封閉熱點學生版

1、熱點考點食品安全一、（一）安全現(xiàn)狀怎一個亂字了得僅 2011 年一年時間，就有諸多食品安全事件公眾神經(jīng)。先是 3 月份央視 315了“瘦肉精”事件；隨后又爆出“染色饅頭”事件；緊接著是“地溝油”事件，調查發(fā)現(xiàn)在各地都存在著地溝油加工，其規(guī)模之大及設備之先進均超出一般人想像；此外還有比三聚胺毒 20 倍的“塑化劑”、燕糞熏蒸的所謂“血燕”、思念三鮮水餃被檢出金黃色葡萄球菌，直到年底，又爆出蒙牛牛奶被查出含物黃曲霉素。一個個事件，觸目驚心。食品安全問題已經(jīng)成為國人揮之不去的夢魘全球機構發(fā)布的“2010 年全球度”數(shù)據(jù)。在此次民調涉及的124 個國家當國人的度第 92 位； 88%接收的認為自己的生

2、活遠離“美滿”的標準，其中生活成本和房價上漲、社會保障體系不健全、讓人不安的食品安全是導致民眾指數(shù)較低的主要原因，物價、房價和食品安全位列居民最關注的十大熱門話題前三位。如果說物價、房價只是經(jīng)濟運行的周期性波動反映在某個特定階段的價格表現(xiàn)，那么食品安全問題卻是由來已久卻難以根治的痼疾。經(jīng)歷過三聚胺事件的重擊、瘦肉精事件的炸雷、染色饅頭的喧鬧，到如今的塑化劑事件，對于食品安全的態(tài)度早已變得麻木和無奈，食品安全問題已然成為國人心中揮之不去的夢魘。當面對這一幕幕喪失道德和基準的食品安全事故的時候，應該全面反省在食品安全方面的。相比在經(jīng)濟和科技領域建立起來的世界矚目的成就和光輝文明，食品安全方面的和差

3、距是巨大的。（二）原因分析1自然環(huán)境或客觀條件的影響2.出于私利或目的人為影響食品質量3.食品檢測監(jiān)督條件不完善、對食源原菌缺乏認識或從業(yè)非主動性過失4.食品安全和追蹤懲罰的法令制度不健全或者徇私舞弊（三）影響分析第一，對于經(jīng)濟和民生產(chǎn)生沖擊。第二，對公和國家形象有影響。（四）主要舉措1.強化對食品安全檢測監(jiān)督結果的定期公開制度2.在綜合協(xié)調的基礎上推進的專業(yè)化3.強化檢查，提倡制度剛性化4.加強食品安全中的公眾參與和消費者保護機制（五）考查方向強化（六）參考例文加強保障食品安全食為安，食品是人類賴以生存和發(fā)展的最基本的物質條件，食品質量安全狀況是衡量一個國家經(jīng)濟發(fā)展水平和人民生活質量的重要標

4、志。但是，近年來國內食品質量安全問題卻頻繁發(fā)生。三聚胺毒奶粉的陰影還未從人們心頭散去，牛肉膏、染色饅頭等事件又起波瀾。究其緣由，在于。因此，當務之急是加強，保障食品安全。加強食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)。質監(jiān)局加強對米、面、香油、調料等獲證生產(chǎn)企業(yè)的，協(xié)助和配合工商部門查處生產(chǎn)不合格食品的違法行為；加強對的管理，搞好生產(chǎn)加工環(huán)境，生產(chǎn)加工水平和提高產(chǎn)品質量安全；進一步強化產(chǎn)品銷售市場的管理，規(guī)范產(chǎn)品銷售市場的經(jīng)營秩序；加強食品質量的監(jiān)督力度，加大對重點品種、重點企業(yè)的抽查頻率和覆蓋面，對和檢驗中發(fā)現(xiàn)的影響或危及健康的不合格食品，堅決依法予以查處。對不合格和問題嚴重的食品責令其立即停止生產(chǎn)和銷售。加強食品流通環(huán)

5、節(jié)。工商局對已實行市場食品準入管理的繼續(xù)鞏固、完善、提高，并積極推廣經(jīng)驗，積極推進集貿(mào)市場、副食批發(fā)和超市的準入管理工作；全面推進和實行食品進貨檢驗、索證索票、購銷臺帳制度；建立零售、批發(fā)、環(huán)節(jié)的安全追溯鏈條，建立層層責任機制，鼓勵消費者、不符合衛(wèi)生安全標準的食品。加大對不合格食品的力度，營造全社會關心、監(jiān)督食品安全管理的氛圍。加強食品消費環(huán)節(jié)。加強對學校、托幼機構、企事業(yè)集體的監(jiān)督管理。集體必須嚴格把好食品原料采購關，確保食品原料的質量安全，組織對全鎮(zhèn)學校、托幼機構集體的檢查，對校園周邊的飲食攤點進行整治，依法查處、取締無證經(jīng)營行為；加強對餐飲業(yè)的，嚴把衛(wèi)生準入關，按照各類餐飲業(yè)衛(wèi)生規(guī)范，從

