2019年度部分人才專項資金

1、 2019年度部分人才專項資金績效評價報告被評價單位：青島市人力資源和社會保障局、青島市科技局評價機(jī)構(gòu)：青島市財政局2020年9月2019年度部分人才專項資金績效評價報告一、項目概述（一）項目立項背景為深入實施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，從2008年我市首次印發(fā)青島市引進(jìn)高層次優(yōu)秀人才來青創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的辦法起，于2012年、2018年先后印發(fā)關(guān)于實施青島英才“211”計劃 加快百萬人才集聚行動的意見、關(guān)于實施人才支撐新舊動能轉(zhuǎn)換五大工程的意見綱領(lǐng)性文件，自此我市構(gòu)架起 “吸引+培育+項目”的人才框架，在此框架內(nèi)，圍繞落實中央、省、市人才工作要求，各部門陸續(xù)出臺30余項人才實施細(xì)則，從引才、育才、助才、成才、

2、留才環(huán)節(jié)全面發(fā)力，助力我市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。目前我市人才政策惠及各行各業(yè)各層次人才，有重點(diǎn)人才工程和頂尖人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才、高校畢業(yè)生住房補(bǔ)貼、博士后安家補(bǔ)貼等政策。（二）項目預(yù)算和工作內(nèi)容此次選取 “智慧人才”信息化資金、博士后資助經(jīng)費(fèi)、高校畢業(yè)生在青就業(yè)住房補(bǔ)貼資金、國家、省級引智配套經(jīng)費(fèi)等四個子項目進(jìn)行績效評價，資金合計23268.52萬元，其中智慧人才“信息化建設(shè)資金257.4萬元，博士后資助經(jīng)費(fèi)8375萬元，在青就業(yè)研究生住房補(bǔ)貼資金13,836.12萬元，國家、省級引智項目配套資金800萬元。各子項目具體情況如下:1、“智慧人才”信息化資金青島“智慧人才”系統(tǒng)建設(shè)基于“大人才”理

3、念設(shè)計開發(fā)，由窗口業(yè)務(wù)經(jīng)辦系統(tǒng)、青島人才網(wǎng)、“青島人才”微信公眾號、“青島人才”小程序、人才信息庫五大版塊組成，系統(tǒng)自上線運(yùn)行以來，經(jīng)過不斷功能完善和升級改造，已經(jīng)成為島城服務(wù)用人主體和人才的線上主陣地。2、博士后資助經(jīng)費(fèi)目前政策資助主要包括5方面，具體如下：.建站（基地）資助：對新設(shè)立的流動站、工作站(不含分站)及基地在招收首位博士后進(jìn)站并開題后,分別給予設(shè)站(基地)單位50萬元、50萬元、20萬元的建站(基地)資助?；亟?jīng)批準(zhǔn)設(shè)立工作站的,按工作站的資助標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)齊差額部分。.站(基地)科研資助：對每年招收至少1名博士后進(jìn)站后并于當(dāng)年開題的流動站、工作站、基地,每年分別給予5萬元、5萬元、2萬

4、元的科研資助。.博士后生活及住房補(bǔ)貼：為在站(基地)博士后(不含在職人員)發(fā)放每人每年6萬元的生活及住房補(bǔ)貼,發(fā)放時間以實際在站(基地)時間為準(zhǔn),最多不超過兩年,總額不超過12萬元。.博士后應(yīng)用研究項目資助：對進(jìn)站(基地)的承擔(dān)具有創(chuàng)新性或創(chuàng)業(yè)前景應(yīng)用研究項目的博士后,經(jīng)專家評審后,給予5萬元的應(yīng)用研究項目資助。.博士后安家補(bǔ)貼：對于2018年6月6日后出站(基地)(以中國博士后系統(tǒng)博士后主管部門最終審批時間為準(zhǔn))并于出站(基地)后6個月內(nèi)在青島辦理就業(yè)手續(xù)且落戶在青島不含入站(基地)前已在青且在職人員的博士后,給予其25萬元安家補(bǔ)貼。安家補(bǔ)貼分兩年給付，第一次支付40%。博士后留青工作滿1年

