淺談中小型水利工程施工存在的一些問題

1、淺談中小型水利工程施工存在的一些問題滕州水利建筑安裝公司傅強自進入新世紀以來，隨著我國經(jīng)濟實力的增強，國家及各級財政投入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金越來越多，其中就包括水利工程。在水利工程建設(shè)方面，除了關(guān)系國計民生的大型水利工程如三峽工程、長江上游梯級電站外，基層水利建設(shè)包括高標準農(nóng)田、中小型水庫除險加固、農(nóng)村人飲項目、移民結(jié)余資金項目、中小型河道治理項目也開展的如火如荼，極大地改善了農(nóng)村水利條件，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供了有力支撐?？吹竭@些成績的同時，我個人在基層中小型水利工程建設(shè)實踐中發(fā)現(xiàn)了存在的一些問題，現(xiàn)就這些問題做以下粗淺的探討。存在的問題施工隊伍水平不一，影響建設(shè)水平隨著基層中小型水利工程投入的

2、增加，基層水利施工隊伍徹底地改善了以往施工任務(wù)少、效益低下的狀況，基層水利施工企業(yè)收入水平低于社會平均水平的現(xiàn)象得到了根本的改觀。但是由于同時鋪開的攤子太大，同時在建的工程投入的技術(shù)人員、管理人員、施工機械設(shè)備嚴重不足，極大地影響了工程進度，這從基層中小型水利工程普遍的拖延工期、投入使用滯后得到了證明。施工質(zhì)量參差不齊，影響使用壽命和使用效果如上所述，由于人員、機械的投入不足，施工質(zhì)量在一定程度上受到了影響，使工程建設(shè)目的只能有限度的達到。本來增大基層水利設(shè)施的投入是實實在在的惠民之舉，是受到廣大人民群眾衷心擁護的，由于部分施工項目質(zhì)量達不到要求、施工效果達不到設(shè)計要求，極大的浪費了社會資源，

3、使各級黨委政府建設(shè)水利工程的初衷達不到，基層群眾的滿意度也大打折扣。誘發(fā)腐敗由于水利基本建設(shè)的增加，一些不法之徒乘機伸手，介入到工程建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，安排隊伍、安排機械、安排材料設(shè)備到施工項目，這里面其實就是一種隱性的權(quán)利尋租，是滋生腐敗的溫床。問題存在的原因基層水利施工企業(yè)施工力量不足眾所周知，基層水利系統(tǒng)由于在一定階段內(nèi)施工任務(wù)不足，效益低下，人員流失嚴重，施工機械的投入不足。面對突然增加的水利投入，從人員、機械的準備嚴重不足，在每一個項目上的力量嚴重不足，這也是基層水利項目普遍拖延工期、投入使用嚴重滯后的原因之所在。實際上這是一個惡性循環(huán)。個人隊伍進入，嚴重影響工程實施隨著市場的放開，投入

4、到水利工程建設(shè)的社會力量隨之增加，這本來是可喜可賀的好事，但在具體的實施中卻變了味道。如上所述，基層水利施工隊伍力量不足，但還有最基本的責(zé)任心，這一點在個體私人隊伍上卻看不到。個人隊伍的技術(shù)能力、管理能力、對于工程的認識嚴重不足，僅僅是為個人利益而來，有利則來，無利則往。前幾年在我省諸城有一個水庫除險加固中的橋梁項目，一個個人隊伍介入到施工，由于技術(shù)力量不足，責(zé)任心不強，所預(yù)制的預(yù)應(yīng)力橋板全部廢棄，個人老板逃逸，最后只好中標企業(yè)進入收拾殘局，既浪費了資金，還影響了工期，造成了惡劣的影響。部分個人隊伍的惡劣影響還不止于此，由于部分個體老板社會公德心不強，時常出現(xiàn)將工程款拿到，卻不給施工的民工發(fā)放

5、工資的現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)。農(nóng)民工由于個體的力量薄弱，在面對這種情況時，要么到施工企業(yè)討要，但施工企業(yè)由于大多數(shù)并不掌握實際用工而且已向個體老板支付工程款造成無法支付，農(nóng)民工在討要工資不得的情形之下走上訪渠道，影響了社會穩(wěn)定。為個人私利罔顧國法，是造成腐敗的原因各級黨委政府的巨大投入，被極個別掌握項目各個環(huán)節(jié)的參與者當(dāng)成了唐僧肉，想從其中分一筆羹。極個別建設(shè)方管理人員、監(jiān)督部門人員、施工企業(yè)主管人員把國家和各級政府投入、自身監(jiān)管項目、企業(yè)中標項目視為己有，肆意擦手，以達到個人目的。上述的部分個人隊伍的老板是其中的罪魁禍首，至于因此造成的工期、質(zhì)量問題，由于他們的身份，從不放在心上。雖然是極個別的腐敗分

