工業(yè)固廢綜合利用相關(guān)政策

1、工業(yè)固廢綜合利用相關(guān)政策（2015.05-2017.05）根據(jù)國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄的定義危險(xiǎn)廢物為：具有下列情形之一的固體廢物和液態(tài)廢物，列入本名錄：（一）具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應(yīng)性或者感染性等一種或者幾種危險(xiǎn)特性 的；（二）不排除具有危險(xiǎn)特性，可能對(duì)環(huán)境或者人體健康造成有害影響，需要按照 危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理的。一、環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、公安部向社會(huì)發(fā)布（2016版）國(guó) 家危險(xiǎn)廢物名錄國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄自2008年修訂實(shí)施以來(lái)，對(duì)加強(qiáng)我國(guó)危險(xiǎn)廢物管理 起到了重要的基礎(chǔ)支撐作用，但隨著我國(guó)危險(xiǎn)廢物管理的深入，及“兩高”關(guān)于 辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋的實(shí)施，2008年

2、版名錄 已不能滿足我國(guó)危險(xiǎn)廢物管理的需要，亟待修訂完善。本次修訂將危險(xiǎn)廢物調(diào)整 為46大類別479種（其中362種來(lái)自原名錄，新增117種）。同時(shí)，增加了危 險(xiǎn)廢物豁免管理清單，共有16種危險(xiǎn)廢物列入危險(xiǎn)廢物豁免管理清單。 （2016版）國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄自2016年8月1日起施行。新版名錄的發(fā)布實(shí)施有力推動(dòng)了危險(xiǎn)廢物科學(xué)化和精細(xì)化管理，對(duì)防范危險(xiǎn) 廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量將起到重要作用。二、取消危險(xiǎn)廢物省內(nèi)轉(zhuǎn)移審批手續(xù)2016年11月7日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì) 議決定對(duì)中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法作出修改。1、將第四十四條第二款修改為：“禁止擅自關(guān)閉、閑

3、置或者拆除生活垃圾處置的 設(shè)施、場(chǎng)所;確有必要關(guān)閉、閑置或者拆除的，必須經(jīng)所在地的市、縣級(jí)人民政 府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)商所在地環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)同意后核準(zhǔn)，并采取措 施，防止污染環(huán)境?！?、將第五十九條第一款修改為：“轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定填寫(xiě) 危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單?？缡?、自治區(qū)、直轄市轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的，應(yīng)當(dāng)向危險(xiǎn)廢物移 出地省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)申請(qǐng)。移出地省、自治 區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)商經(jīng)接受地省、自治區(qū)、直轄市 人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)同意后，方可批準(zhǔn)轉(zhuǎn)移該危險(xiǎn)廢物。未經(jīng)批準(zhǔn)的， 不得轉(zhuǎn)移?！比?、最高司法機(jī)關(guān)就環(huán)境污染犯罪第三

4、次出臺(tái)專門(mén)司法解釋（2016年11月7日最高人民法院審判委員會(huì)第1698次會(huì)議、2016年12 月8日最高人民檢察院第十二屆檢察委員會(huì)第58次會(huì)議通過(guò)關(guān)于辦理環(huán)境污 染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋（法釋201629號(hào)），自2017年1月1 日起施行。解釋明確，“排放、傾倒、處置含鉛、汞、鎘、銘、砷、鉈、銻的污染物， 超過(guò)國(guó)家或者地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)三倍以上”，或者“排放、傾倒、處置含鎳、銅、 鋅、銀、釩、錳、鉆的污染物，超過(guò)國(guó)家或者地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)十倍以上的”， 應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”。解釋第三條還對(duì)污染環(huán)境罪的結(jié)果加重情節(jié)“后果特別嚴(yán)重”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn) 作了相應(yīng)完善。增加規(guī)定，非法排放、傾