5、后，申請第一年安家補(bǔ)貼。3、高校畢業(yè)生在青就業(yè)住房補(bǔ)貼資金對在青就業(yè)的普通高校畢業(yè)生,取得全日制研究生、本科學(xué)歷,且獲得博士、碩士、學(xué)士學(xué)位的,分別按照1,200.00元/月、800.00元/月、500.00元/月標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放不超過36個月的住房補(bǔ)貼;其中,對列入緊缺急需目錄專業(yè)的博士、碩士分別按照1,500.00元/月、1,200.00元/月給予住房補(bǔ)貼。4、國家、省級引智項目配套資金按照山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省外國專家管理辦法的通知（魯政辦發(fā)201148號）、國家外國專家局關(guān)于高端外國專家項目管理辦法（外專辦發(fā)2015306號）等文件規(guī)定，我市對青島市入選的國家、省級引智項目給予配套

6、資金支持。（三）預(yù)期績效目標(biāo)結(jié)合國家人才發(fā)展戰(zhàn)略、青島市產(chǎn)業(yè)升級需要和“十三五”期間人才服務(wù)事業(yè)發(fā)展要求，進(jìn)一步完善人才引進(jìn)、培養(yǎng)、服務(wù)、管理服務(wù)模式，釋放政策紅利，努力把青島建設(shè)成為高學(xué)歷、高職稱、高技能人才宜居創(chuàng)業(yè)首選之城和各類高端要素速匯集之城。力爭用 10 年時間 , 全市人才資源總量突破240萬人,引進(jìn)培育并重點(diǎn)支持2000 名能突破關(guān)鍵技術(shù)、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、帶動新興 學(xué)科和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高端創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才 , 1萬名產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、社會公共事業(yè)發(fā)展緊缺急需的重點(diǎn)人才,以及100萬名本科以上支撐人才。（四）項目組織管理我市人才工作由市委組織部牽頭，市人力資源和社會保障局、市科技局、市衛(wèi)

7、生局、市民政局等10余個職能部門具體實施。此次選取的子項目分別由市人社局（“智慧人才”信息化經(jīng)費(fèi)、博士后資助經(jīng)費(fèi)、高校畢業(yè)生在青就業(yè)住房補(bǔ)貼資金）、市科技局（國家、省級引智配套經(jīng)費(fèi)）實施。項目實施單位負(fù)責(zé)項目申報工作及績效目標(biāo)編制，提交專項資金申請材料，制定項目實施方案，明確項目實施內(nèi)容、資金概算和保障措施等，報市委組織部，由市委組織部匯總后報青島市財政局批復(fù)；專項資金預(yù)算批準(zhǔn)后，項目實施單位負(fù)責(zé)組織項目實施、考評驗收、績效自評等，并對項目安排與資金使用的安全性、規(guī)范性以及評審評價結(jié)果負(fù)責(zé)。（五）資金使用情況2019年度市財政批復(fù)“智慧人才”信息化資金項目預(yù)算257.4萬元，實際執(zhí)行238.9

8、6萬元，結(jié)余退回18.44萬元;博士后資助經(jīng)費(fèi)預(yù)算金額8,350.00萬元，調(diào)整后預(yù)算8,375.00萬元，實際執(zhí)行8,371.65萬元,結(jié)余退回3.35萬元;在青就業(yè)住房補(bǔ)貼資金預(yù)算4,336.12萬元，調(diào)整后預(yù)算13,836.12萬元，實際執(zhí)行9,267.51萬元,結(jié)余退回4568.61萬元; 國家、省引智配套經(jīng)費(fèi)800萬元，實際執(zhí)行707.2萬元，結(jié)余收回92.8萬元。不存在閑置沉淀浪費(fèi)現(xiàn)象。人才專項資金的使用完全按照青島市人才發(fā)展專項資金管理使用辦法，符合項目預(yù)算批復(fù)及合同規(guī)定的用途，無違法違規(guī)使用資金問題。二、績效評價情況（一）評價方法本次績效評價方法的選用堅持簡便有效的原則，主要包