6、衛(wèi)生條件、衛(wèi)生管理和質量保證體系等方面嚴格，指導餐飲業(yè)全面認真地執(zhí)行所有餐飲加工使用的原料必須分類登記建立臺賬，強化對無衛(wèi)生和嚴重不符合衛(wèi)生條件的餐飲的。食品安全問題是個復雜的社會問題，成為人們關心的熱點話題。隨著我國部門對食品安全的重視，不斷強化食品市場監(jiān)督管理，一定能夠改善我國食品安全堪憂的現(xiàn)狀，開創(chuàng)食品安全管理的新局面，從而切實人民群眾的身體健康和生命安全?。?31 字）二、保護兒童權益（一）兒童保護新趨勢2011 年 7 月 30 日，頒布了中國兒童發(fā)展綱要（20112020 年）。它規(guī)定了中國兒童事業(yè)發(fā)展的新目標和新舉措，標志菏澤中國保護兒作進入新的階段。中國兒童發(fā)展綱要（20112

7、020 年）從兒童的健康、教育、福利、社會環(huán)境和法律保護等 5 個領域提出了到 2020 年兒童發(fā)展應達到的目標，即：完善覆蓋城鄉(xiāng)兒童的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高兒童身心健康水平；促進基本公共教育服務均等化，保障兒童享有更高質量的教育；擴大兒童福利范圍，建立和完善適度普惠的兒童福利體系；提高兒作社會化服務水平，創(chuàng)建兒童友好型社會環(huán)境；完善保護兒童的和保護機制，依法保護兒童合法權益。針對上述 5 個領域，中國兒童發(fā)展綱要（20112020 年）共設置了 52 項主要目標，67 項策略措施。中國兒童發(fā)展綱要（20112020 年）把兒童優(yōu)先和兒童最大化利益原則并列為指導原則，在兩個原則指導下，我國的和

8、司法實踐出現(xiàn)了新的變化。如 2001 年修訂的婚姻法在規(guī)定離婚時夫妻的共同分配時，將原來當在協(xié)議不成應根據(jù)“照顧女方和權益的原則”的規(guī)定，改為將“”放在了“女方”的前面，即應根據(jù)“照顧子女和女方權益的原則”。離婚時的分割以權益優(yōu)先，無疑體現(xiàn)了父母離異應以不降低兒童福利為前提的精神，體現(xiàn)了兒童最大利益原則和兒童有限原則。兩個原則對司法實踐的影響也很大，在云南與姚鵬程權案中，有限考慮和保護了（父親）對兒童的所主張權利，恢復了孩子的原姓氏。（二）成就與A：兒童權益保護成效卓著：1.兒童福利目標基本實現(xiàn)2.孤兒、貧困家庭兒童、殘疾兒童、流浪兒童等弱勢兒童群體得到的國家和救助3.初步建立了覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療

9、保障制度體系4.流浪兒童救助保護方面成效顯著B：諸多短板：1.救助、民間收養(yǎng)尷尬2.缺乏對兒童應有的尊重3.教育4.兒童健康權5.學生營養(yǎng)改善舉步維艱6.兒童人身安全遭到嚴重7.兒童生存權（三）考查方向用制度保護兒童權益（四）參考例文兒童權益保護需要硬約束坦率地說，正當不斷在“增量”的教育的時候，驀然才發(fā)現(xiàn)“存量”的教育體制中，尤其是學前教育這塊的幼兒基本福利安全竟然還難以保證。近年來，由于對學前教育的投入嚴重，民營數(shù)量不斷增多，但是，針對幼兒的惡性事件也不斷發(fā)生，比如無良老師對幼兒令人發(fā)指的不當以及行為，再比如惡性的接送校車安全事故。正所謂，少年強則國強，必須要以制度的硬性來約束行為，切實保

10、障兒童權益。強化職責，加大兒童權益保護方面的投入。中國歷來缺乏對未成年人的權益保護的觀念、機制以及相關利益代言群體。這與中國社會特征特點與歷史文化有關。由古至今，未成年人是一種父母或是家庭的“私產(chǎn)”，他們本質上是一個家庭的所有物。相比起來，在保護未成年益中的地位并不明顯，作用也待加強。在 1991 年通過、2006 年修訂過的未成年人保中，家庭保護是被置于首位的，接下來依次才是學校保護、社會保護、責任等，而今，必須明確職責，加大相關方面的投入力度，讓成為保護兒童權益的一道可靠的保護傘。鼓勵民間組織、社工群體的參與力度，形成全社會共同保護的氛圍。通過制度設計，給予民間救助、民辦等一定法律地位，發(fā)

11、揮其在兒童生存權、健康權、發(fā)展權方面的重要作用。過去，對于未成年益保護的具體工作均由大大小小的地方來實施，這可能令未成年人的權益在地方的執(zhí)政水平方面，地方若重視，到位，那么類似接送校車之類的工作可能做得好些。如果既缺乏重視和不夠，加之一些相關的懈怠，就會變得非常容易發(fā)生事故。兒童天然地缺乏自己權益保護的代言能力，他們無法對自己的權益訴求進行有效表達。因此，應該本著一種提供公共服務品的態(tài)度來設計相關制度，制度設計應該為其設想，通過硬性約束保護他們的基本權益。比如加大對這方面的投入，并且鼓勵民間組織、社工群體對兒童福利保證的參與力度。如果兒童基本的安全問題都不能保證，那么在教育體制的增量上取得多大

