乘數(shù)理論在土地利用總體規(guī)劃可行性評價中的應用2

1、乘數(shù)理論在土地利用總體規(guī)劃可行性評價中的應用-以沈陽市為例杜國良 傅洪志 （沈陽大學 旅游與地理科學學院，中國 遼寧 110032） 摘要：在建設設和諧社社會的大大背景下下，節(jié)約約和集約約使用土土地，充充分發(fā)揮揮土地利利用總體體規(guī)劃在在調控經(jīng)經(jīng)濟結構構和轉變變經(jīng)濟增增長方式式方面的的調控作作用具有有深遠的的戰(zhàn)略意意義。本本文提出出了建設設用地乘乘數(shù)，并并把其應應用于土土地利用用總體規(guī)規(guī)劃可行行性評價價工作中中，旨在在提高土土地利用用總體規(guī)規(guī)劃可行行性評價價的科學學性和可可操作性性。關鍵詞：乘數(shù)理理論；土土地利用用總體規(guī)規(guī)劃；可可行性評價1、引言言土地利用用總體規(guī)規(guī)劃是城城鄉(xiāng)建設設、土地地管理的

2、的綱領性性文件；是統(tǒng)籌籌城鄉(xiāng)區(qū)區(qū)域發(fā)展展和落實實土地用用途管制制制度的的重要依依據(jù)；是是實行最最嚴格的的土地管管理制度度的一項項基本手手段；是是加強資資源環(huán)境境保護、優(yōu)化土土地資源源配置、統(tǒng)籌安安排各業(yè)業(yè)用地的的重要措措施；是是正確處處理好經(jīng)經(jīng)濟建設設和保護護耕地的的關系、實現(xiàn)耕耕地總量量動態(tài)平平衡、促進社社會經(jīng)濟濟持續(xù)、快速、協(xié)協(xié)調地發(fā)發(fā)展的重重要手段段。為此此，黨中中央、國國務院高高度重視視土地利利用總體體規(guī)劃工工作，并并把“地根”和“銀根”一道當當成宏觀觀調控的的兩個重重要閘門門。國土土資源部部在加大大土地利利用總體體規(guī)劃管管理力度度的同時時，在“土地利利用總體體規(guī)劃編編制審批批規(guī)定”中

3、指出出，根據(jù)據(jù)土地利利用調控控措施和和保證條條件，擬擬定供選選方案，并對每每個供選選方案實實施可行行性評價價。土地利用用總體規(guī)規(guī)劃可行行性評價價是土地地利用總總體規(guī)劃劃工作的的重要環(huán)環(huán)節(jié)，采采用定性性和定量量分析相相結合的的方法是是土地利利用總體體規(guī)劃可可行性評評價的重重要方法法，本文文把經(jīng)濟濟學的乘乘數(shù)理論論引入到到土地利利用總體體規(guī)劃可可行性評評價工作作中，提提出了與與之相對對應的創(chuàng)創(chuàng)新設想想，旨在提提高土地地利用總總體規(guī)劃劃可行性性評價的的科學性性、可操操作性，更好地地為各地地區(qū)的土土地利用用總體規(guī)規(guī)劃工作作服務。2、關于于乘數(shù)理理論2.1乘乘數(shù)理論論 乘乘數(shù)（MMulttipllier

4、r）即指某某一經(jīng)濟濟量與由由其引起起的其他他經(jīng)濟量量變化的的最終量量之間的的關系。通常被被用來分分析國民民收入的的變動與與引起這這種變動動的最初初注入量量之間的的比率，即K=Y/I。用I表表示某一一次具體體投資，Y表示某某一次投投資后導導致全社社會實現(xiàn)現(xiàn)的國民民收入增增量，nn表示某某一次投投資投入入后引發(fā)發(fā)的投資資輪數(shù)，Y1、Y2、Yn分別表表示某一一次投資資后引發(fā)發(fā)的每一一輪投資資實現(xiàn)的的國民收收入增量量，c表表示社會會邊際消消費傾向向，K表示投投資乘數(shù)數(shù)，可得得：K =Y/I=（YY1+Y2+Y3+、+Yn）/I=（II+cI+c2I+c3I+、+cn -1I）/I=1+cc+c2+c3