9、括成本效益分析法、比較法、因素分析法、最低成本法、公眾評判法、標(biāo)桿管理法等。證據(jù)收集方式主要為實地核查、案卷研究、電話訪談、座談、專家判斷、互聯(lián)網(wǎng)檢索和問卷調(diào)查等。（二）評價指標(biāo)體系根據(jù)績效評價的基本原理、原則和項目特點(diǎn)，參照財政部項目支出績效評價管理辦法（財預(yù)202010號）、青島市財政局預(yù)算績效管理內(nèi)部工作規(guī)程（青財績20197號）以及市級財政績效評價操作指南（青財績20206號）中的項目支出指標(biāo)體系，結(jié)合四個子項目實際內(nèi)容和績效目標(biāo)，根據(jù)資金使用方向分別設(shè)定相應(yīng)績效評價指標(biāo)體系。其中：一、二級指標(biāo)是根據(jù)項目支出共性指標(biāo)體系設(shè)定，三級指標(biāo)根據(jù)二級專項資金項目的評價需要略有增刪，四級指標(biāo)中的

10、個性指標(biāo)（產(chǎn)出和效益指標(biāo)）主要是根據(jù)各子項目設(shè)立有關(guān)文件和工作要求而設(shè)定?？冃гu價結(jié)果采取評分和評級相結(jié)合的方式，總分設(shè)置為100分，等級劃分為四檔：90（含）-100分為優(yōu)、80（含）-90分為良、70（含）-80分為中、70分以下為差。三、評價結(jié)論及績效分析（一）評價結(jié)論本次對人才專項資金中四個子項目進(jìn)行了績效評價，根據(jù)每個子項目績效評價得分，以預(yù)算資金占比為權(quán)重，加權(quán)計算績效評價得分。經(jīng)評價，評價得分為90.92分（加權(quán)平均分），評價等級為“優(yōu)”?！爸腔廴瞬拧毙畔⒒Y金項目2019年績效評價得分為95.45分，博士后資助資金項目績效評價得分為92.42分，高校畢業(yè)生在青就業(yè)住房補(bǔ)貼資金項

11、目績效評價得分為90.03分，國家、省級引智項目配套資金績效評價綜合得分為89.32。評分情況詳見附件項目支出指標(biāo)體系。（二）績效分析1、“智慧人才”信息化資金項目決策部分權(quán)重20分，實際得分19分，得分率95%。主要扣分原因為預(yù)算編制與實際支付指標(biāo)值偏離，年初預(yù)算資金2,574,000.00元，實際支出資金2,389,578.00元。過程部分權(quán)重20分，實際得分18.6分，得分率93%。主要扣分原因為2019年度“智慧人才”信息化資金預(yù)算資金2,574,000.00元，2019年11月實際撥付到位2,391,100.00元，2019年12月項目實際支出金額2,391,048.00元，預(yù)算執(zhí)行

12、率92.89%。未達(dá)100%績效目標(biāo)。產(chǎn)出部分權(quán)重25分，實際得分24.65分，得分率99%。主要扣分原因為2019年度“智慧人才”信息化系統(tǒng)質(zhì)量達(dá)標(biāo)率，在新增、改造系統(tǒng)上線運(yùn)行后，針對使用情況和服務(wù)滿意度，對社會群眾及使用部門進(jìn)行了滿意度抽查，綜合滿意度為92.70%。未達(dá)到100%績效目標(biāo)。效益部分權(quán)重35分，實際得分33.2分，得分率95%。主要扣分原因為“系統(tǒng)上線全年技術(shù)培訓(xùn)人數(shù)”完成指標(biāo)高于年初設(shè)定指標(biāo)值30%以上,與年初指標(biāo)偏離。服務(wù)對象整體使用滿意度為92.7%。未達(dá)到100%績效目標(biāo)。2、博士后資助資金項目決策部分權(quán)重20分，實際得分19分，得分率95%。主要扣分原因為績效目標(biāo)

