2018年度就業(yè)保障工程資金

1、 PAGE * ArabicDash - 14 -2018年度就業(yè)保障工程資金績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告 一、項(xiàng)目概述（一）項(xiàng)目立項(xiàng)背景就業(yè)是民生之本，是關(guān)乎經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、政治穩(wěn)定的重大問(wèn)題。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，就業(yè)問(wèn)題顯得格外重要。十九大報(bào)告指出就業(yè)是最大的民生，要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，注重解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。為深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，青島市市南區(qū)根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時(shí)期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見（國(guó)發(fā)201728號(hào)）、山東省人民政府關(guān)于助推新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換做好當(dāng)前和今后一段時(shí)期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工

2、作的意見（魯政發(fā)201727號(hào)）、青島市人民政府關(guān)于助推新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換進(jìn)一步做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見（青政發(fā)201727號(hào)）等相關(guān)文件，制定了青島市市南區(qū)人民政府關(guān)于助推新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換進(jìn)一步做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見（青南政發(fā)201837號(hào)）。為了切實(shí)通過(guò)政策扶持加大創(chuàng)業(yè)、培訓(xùn)來(lái)促進(jìn)就業(yè)，在2018年市南區(qū)結(jié)合政府實(shí)事“推進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程”與市南區(qū)支持創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)政策實(shí)施細(xì)則（南人社規(guī)20181號(hào)）中，進(jìn)一步明確了充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平，形成“政府促進(jìn)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)支持創(chuàng)業(yè)、勞動(dòng)者參與創(chuàng)業(yè)”的社會(huì)氛圍，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮。（二）項(xiàng)目概況1. 項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容根據(jù)青島市市南區(qū)2018

3、年度就業(yè)保障工程資金安排情況，本專項(xiàng)資金主要是對(duì)符合創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、培訓(xùn)條件的機(jī)構(gòu)、企業(yè)及部分相關(guān)人員實(shí)施資金補(bǔ)貼發(fā)放工作。按照項(xiàng)目單位提供資金投向分為3個(gè)項(xiàng)目類型即創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、就業(yè)項(xiàng)目、培訓(xùn)項(xiàng)目。此次績(jī)效評(píng)價(jià)的資金均為2018年度專項(xiàng)資金，但由于該專項(xiàng)資金存在跨年度補(bǔ)貼現(xiàn)象，因此，根據(jù)具體申請(qǐng)情況，評(píng)價(jià)內(nèi)容既涉及2018年度補(bǔ)貼內(nèi)容，又涉及部分2017年度補(bǔ)貼內(nèi)容。2. 項(xiàng)目規(guī)模及范圍按照項(xiàng)目單位提供的資金投向本次績(jī)效評(píng)價(jià)的范圍分為3個(gè)項(xiàng)目類型即創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、就業(yè)項(xiàng)目、培訓(xùn)項(xiàng)目。區(qū)域涉及青島市市南區(qū)。評(píng)價(jià)組依據(jù)項(xiàng)目單位提供的所有項(xiàng)目相關(guān)資料全面實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)。（三）項(xiàng)目預(yù)算及執(zhí)行情況2018年2月2日，

4、青島市市南區(qū)財(cái)政局下達(dá)青島市市南區(qū)財(cái)政局關(guān)于批復(fù)2018年區(qū)級(jí)部門預(yù)算的通知（魯政發(fā)201727號(hào)）文件，批復(fù)2018年度就業(yè)保障工程資金2300.00萬(wàn)元，該資金從青島市市南區(qū)一般公共財(cái)政預(yù)算中安排，在資金使用時(shí)由市南區(qū)人力資源和社會(huì)保障局自行統(tǒng)籌。2018年度就業(yè)保障工程資金實(shí)際支出2296.10萬(wàn)元，預(yù)算執(zhí)行率為99.83%。（四）預(yù)期績(jī)效目標(biāo)1總體目標(biāo)根據(jù)山東省人民政府關(guān)于印發(fā)“十三五”促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃的通知（魯政發(fā)201726號(hào)）、青島市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃（青政發(fā)20169號(hào)）、青島市市南區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)市南區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要的通知（青南政發(fā)201

