做好前瞻性城鄉(xiāng)規(guī)劃的幾點思考_第1頁
做好前瞻性城鄉(xiāng)規(guī)劃的幾點思考_第2頁
做好前瞻性城鄉(xiāng)規(guī)劃的幾點思考_第3頁
做好前瞻性城鄉(xiāng)規(guī)劃的幾點思考_第4頁
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文檔簡介

1、做好前瞻性城鄉(xiāng)規(guī)劃的幾點考慮金融危機爆發(fā)以來,我國政府出臺了一系列應對措施,根底設施建立成為重中之重。在此形勢下,為防止社會資源浪費,保障城鄉(xiāng)開發(fā)建立可持續(xù)性開展,如何發(fā)揮好城鄉(xiāng)規(guī)劃的前瞻性顯得尤為重要。一、前瞻性城鄉(xiāng)規(guī)劃是根底設施建立的重要根據(jù)按照我國公布的?城鄉(xiāng)規(guī)劃法?的界定,城鄉(xiāng)規(guī)劃,包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。詳細規(guī)劃分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。當前,我國城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的根本制度框架主要包括城鄉(xiāng)規(guī)劃體系,城鄉(xiāng)規(guī)劃是由全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、詳細規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃等不同區(qū)域?qū)哟我?guī)劃組成

2、的一個相對獨立的、完好的規(guī)劃體系。前瞻性是我國城鄉(xiāng)規(guī)劃的一個重要原那么,貫穿了城鄉(xiāng)規(guī)劃整個體系的不同層面。1、對城鄉(xiāng)規(guī)劃地位的新認識城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合性、政策性和前瞻性決定了其在城鄉(xiāng)建立中的“龍頭地位。綜合性是指它既要解決單項工程建立合理性,又要解決單項工程間互相關(guān)系的合理性問題,要從全局角度正確處理城市與鄉(xiāng)村、消費與生活、局部與整體、近期與遠期、平時與戰(zhàn)時、需要與可能、經(jīng)濟建立與環(huán)境保護等一系列復雜關(guān)系;政策性是指政府對特定地區(qū)建立和開展所要采取的行動,也是國家對城鄉(xiāng)開展進展宏觀調(diào)控的手段之一,它即要保障城鄉(xiāng)開展對土地的需要,支持房地產(chǎn)市場開展,同時又以政府干預的方式抑制市場的消極因素,保證土地

3、分配符合城鄉(xiāng)總體利益;前瞻性是指在解決當前問題根底上,考慮城鄉(xiāng)的長遠開展需要,超前研究建立中將出現(xiàn)的問題,并對城鄉(xiāng)建立加以引導和控制,實現(xiàn)對城鄉(xiāng)將來開展的空間架構(gòu),保持城鄉(xiāng)開展的整體性。所以說城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建立的龍頭,是事關(guān)全局的工作,是城鄉(xiāng)建立的根本根據(jù),是綜合發(fā)揮城鄉(xiāng)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的前提和手段,而具有前瞻性根底設施規(guī)劃的制定和施行,能有效地防止盲目無序的建立與開展,形成一個平安、高效的大系統(tǒng),使各地區(qū)獲得經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益相統(tǒng)一的最正確綜合效益。2、對問題與缺乏的新審視1省級規(guī)劃管理職能缺位。目前,全國大局部省區(qū)都編制了省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,但規(guī)劃的綜合調(diào)控作用并沒有被充分發(fā)揮

4、。主要表如今規(guī)劃施行方法出臺緩慢、規(guī)劃施行的目的、內(nèi)容和管理程序與責任難以明確、區(qū)域內(nèi)違犯規(guī)劃亂建工程的現(xiàn)象仍然存在。由于缺少對政府各部門有效的協(xié)調(diào)機制,缺乏組織協(xié)調(diào)機構(gòu),造成相關(guān)行業(yè)主管部門在規(guī)劃的編制與施行中參與缺乏,配合不夠,規(guī)劃管理缺乏上級對下級的有效監(jiān)視。2規(guī)劃施行監(jiān)視缺位。由于缺乏有效監(jiān)視,致使作為政府職能部門的城市規(guī)劃局盲目服從政府指導做出的違犯規(guī)劃的決策,隨意修改規(guī)劃和違法審批的現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)。一些城市勞民傷財?shù)摹罢児こ?、“形象工程就是在?guī)劃管理部門屈從于政府指導個人意志的情況下建成的,造成的損失往往無法彌補。3規(guī)劃決策機制缺乏公眾參與。規(guī)劃決策權(quán)多集中在書記、市長、五套班子及