13、設(shè)置不夠合理,與實際指標(biāo)有明顯偏離，博士建站2019年初設(shè)定指標(biāo)值2個，實際完成指標(biāo)7個；新招收博士后研究人員2019年初設(shè)定指標(biāo)值500人，實際完成指標(biāo)670人，偏離度均超過30%。過程部分權(quán)重20分，實際得分20分，得分率100%。產(chǎn)出部分權(quán)重25分，實際得分21.75分，得分率87%。主要扣分原因為績效目標(biāo)設(shè)置不夠合理,博士建站2019年初設(shè)定指標(biāo)值2個，實際完成指標(biāo)7個；新招收博士后研究人員2019年初設(shè)定指標(biāo)值500人，實際完成指標(biāo)670人，績效指標(biāo)偏離度均超過30%。2019年出站博士后人數(shù)429人，出站留青工作和創(chuàng)業(yè)人數(shù)319人，實際完成率74.36%。未達(dá)到100%績效目標(biāo)。效

14、益部分權(quán)重35分，實際得分31.67分，得分率90%。主要扣分原因為2019年計劃留青博士后人數(shù)350人，實際留青博士后人員319人，完成率91.14%。服務(wù)對象整體滿意度90%。未達(dá)到100%績效目標(biāo)。3、高校畢業(yè)生在青就業(yè)住房補(bǔ)貼決策部分權(quán)重20分，實際得分17分，得分率85%。主要扣分原因為預(yù)算編制與實際支付指標(biāo)值偏離較大，調(diào)整后預(yù)算資金13,836.12萬元，實際發(fā)放資金9,267.51萬元，預(yù)算執(zhí)行率66.98%。過程部分權(quán)重20分，實際得分19.08分，得分率95%。主要扣分原因為2019年度高校畢業(yè)生在青就業(yè)住房補(bǔ)貼資金調(diào)整后預(yù)算13,836.12萬元，實際撥付資金12,011.

15、44萬元。2019年度高校畢業(yè)生在青就業(yè)住房補(bǔ)貼資金實際發(fā)放9,267.51萬元，結(jié)余2,743.93萬元，于2019年12月30日退回市財政。未達(dá)到100%績效目標(biāo)。產(chǎn)出部分權(quán)重25分，實際得分20.95分，得分率83.8%。主要扣分原因為“2019年度高校畢業(yè)生在青就業(yè)住房補(bǔ)貼自6月26日申報工作啟動，全市共有2.5萬名高校畢業(yè)生申報住房補(bǔ)貼，經(jīng)測算，全年需住房補(bǔ)貼13836.12萬元”。 全年補(bǔ)貼資金實際發(fā)放9,267.51萬元，合計14883人次，實際完成率為59.53%。未達(dá)到100%績效目標(biāo)。效益部分權(quán)重35分，實際得分33分，得分率94.3%，主要扣分原因為服務(wù)對象整體滿意度85

16、%。未達(dá)到100%績效目標(biāo)。4、國家、省級引智項目配套資金項目決策部分權(quán)重20分，實際得分18分，得分率90%。主要扣分原因為績效目標(biāo)設(shè)置不夠合理、績效指標(biāo)與實際完成情況有明顯偏離,另外績效目標(biāo)僅設(shè)置了入選數(shù)量目標(biāo)，目標(biāo)比較單一，不能全面反映項目績效； 2019年績效指標(biāo)為入選項目不少于20個，與2018年實際入選數(shù)量39個、2019年實際入選數(shù)量34個偏差較大。過程部分權(quán)重20分，實際得分14.9分，得分率74.5%。主要扣分原因為1個項目配套資金未在年度內(nèi)撥付。2019年該項目實際獲批配套資金727.2萬元，實際撥付項目單位707.2萬元,執(zhí)行率未達(dá)100%；國家、省有關(guān)引智工作要求對配套