5、612號(hào)）等相關(guān)文件，評(píng)價(jià)組梳理了本專項(xiàng)資金的總體目標(biāo)，具體如下：把保障作為民生之基，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，促進(jìn)就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和勞動(dòng)關(guān)系和諧，堅(jiān)持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，健全覆蓋全體居民的社會(huì)保障體系。加快推進(jìn)基層公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，完善街道人力資源和社會(huì)保障服務(wù)中心、社區(qū)勞動(dòng)保障站功能，進(jìn)一步發(fā)揮市南職業(yè)能力培訓(xùn)中心和技能提升培訓(xùn)聯(lián)盟作用，對(duì)失業(yè)人員開展崗前定向就業(yè)培訓(xùn)，助力失業(yè)人員再就業(yè)。建立重點(diǎn)項(xiàng)目與就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)開展新錄用人員崗前技能培訓(xùn)和在崗職工技能提升培訓(xùn)。構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，公平處理勞動(dòng)爭(zhēng)議，保護(hù)勞動(dòng)關(guān)系雙方合法權(quán)益。到2020年，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5%以內(nèi)，有

6、就業(yè)愿望的就業(yè)困難人員援助率達(dá)90%。2. 年度目標(biāo)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)組根據(jù)市南區(qū)支持創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)政策實(shí)施細(xì)則（南人社規(guī)20181號(hào)）、市南區(qū)2018年推進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程資金使用辦法（南人社20187號(hào)）、青島市市南區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)市南區(qū)創(chuàng)建省級(jí)創(chuàng)業(yè)型城區(qū)工作方案的通知及青島市市南區(qū)2018年政府實(shí)事中等梳理得出本專項(xiàng)年度績(jī)效目標(biāo)，具體如下：產(chǎn)出目標(biāo)：2018年市南區(qū)注冊(cè)企業(yè)新增就業(yè)4.5萬(wàn)人，扶持創(chuàng)業(yè)和帶動(dòng)就業(yè)3700人，培訓(xùn)失業(yè)人員和高校畢業(yè)生5000人。保障就業(yè)水平，使得全區(qū)登記失業(yè)率4%。效果目標(biāo)：通過(guò)轄區(qū)內(nèi)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目及創(chuàng)業(yè)人員的增加，使得產(chǎn)出增加，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障就業(yè)工程建設(shè)，提

7、高區(qū)域內(nèi)就業(yè)數(shù)量及質(zhì)量，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)、就業(yè)環(huán)境，提升創(chuàng)業(yè)、就業(yè)服務(wù)水平，形成政府促進(jìn)、社會(huì)支持、勞動(dòng)者參與的社會(huì)氛圍，提升市南區(qū)人民滿意度水平。 （五）項(xiàng)目組織管理項(xiàng)目組織管理情況本項(xiàng)目的財(cái)政撥款部門為青島市市南區(qū)財(cái)政局，項(xiàng)目主管部門為青島市市南區(qū)人力資源和社會(huì)保障局，具體實(shí)施單位為青島市市南區(qū)人力資源開發(fā)服務(wù)中心，各相關(guān)部門具體主要職責(zé)如下: 青島市市南區(qū)財(cái)政局：負(fù)責(zé)就業(yè)保障工程資金預(yù)算審核及批復(fù)；對(duì)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)管和績(jī)效管理等工作。青島市市南區(qū)人力資源和社會(huì)保障局：負(fù)責(zé)就業(yè)保障工程資金預(yù)算編制；負(fù)責(zé)就業(yè)保障工程資金實(shí)施細(xì)則的編制；負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目復(fù)審，指導(dǎo)、推動(dòng)和監(jiān)督就

8、業(yè)保障工程工作。青島市市南區(qū)人力資源開發(fā)服務(wù)中心：負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目申報(bào)、梳理和審批等具體實(shí)施工作。2. 項(xiàng)目資金管理情況從預(yù)算編制流程來(lái)看，青島市市南區(qū)人力資源和社會(huì)保障局在2017年9月份根據(jù)財(cái)政局預(yù)算編制工作要求，結(jié)合國(guó)家、省和市委市政府確定的政策、重點(diǎn)支持方向及項(xiàng)目等情況，提出下一年度就業(yè)保障工程資金預(yù)算需求上報(bào)至青島市市南區(qū)財(cái)政局。市南區(qū)財(cái)政局根據(jù)國(guó)家、省和市有關(guān)規(guī)定和支持政策，對(duì)市南區(qū)人力資源和社會(huì)保障局提出的就業(yè)保障工程資金預(yù)算需求進(jìn)行審核，提出預(yù)算安排建議，并按程序編入財(cái)政預(yù)算草案，在人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)財(cái)政預(yù)算后由市南區(qū)財(cái)政局正式下達(dá)預(yù)算批復(fù)通知。從資金撥付流程看，就業(yè)保障工程