12、的成就，都是一種失敗。（906 字）三、強化市場（一）基本內涵的社會職能，是指通過對各類市場交易行為進行監(jiān)督管理的管理活動。市場的主要目的是通過對各類市場交易中市場的資格認證、交易行為和秩序的規(guī)范約束、交易權益的保護等監(jiān)督管理，以公平競爭的市場秩序、提高市場競爭的效率。（二）重點1.嚴格市場準入，確保市場主體的2.公平競爭秩序，提高市場競爭效率3.市場交易行為，保護市場主體權益（三）考查方向重點（四）參考例文市場重點在保障權益自春節(jié)期間，網(wǎng)友發(fā)布了一條關于自己朋友在三亞吃海鮮，三個菜竟被要價 4000 元的“挨宰”經(jīng)歷以后，三亞的諸多宰客行為被網(wǎng)友，了一場有關旅游市場亂象的大?！懊總€游客的心里

13、都有一把滴血的殺豬刀?！碧靸r海鮮餐刺痛了大家的神經(jīng)。三亞的宰客行為出我國市場的盲區(qū)。有效的市場能夠在各市場主體權益受到時達到保障權益的目的。通過嚴把市場準入關，可以確保主體。在眾多食品安全事件中出來的企業(yè)的資質問題不得不引起的關注。緣何小作坊肆無忌憚地做著食品行業(yè)，而其并不具有食品企業(yè)應與的安全生產(chǎn)和健康資質。這些由不合法市場主體生產(chǎn)的產(chǎn)品流入市場以后，擠占了各合法企業(yè)的產(chǎn)品空間，一定程度上了合法企業(yè)的權益。如此，嚴把市場準入關，對各市場交易主體進行嚴格的資質，其生產(chǎn)產(chǎn)品需經(jīng)門鑒定合格以后方可上市，并進行標識，以便消費者識別。對于營造公平競爭秩序不無裨益。前發(fā)生的 3Q 大戰(zhàn)還讓我憂心，國美與

14、的 PK 也在不間斷上演，各商家紛紛打出低價牌以吸引消費者，殊不知，市場秩序就是在這一次次大戰(zhàn)中被打亂、恢復、再打亂、再恢復，不斷重復、往返。使得市場秩序出于一種無序狀態(tài)，這無助于市場的發(fā)展。只有具備公平、公正的、開放、有序的市場體系，市場才能合理配置資源。而良好的市場秩序是市場機制發(fā)生作用的前提和保障，因此，必須通過干預，制定行之有效的市場制度和規(guī)則，健全市場管理組織，同時加強社會信用建設，并發(fā)揮中介組織的服務、溝通、公正和監(jiān)督作用，才能保證競爭的有序、公平。通過交易行為，可以達到主體利益的最終目的。無論通過干預，還是通過市場自發(fā)競爭機制來調整秩序，最終目的都在于市場交易主體的利益。在交易行

15、為中，消費者作為弱勢群體，其權益往往受到損害，無論是之間的價格戰(zhàn)，還是天價宰客行為，最終受害的都是消費者的利益，而當利益受到損害時消費者往往無門，這是市場的薄弱環(huán)節(jié)。因此，要建立監(jiān)督機制，對群眾情況一經(jīng)核實，要對市場主體的行作出相應處罰，并將處罰結果公之于眾。要在強化對各商場、超市行為的同時，加大力度，有效整治虛假宣傳等行為，引導各商家樹立意識，尤其是節(jié)假日的消費要作為工作的重點，節(jié)期間及日常受理的消費者及時進行調處回復，確保消費者的合法權益得到實時有效保護。（1049 字）、保障農(nóng)民合法權益（一）政策文件一節(jié)選：三、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，穩(wěn)步提高農(nóng)民組織化程度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織創(chuàng)新是推進現(xiàn)代農(nóng)

16、業(yè)建設的和基礎。要尊重和保障農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的主體地位，培育和壯大新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，充分激發(fā)農(nóng)村生產(chǎn)要素潛能。五、農(nóng)村集體制度，有效保障農(nóng)民權利建立歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農(nóng)村集體制度，是激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內在要求。必須健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)資源管理制度，依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權、宅使用權、集體收益分配權。（二）考查方向農(nóng)體地位（三）參考例文一三談尊重農(nóng)民年代，曾：“大家必須記住，是先有戰(zhàn)士爾后才有。是因為有了 120名戰(zhàn)士，需要建立隊，才任命長，絕不是因為你是長的材料，才給你招募 120 名戰(zhàn)士，位置顛倒了?！庇纱思氨?，如果把新農(nóng)村、城鄉(xiāng)建設比作歷史性戰(zhàn)役的話，那么農(nóng)民

17、就是枕戈待旦的士兵，農(nóng)村基層黨員就是帶領沖鋒陷陣的軍官，必須充分尊重農(nóng)民的主體地位不放松。尊重農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的主體地位。事實上，農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的主體地位是我國農(nóng)業(yè)根本性政策之一，但在一些地區(qū)此政策受到，不顧農(nóng)戶的意見，強行農(nóng)戶改變經(jīng)營方式現(xiàn)象時有發(fā)生。事實上，從產(chǎn)業(yè)規(guī)律和世界發(fā)展規(guī)律來看,家庭是農(nóng)業(yè)經(jīng)營最有效的主體,我國的問題是家庭經(jīng)營規(guī)模過于細小,成本高、風險高。強調要實現(xiàn)兩個轉變,一是家庭經(jīng)營要向采取先進科技和生產(chǎn)的方向轉變；二是經(jīng)營要向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作,形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務體系的方向轉變。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,就是要使農(nóng)村生產(chǎn)關系更加適應生產(chǎn)力發(fā)展,把各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的特長發(fā)揮出