6、子，但造成的影響極壞，很容易被不明真相的群眾一竿子打落一船人，從而影響黨和政府的形象。解決這些問題的一點想法加強基層水利施工隊伍建設(shè)，推進企業(yè)化改革基層水利施工隊伍一般在基層水行政主管部門的管理之下，在基層水利建設(shè)市場低迷時，技術(shù)人員、管理人員有的調(diào)離、有的下海經(jīng)商，造成了人員不足。另外相當(dāng)多的基層水利施工隊伍現(xiàn)在還是事業(yè)單位，在人事上自主權(quán)不足，造成無法利用社會力量加強自身建設(shè)，以至于從多的施工技術(shù)人員、管理人員被個人隊伍利用。水利施工隊伍在市場化建設(shè)上滯后于房建建設(shè)隊伍，在企業(yè)內(nèi)部運作上，遠遠落后于房建企業(yè)，這也是體制的問題。個人建議是全面推行企業(yè)改制，讓水利施工企業(yè)成為完全市場化運作的企

7、業(yè)，在人事、運營上放開。但由于由于水利設(shè)施的社會屬性，保留基干的水利施工力量還是必要的，所以個人認為水行政主管部門的監(jiān)管還是必須的。加強水利監(jiān)理隊伍建設(shè)，服務(wù)水利工程建設(shè)基層水利建設(shè)中水利監(jiān)理隊伍的作用不可或缺，是其中重要的組成部分，但如同水利施工企業(yè)一樣，水利監(jiān)理企業(yè)的狀況一樣令人憂慮。水利監(jiān)理企業(yè)的起步晚于施工企業(yè)，在人員上的不足更甚于施工企業(yè)，有施工經(jīng)驗的監(jiān)理人員過少，大多數(shù)由退休水利技術(shù)人員、年輕的大中專畢業(yè)生擔(dān)任監(jiān)理工作。大多數(shù)由退休水利技術(shù)人員由于年齡原因，精力不足、知識結(jié)構(gòu)老化、不熟悉建設(shè)監(jiān)理程序，不太適合繁重的水利工程監(jiān)理工作；年輕的大中專畢業(yè)生對工程缺乏感性認識，知識儲備不足

8、，僅能夠完成程序性、事務(wù)性工作。個人建議，加強水利監(jiān)理企業(yè)的隊伍建設(shè)，應(yīng)充實更多年富力強的有施工經(jīng)驗的監(jiān)理人員，使有經(jīng)驗的、年齡適當(dāng)?shù)谋O(jiān)理人員達到監(jiān)理企業(yè)的70-80%以上，這需要水利行政主管部門加強監(jiān)管。杜絕注冊人員的掛證，每一個注冊人員必須實際任職，這是一個艱巨的工作。規(guī)范個人施工隊伍，加強引導(dǎo)、監(jiān)管如上所述，從多個人施工隊伍進入水利施工市場是對水利建設(shè)的有益之舉，現(xiàn)在需要做的是對其做好引導(dǎo)、監(jiān)管，將其納入到水利行政主管部門的管理之下。這需要剔除依托于權(quán)利、依托于利益的投機之徒，對確有施工管理能力、施工操作能力的個體隊伍規(guī)范化，根據(jù)其施工能力發(fā)放相應(yīng)的勞務(wù)承包、專業(yè)承包資格，再有序的設(shè)立準入門檻，最后建立其相應(yīng)的信用等級。通過以上所述，水利施工市場形成總承包、專業(yè)承包、勞務(wù)承包的梯次，使游離的無證個人隊伍無立足之地，能夠很大程度的避免影響工期、影響質(zhì)量的現(xiàn)象出現(xiàn)。規(guī)范異地施工，避免資質(zhì)掛靠現(xiàn)象，減少腐敗在絕大多數(shù)個人施工隊伍沒有納入管理之前，有相當(dāng)?shù)膫€人施工隊伍通過資質(zhì)掛靠達到進入水利施工市場。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，給極個別的腐敗分子帶來了可乘之機，通過標段劃分、市場準入，讓個人掛靠的施工企業(yè)中標，當(dāng)然不排除確有個人施工隊伍確有施工能力，但掛靠企業(yè)缺少現(xiàn)場人員，給監(jiān)管帶來了困難。個別地方的中小型水利工程施工個人掛靠企業(yè)達到了多數(shù)，這是一個可怕的現(xiàn)象。個人建議，對于異地企業(yè)施