9、資金根據(jù)市南區(qū)財(cái)政局下達(dá)預(yù)算批復(fù)通知，預(yù)算批復(fù)確定后，預(yù)算資金足額及時(shí)到賬。項(xiàng)目單位在使用資金時(shí)，按照國(guó)庫(kù)集中支付管理制度將相應(yīng)的資金支付材料上報(bào)市南區(qū)財(cái)政局審核，市南區(qū)財(cái)政局審核后資金撥付到相關(guān)單位。 二、績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)情況（一）評(píng)價(jià)方法本次評(píng)價(jià)方法主要以文獻(xiàn)法、比較法為主，公眾評(píng)判法、專家評(píng)議法、因素分析法為輔，堅(jiān)持定量?jī)?yōu)先、定量與定性相結(jié)合的方式，始終遵循科學(xué)規(guī)范、公正公開、分級(jí)分類、績(jī)效相關(guān)的基本原則，綜合分析績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度，按照評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行打分。（二）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系根據(jù)財(cái)政部關(guān)于印發(fā)的通知（財(cái)預(yù)2011285號(hào)）、關(guān)于印發(fā)的通知（財(cái)預(yù)201353號(hào)）等文件，設(shè)計(jì)了一級(jí)指標(biāo)和二級(jí)指標(biāo)

10、及其權(quán)重，按照績(jī)效評(píng)價(jià)的基本原理、原則和項(xiàng)目特點(diǎn)，結(jié)合績(jī)效目標(biāo)，由項(xiàng)目組設(shè)計(jì)了三級(jí)指標(biāo)及其權(quán)重。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系按照邏輯分析法設(shè)計(jì)，包括投入、過(guò)程、產(chǎn)出、效果四部分內(nèi)容，力求全面考察項(xiàng)目立項(xiàng)、資金投入、過(guò)程管理、產(chǎn)出效果和社會(huì)效益，體現(xiàn)從項(xiàng)目本身、執(zhí)行到效果的邏輯路徑。內(nèi)在邏輯的一致性也增強(qiáng)了評(píng)估的科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性和可行性。此次績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，分為投入、過(guò)程、產(chǎn)出、效果四類一級(jí)指標(biāo)。其中，投入類指標(biāo)按照一般績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的共性指標(biāo)進(jìn)行設(shè)置。過(guò)程類指標(biāo)在結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)進(jìn)行了部分細(xì)化新增。項(xiàng)目按照資金投向進(jìn)行劃分，產(chǎn)出、效果類則根據(jù)項(xiàng)目的具體情況進(jìn)行了個(gè)性化設(shè)置。產(chǎn)出類指標(biāo)結(jié)合該項(xiàng)目特點(diǎn)從項(xiàng)目實(shí)際

11、完成率、完成及時(shí)率、質(zhì)量達(dá)標(biāo)率、成本節(jié)約率等方面進(jìn)行考察；效果類則從經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、可持續(xù)影響和服務(wù)對(duì)象滿意度方面進(jìn)行考察。（三）評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是指衡量財(cái)政支出績(jī)效目標(biāo)完成程度的尺度?？?jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)主要采用計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)，即以預(yù)先制定的目標(biāo)、計(jì)劃等數(shù)據(jù)作為評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。本次評(píng)價(jià)采用百分制，各級(jí)指標(biāo)依據(jù)其指標(biāo)權(quán)重確定分值，評(píng)價(jià)人員根據(jù)評(píng)價(jià)情況對(duì)各級(jí)指標(biāo)進(jìn)行打分，最終得分由各級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)得分加總得到。本次評(píng)價(jià)得分按照評(píng)價(jià)方案確定的方法計(jì)算平均分。根據(jù)最終得分情況將評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)分為四個(gè)等級(jí)：大于或等于90分為優(yōu)（成效顯著），80分（含）-90分為良（成效明顯），65（含 ）-80分為中（成效一般），小于6