18、來。尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神。農(nóng)民具有無窮的創(chuàng)造力，尊重農(nóng)民的創(chuàng)新，對其充分尊重并鼓勵是生產(chǎn)力獲得解放的重要方式。中國的發(fā)端于農(nóng)村，從“大包干”到集體制度的，四從“三來一補”到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的巨大發(fā)展，從外出務工的“民工潮”到返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的“創(chuàng)業(yè)潮”，這些都是億萬農(nóng)民的偉大創(chuàng)舉，都根源于廣大農(nóng)民對美好生活的不懈追求。正是人民群眾的首創(chuàng)精神，在波瀾壯闊的進程中，迸發(fā)出澎湃的探索和無窮的創(chuàng)新，將潮頭一次又一次推向新的高度，成為推動生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系不斷最活躍、最積極的。要努力破除制約農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的體制和政策，進一步激發(fā)廣大農(nóng)民群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)的巨大潛能，大力營造鼓勵創(chuàng)業(yè)、支持干事、有利成事的良好環(huán)境，努力形成尊重勞動、尊

19、重創(chuàng)造、尊重創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，讓億萬農(nóng)民的就業(yè)創(chuàng)業(yè)才能得到充分發(fā)揮、就業(yè)創(chuàng)業(yè)成果得到有效保護。尊重農(nóng)愿。農(nóng)村居民點遷建和村莊撤并過程中突出，局部地區(qū)違背農(nóng)民的意愿，強迫農(nóng)民遷建系列社會問題，包括惡性事件?！叭罕妱邮郑抖加?；群眾不動，啥都沒用?！睉摪艳r(nóng)愿”放在第一位，盯緊群眾最關心的難點，務實重做破難題，讓群眾“愿意搬、搬得進、住得安、過得好”。要堅持一言一行擲地有聲，一舉一動公開透明。社區(qū)建在哪兒？群眾來表決；新房怎么建？群眾說了算。群眾關注的拆遷補償辦法、新建住宅戶型、回遷價格等問題，由群眾代表逐戶征求意見，簽字摁手印，同時，邀請群眾代表，全程監(jiān)督。讓群眾擁有充分的、參與權、選擇權、監(jiān)督

20、權、決定權，靠激發(fā)群眾的自覺、匯集群眾的智慧、凝聚群眾的力量，迅速打開工作局面。堅持，就必須尊重廣大農(nóng)民的主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，保障人民各項權益，促進人的全面發(fā)展。這是對黨的精神的，也是科學發(fā)展觀的必然要求。（1279 字）五、勞動者權益（一）政策文件國家十二五規(guī)劃明確提出，要加強勞動，完善勞動爭議處理機制，改善勞動條件，保障勞動者權益。委員、副委員長、總工會在第六屆民營企業(yè)“關愛員工、實現(xiàn)雙贏”經(jīng)驗交流暨表彰會上強調，要大力支持中小企業(yè)發(fā)展，切實職工權益，積極構建和諧勞動關系，促進企業(yè)效益和職工利益的共同實現(xiàn)、共同發(fā)展。于 2013 年 1 月 22 日發(fā)布了關于拒不支付勞動刑事適用法

21、律若干問題的解釋，自 2013 年 1 月 23 日起施行。這一司法解釋針對拒不支付勞動罪所涉及的術語界定、定罪量刑標準、等問題，進一步明確了相關刑事的標準。司法解釋針對使用欠薪的行為作出規(guī)定：對要求支付勞動報酬的勞動者使用或者進行的屬于刑定的“造成嚴重”，此種“拒不支付勞動罪”行為可處三年以上七年以下有期。（二）主要問題1.勞動合同簽訂率低、期限短、內容不規(guī)范2.最低工資保障制度沒有得到全面執(zhí)行3.超時加班現(xiàn)象比較普遍4.社會保險覆蓋面窄、統(tǒng)籌層次低5.勞動保障監(jiān)察力度不夠（三）主要舉措1.勞動部門要加強普法宣傳2.完善、標準（四）考查方向勞資和諧（五）參考例文勞動者合法權益促進勞資和諧勞動

22、者合法權益是公平正義的重要組成部分。我國出臺了擴大就業(yè)政策和最低工資保障制度、勞動監(jiān)察制度等，大力勞動者權益。但是，在經(jīng)濟關系、勞動關系日益市場化、多樣化和復雜化的今天，勞動者的權益保障仍存在一些問題亟須妥善解決。勞動者合法權益是當前和今后的一項重要任務，是促進正義，構建和諧社會的重要環(huán)節(jié)。保障充分公平就業(yè)。一是促進就業(yè)。國家運用經(jīng)濟、政策、行政監(jiān)督等，對人力資源配置實行宏觀調控，力爭實現(xiàn)充分就業(yè)。同時，國家通過促進經(jīng)濟和社會發(fā)展，創(chuàng)造就業(yè)條件，擴大就業(yè)機會，增加就業(yè)崗位，開拓就業(yè)，最大限度地滿足勞動者的就業(yè)意愿。二是保障就業(yè)。就業(yè)不因民族、種族、信仰不同而受。要保障殘疾人、少數(shù)民族、退役的就