17、資金進(jìn)行管理，未制定針對性和可行性更高的、適應(yīng)青島市引智工作特點(diǎn)的政策實施細(xì)則。產(chǎn)出部分權(quán)重25分，實際得分23.67分，得分率95%。主要扣分原因為按照配套資金政策，對所有入選項目按1：1比例配套，2019年實際入選項目34個，完成配套33個；對產(chǎn)出時效和產(chǎn)出成本的評價采用了調(diào)查問卷的方式，發(fā)出調(diào)查文件34份，收回有效調(diào)查問卷34份，其中，評價產(chǎn)出時效的“項目完成及時率”指標(biāo)得分率為92%，評價產(chǎn)出成本的“節(jié)約科研經(jīng)費(fèi)或降低成本的效果”指標(biāo)得分率為96.4%。效益部分權(quán)重35分，實際得分32.75分，得分率94%。主要扣分原因為經(jīng)濟(jì)效益績效指標(biāo)與實際完成情況有明顯偏離，其他效益指標(biāo)的問卷調(diào)查

18、評分為良好。經(jīng)復(fù)核各項目總結(jié)報告，結(jié)合現(xiàn)場訪談、實地查看等了解的情況綜合評價，各項目經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)得分率為96.8%；對社會效益、生態(tài)效益、可持續(xù)影響、滿意度等相對主觀的指標(biāo)主要通過調(diào)查問卷方式評價，統(tǒng)計收回的34份有效調(diào)查問卷，以上指標(biāo)的得分率分別為91.9%、90.4%、94%、93.5%。（三）項目主要成效1. 搭建網(wǎng)絡(luò)平臺，加強(qiáng)信息數(shù)據(jù)共享，建立多部門信息共享連通機(jī)制。建成人才政策電子詞典等云平臺，青島人才網(wǎng)和青島人才微信公眾號的人才辦事“零跑腿”事項覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。構(gòu)建“一圖四鏈N庫”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺地圖云平臺，集合數(shù)據(jù)鏈、服務(wù)鏈、項目鏈和政策鏈，形成完備的人才項目服務(wù)閉環(huán)。實現(xiàn)信息“一

19、次生成、多方共享、反復(fù)利用”。 2、釋放“政策紅利”，引導(dǎo)青年人才流入，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。實施青年人才“聚青行動”，將“先落戶后就業(yè)”政策擴(kuò)大到?？飘厴I(yè)生，今年新引進(jìn)人才中?？萍耙陨蠈W(xué)歷人才16.6萬人，外地戶籍畢業(yè)生來青就業(yè)數(shù)同比增長10%。將住房補(bǔ)貼擴(kuò)大到本科生，落實青年人才一次性安家費(fèi)和高校畢業(yè)生小微企業(yè)就業(yè)補(bǔ)貼等政策，在青高校畢業(yè)生留青率達(dá)到48.6%，同比提高8.6%。中國城市引才表現(xiàn)大數(shù)據(jù)分析報告顯示，青島吸引的非本地戶籍人才中，本科及以上占比達(dá)43.98%，我市對青年人才的吸引力優(yōu)勢顯著。3、實施流程再造，簡化工作程序，打造優(yōu)質(zhì)“生態(tài)圈”。通過高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，利用大數(shù)據(jù)共享技術(shù)，以實名認(rèn)證為基礎(chǔ)，串聯(lián)涉及高校畢業(yè)生業(yè)務(wù)的各個管理模塊，簡化高校畢業(yè)生住房補(bǔ)貼政策申領(lǐng)周期優(yōu)化為即時申報，按月發(fā)放。創(chuàng)建“學(xué)歷匯”信息采集平臺，實現(xiàn)畢業(yè)生落戶“秒批”和涉學(xué)歷人才業(yè)務(wù)“全程網(wǎng)辦、全市通辦”。取消高層次人才隨遷家屬6個月等待期，實現(xiàn)即時“舉家引進(jìn)”。四、存在的問題（一）績效目標(biāo)及績效指標(biāo)設(shè)置科學(xué)性、合理性有待提高。一是項目年度績效目標(biāo)設(shè)置指標(biāo)比較單一，不能全面反映項目關(guān)鍵績效。；二是項目績效指標(biāo)值設(shè)置較低，未充分參考?xì)v史數(shù)據(jù)與行業(yè)標(biāo)桿，