5、+、+cn -1=（1-cn）/（1-c）c是社會會邊際消消費傾向向，恒大大于0小小于1，n是某一一次投資資投入后后引發(fā)的的投資輪輪數(shù)，其其趨向于于無窮大大，所以以cn= 0，所以以K=1/(11-c) ，這這就是凱凱恩斯的的投資乘乘數(shù)模型型。2.2乘乘數(shù)理論論的提出出 乘數(shù)概概念起源源于199世紀后后半葉，當時人人們已開開始意識識到一行行業(yè)的發(fā)發(fā)展變化化都會導導致其他他相關行行業(yè)的發(fā)發(fā)展和變變化，從從而在整整個國民民經(jīng)濟活活動中可可造成一一種“倍增”效應。因此乘乘數(shù)又可可以解釋釋為倍數(shù)數(shù)。美國國經(jīng)濟學學家RFKahhn(卡卡恩)首首先提出出乘數(shù)理理論，并并將其作作為經(jīng)濟濟分析的的工具。其后，

6、Keyyness(凱恩恩斯)等等經(jīng)濟學學家進一一步完善善了這一一理論，用以說說明某行行業(yè)的一一筆投資資或收入入不僅能能增加本本部門的的收入，而且會會在整個個國民經(jīng)經(jīng)濟中起起到連鎖鎖反應，最終會會帶來數(shù)數(shù)倍于這這筆投資資款的國國民收入入的增加加量，這這就是乘乘數(shù)效應應。乘數(shù)數(shù)理論是是宏觀經(jīng)經(jīng)濟學中中的一個個理論。3、建設設用地乘乘數(shù)3.1提提出建設設用地乘乘數(shù)的可可行性和和必要性性土地是資資本，根根據(jù)現(xiàn)代代不動產(chǎn)產(chǎn)理論，土地的的市場價價值決定定于四大大因素：效用、稀缺性性、有效效需求和和可轉讓讓性。由由其他用用地轉化化為建設設用地就就具備了了四大因因素，實實現(xiàn)了土土地資本本化。所所謂土地地資本化

7、化（Caapittaliizattionn），是是指任何何把土地地資產(chǎn)憑憑其收益益轉換成成土地資資產(chǎn)的現(xiàn)現(xiàn)期市場場交換價價值的過過程。資資產(chǎn)資本本化的目目的在于于為這項項資產(chǎn)的的市場交交易提供供一個基基準價格格。馬克克思最早早提出了了收益資資本化的的思想。提出：“土地的的購買價價格，是是按年收收益若干干倍來計計算的，這不過過是地租租資本化化的另一一種表現(xiàn)現(xiàn)”。馬歇歇爾（AAlfrred Marrshaall ）對土土地資本本化的貢貢獻遠認認識更深深刻，提提出“任何一一塊土地地的資本本還原價價值是其其可能提提供的所所有純收收入的折折現(xiàn)值，土地地所有權權所提供供的那種種社會地地位和其其他個人人滿足

8、的的貨幣等等價并不不表現(xiàn)為為土地的的貨幣收收益，但但列入它它的資本本貨幣價價值。”建設用地地乘數(shù)是是指在其其他用地地轉化為為建設用用地的過過程中就就形成了了土地資資本（I）投投入到當當?shù)氐膰鴩窠?jīng)濟濟系統(tǒng)中中，必將將導致國國民經(jīng)濟濟各行業(yè)業(yè)的發(fā)展展和變化化，從而而在整個個國民經(jīng)經(jīng)濟活動動中可造造成一種種“倍增”效應。建設用用地的增增加對GGDP、工業(yè)增增加值、地區(qū)財財政收入入、城市市人口、就業(yè)水水平、居居民收入入等都會會產(chǎn)生乘乘數(shù)效應應。土地利用用總體規(guī)規(guī)劃可行行性分析析包括許許多內容容，其中中很重要要的一項項是土地地資源的的消耗與與收益增增加的關關系，也也就是投投入與產(chǎn)產(chǎn)出的關關系，能能不能

9、充充分有效效的利用用土地資資源、提提高集約約用地水水平是評評價土地地利用總總體規(guī)劃劃是否可可行的首首要標準準。利用用乘數(shù)理理論定量量地分析析建設用用地增加加對對地地區(qū)GDDP、工工業(yè)增加加值、財財政收入入、城市市人口、就業(yè)水水平、居居民收入入等產(chǎn)生生影響及及貢獻度度，并通通過規(guī)劃劃基期與與規(guī)劃期期的對比比，就可可以判斷斷集約用用地水平平、土地地投入產(chǎn)產(chǎn)出水平平是提高高了，還還是降低低了，提提高與降降低的幅幅度多大大，是否否符合國國家的經(jīng)經(jīng)濟發(fā)展展政策，節(jié)約集集約利用用資源、推進經(jīng)經(jīng)濟增長長方式的的轉變的的精神，最終判判斷土地地利用總總體規(guī)劃劃是否可可行。3.2建建設用地地乘數(shù)建設用地地對GDD