5、倒、處置危險(xiǎn)廢物一百噸以上，或者造 成生態(tài)環(huán)境特別嚴(yán)重?fù)p害的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“后果特別嚴(yán)重”，處三年以上七年以下 有期徒刑，并處罰金。解釋第十五條明確將危險(xiǎn)廢物，持久性有機(jī)污染物，含重金屬的污染物， 以及其他具有毒性，可能污染環(huán)境的物質(zhì)都納入“有毒物質(zhì)”的范疇。為便于司法 實(shí)踐準(zhǔn)確認(rèn)定危險(xiǎn)廢物及其數(shù)量，解釋第十三條規(guī)定，對(duì)國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄 所列的廢物，可以依據(jù)涉案物質(zhì)的來(lái)源、產(chǎn)生過(guò)程、被告人供述、證人證言以及 經(jīng)批準(zhǔn)或者備案的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件等證據(jù)，結(jié)合環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)、公安機(jī)關(guān) 等出具的書(shū)面意見(jiàn)作出認(rèn)定;對(duì)于危險(xiǎn)廢物的數(shù)量，可以綜合被告人供述，涉案 企業(yè)的生產(chǎn)工藝、物耗、能耗情況，以及經(jīng)批準(zhǔn)或者

6、備案的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件等 證據(jù)作出認(rèn)定。四、2018年起實(shí)施環(huán)境保護(hù)稅法，獎(jiǎng)懲力度有所加大2016年12月25日，曾走過(guò)6年立法之路、歷經(jīng)兩次審議的中華人民共 和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法終于由第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì) 議通過(guò)。習(xí)近平簽發(fā)中華人民共和國(guó)第六十一號(hào)主席令予以公布，新法自2018 年1月1日起施行。環(huán)境保護(hù)稅法共五章二十八條，以現(xiàn)行排污收費(fèi)制度為基礎(chǔ)進(jìn)行制度設(shè) 計(jì)，對(duì)計(jì)稅依據(jù)和應(yīng)納稅額、稅收減免、征收管理等作出了具體規(guī)定。確定了環(huán) 境保護(hù)稅的納稅人、課稅對(duì)象、計(jì)稅依據(jù)、稅目稅額、征收管理等各項(xiàng)制度規(guī)定。 這是落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)提出的“推動(dòng)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅”任務(wù)，“落實(shí)稅

7、收法定 原則”制定的第一部稅法。實(shí)行環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅，有利于解決排污費(fèi)制度存在的執(zhí)法剛性不足、地方政府十 預(yù)等問(wèn)題;有利于提高納稅人環(huán)保意識(shí)和遵從度，強(qiáng)化企業(yè)治污減排的責(zé)任;有利 于構(gòu)建促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的綠色稅制體系;有利于規(guī)范政府分配 秩序，優(yōu)化財(cái)政收入結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化預(yù)算約束。同時(shí)，環(huán)境保護(hù)稅法和其他的稅 收有一些不一樣，就是從稅收杠桿入手，企業(yè)多排污就多交稅，企業(yè)履行環(huán)保責(zé) 任，減少污染物排放了，就可以少繳稅，享受稅收減免。環(huán)境保護(hù)稅應(yīng)納稅額按照應(yīng)稅固體廢物的應(yīng)納稅額為固體廢物排放量乘以具體 適用稅額;危廢稅額1000元/噸。五、環(huán)保部發(fā)布危險(xiǎn)廢物鑒別工作指南（試行）（征求意見(jiàn)稿）

8、2016年12月19日環(huán)境保護(hù)部環(huán)保部發(fā)布危險(xiǎn)廢物鑒別工作指南（試行）（征 求意見(jiàn)稿），征求意見(jiàn)稿對(duì)危險(xiǎn)廢物鑒定的適用對(duì)象、鑒別單位的必備條 件、鑒別程序及管理要求予以了明確。征求意見(jiàn)稿提出：固體廢物危險(xiǎn)特性相關(guān)的分析檢測(cè)工作應(yīng)由鑒別單位或其 委托的通過(guò)中國(guó)計(jì)量認(rèn)證且具備相關(guān)危險(xiǎn)特性檢測(cè)能力的檢測(cè)單位開(kāi)展。鑒別單 位對(duì)待鑒別固體廢物作出是否屬于危險(xiǎn)廢物的判斷，向鑒別委托方出具鑒別報(bào)告， 并同時(shí)報(bào)送委托方所在地省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)備案。六、環(huán)保部發(fā)布建設(shè)項(xiàng)目危險(xiǎn)廢物環(huán)境影響評(píng)價(jià)指南（征求意見(jiàn)稿）2016年12月16日，環(huán)保部下發(fā)了建設(shè)項(xiàng)目危險(xiǎn)廢物環(huán)境影響評(píng)價(jià)指南 （征求意見(jiàn)稿），對(duì)建設(shè)項(xiàng)目危險(xiǎn)廢