12、5分為差（成效較差）。三、評(píng)價(jià)結(jié)論及主要績(jī)效（一）評(píng)價(jià)結(jié)論運(yùn)用由項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)組研發(fā)并通過(guò)財(cái)政部門與單位確認(rèn)的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)填報(bào)、問(wèn)卷調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)核查的數(shù)據(jù)，評(píng)價(jià)組對(duì)2018年度市南區(qū)就業(yè)保障工程資金進(jìn)行了獨(dú)立客觀的評(píng)價(jià)，最終評(píng)分結(jié)果為75.97，績(jī)效評(píng)級(jí)為“中”。各部分權(quán)重和得分情況見下表:2018年度市南區(qū)就業(yè)保障工程資金績(jī)效得分情況表指 標(biāo)權(quán) 重分 值得分率A.投入1511.2575.00%B.過(guò)程2017.5087.50%C.產(chǎn)出3025.3084.33%D.效果3521.9262.63%合 計(jì)10075.9775.97%（二）項(xiàng)目主要績(jī)效1立足市南區(qū)實(shí)際，延伸市級(jí)就

13、業(yè)政策。就業(yè)保障工程政策是市南區(qū)在市級(jí)已有的就業(yè)政策基礎(chǔ)上，根據(jù)市南區(qū)的就業(yè)形勢(shì)、財(cái)政狀況，延伸出來(lái)的一套系統(tǒng)、完善的就業(yè)政策。通過(guò)和項(xiàng)目單位訪談溝通，績(jī)效評(píng)價(jià)小組了解到，區(qū)別于其他區(qū)（市）相關(guān)就業(yè)政策缺乏、零散，市南區(qū)就業(yè)政策更系統(tǒng)、完善。這使得市南區(qū)就業(yè)生態(tài)優(yōu)化，就業(yè)數(shù)量增加，釋放了全區(qū)就業(yè)活力，提升了城市就業(yè)品質(zhì)，營(yíng)造出良好的就業(yè)氛圍。按時(shí)完成補(bǔ)貼，帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)增加。2018年度，市南區(qū)就業(yè)保障工程對(duì)符合申請(qǐng)條件并提交申請(qǐng)材料的孵化基地、創(chuàng)業(yè)人員、用人單位、家庭服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)等進(jìn)行補(bǔ)貼，應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)率達(dá)到100%，增加了就業(yè)需求，促進(jìn)了高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體充分就業(yè)，兜牢就業(yè)民生底線

14、，真正將就業(yè)保障工程政策惠及市南區(qū)勞動(dòng)力。同時(shí)，2018年度，創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)5567人，就業(yè)補(bǔ)貼項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)631人，培訓(xùn)補(bǔ)貼項(xiàng)目中金藍(lán)領(lǐng)培訓(xùn)帶動(dòng)就業(yè)1251人，就業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼因未統(tǒng)計(jì)培訓(xùn)后人員就業(yè)、創(chuàng)業(yè)情況，因此未能核算出總數(shù)。四、存在的問(wèn)題及建議（一）存在的問(wèn)題1. 相關(guān)政策零散，未規(guī)定補(bǔ)貼發(fā)放時(shí)間，政策調(diào)整機(jī)制不健全。第一，項(xiàng)目各補(bǔ)貼類型依據(jù)較零散。創(chuàng)業(yè)類補(bǔ)貼政策依據(jù)為市南區(qū)支持創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)政策實(shí)施細(xì)則（南人社規(guī)20181號(hào)）；就業(yè)類補(bǔ)貼中家庭服務(wù)業(yè)補(bǔ)貼子項(xiàng)目商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼內(nèi)容及依據(jù)為青島市關(guān)于家庭服務(wù)從業(yè)人員實(shí)行商業(yè)綜合保險(xiǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知（青人社發(fā)20163號(hào)