10、P乘數(shù)數(shù)：是地地區(qū)GDDP增量量與建設設用地增增量之間間的比率率，反映映地區(qū)建建設用地地增加對對地區(qū)生生產(chǎn)總值值的敏感感程度。比率越越大，建建設用地地增加對對地區(qū)生生產(chǎn)總值值的貢獻獻就越大大，比率率越小，建設用用地增加加對地區(qū)區(qū)生產(chǎn)總總值的貢貢獻就越越小。建設用地地對工業(yè)業(yè)增加值值乘數(shù)：是地區(qū)區(qū)工業(yè)增增加值增增量與建建設用地地增量之之間的比比率，反反映地區(qū)區(qū)建設用用地增加加對地區(qū)區(qū)工業(yè)增增加值的的敏感程程度。建設用地地對地區(qū)區(qū)財政收收入乘數(shù)數(shù)：是地地區(qū)財政政收入增增量與建建設用地地增量之之間的比比率，反反映地區(qū)區(qū)建設用用地增加加對地區(qū)區(qū)財政收收入的貢貢獻大小小。建設用地地對城市市人口乘乘數(shù)：是

11、是地區(qū)城城市人口口增量與與建設用用地增量量之間的的比率，反映地地區(qū)建設設用地增增加對地地區(qū)城市市人口的的敏感程程度。建設用地地對固定定資產(chǎn)投投資乘數(shù)數(shù)：是地地區(qū)固定定資產(chǎn)投投資額增增量與建建設用地地增量之之間的比比率，反反映地區(qū)區(qū)建設用用地增加加對地區(qū)區(qū)固定資資產(chǎn)投資資額的敏敏感程度度。建設用地地對就業(yè)業(yè)水平乘乘數(shù)：是是地區(qū)就就業(yè)水平平提高與與建設用用地增量量之間的的比率，表明一一地區(qū)建建設用地地增加對對本地區(qū)區(qū)經(jīng)濟系系統(tǒng)的連連鎖反應應所導致致的最終終就業(yè)機機會的影影響。建設用地地對居民民收入乘乘數(shù)：是是地區(qū)居居民收入入增量與與建設用用地增量量之間的的比率，表明一一地區(qū)建建設用地地增加給給當?shù)?/p>

12、居居民收入入帶來的的影響。4、乘數(shù)數(shù)理論在在沈陽市市土地利利用總體體規(guī)劃可可行性評評價中的的應用4.1沈沈陽市土土地利用用現(xiàn)狀據(jù)20004年沈沈陽市土土地土地地利用變變更調查查成果，至20004年年末沈陽陽市土地地總面積積為122880088 公頃。其中農(nóng)農(nóng)用地面面積99913009 公公頃，占占土地總總面積的的76.96%；建設設用地面面積19927559公頃頃，占土土地總面面積144.966%；未未利用地地面積11040020 公頃，占土地地總面積積的8.8%。（1）農(nóng)農(nóng)用地結結構和布布局：耕耕地面積積68117933 公頃頃，占總總面積的的52.93%。主要要分布在在中部和和西部的的平原

13、地地區(qū)以及及北部低低丘平原原地區(qū)，以旱地地為主；園地面面積1333100 公頃頃，占總總面積的的1.003%。主要分分布在東東部山區(qū)區(qū)、西部部柳繞地地區(qū)和北北部低丘丘平原區(qū)區(qū)；林地地面積11649992 公頃，占總面面積的112.881%。主要分分布在東東部山區(qū)區(qū)、柳河河沖積平平原區(qū)、北部低低丘平原原區(qū)；牧牧草地總總面積3354999 公公頃，占占總面積積的2.76%。主要要分布在在柳河地地區(qū)，北北部低丘丘平原區(qū)區(qū)；其他他農(nóng)用地地面積9957115 公公頃，占占總面積積的7.43%。（2）建建設用地地結構和和布局：居民點點及獨立立工礦用用地面積積15992855 公頃頃，占總總面積的的12.3

14、7%。其中中，城市市建設用用地主要要分布在在主城區(qū)區(qū)及組團團、新城城和四個個衛(wèi)星城城中，居居民點和和獨立工工礦用地地在市域域南部分分布較密密、西北北部相對對稀疏；交通用用地面積積110017 公頃，占總用用地面積積的0.86%；水利利設施用用地面積積224457 公頃，占總面面積的11.744%。（3）未未利用地地結構和和布局：未利用用地面積積為10040220 公公頃，占占總用地地的8.08%。主要要以荒草草地為主主，主要要分布于于新民市市、遼中中縣的柳柳繞地區(qū)區(qū)和北部部康平、法庫低低丘平原原區(qū)表1 沈陽陽市19996-20004年各各類土地地面積、比例及及變化 單位位：公頃頃項目19966