9、物的屬性判定、產(chǎn)生量核算、污染防治措施 等進(jìn)行了規(guī)范。指南明確：建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的物質(zhì)（除主、副產(chǎn)品外）定義為固體廢物的， 應(yīng)按照國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)通則（GB5085.7）等進(jìn)行屬 性判定。指南要求：工程分析應(yīng)給出危險(xiǎn)廢物收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置環(huán) 節(jié)采取的污染防治措施，并以表格的形式列明危險(xiǎn)廢物的名稱、數(shù)量、類別、形 態(tài)、危險(xiǎn)特性和污染防治措施等內(nèi)容。對(duì)于副產(chǎn)品，指南明確，副產(chǎn)物不作為固體廢物管理的證明材料：副產(chǎn) 物符合國(guó)家、地方制定或行業(yè)通行的所替代原料生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；符合相關(guān) 國(guó)家污染控制標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)范要求，包括該產(chǎn)物生產(chǎn)過(guò)程中排放到環(huán)境中的有害 物質(zhì)含量標(biāo)準(zhǔn)和該產(chǎn)物中

10、有害物質(zhì)的含量標(biāo)準(zhǔn);有穩(wěn)定、合理的市場(chǎng)需求等的證 明材料。七、環(huán)境保護(hù)部發(fā)布危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位管理計(jì)劃制定指南為落實(shí)固體廢物污染環(huán)境防治法關(guān)于產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位必須按照國(guó)家 有關(guān)規(guī)定制定危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃的規(guī)定，指導(dǎo)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位制定管理計(jì)劃， 2016年1月25日國(guó)家環(huán)境保護(hù)部發(fā)布了危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位管理計(jì)劃制定指 南，并自發(fā)布之日起施行。八、如何做好新建危廢項(xiàng)目試生產(chǎn)期間經(jīng)營(yíng)許可審批工作為做好新建危險(xiǎn)廢物利用處置項(xiàng)目在試生產(chǎn)期間經(jīng)營(yíng)許可證的申請(qǐng)和審批工 作，10月22日國(guó)家環(huán)境保護(hù)部對(duì)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位審查和許可指南部分條 款進(jìn)行修改。1、刪除指南“附件：危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位審查和許可指南”第四條（

11、五）評(píng)審 結(jié)論2.中“對(duì)列入全國(guó)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的項(xiàng)目，未經(jīng) 竣工驗(yàn)收的，不予頒發(fā)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證”的規(guī)定。2、將指南“附一：有關(guān)條件證明材料的說(shuō)明”中第四條5.“環(huán)境影響評(píng)價(jià) 文件的復(fù)印件;環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收意見(jiàn)的復(fù)印件”修改為“已通過(guò)建設(shè)項(xiàng)目竣 工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的項(xiàng)目，應(yīng)提供環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及批復(fù)復(fù)印件、試運(yùn)行報(bào)告和 建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收意見(jiàn)的復(fù)印件;新建成且未驗(yàn)收的項(xiàng)目，應(yīng)提供環(huán)境 影響評(píng)價(jià)文件及批復(fù)復(fù)印件和試運(yùn)行計(jì)劃（含環(huán)境保護(hù)設(shè)施試運(yùn)行計(jì)劃）”。3、刪除指南“附一：有關(guān)條件證明材料的說(shuō)明”第四條8 .“新建危險(xiǎn)廢物 焚燒爐，應(yīng)提供試焚燒方案及期限（一般不得超過(guò)

12、一年）以及試焚燒結(jié)果的報(bào)告” 的規(guī)定。九、國(guó)務(wù)院印發(fā)十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的通知2016年11月24日國(guó)務(wù)院下發(fā)的“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的通知（國(guó) 發(fā)201665號(hào)）提出：1、將危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施納入當(dāng)?shù)毓不A(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)。2、鼓勵(lì)大型石油化工等產(chǎn)業(yè)基地配套建設(shè)危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施。3、鼓勵(lì)產(chǎn)生量大、種類單一的企業(yè)和園區(qū)配套建設(shè)危險(xiǎn)廢物收集貯存、預(yù)處 理和處置設(shè)施。4、引導(dǎo)和規(guī)范水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物。5、淘汰工藝落后、不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的設(shè)施。6、以石化和化工行業(yè)為重點(diǎn)，打擊危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移和利用處置違法犯罪活 動(dòng)。7、以含銘、鉛、汞、鎘、砷等重金屬?gòu)U物和生活垃圾焚燒飛灰、抗生素菌渣、