15、）文件，其他社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼內(nèi)容及依據(jù)為市南區(qū)2018年推進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程資金使用辦法（南人社20187號(hào)）。項(xiàng)目依據(jù)出處的不一致，顯示出相關(guān)政策依據(jù)零散。第二，青島市市南區(qū)人力資源和社會(huì)保障局頒布了市南區(qū)2018年推進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程資金使用辦法（南人社20187號(hào)）等政策文件中并未規(guī)定各個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)貼發(fā)放時(shí)間，造成補(bǔ)貼程序的不完整。第三，該項(xiàng)目沒有應(yīng)對(duì)相應(yīng)的就業(yè)形勢(shì)、市級(jí)就業(yè)指標(biāo)、區(qū)級(jí)就業(yè)目標(biāo)建立相應(yīng)的就業(yè)政策調(diào)整機(jī)制。2. 就業(yè)保障工程政策知曉度、滿意度略低于目標(biāo)值。項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)組采取抽樣調(diào)查取得的256份有效樣本中，了解就業(yè)保障工程政策的人員占比為78.52%；不了解就業(yè)保障工程政策的人員

16、占比為21.48%。同時(shí)，通過(guò)加權(quán)計(jì)算，得出受調(diào)查者對(duì)市南區(qū)就業(yè)保障工程政策的滿意度為75.54%。多數(shù)項(xiàng)目補(bǔ)貼人數(shù)較上年同比減少?？?jī)效評(píng)價(jià)小組核查就業(yè)、培訓(xùn)補(bǔ)貼人數(shù)發(fā)現(xiàn)，較2017年度補(bǔ)貼人數(shù)相比，用人單位吸納就業(yè)困難人員崗位開發(fā)補(bǔ)貼人數(shù)、金藍(lán)領(lǐng)培訓(xùn)補(bǔ)貼人數(shù)是增加的，其余項(xiàng)目補(bǔ)貼人數(shù)均同比2017年減少。4. 項(xiàng)目過(guò)程管理不完善，執(zhí)行及監(jiān)督力度應(yīng)加強(qiáng)。補(bǔ)貼成本較高，補(bǔ)貼對(duì)象質(zhì)量不高。第一，創(chuàng)業(yè)企業(yè)質(zhì)量不高，且孵化基地房租較高。2018年度共對(duì)10家孵化基地進(jìn)行房租補(bǔ)貼，涉及182家企業(yè)。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，補(bǔ)貼孵化基地房租普遍較高，績(jī)效評(píng)價(jià)小組選取創(chuàng)益邦孵化基地（其中68家補(bǔ)貼企業(yè)）進(jìn)行實(shí)地現(xiàn)場(chǎng)勘查，發(fā)

17、現(xiàn)68家企業(yè)中，現(xiàn)仍在孵化基地中的6家，遷出62家。第二，培訓(xùn)項(xiàng)目高級(jí)人才儲(chǔ)備率下降?？?jī)效評(píng)價(jià)小組核查培訓(xùn)項(xiàng)目補(bǔ)貼人員類別發(fā)現(xiàn)，培訓(xùn)項(xiàng)目補(bǔ)貼初級(jí)工等占比過(guò)高，高級(jí)工及高級(jí)技師等高級(jí)人才儲(chǔ)備率較低。財(cái)務(wù)監(jiān)控制度應(yīng)加強(qiáng)。為保證專項(xiàng)資金使用效率，在該項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制制度中會(huì)計(jì)稽查制度及其他財(cái)務(wù)管理辦法中專項(xiàng)資金依法接受審計(jì)、監(jiān)察。績(jī)效評(píng)價(jià)組溝通了解到，該專項(xiàng)資金未進(jìn)行定期內(nèi)審。補(bǔ)貼過(guò)程較不規(guī)范，項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程缺乏監(jiān)督。一方面，補(bǔ)貼過(guò)程需規(guī)范，就業(yè)系統(tǒng)信息不齊全。另一方面，過(guò)程管理不完善，項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程缺乏監(jiān)督。2018年度就業(yè)保障工程資金由市南區(qū)人力資源開發(fā)與服務(wù)中心負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施。但是，未開展定期或不定期的