15、年20044年1996620004年面積百分比（%）面積百分比(%)面積百分比(%)農(nóng)業(yè)用地地10077132278.1199913309 76.996 -158823-1.557 其中耕地688006553.4426817793 52.993 -62772-0.991 園地1351151.055133110 1.033 -2055-1.552 林地157333412.2211649992 12.881 765884.877 牧草地4950023.844354999 2.766 -140003-28.29 其它農(nóng)用用地9871167.677957115 7.433 -30001-3.004 建

16、設用地地175220813.661927759 14.996 17555110.002 其中居民點及及獨立工工礦用地地138557010.7761592285 12.337 20711514.995 交通用地地913220.711110117 0.866 1885520.664 水利設施施用地2750062.144224557 1.744 -50449-18.36 未利用地地10577488.2111040020 8.088 -17228-1.663 總面積1288808881288808884.2 19996-220044年沈陽陽市建設設用地乘乘數(shù)分析析筆者根據(jù)據(jù)19996-220044年沈

17、陽陽城市、城鎮(zhèn)、工礦建建設用地地、地區(qū)區(qū)生產(chǎn)總總值（GGDP）、城市市人口、固定資資產(chǎn)投資資額等相相關數(shù)據(jù)據(jù)（見表表1），分別計計算建設設用地乘乘數(shù)如下下：表2 19996-220044年沈陽陽建設用用地、GGDP、城市人人口、固固定資產(chǎn)產(chǎn)投資額額等相關關數(shù)據(jù)表表年份市、鎮(zhèn)、礦建設設用地（km2）GDP（億元）人口（萬萬人）固定資產(chǎn)產(chǎn)投資額額（億元元）19966447.91764.467112220044579.2619000.7693.9971.4建設用地地對GDDP乘數(shù)數(shù)=8.665099（億元元/ kkm2）建設用地地對城市市人口乘乘數(shù)=00.17743（萬人/ kmm2）建設用地地對固

18、定定資產(chǎn)投投資乘數(shù)數(shù)=6.46667（億元元/ kkm2）通過計算算得知，在19996-20004年期期間，沈沈陽市每每增加一一平方千千米城市、城城鎮(zhèn)、工工礦建設設用地地地區(qū)生產(chǎn)產(chǎn)總值（GDPP）、城城市人口口、固定定資產(chǎn)投投資額分分別增加加8.665099億元、0.117433萬人、6.446677億元，即規(guī)劃劃基期增增加單位位建設用用地對國國民經(jīng)濟濟主要指指標貢獻獻的現(xiàn)狀狀水平。4.3 規(guī)劃期期建設用用地乘數(shù)數(shù)預測分分析根據(jù)沈陽陽市土地地利用總總體規(guī)劃劃（20005-20220年）、“十一五五”規(guī)劃課課題組對對20110年、20220年城城市、城城鎮(zhèn)、工工礦建設設用地、地區(qū)生生產(chǎn)總值值（G

19、DDP）、城市人人口、固固定資產(chǎn)產(chǎn)投資額額等主要要國民經(jīng)經(jīng)濟指標標的預測測結果（見表22），分分別計算算20005-220100年、220111-20020年年、20005-20220年建建設用地地乘數(shù)如如下（見見表3）：表3 20110、220200年沈陽陽市建設設用地、GDPP、城市市人口、固定資資產(chǎn)投資資額等相相關數(shù)據(jù)據(jù)預測表表年份市、鎮(zhèn)、礦建地地（kmm2）GDP（億元）人口（萬萬人）固定資產(chǎn)產(chǎn)投資額額（億元元）19966447.91764.467112220044579.2619000.7693.9971.420100779.263500080022433.720200993.468

20、60001000048444表4 20005-220100、20011-20220、220055-20020年年建設用用地乘數(shù)數(shù)表項 目20055-2001020111-2002020055-20020建設用地地對GDDP乘數(shù)數(shù)（億元元/ kkm2）7.9996523.88095516.117411建設用地地對城市市人口乘乘數(shù)（萬萬人/ km22）0.533050.933370.73390建設用地地對固定定資產(chǎn)投投資乘數(shù)數(shù)（億元元/ kkm2）6.3661512.1139669.34496通過計算算得知，在20005-20110年期期間，沈沈陽市每每增加一一平方千千米城市、城城鎮(zhèn)、工工礦建設設

