無監(jiān)理單位，未按相關(guān)法律法規(guī)要求辦理土地審批、規(guī) 劃、招投標、勘察設計、圖紙審查、施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督等手續(xù)。二、事故經(jīng)過3月27日8時許，周偉組織人員開始澆筑塔樓屋頂混凝土，澆 筑順序自西南角、西北角、東北角、東南角順時針依次澆筑框架柱和 梁，然后澆筑塔樓屋頂屋面井字梁，最后自塔樓屋頂正中頂端向四周 澆筑屋面板。塔樓屋頂總澆筑作業(yè)面積約225 （15X15），梁、板鋼筋模板 重15.3噸，混凝土澆筑量為160m3，事發(fā)時澆筑混凝土 132 m3，約 316.8噸，事發(fā)時作業(yè)

11、面施工總荷載為14.46KN/W?，F(xiàn)場澆筑方式為 泵送混凝土，輸送設備為一臺汽車泵，振搗設備為兩臺震動泵。塔樓 屋頂澆筑共有18人作業(yè)，散布在屋頂四個坡面的多個部位，其中混 凝土澆筑工16人，木工2人。27日12時30分，18名施工人員完成框架柱、梁混凝土澆筑后 即午間休息；13時30分，15名施工人員（另外3人未上塔樓屋頂） 繼續(xù)澆筑屋面井字梁和屋面板；14時35分，框架柱、梁澆筑完成， 屋面井字梁澆筑基本完成；在進行第14車混凝土的澆筑時（10m3/ 車，總混凝土澆筑量約132m3），東南角模板突然出現(xiàn)坍塌，隨即整 個模板支架系統(tǒng)快速向中部塌陷，所有屋頂施工人員隨坍塌的混凝 土、鋼筋及模板

12、支架系統(tǒng)一同墜落，并被坍塌物掩埋。事故共造成15人傷亡，其中，7人當場死亡，2人經(jīng)搶救無效后 死亡。3人重傷，3人輕傷。事故造成的直接經(jīng)濟損失共計900萬元。三、事故原因及性質(zhì)直接原因模板支架搭設不符合規(guī)范要求，架體承載力不足以承載施工荷 載，搭設模板支架所用的鋼管和扣件等材料質(zhì)量不合格，混凝土澆筑 工序不當。逐漸增加的荷載超過模板支架的承載能力，導致模板支架 失穩(wěn)坍塌，人員墜落，造成傷亡。管理原因調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)相關(guān)企業(yè)、行業(yè)管理部門、相關(guān)地方政府在日常管 理和監(jiān)督檢查中，存在以下主要問題：一是企業(yè)及五腦山管理處（事業(yè)單位）安全生產(chǎn)主體責任不落實。源瑞佳公司作為事故工程的施工單位，不具備建筑施工

13、資質(zhì)， 違法承包事故工程，將事故工程違法轉(zhuǎn)包給不具備資格的人員進行施 工建設，施工現(xiàn)場負責人、技術(shù)人員無證上崗，現(xiàn)場安全管理缺失， 施工管理混亂。仙山牡丹公司作為事故工程的開發(fā)商、經(jīng)營單位、實際建設單 位，未建立安全生產(chǎn)責任制，未取得建筑工程管理資質(zhì)，違法承攬事 故工程，主要負責人和相關(guān)人員不具備相應的安全生產(chǎn)知識和管理能 力，違規(guī)委托個人進行事故工程的設計;事故工程在未辦理相關(guān)報建、 施工等手續(xù)的情況下，違法發(fā)包給不具備資質(zhì)的源瑞佳公司和人員進 行施工建設。五腦山管理處作為事故工程的發(fā)起人，也是事故工程的建設單 位和管理部門，未認真履行監(jiān)管職責，對事故工程投資方和建設方不 具備相關(guān)資質(zhì)的情況

14、失察，對事故工程未履行法定建設程序、未辦理 相關(guān)手續(xù)的違法行為失管，對事故工程層層違法轉(zhuǎn)包等行為不作為， 對事故工程建設中存在的安全管理和事故隱患等問題失察失管。二是政府及相關(guān)監(jiān)管部門未認真履行安全監(jiān)管責任。麻城市林業(yè)局作為麻城市林業(yè)主管部門，未依法行使林業(yè)行業(yè) 監(jiān)管職責，對五腦山管理處未依法履職的行為、對事故工程存在的違 法違規(guī)行為失察失管。麻城市規(guī)劃局作為麻城市規(guī)劃主管部門，對城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察大隊 在綜合樓工程建設中規(guī)劃監(jiān)管缺位的問題失察失管，對綜合樓工程建 設違反規(guī)劃法律法規(guī)監(jiān)管不力。麻城市住房和城鄉(xiāng)建設局，作為麻城市建筑行業(yè)的主管部門， 對建設市場管理監(jiān)察中隊未依法履職的行為、對事故工程存