18、監(jiān)督檢查，未形成相應(yīng)的檢查記錄（如：檢查結(jié)論、報(bào)告或通報(bào)等），部門內(nèi)缺少必要的監(jiān)督檢查或項(xiàng)目考核制度。后續(xù)信息統(tǒng)計(jì)工作需加強(qiáng)，服務(wù)鏈條需完善。第一，畢業(yè)生見習(xí)崗位補(bǔ)貼，項(xiàng)目單位并未如2018年事業(yè)單位見習(xí)工作情況中寫明的那樣進(jìn)行定期回訪。第二，績(jī)效評(píng)價(jià)小組核查發(fā)現(xiàn)，就業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)完成后，未對(duì)補(bǔ)貼人員的就業(yè)情況、創(chuàng)業(yè)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。（二）相關(guān)建議1.完善政策依據(jù)，規(guī)定補(bǔ)貼發(fā)放時(shí)間，制定政策調(diào)整制度。第一，建議相關(guān)單位在政策制定時(shí)，將相應(yīng)的項(xiàng)目補(bǔ)貼內(nèi)容寫入到區(qū)級(jí)文件中，保證政策依據(jù)的完整性，使該項(xiàng)目管理制度更加系統(tǒng)、齊全。第二，建議相關(guān)單位在政策制定時(shí)，將各項(xiàng)目補(bǔ)貼資金發(fā)放時(shí)間、發(fā)

19、放頻率寫入政策中，便于管理。第三，因市級(jí)的就業(yè)指標(biāo)或區(qū)級(jí)的就業(yè)目標(biāo)每年都會(huì)更新，在政策制定時(shí)，建議項(xiàng)目單位制定政策調(diào)整機(jī)制，對(duì)每年開展的補(bǔ)貼項(xiàng)目進(jìn)行書面的說(shuō)明，和每年預(yù)算編制一同上報(bào)，作為補(bǔ)貼項(xiàng)目開展的依據(jù)。若是市級(jí)的就業(yè)指標(biāo)或區(qū)級(jí)的就業(yè)目標(biāo)更新晚于預(yù)算編制上報(bào)日期，則可先進(jìn)行預(yù)算編制上報(bào)，在市級(jí)的就業(yè)指標(biāo)或區(qū)級(jí)的就業(yè)目標(biāo)更新后，盡快對(duì)今年要開展的補(bǔ)貼項(xiàng)目進(jìn)行書面說(shuō)明，作為補(bǔ)貼項(xiàng)目開展的依據(jù)。2.開展多形式、多層次、多渠道宣傳，提高補(bǔ)貼對(duì)象參與意識(shí)。第一，創(chuàng)新手段，提高宣傳的針對(duì)性。建議項(xiàng)目單位宣傳前移、定向發(fā)送、主動(dòng)作為。第二，聯(lián)動(dòng)部門，拓寬宣傳渠道。聯(lián)合社保中心等部門，在申報(bào)登記、用工登記

20、、求職登記、招聘會(huì)、勞動(dòng)維權(quán)、高校畢業(yè)生實(shí)名制調(diào)查等環(huán)節(jié)，宣傳用人單位崗位、社保補(bǔ)貼等政策。第三、立足平臺(tái)，豐富宣傳方式。在街道、社區(qū)人社平臺(tái)服務(wù)窗口擺放補(bǔ)貼宣傳手冊(cè)，方便廣大勞動(dòng)者、用人單位取閱。充分發(fā)揮櫥窗、公示公告欄的作用，及時(shí)更新補(bǔ)貼相關(guān)的政策信息。各街道應(yīng)充分利用走訪登記、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)等發(fā)放補(bǔ)貼手冊(cè)，宣傳政策。3.規(guī)范項(xiàng)目閉環(huán)管理，建議調(diào)整預(yù)算。就業(yè)項(xiàng)目、培訓(xùn)項(xiàng)目出現(xiàn)了補(bǔ)貼人數(shù)較2017年減少的現(xiàn)象，經(jīng)績(jī)效評(píng)價(jià)小組分析及項(xiàng)目單位反映，原因?yàn)樵搶ｍ?xiàng)資金不足，不得不出現(xiàn)了“根據(jù)預(yù)算限定補(bǔ)貼或培訓(xùn)人數(shù)”的情況。這種現(xiàn)象，一方面使得各類補(bǔ)貼范圍沒有全面覆蓋，從一定程度上限制了促進(jìn)就業(yè)的效果；另一方面，不符合單位績(jī)效管理中“以產(chǎn)出效果編制預(yù)算”的原則。建議預(yù)算部門對(duì)就業(yè)保障工程項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容及專項(xiàng)資金預(yù)算進(jìn)行調(diào)整。4.加強(qiáng)項(xiàng)目過(guò)程管理