23、業(yè)權利，建立健全就業(yè)服務體系，發(fā)展職業(yè)培訓事業(yè)，實施再就業(yè)工程。提高勞動者收入待遇。保障勞動者權益，要從經(jīng)濟上采取一系列政策措施，依法合理提高勞動者的收入水平。要推廣工資集體協(xié)商制度，建立健全企業(yè)工資共決機制、工資正常增長機制和工資支付保障機制，讓勞動者的收入與企業(yè)利潤同步增長，確保勞動者共享發(fā)展成果。強化工會作用。勞動者遇到問題應及時向工會組織反映。工會要通過有組織的行動和履行職能，為勞動者保護合法利益提供支持。同時，通過在各種所有制企業(yè)中鋪設工會網(wǎng)絡平臺，推行廠務公開、管理，推動和規(guī)范公司制企業(yè)實行職工董事、職工監(jiān)事制度，充分發(fā)揮勞動者的主人翁作用。加強勞動的監(jiān)督檢查。各級勞動保障監(jiān)察機構

24、要充分履職，開展多層次、多形式、全方位的監(jiān)察活動。通過日常巡視檢查、專查、勞動保障年檢、專項等，督促用人執(zhí)行勞動法，確保勞動保護、工資、培訓、保險、福利、管理等方面的法律法規(guī)得到和實施。要以非公有制用人和農(nóng)民工集中的行業(yè)、企業(yè)為重點，在規(guī)范用工行為、訂立勞動合同、理順勞動關系、工資支付等方面加大監(jiān)察力度。加強對重點地區(qū)、重點企業(yè)的檢查，依法查處拖欠工資、拒繳保費、使用等勞動者權益的。在保障勞動者合法權益的同時，要不斷勞動者的社會保障水平。構建和諧社會是一項系統(tǒng)的社會基礎工程，既包括人與自然的協(xié)調發(fā)展，社會持續(xù)發(fā)展，人的素質提高，又包括社會結構調整，社會的公平和正義等諸多方面。實現(xiàn)這些目標，要進

25、一步實施開發(fā)人力資源的舉措。通過人力資源開發(fā)全民素質，培養(yǎng)專門，為社會的充分就業(yè)，城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調發(fā)展，以及社會管理的高效和諧，奠定人力和智力基礎。（1137 字）六、 著力擴大內需（一）基本內涵擴大內需，經(jīng)濟學名詞，即擴大某經(jīng)濟體的需求。內需，即需求，包括投資需求和消費需求兩個方面。擴大內需，就是要通過國債等積極財政貨幣政策，啟動投資市場，通過信貸等經(jīng)濟杠桿，啟動消費市場，以拉動經(jīng)濟增長。對我國這樣一個發(fā)展中大國來說，拉動經(jīng)濟增長的最主要力量仍然是國內需求，這是我國經(jīng)濟發(fā)展的堅實基礎。（二）原因分析1.外需增長過快直接導致內需率持續(xù)大幅下降2.投資與消費關系不協(xié)調影響內需持續(xù)增長3.存在制約消

26、費需求的體制機制（三）主要舉措1.加快形成內外需求協(xié)調發(fā)展機制2.以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和投資結構為重點，形成投資消費良性互制3.以提高城鄉(xiāng)居民收入和農(nóng)民工市民化為重點，完善消費持續(xù)穩(wěn)定增長的體制機制4.以要素市場化和管理經(jīng)濟現(xiàn)代化為重點，完善投資持續(xù)穩(wěn)定增長的體制機制。（四）考查方向民富（五）參考例文擴大內需要以“富民”開路經(jīng)濟工作會議強調，“要著力擴大內需特別是消費需求”。事實上，多年來投資一直擔當著我國經(jīng)濟增長的重要引擎，繼續(xù)靠投資高速增長驅動經(jīng)濟發(fā)展恐難以為繼，挖掘消費潛力就成了保持我國經(jīng)濟可持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展的關鍵。認為，經(jīng)濟工作會議提出把擴大內需的重點放在保障和改善民生、加快發(fā)展服務業(yè)和提高中等

27、收入者，將成為拉動內需的重要抓手。保障和改善民生，解決居民消費時的“后顧之憂”，提高居民的消費能力。在醫(yī)療、教育費用居高不下的情況下，居民面對治病、教育等領域可能出現(xiàn)的大額支出，往往會選擇提高儲蓄，而不敢消費。民生保障機制不完善是影響居民消費意愿的重要原因。經(jīng)管學院副院長恩提出，只有民生領域投入的規(guī)模和效益提高了，減少了的社會負擔，增強其對未來的安定感，擴大消費才能具有基礎。加快發(fā)展服務業(yè)，有效解決非物質消費品供給問題，完善消費產(chǎn)品供給結構。居民消費主要由商品性消費和服務性消費兩部分組成。有學者，目前我國居民消費品性消費偏大，服務消費所占份額較小，消費產(chǎn)品供給結構仍待調整。中國經(jīng)濟所研究員劇錦

28、文認為，從目前我國消費品供給結構來看，能夠滿足大多數(shù)人需要的物美價廉的消費產(chǎn)品仍然缺乏，而一些涉及旅游、通訊等非物質消費品供給嚴重。發(fā)展服務業(yè)，切實調整消費結構，無疑拉動內需的重要動力。經(jīng)濟工作會議提出促進服務業(yè)的發(fā)展，目的就是為廣大消費者提供的消費品種，豐富消費內容，這也符合目前我國收入水平和消費水平所達到的階段。消費增長的基礎在于居民的收入水平不斷提高，提高中等收入者，有效擴大消費市場規(guī)模。一般來說，中等收入者是消費主體，但目前我國中等收入者占總仍然偏低，目前我國依靠中等收入群體來拉動內需的作用還不明顯息中心經(jīng)濟部副研究員表示，收入分配問題是造成我國長期以來內需不振的重要原因，很多民眾有消