15、在的違法 違規(guī)行為失察失管。麻城市國土資源局，作為麻城市土地審批和監(jiān)管的部門，對所 屬的龍池橋國土資源管理所未依法履職的行為、對事故工程違法用地 行為失察失管。麻城市城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察大隊原直屬中隊，負責事故工程片區(qū)違 法、違規(guī)項目建設的行政執(zhí)法工作，對轄區(qū)內(nèi)項目建設行為開展規(guī)劃 動態(tài)巡查、跟蹤監(jiān)管不及時，致使事故工程違法建設行為持續(xù)發(fā)生。麻城市住房和城鄉(xiāng)建設局建設市場管理監(jiān)察中隊，是受麻城市 住建局委托對麻城市建筑市場行政執(zhí)法的責任主體，在發(fā)現(xiàn)事故工程 存在的違法違規(guī)行為，并下達催辦通知書和停工通知書的情 況下，未采取有效措施制止和查處，也未及時向上級部門和領(lǐng)導報告， 致使違法違規(guī)行為持續(xù)發(fā)生。麻

16、城市龍池橋國土資源管理所，負責事故工程片區(qū)土地動態(tài)巡 查工作，未及時發(fā)現(xiàn)事故工程違法用地行為，在發(fā)現(xiàn)后又未依法予以 制止，致使事故工程違法建設行為持續(xù)發(fā)生。麻城市人民政府對林業(yè)局、規(guī)劃局、住建局、國土局等職能部 門未依法履職的行為失察失管。事故性質(zhì)認定經(jīng)調(diào)查認定，湖北麻城五腦山國家森林公園仙山牡丹博覽園水上 樂園綜合樓工程“327”建筑施工較大坍塌事故是一起生產(chǎn)安全責任 事故。四、事故發(fā)生單位責任人員處理意見實施行政處罰、行政處理的企業(yè)相關(guān)人員鄭賢號，仙山牡丹公司法定代表人，未履行安全生產(chǎn)管理職責， 對事故負直接責任，其行為涉嫌犯罪，司法機關(guān)已移送審查起訴，建 議依據(jù)中華人民共和國安全生產(chǎn)法自

17、刑罰執(zhí)行完畢的5年內(nèi)不得 擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人，并由黃岡市安監(jiān)局對其處上一 年年收入百分之四十的罰款。王曉波，源瑞佳公司法定代表人，未履行安全生產(chǎn)管理職責， 對事故負直接責任，其行為涉嫌犯罪，司法機關(guān)已移送審查起訴，建 議依據(jù)中華人民共和國安全生產(chǎn)法自刑罰執(zhí)行完畢的5年內(nèi)不得 擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人，并由黃岡市安監(jiān)局對其處上一 年年收入百分之四十的罰款。施志林，中南勘察設計院職工，項目主體工程設計人員。在 該項目實施過程中，設計人員在業(yè)主單位未提供地勘報告、不符合法 定程序的情況下私自承攬業(yè)務，也未按照要求進行圖紙審查，違反職 業(yè)規(guī)定違規(guī)設計，建議由建設行政主管部門和所在

18、單位給予其相應的 處理。實施行政處罰的單位源瑞佳公司是事故發(fā)生單位，對事故負有直接責任。建議由黃 岡市安監(jiān)部門依據(jù)中華人民共和國安全生產(chǎn)法實施行政處罰，并 提請相關(guān)部門依法吊銷相關(guān)資質(zhì)和證照。仙山牡丹公司是事故發(fā)生單位，對事故負有直接責任。建議由 黃岡市安監(jiān)部門依據(jù)中華人民共和國安全生產(chǎn)法實施行政處罰， 并提請相關(guān)部門依法吊銷其工商營業(yè)執(zhí)照。事故防范及整改措施建議：嚴守法律底線，落實主體責任（1）建筑企業(yè)要進一步強化法律意識，認真落實安全生產(chǎn)主體 責任，建立健全安全生產(chǎn)管理制度，自覺規(guī)范建筑施工安全生產(chǎn)行為。（2）建設單位和建設工程項目管理單位要切實增強安全生產(chǎn)責 任意識，依法申請建設項目相關(guān)行政審批及施工許可證，辦理安全監(jiān) 督和質(zhì)量監(jiān)督等備案手續(xù)，督促勘察、設計、施工、工程監(jiān)理等單位 落實安全責任；（3）施