5、幾個規(guī)劃專家手上,這是少數(shù)人閉門造車式的決策方面。規(guī)劃常常僅限于政府和專家之間的交流,普通群眾對規(guī)劃缺乏應有的理解,也缺少對規(guī)劃的支持和參與,致使隨意更改規(guī)劃、規(guī)劃服從工程的情況時有發(fā)生。4規(guī)劃管理缺乏有效統(tǒng)一。一些城市區(qū)級政府或開發(fā)區(qū)獨立行使或變相獨立規(guī)劃管理權(quán)的現(xiàn)象仍然較為普遍。在開發(fā)區(qū)熱時,一些開發(fā)區(qū)搞所謂的封閉管理,與規(guī)劃爭權(quán),搞規(guī)劃特權(quán),破壞了城市規(guī)劃的有機統(tǒng)一性。在“封閉式、一個窗口對外、一個圖章對外、一站式報批的口號下,城市功能四分五裂,土地浪費、公益設施無人問津等嚴重問題造成了規(guī)劃失控。二、金融危機背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃面臨的新挑戰(zhàn)國家城鄉(xiāng)規(guī)劃法明確了堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、節(jié)約資源、保護環(huán)境,

6、堅持可持續(xù)開展、關(guān)注民生、進步規(guī)劃的科學性和規(guī)劃施行的依法行政和先規(guī)劃后建立等五大根本原那么。在國際金融危機沖擊、國家施行各項應對措施加大投資拉動以及各地區(qū)經(jīng)濟社會開展不斷變化的新形勢,我國城鄉(xiāng)規(guī)劃方面既存在一些城鎮(zhèn)無視土地、水、能源的供求關(guān)系日益突出的矛盾,超越當?shù)亟?jīng)濟社會開展所處階段,盲目制定城鎮(zhèn)開展目的的老問題,同時也面臨新挑戰(zhàn)。一是國際金融危機加速了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。金融危機對我國東南沿海地區(qū)出口加工制造產(chǎn)業(yè)帶來了宏大沖擊,致使很多企業(yè)倒閉,產(chǎn)業(yè)開展難以為繼。一些企業(yè)或產(chǎn)業(yè)便向內(nèi)陸省區(qū)主動轉(zhuǎn)移,其結(jié)果無論對轉(zhuǎn)移地區(qū)還是承受轉(zhuǎn)移地區(qū)都帶來了一定影響,直接或間接地影響到各地區(qū)原有城鄉(xiāng)規(guī)劃的調(diào)整

7、。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的背后,將帶來就業(yè)人口規(guī)模的變化和構(gòu)造性調(diào)整,直接影響到各區(qū)域的城鄉(xiāng)規(guī)劃布局。二是區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整引發(fā)城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整。金融危機促使我國政府加大投資,帶來根底設施的大規(guī)模建立,也使各地區(qū)“十一五規(guī)劃期開始啟動的區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局大調(diào)整的步伐進一步加快。以遼寧省為例,“十一五規(guī)劃重點規(guī)劃的沈陽經(jīng)濟區(qū)、遼南沿海經(jīng)濟區(qū)和遼西沿海經(jīng)濟區(qū)三大經(jīng)濟板塊,施行“沿海開發(fā)開放戰(zhàn)略,經(jīng)濟中心逐步向沿??拷瑢θ绾翁嵘〕青l(xiāng)規(guī)劃的“前瞻性推動城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、根底設施建立一體化、公共效勞一體化、就業(yè)社保一體化和指導體制、社會管理一體化開展等,都提出了更高要求。三是人口流動與流向影響城市開展與城鄉(xiāng)規(guī)劃。金融危機沖擊

8、使我國農(nóng)村勞動力就業(yè)形勢和大學就業(yè)難的矛盾更加突出,并對城鄉(xiāng)規(guī)劃部門提出了新要求,即應將影響并導致我國人口大規(guī)模流動與流向的經(jīng)濟因素作為表達城鄉(xiāng)規(guī)劃前瞻性的重要因素,防止一些地方因產(chǎn)業(yè)的“空心化而帶來城市人口的“空城化的發(fā)生,真正做到有效配置公共資源,合理安排城市根底設施和公共效勞設施,進步規(guī)劃的科學性。三、做好城鄉(xiāng)規(guī)劃“前瞻性的建議1、規(guī)劃要廣泛征求社會意見和建議規(guī)劃的程度決定了今后城鄉(xiāng)開展的程度。因此,各級規(guī)劃部門必須謀大局、管大事、看長遠,既要立足當前,給當代開展指明方向;又要預見將來、符合長遠,給將來開展留足空間。在編制根底設施建立規(guī)劃過程中,要做到前瞻性,應多方征詢意見和建議,推動總