29、費意愿而無消費能力。這次經(jīng)濟工作會議提出提高中等收入者，表明我國正力圖中等收入陷阱，改變分配失衡、收入差距過大的局面。這或將成為我國未來30年從“國富”到“民富”的起點。擴大內需特別是消費需求，既是在當前不樂觀的外部經(jīng)濟形勢下的必然選擇，更是推動我國經(jīng)濟實現(xiàn)均衡發(fā)展的切實需要。未來國家應以完善民生保障、加快發(fā)展服務業(yè)、增加居民收入作為依托，同時營造良好的消費環(huán)境，以此居民消費意愿，“十二五”內需市場潛力（1127 字）七、推進稅費（一）基本內涵費改稅，也稱稅費，是指在對現(xiàn)有的進行整頓的基礎上，用取代一些具有特征的，通過進一步深化財稅，初步建立起以為主，少量的、必要的為輔的收入體系。其實質是為規(guī)

30、范收入機制而必須采取的一項舉措。（二）基本思路1.按照建立公共財政框架的要求，結合職能的轉變，取消實施公共管理和提供普遍性服務收取的，所需經(jīng)費通過籌集，由財政統(tǒng)籌安排。2.將體現(xiàn)市場經(jīng)營服務行為、由服務者向被服務者收取的費用轉為經(jīng)營性，所得收入依法征稅。3.將為籌金支持某些重點產(chǎn)業(yè)和重點事業(yè)發(fā)展設立的性基金或專項，用相應的取代，通過形式籌金。4.保留向社會實施特定管理或提供特殊服務收取必要的規(guī)費；按照有償使用原則，保留開發(fā)利用國有資源而向使用者收取的費用，并對實行規(guī)范化管理。（三）主要舉措1.取消一切不合理的項目。既無依據(jù)，又無正式行政文件的各種亂、亂攤派、亂，均在取消范圍內。國家已經(jīng)下文件明

31、令取消的各種，應依照規(guī)定，堅決取消。2.對現(xiàn)有的各種行政性，經(jīng)過研究和綜合分析，確實既不合法又不合理的，再列出一部分，應由下文，明令廢止。3.應明確規(guī)定，取消地、縣級以及縣以下行政確定并收取行政性規(guī)費的權力，其項目及標準，一律由和省兩級依照，制訂具體的項目目錄和標準，以及管理、監(jiān)督辦法。省級確定的項目必須報批準。4.對省級初審提出取消的基金項目，省級所屬部門和省級以下或批準設立的基金，地方及其部門在國家設立的基金之外“搭車”或重復設立的基金，國家法律之外涉及農(nóng)民負擔的基金，以及 1990 年以后下屬部門自行設立的基金，原則上取消。（四）考查方向愿景（綠色生態(tài)型、公平型、創(chuàng)新型）（五）參考例文構

32、建合理政策是稅費的應有之義作為收入的重要組成部分，是國家宏觀調控的重要工具。目前我國的收入既有內收入，又有外收入，既有，又有，此外，還存在“亂、亂罰款、亂攤派”形成的“制度外收入”?？梢姡覈氖杖霗C制是不規(guī)范的，違背了國家的化原則。而稅費是治理整頓金、規(guī)范收入機制的一種有效措施，也是當前提高財政收入（指內）占 GDP的重要途徑。通過稅費，可以構建合理的政策，服務社會。構建綠色生態(tài)型政策。稅費后，通過開征原生材料稅、生態(tài)稅、填埋和稅、開征稅及等，達到促進資源的循環(huán)利用和再利用來發(fā)展經(jīng)濟的目的。通過免征營業(yè)稅鼓勵和推行節(jié)能產(chǎn)品，在加大循環(huán)經(jīng)濟科研成果和技術轉讓方面也發(fā)揮了巨大作用。通過現(xiàn)行的資源

33、稅，資源使用量劃分檔次，累進制征稅，強調了資源稅的懲罰性。另外，鼓勵資源回收利用、開發(fā)利用替代資源的政策，有效提高了資源的利用率。構建公平型政策。在個人所得稅方面，通過實行分類與綜合相結合的稅制模式、健全費用扣除制度、逐步拓寬稅基等方式，基本實現(xiàn)了稅負公平。通過內企業(yè)兩套稅制，在環(huán)境公平方面做出巨大改善。同時，稅費對于實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展作用巨大，如在政策調整上，提高了農(nóng)民銷售農(nóng)產(chǎn)品繳納起征點，同時，對農(nóng)民購進農(nóng)資所包含的進項稅額予以扣除，又一次向公平邁進了一步。另外，還推出了以稅作為地方基層的主要收入，這對于解決現(xiàn)行城鄉(xiāng)二元體制弊端起到了積極的推動作用。構建創(chuàng)新型的政策。在我國現(xiàn)行政策中，在鼓勵

34、企業(yè)創(chuàng)新方面可謂下了大力氣。除對科技創(chuàng)新企業(yè)予以免稅等政策外，在引進和培養(yǎng)以及科技成果轉化等多方面給予的。另外，在產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的大形勢下，稅費也緊跟步伐，提出，資本、技術密集型企業(yè)的稅費成為的重點，為企業(yè)技術進步和產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。稅費將現(xiàn)有中具有性質且宜于納入征管的項目，統(tǒng)統(tǒng)納入國家稅制的軌道，或擴大現(xiàn)有稅種的稅基，并入現(xiàn)行有關稅種征管，或增設新的稅種單獨征收，而對不宜于納入稅制軌道的項目，則通過規(guī)范“費”的辦法，實行規(guī)范化、化管理。稅費是實現(xiàn)綠色生態(tài)型、公平型、創(chuàng)新型政策的“強心劑”！（985 字）八、深化收入分配（一）政策文件國家十二五規(guī)劃中明確提出，合理調整收