13、 高毒持久性廢物等為重點(diǎn)開(kāi)展專項(xiàng)整治。8、制定廢鉛蓄電池回收管理辦法。9、明確危險(xiǎn)廢物利用處置二次污染控制要求及綜合利用過(guò)程環(huán)境保護(hù)要求。10、制定綜合利用產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)含量限值，促進(jìn)危險(xiǎn)廢物安全利用。十、發(fā)布水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染防治技術(shù)政策公告2016年12月14日，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染防治 技術(shù)政策（以下簡(jiǎn)稱技術(shù)），引導(dǎo)水泥行業(yè)綠色循環(huán)低碳發(fā)展。技術(shù)規(guī) 定，水泥窯協(xié)同處置固體廢物是指將滿足或經(jīng)過(guò)預(yù)處理后滿足入窯要求的固體廢 物投入水泥窯，在進(jìn)行水泥熟料生產(chǎn)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)對(duì)固體廢物的無(wú)害化處置過(guò)程。 處置固體廢物的類型主要包括危險(xiǎn)廢物、生活垃圾、城市和工業(yè)污水處理污

14、泥、 動(dòng)植物加工廢物、受污染土壤、應(yīng)急事件廢物等。十一、最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若 干問(wèn)題的解釋非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物三噸以上的，認(rèn)定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”，處 三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上 七年以下有期徒刑，并處罰金。行為人明知他人無(wú)經(jīng)營(yíng)許可證或者超出經(jīng)營(yíng)許可范圍，向其提供或者委托 其收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物，嚴(yán)重污染環(huán)境的，以污染環(huán)境罪的共同犯 罪論處。十二、中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法危險(xiǎn)廢物，是指列入國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄或者根據(jù)國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物 鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的固體廢物。有下

15、列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令停止 違法行為，限期改正，處以罰款：（一）不設(shè)置危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志的；（二）不按照國(guó)家規(guī)定申報(bào)登記危險(xiǎn)廢物，或者在申報(bào)登記時(shí)弄虛作假的；（三）擅自關(guān)閉、閑置或者拆除危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、場(chǎng)所的；（四）不按照國(guó)家規(guī)定繳納危險(xiǎn)廢物排污費(fèi)的；（五）將危險(xiǎn)廢物提供或者委托給無(wú)經(jīng)營(yíng)許可證的單位從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；（六）不按照國(guó)家規(guī)定填寫(xiě)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單或者未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物 的；（七）將危險(xiǎn)廢物混入非危險(xiǎn)廢物中貯存的；（八）未經(jīng)安全性處置，混合收集、貯存、運(yùn)輸、處置具有不相容性質(zhì)的危險(xiǎn) 廢物的；（九）將危險(xiǎn)廢物與旅客在同一運(yùn)輸工具上載運(yùn)的；（十）未經(jīng)消除污染的處理將收集、貯存、運(yùn)輸、處置危險(xiǎn)廢物的場(chǎng)所、設(shè)施、設(shè)備和容器、包裝物及其他物品轉(zhuǎn)作他用的；（十一）未采取相應(yīng)防范措施，造成危險(xiǎn)廢物揚(yáng)散、流失、滲漏或者造成其他 環(huán)境污染的；（十二）在運(yùn)輸過(guò)程中沿途丟棄、遺撒危險(xiǎn)廢物的；（十三）未制定危險(xiǎn)廢物意外事故防范措施和應(yīng)急預(yù)案的。有前款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第七項(xiàng)、第八項(xiàng)、第九項(xiàng)、第十項(xiàng)、第一項(xiàng)、第十二 項(xiàng)、第十三項(xiàng)行為之一的，處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；有前款第三項(xiàng)、第 五項(xiàng)、第六項(xiàng)行為之一的，處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；有前款第四項(xiàng)行 為的，限期繳納，逾期不