9、體規(guī)劃的公眾參與。城市、縣城總體規(guī)劃的修編,應廣泛征求社會各界的意見和建議,鼓勵公眾參與,認真聽取專家、部門和公眾意見。規(guī)劃草案上報審批前,組織編制機關(guān)應當依法將規(guī)劃草案通過公共場所、報紙、網(wǎng)絡等途徑公示,設置固定渠道搜集反響意見,并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見。規(guī)劃上報審批時,應當附具公眾意見采納的情況說明。規(guī)劃批準后,應當通過固定場所、報紙、網(wǎng)絡等途徑公布,并設置查詢途徑,便于公眾查詢。2、規(guī)劃要強化協(xié)調(diào)性加強總體規(guī)劃對城市經(jīng)濟社會開展的綜合調(diào)控。深化研究區(qū)域和城市的開展態(tài)勢,以及當前經(jīng)濟形勢下引導促進產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整的規(guī)劃策略,合理確定城市的區(qū)域定位、開展目的和戰(zhàn)略,注

10、重與周邊地區(qū)在產(chǎn)業(yè)、空間、交通、根底設施等方面的協(xié)調(diào)。重大政策決策要經(jīng)過咨詢研究部門的論證。每有重大決策,都先由具有真才實學專家組成的政府咨詢機構(gòu)進展專題研究,各自獨立提出可選方案,并組織內(nèi)部討論會加以討論,再由政府指導點頭決策。規(guī)劃部門要進一步發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的引導和控制作用,不斷創(chuàng)新城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機制,健全工作制度;要加強規(guī)劃隊伍建立、進步工作效率,強化效勞意識。3、規(guī)劃要保持嚴肅性規(guī)劃部門、各縣市區(qū)要嚴格規(guī)劃審批,強化大局意識,加強規(guī)劃監(jiān)察,堅決維護城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性,堅持“一張藍圖繪到底,任何人都不得隨意變更城鄉(xiāng)規(guī)劃。探究城市生態(tài)規(guī)劃建立的目的、途徑和規(guī)劃技術(shù)方法,按照節(jié)約型城鄉(xiāng)建立要

11、求和集約開展、節(jié)能減排、生態(tài)友好等原那么,合理確定產(chǎn)業(yè)和空間開展戰(zhàn)略,在功能布局、土地利用、綜合配套、建立標準等方面貫徹建立生態(tài)型城市的理念。4、科學劃定城市規(guī)劃區(qū),保障城鄉(xiāng)規(guī)劃依法施行和管理劃定城市規(guī)劃區(qū),應當考慮城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求,滿足規(guī)劃控制和依法施行管理的需要,包括建立用地、在成片規(guī)劃建立用地范圍外單獨布置的各類根底設施、各類需要規(guī)劃保護的區(qū)域、江海岸線以及其他因城鄉(xiāng)建立和開展必須實行規(guī)劃控制的區(qū)域。設區(qū)市的城市規(guī)劃區(qū)宜覆蓋市所轄區(qū)的行政區(qū)域,縣級市和縣城的規(guī)劃區(qū)宜盡可能覆蓋縣市的行政區(qū)域。規(guī)劃區(qū)范圍的規(guī)劃內(nèi)容和深度應適應規(guī)劃控制和管理需要,且能為編制下一層次規(guī)劃提供必要根據(jù)。5、堅持城鄉(xiāng)

12、規(guī)劃法的各項根本原那么面對當前復雜嚴峻的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢,地方政府不僅要進步執(zhí)行力,需要審慎對待國際金融危機對我國尤其是對地方經(jīng)濟帶來的沖擊和影響,還要充分發(fā)揮地方政府在擴大內(nèi)需方面的主導作用,在挑戰(zhàn)中發(fā)現(xiàn)和抓住機遇,在調(diào)整中積蓄經(jīng)濟開展后勁。為此,要超前做好將來中長期根底設施需求預測和總體布局規(guī)劃及建立方案,消除市場的盲目性,為進步根底設施投資效率打下根底;明確各級政府在根底設施規(guī)劃和工程審批方面事權(quán),中央政府應致力于建立一種鼓勵地方政府互相合作的利益機制和監(jiān)視機制,使地方政府將根底設施開展規(guī)劃融入上級政府的總體規(guī)劃中,便于規(guī)劃的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。在當前地方政府仍然延續(xù)“爭投資爭工程思路的前提下,應強化中央政府協(xié)調(diào)根底設施投資的才能,保存對某些全局性根底設施工程的審批權(quán)。鼓勵民間資本參與根底設施工程建立和經(jīng)營,充分發(fā)揮市場機制作用。6、保證地方根底設施規(guī)劃施行的連續(xù)性對于城鄉(xiāng)根底設施落后,各部門互相獨立,城鄉(xiāng)建立缺乏統(tǒng)一科學性規(guī)劃。一些新?lián)Q屆的政府指導熱衷于推進“民心工程“實

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