35、入分配關系。堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平。努力提高居民收入在國民收入分配中的，提高勞動在初次分配中的。創(chuàng)造條件增加居民性收入。健全擴大就業(yè)增加勞動收入的發(fā)展環(huán)境和制度條件，促進機會公平。逐步提高最低工資標準，保障職工工資正常增長和支付。規(guī)范分配秩序，加強對收入分配的調節(jié)作用，有效調節(jié)過高收入，努力扭轉城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會成員之間收入差距擴大趨勢。完善工資制度，深化事業(yè)收入分配制度。中，要千方百計增加居民收入。實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，必須深化收入分配制度，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動增長和勞動生

36、產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的，提高勞動在初次分配中的。初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平。多增加居民性收入。規(guī)范收入分配秩序，保護合法收入，增加低收入者收入，調節(jié)過高收入，取締收入。（二）必要性分析1.收入差距過大，嚴重影響到經(jīng)濟和社會發(fā)展。2.收入分配關系紊亂，直接收入分配差距擴大。3.制約機制缺失，缺乏對收入差距的調節(jié)。（三）主要舉措1.增加居民收入2.提高勞動3.增加性收入4.規(guī)范分配秩序（四）考查方向分配公平（五）參考例文公平是收入分配的生命線“不患寡而患不均”。是人們亙古以來的理想與追求。然而，現(xiàn)今社會財富總量雖然保持著持續(xù)快速增長的勢頭，但是，收

37、入差距卻日益擴大，基尼系數(shù)已經(jīng)突破國際黃色警戒線，人們期盼的公平天平瞬間傾斜。此次收入分配目標就是實現(xiàn)公平。公平是的生命線。通過調整一次分配格局，提高工資收入水平，確保初次分配公平?！暗谝淮畏峙洹笔峭ㄟ^市場實現(xiàn)的收入分配，主要表現(xiàn)為資方與勞方之間進行的分配。由于我國基數(shù)龐大，就業(yè)崗位有限，勞動力市場總體上處于并將長期處于資方市場，由此決定了資方在分配方面擁有更大的話語權、更強的姿態(tài)和更加主動的地位。這導致群眾工資收入水平增長緩慢，貧富差距進一步擴大。通過調整一次分配格局，建立并完善工資集體協(xié)商機制，持續(xù)提高群眾工資收入水平，在資方與勞方之間實現(xiàn)地位的公平。通過調整二次分配格局，發(fā)揮杠桿作用，實

38、現(xiàn)再分配的公平。第二次分配是通過調節(jié)而進行的收入分配，其主要表現(xiàn)為通過形式，和公眾之間進行的分配。當前，我收存在的主要問題有兩個，一是負擔偏重，甚至不少地方還在征收“過頭稅”，了群眾的合法收入；二是轉化成財政后，投入在民生和公共服務領域的資金數(shù)量較少，未能轉化成人民群眾的福祉，也間接影響了群眾增收。故此，通過調整二次分配格局，稅制、減輕稅負，并加大在民生領域的投入力度，才能更好地發(fā)揮其調節(jié)收入差距的杠桿作用。實現(xiàn)再分配更加注重公平。通過調整三次分配格局，發(fā)展公益慈善事業(yè)，實現(xiàn)最終的公平。第三次分配，是社會公眾以公益慈善等形式，將部分無償捐贈給群體的分配方式。在西方發(fā)達國家，已經(jīng)形成了積極參與公

39、益慈善活動的社會氛圍。在我國，受傳統(tǒng)觀念的影響，公眾對企業(yè)家從事公益慈善事業(yè)的期望值很高，而自身投身公益慈善活動的積極性偏低。同時，受郭美美事件的影響，公益慈善組織的公大幅度下降，也在客觀上打擊了公眾從事公益慈善活動的積極性，削弱了的性。可見，調整收入分配格局，需要增強公眾從事公益慈善事業(yè)的自覺意識，提高公益慈善組織的服務水平與工作。古人說：“大道之行也，天下為公”，又說“天之道，損有余而補”，調整收入分配格式，正是要行天下大道、損余補缺。通過提高工資收入水平、發(fā)揮杠桿作用、發(fā)展公益慈善事業(yè)，促進在社會各階層之間進行合理，才能縮小貧富差距、避免兩極分化，守住公平這條生命線?。?106 字）九、

40、政務（一）基本內涵政務，是指中國部門推出的賬戶，力行“織博為民”。政務在社會管理創(chuàng)新、信息公開、引導、民眾呼聲、樹立形象、群眾政治參與等方面起到了積極的作用。（二）主要功能1.提供資訊與服務2.3.專門回應和辟謠（三）主要問題1.政務命名2.政務的建立處于無序狀態(tài)3.政務缺乏運行機制4.政務缺少必要的（四）主要舉措1.規(guī)范政務名稱2.規(guī)范政務組織建設3.規(guī)范政務運行機制4.實現(xiàn)政務用戶的一站式報務（五）考查方向政務橋梁作用（六）參考例文用好政務走新時代“群眾路線”2011 年 12 月，市發(fā)起的“發(fā)布廳”正式上線，首批進駐的 21 個部門和 7 位發(fā)言人開始“聯(lián)合辦公”。這是開通的首個省級政務