21、用地地地區(qū)生產(chǎn)產(chǎn)總值（GDPP）、城城市人口口、固定定資產(chǎn)投投資額分分別增加加7.999655億元、0.553055萬人、6.336155億元，除建設設用地對對城市人人口乘數(shù)數(shù)外，增增加單位位建設用用地對國國民經(jīng)濟濟主要指指標的貢貢獻基本本相當基基期水平平，其原原因是在在老工業(yè)業(yè)基地轉轉型的過過程中，為優(yōu)化化城市資資源要素素配置、轉變經(jīng)經(jīng)濟增長長方式、改善投投資環(huán)境境、建設設森林城城市和生生態(tài)城市市，必然然產(chǎn)生土土地資源源的消耗耗。在220111-20020年年期間，沈陽市市每增加加一平方方千米城城市、城城鎮(zhèn)、工工礦建設設用地地地區(qū)生產(chǎn)產(chǎn)總值（GDPP）、城城市人口口、固定定資產(chǎn)投投資額分分別

22、增加加23.80995億元元、0.93337萬人人、9.34996億元元，分別別比基期期提高了了1755.211、4435.69、877.722，可可見增加加單位建建設用地地對國民民經(jīng)濟主主要指標標的貢獻獻水平得得到大幅幅度的提提高。當然規(guī)劃劃期建設設用地乘乘數(shù)要比比基期建建設用地地乘數(shù)提提高多少少，不同同的地區(qū)區(qū)、不同同的城市市因發(fā)展展階段不不同，必必然存在在很大的的差異。筆者認認為規(guī)劃劃期建設設用地乘乘數(shù)要比比基期建建設用地地乘數(shù)提提高800-1100，并把把其作為為土地利利用總體體規(guī)劃可可行性評評價的一一個重要要條件。5、結束束語把乘數(shù)理理論引入入土地利利用總體體規(guī)劃可可行性評評價中，可

23、以定定量分析析集約用用地水平平、土地地投入產(chǎn)產(chǎn)出水平平，提高高土地利利用總體體規(guī)劃可可行性評評價的科科學性和和可操作作性，但但也存在在一定的的理論缺缺陷。如如乘數(shù)的的大小（K=1/(11-c)1）是邊際際消費傾傾向C（0C1）決決定的，而計算算建設用用地乘數(shù)數(shù)的時候候，按現(xiàn)現(xiàn)行的統(tǒng)統(tǒng)計口徑徑很難把把建設用用地增量量轉換成成幣值，只能以以平方千千米計算算，就存存在單位位不統(tǒng)一一的問題題，結果果會產(chǎn)生生K小于于1的情情況；另另一方面面乘數(shù)效效應是經(jīng)經(jīng)過N輪輪國民經(jīng)經(jīng)濟循環(huán)環(huán)完成的的，土地地利用總總體規(guī)劃劃是有一一定期限限的，不不一定完完成N輪輪國民經(jīng)經(jīng)濟循環(huán)環(huán)，乘數(shù)數(shù)的大小小可能比比實際要要低一些

24、些。參考文獻獻：彭補拙等等.土地地利用規(guī)規(guī)劃學（M）.東南大大學出版版社，220033.100孫文盛.誰給我我們土地地（M）.中國國大地出出版社，20005.66Johnn M.LevvyCConttempporaary Urbban Plaanniing.Preentiice（J）Halll.IInc 19988畢玉惠：區(qū)域經(jīng)經(jīng)濟投資資乘數(shù)論論（J），理論論學刊，20003年001期。王軍等：中國投投資乘數(shù)數(shù)的實證證分析（J），投資研研究，220011年077期。TO AAPPLLYMUULTIIPLIIER THEEORYY INN FEEASIIBILLITYY APPPRAAISEEM

25、ENNTOFF THHE TTOTAAL PPROGGRAMMMINNG OOF TTHE UTIILIZZINGG GLLEBEEA CCASEE OFF SHHENYYANGGDU GGUO LIAANG FFU HHONHH ZHHI (colllegge oof ttourr annd ggeoggrapphy sciiencce,sshennyanng uunivverssityy, lliaooninng,cchinna,11100015)Abstteacct: Its ffar-rennchiing strrataagemmicaallyy siigniificcancce aat tthe bacckgrrounnd oofcoonsttrucctinng aa haarmoonioousssociietyy thhat we fruugallly