41、發(fā)布群，未來將匯聚市百名“城市發(fā)言人”，聚合城市重要的發(fā)布及服務功能，做到了走新時代“群眾路線”，真正發(fā)揮政務的橋梁作用。隨著網(wǎng)絡社交成為一種流行的生活方式，以為代表的交流正在成為新時期的信息資訊中心和社情集散地。政務是我國部門改進工作方式的一大創(chuàng)新，它不同于傳統(tǒng)的信息單向傳遞和有限互動，它能滿足社會發(fā)展的新形勢。在這樣的大背景下，各地宣傳部門進駐，以整合創(chuàng)新段打造跨部門協(xié)作的政務群，地情、聽民聲、察、集民智、解民憂，摸索出了一條網(wǎng)絡時代的“新群眾路線”。政務是新形勢下網(wǎng)絡問政的一次突破性創(chuàng)新。發(fā)言人進的實踐探索，突破了傳統(tǒng)發(fā)言人制度的局限，減少了民情“上傳”和政令“下達”的中間環(huán)節(jié)，充當了政

42、府與民眾交換信息和感情的橋梁，為政民互動、互通創(chuàng)造了更便捷的條件；政務從“獨唱”到“合唱”，改變了個別賬號的格局，開啟了多部門在矩陣中聯(lián)合辦公的時代，有助于虛擬社會管理能力和網(wǎng)絡引導水平。政務將為城市發(fā)展和社會管理凝聚“微力量”重塑了信息格局和生態(tài)，中國傳媒大學發(fā)布的顯示，已成為僅次于的第二大源頭。毋庸置疑的是，數(shù)以億計網(wǎng)友是中國規(guī)模最大的內容生產(chǎn)者，上的海量信息中，既有學者的建言獻策，也有普羅百姓來自基層的鮮活民聲，如果執(zhí)政者能從這些原汁原味的中汲取積極養(yǎng)分，對城市發(fā)展和社會管理將大有裨益。以開放包容的心態(tài)廣集民智，才能在制定決策半功倍；用同一個聲部與網(wǎng)民交流，才能在溝通之中凝聚共識。要想獲

43、得認可的掌聲，實現(xiàn)預期的社會效益，必須充分尊重場規(guī)律，注意表達和溝通技巧，同時提高政務的內容質量，特別是在充分互動和有效溝通中積極轉變工作方式和工作作風，真心實意地為民辦實事、辦好事。唯有如此，才能充分發(fā)揮的橋梁作用，讓政務群這條“新群眾路線”走得更遠。（970字）十、推動行政（一）階段闡述第一階段：從 1978 年黨的十一屆三中全會召開到 1992 年黨的十四大。這一時期為行政管理積極探索的階段。主要是人民公社，擴大企業(yè)經(jīng)營權、同時擴大地方和城市經(jīng)濟社會管理，合并一些職能的機構，精簡編制，提出并開始探索公務員制度，通過這些初步擺脫了舊有體制，使整個社會增加了。第二階段：從 1992 年黨的十

44、七大召開和 2002 年黨的之前。黨的十四大確定建立市場經(jīng)濟體制目標后，行政以政企分開，轉變職能為重點，加快培育市場體系，著力推進計劃、投融、財政、商貿(mào)的管理。第三階段：從 2002 年黨的召開到現(xiàn)在主要是推進服務型和建設，這一時期行政管理全方位推進制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，更加注重，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展，更加注重轉變和全面正確履行職能。（二）主要問題1.與市場的職能邊界仍不清晰2.公共服務和社會管理職能較弱3.組織結構不盡合理，協(xié)調運行機制時有不暢（三）重點1.進一步推進職能轉變2.進一步優(yōu)化結構3.進一步建設4.進一步推進事業(yè)5.進一步加強社會建設（四）考查方向轉變職能推進行政（五）參考例

45、文深化要堅持“由表及里”剛剛閉幕的黨的二中全會審議通過了機構和職能轉變方案。從全會公報的內容看，這次突出了職能轉變這一，在簡政放權、減少微觀事務管理、更好發(fā)揮市場和社會作用方面，提出了一舉措。這是本輪不同于以往的一大亮點。行政是“表”，職能是次的、管根本的，是“里”，只有把轉變職能切實向前推進，組織機構調整等其他方面才能取得實質性突破，才更有意義。機構是行政的“表”。由于在很長時期內，常常以機構來指代行政，結果給人們造成一種片面認識，即行政就是機構。只要一提到行政，人們想到的往往就是機構的調整，關注的也主要是機構的撤立分合。實際上，組織機構只是履行職能、承擔責任的載體，是的“表”，機構改革也只是行政的一項內容，盡管很重要，但遠行政的內在本質和，更不能代替行政。職能轉變是行政的“里”。與有形的機構不同，職能是無形的，卻是行政體制的，因為職能是設立機構的依據(jù)，是投入資源、維持運轉、開展工作的目的所在。如果一個機構履行的職能被取消，該機構便沒有存在的必要；如果一個機構的職能被削弱，其規(guī)模必然要縮小，必然要裁減?？梢哉f，機構是“廟”，職能是“神”。不信神，就不用建廟，更不需要請和尚。因此，職能轉變是行政的，是行政的“里”。機構是職能的載體，職能是機構存在的依據(jù)。機構和職能轉變一表一里、緊密相聯(lián)。在謀劃和推進行政中，必須分清主次，正確處理二者的關系。既要看到機構對于轉變職能、理順職責關系、